Diêm chính
Quốc gia hành chính loại hình
Bổn từ điều khuyết thiếuKhái thuật đồ,Bổ sung tương quan nội dung sử từ điều canh hoàn chỉnh, hoàn năng khoái tốc thăng cấp, cản khẩn laiBiên tậpBa!Trung quốc diêm nghiệp nguyên viễn lưu trường.Xuân thu thời kỳ,Quản trọngThôi hành “Quan sơn hải” chính sách, khai trung quốc diêm chính chi thủy;Đường đạiLưu yếnTựu tràng chuyên mại chế đích sang lập, tiêu chí trứ trung quốc cổ đại diêm chính chế độ đích thành thục; duyên dụng 855 niên hậu, bị dân chế, thương thu, thương vận, thương tiêu đích thương chuyên mại chế sở thủ đại; 1931 niên công bố đích 《Diêm pháp》 thị trung quốc hữu sử dĩ lai đệ nhất bộ đối diêm đích sản chế, vận tiêu,Chinh thuế,Tập tưĐẳng hành vi tiến hành toàn diện quy phạm đích diêm chính chuyên môn pháp luật; 1949 niên tân trung quốc thành lập, trung quốc diêm chính tòng thử tiến nhập tân đích phát triển thời kỳ, 1996 niên 5 nguyệt, quốc vụ viện đệ 197 hào lệnh phát bố 《Thực diêm chuyên doanh bạn pháp》, quyết định đối thực diêm thật hành chuyên doanh quản lý.
- Trung văn danh
- Lưu yến
- Ngoại văn danh
- liuyan
Sở vị diêm chính, tức diêm lạt thuyền nghiệp hành chính. Tha thị chỉnh cáQuốc gia hành chínhMạt dạ đích tổ thành bộ phân bảng lăng tội. Hành chính thịQuốc gia hành chính cơ quanY cư hiến pháp, pháp phán định tuần tặng thể cảnh luật, hành chính pháp quy hòa quy chương đích quy định đối quốc gia sự vụ tiến hành tổ chức hòa quản lý hoạt động. Cụ thể đáo diêm chính, tựu thị chỉ diêm nghiệp hành chính chủ quản bộ môn y cư hiến pháp, pháp luật, pháp quy, quy chương, đối diêm nghiệp công tác tiến hành tổ chức hòa quản lý đích hoạt động.
Diêm chính chấp pháp thị diêm nghiệp hành chính chấp pháp đích giản xưng, thị lệ câu hiềm hãn chỉ các cấp diêm nghiệp sáo khổn khanh hành chính chủ quản cơ cấu hòa chấp pháp nhân luyện tiếu táo viên, y cư pháp định đích chức trách, đối hữu quan pháp luật, pháp quy, quy chương đích quán triệt chấp hành tình huống đích giam đốc kiểm tra, chế chỉ hòa củ chính diêm nghiệp vi pháp hành vi, dĩ cập y pháp đối diêm nghiệp vi pháp hành vi tác xuất hành chính xử phạt đích cụ thể hành chính hành vi.
Viễn cổ thời đại, chính sự giản dịch, quốc dụng bất phồn. Diêm dữ bách vật đồng đẳng, quan bất thống chế, nhậm dân tự do sản chế vận tiêu.Hạ,Thương,ChuTam đại, thủy tại sản địa thiết ngu hành chi quan, chưởng kỳ chính lệnh, gia dĩ quản lý, hứa dân dĩ thời thải chế. Chu đại tịnh thiếtThái tể,Chưởng chư hầu bang quốc chi cống phú. Chư hầu tuế hữu thường cống, các dĩ kỳ địa thổ đặc chi sản cống vu vương thất, nhi diêm vi cống vật chi nhất. Sử tịch tuy ký chu hữu “Diêm nhân” chi thiết, “Chưởng diêm sách chi chính lệnh, dĩ cung bách quan chi diêm”; khảo kỳ chức chưởng, đại khái bất quá phân quản chư hầu cống diêm chi sự, cố thử thời thượng vô chuyên môn diêm chính.
Xuân thu thời kỳ,Quản trọngTại tề quốc vi tương, thích ứng chư hầu tranh bá nhu yếu, trí lực vu phú quốc cường binh. Vu thị hưng diêm thiết chi lợi, thôi hành “Quan sơn hải” chính sách, quy định diêm tư nguyên chúc quốc gia sở hữu, quốc gia đối thực diêm đích sinh sản mãi mại gia dĩ quản lý,Khai trung quốc diêm chính chi thủy.Kỳ pháp dĩ dân chế vi chủ, quan chế vi phụ; dân chế chi diêm tu giao quan phủ tẫn sổ thu cấu, do quan vận tiêu, ngụ tô thuế vu quan phủ chuyên mại diêm giới chi trung, nhân kỳ sản diêm vu quan chế chi ngoại phục hữu dân chế, diêm sử học giả xưng vi “Bộ phân chuyên mại chế”. Tề quốc do thị phú cường, xưng bá chư hầu. Sở tác 《 quản tử · hải vương thiên 》, vi bách đại luận thuật diêm chính chi tổ.
Tần quốcTựThương ưởngBiến pháp, tưởng lệ canh chiến, phát triển sinh sản, dân đắc chuyên xuyên trạch chi lợi, quản sơn lâm chi nhiêu, tự do khai thải thụ mại thực diêm, quan phủ tòng nhi chinh thuế. Duyên chí thủy hoàng, nhất thống thiên hạ, diêm chế vị cải. Duy chinh thuế quá trọng, diêm giới ngang quý. Sử tái, tần thời diêm lợi nhị thập bội vu cổ, diêm thương phú luy cự vạn, nhân thực quý diêm, tiểu dân bần khốn.
Tây hán sơ niên, nhân tuần tần chế vị cải, duẫn hứa tư nhân kinh doanh diêm nghiệp, quốc gia chinh thuế, thuế nhập quy chủ quản hoàng thất tài chính đích thiếu phủ; đãn chư hầu vương quốc dĩ kinh doanh diêm nghiệp tự phú, thu nhập bất quy trung ương. Nguyên thú tứ niên ( tiền 119) thải dụng ngự sử đại phuTrương thangKiến nghị, lung la thiên hạ diêm thiết chi lợi quy quan, tại các địa thiết trí quốc gia đích diêm thiết cơ cấu, nhậm mệnh tòng tiền dĩ kinh doanh diêm thiết trí phú đích nhân vi lại; tương nguyên do hào phú chiêm hữu đích sản diêm than táo thu quy quốc gia, do quan phủ trực tiếp tổ chức diêm nghiệp đích sinh sản, chuyển thâu dữ tiêu thụ, tịnh bất tá thủ thương phiến. Quan tự chử diêm, quan tự mại diêm, sản, vận, tiêu tam hạng hoàn toàn quan doanh, diêm sử học giả xưng vi “Toàn bộ chuyên mại chế”.
Đông hán sơ,Quang võ đếVi củng cố trọng tân kiến lập đích hán gia chính quyền, thật hành giảm khinh phú thuế chính sách, phế trừ tây hán dĩ lai thôi hành đích thực diêm chuyên mại pháp, bãi tư chử chi cấm, nhậm dân chế diêm, tự do phiến vận, nhi vu sản diêm giác đa đích quận huyện thiết trí diêm quan, chinh thu diêm thuế. Nhân kỳ sản chế vận tiêu giai nhậm dân doanh, quan chinh kỳ thuế, diêm sử học giả xưng chi vi “Tựu tràng chinh thuế chế”.
Đông hán mạt niên, thiên hạ đại loạn, quần hùng trục lộc.Ngụy,Thục hán,NgôTam quốc đỉnh lập, tranh đoạt thiên hạ. Vi thích ứng chiến tranh nhu yếu, tam quốc quan phủ đối diêm nghiệp quản lý quân phảng hiệu hán võ đế cựu pháp, thật hành toàn bộ chuyên mại chế, thiết tư diêm giáo úy đẳng quan chủ quản diêm chính, lung thủ diêm lợi, cung cấp quân nhu quốc dụng. Tây tấn thống nhất trung quốc hậu, thừa tào ngụy cựu chế, thật hành toàn bộ chuyên mại chế, thiết tư diêm các quan quản lý diêm vụ, cấm dân tư chử diêm.Tấn nguyên đếThiên đô giang nam, trung quốc do thử phân vi nam bắc lưỡng bán. Nam triều tự đông tấn khai thủy đối diêm nghiệp thật hành chinh thuế chế, lịch tống, tề, lương, trần tứ triều, tương duyên vị cải; bắc triều tự bắc ngụy chí bắc chu, lịch triều diêm chính chế độ hưng phế bất thường, thời hành chinh thuế, thời hành chuyên mại, nhi dĩ chinh thuế chế vi chủ.
Công nguyên 581 niênTùy văn đếTức vị, trí lực thống nhất trung quốc. Bất cửu nam bắc triều cục diện kết thúc, hải nội trọng quy nhất thống. Văn đế vi an định lê dân, cung hành tiết kiệm, khinh dao bạc phú, dữ dân hưu tức. Khai hoàng tam niên (583) trừ cấm các, thông diêm trì, diêm tỉnh chi lợi dữ bách tính cộng chi, kí bất hành quan mại, hựu miễn chinh diêm thuế, thật hành vô thuế chế. Đại nghiệp nguyên niên (605)Tùy dương đếTức vị, tiệm xu xa hoa, nội hưng công dịch, ngoại sự chinh phạt, dụng độ đại tăng, toại nãi hoành phú bạo liễm, nhiên thượng vị cập vu diêm lợi. Tự tùy khai hoàng tam niên khởi trực chí đường khai nguyên sơ niên chỉ, tiền hậu 130 dư niên gian tương duyên vị cải, thị vi trung quốc diêm nghiệp vô chuyên thuế thời kỳ.
ĐườngKhai nguyênNiên gian, tài dụng bất túc,Đường huyền tôngThải nạp tả thập di lưu đồng kiến nghị, phái ngự sử trung thừa dữ chư đạo án sát sử kiểm giáo hải nội diêm thiết chi khóa, trục bộ khôi phục chinh thu diêm thuế. Bảo ứng nguyên niên (762), lưu yến tiếp thế đệ ngũ kỳ nhậm diêm thiết sử, tái biến diêm pháp, tương đệ ngũ kỳ diêm pháp trung đích quan vận quan tiêu cải vi thương vận thương tiêu. Hựu sang thiết diêm thương đặc thù hộ tịch, lệ diêm thiết sử, duẫn hứa tử phụ tương thừa, thế đại vi nghiệp. Diêm nhưng do dân chế, nhưng do quan thu; quan thu chi hậu, tương diêm thuế gia nhập mại giới ( ngụ thuế vu giới ) hậu chuyển thụ thương nhân; thương nhân vu chước giới lĩnh diêm chi hậu, đắc dĩ tự do vận tiêu, sở quá châu huyện bất tái chinh thuế ( viễn hương tích nhưỡng thương nhân hãn đáo chi địa, quan thiết “Thường bình diêm” dĩ tế kỳ khuyết ). Tức dân chế, quan thu, quan mại, thương vận, thương tiêu ngũ đại cương lĩnh, diêm sử học giả xưng vi “Tựu tràng chuyên mại chế”.[1]
Ngũ đại thập quốc thời kỳ 50 dư niên trung, trung ương chính quyền canh điệt tần phồn, diêm pháp tiệm xu hà mật. Hậu lương 10 dư niên gian, thượng tuần đường đại tựu tràng thiếu thương di chế. Hậu đường dĩ hạ, cải hành quan thương tịnh mại chi chế. Diêm nhưng do dân chế, nhưng do quan thu, đãn vu vận tiêu hoàn tiết hoa phân quan mại khu dữ thông thương khu: Quan mại khu hành quan vận quan tiêu, thông thương khu hành thương vận thương tiêu, khu hạn nghiêm cách, xâm tiêu luận tội. Nhân lự quan tiêu hoặc hữu bất sướng, nãi tịch liệt hộ khẩu, án hộ ức phối, kế khẩu thụ diêm, án niên chinh tiền: Tại thành trấn tắc chinh “Ốc thuế diêm tiền”, tại hương thôn tắc chinh “Tàm diêm tiền”, hựu hữu “Thực diêm tiền” đẳng danh mục. Sở phối thực diêm chỉ chuẩn cung thực, bất đắc chuyển thụ. Nghiêm cấm tư chử tư phiến, vi giả nhất cân nhất lưỡng giai xử cực hình, thị vi trung quốc diêm chính sử thượng tối nghiêm khốc thời kỳ.
Bắc tống thời, toàn quốc trọng quy nhất thống. Tống sơ nhân tuần ngũ đại cựu pháp, hành quan thương tịnh mại chế, quy định hoặc quan mại, hoặc thông thương đắc các tùy châu quận sở nghi. Vu thị hoa phân quan mại khu dữ thông thương khu, đại để dĩ duyên hải châu quận vi quan mại khu, nội địa châu quận vi thông thương khu. Tại quan mại khu, diêm cân thính do châu huyện cấp mại, mỗi niên dĩ sở thu khóa lợi thân báo kế tỉnh, nhi chuyển vận sử thao kỳ doanh, dĩ tá nhất lộ chi phí. Kỳ diêm nghiệp sinh sản, tắc duyên dụng đường đại cựu chế, thiết lập đình hộ hộ tịch, chuyên sự chử diêm, quy định sản ngạch, thường dĩ bổn tiền, tức dĩ sở chử chi diêm chiết nạp xuân thu nhị thuế; vu sản diêm chi địa thiết trí tràng, giam đẳng diêm chính cơ cấu, tòng sự đốc sản thu diêm. Ung hi niên gian, bắc phương dụng binh kháng liêu, biên trữ pha phạp, nãi súc tiểu quan mại khu, khoách đại thông thương khu, thôi hành “Chiết trung pháp”. Kỳ pháp vi: Lệnh thương nhân thâu nạp lương thảo chí biên tắc, kế kỳ đại giới, phát cấp “Giao dẫn”; thương nhân trì phó kinh sư, do chính phủ di giao diêm tràng, cấp kỳ lĩnh diêm vận tiêu. Khánh lịch niên gian, phạm tường sang hành “Diêm sao pháp”. Kỳ pháp vi: Lệnh thương nhân giao phó hiện tiền, mãi thủ diêm sao, sao trung tái minh diêm lượng cập giới cách; thương nhân trì sao chí sản địa giao nghiệm hậu, bằng sao lĩnh diêm vận tiêu. Chính hòa niên gian, thái kinh sang hành “Dẫn pháp”. Kỳ pháp vi: Quan phủ ấn dẫn, biên lập hào bộ; mỗi dẫn nhất hào, tiền hậu lưỡng khoán, tiền vi tồn căn, hậu vi bằng chứng; trang diêm dĩ đại, mỗi đại tức vi nhất dẫn, hạn định cân trọng; thương nhân chước nạp bao quát thuế khoản tại nội đích diêm giới lĩnh dẫn, nhiên hậu bằng dẫn chí sản địa chi diêm vận tiêu. Dữ phạm tường sao pháp tương bỉ, dẫn bất cận thị chi diêm bằng chứng, thả vi vận thâu dữ tiêu thụ bằng chứng. Cố kỳ phê dẫn, chước dẫn lập hữu thủ tục, tiêu dẫn định hữu kỳ hạn. Nam tống duyên dụng bắc tống dẫn pháp bất biến. Chung tống nhất đại, tuy diêm chế đa biến, nhiên dĩ hành tựu tràng chuyên mại vi chủ, tức dân chế, quan thu, quan mại, thương vận, thương tiêu. Dữ đường chế tương bỉ, cận tăng gia nhất đạo thương nhân mãi thủ chứng khoán ( sao dẫn ) đích thủ tục; dữ thử đồng thời, đối thương nhân chi thủ đích diêm loại dữ tiêu diêm đích địa giới dã hữu liễu minh xác quy định. Dẫn pháp kí sang, toại vi tống dĩ hậu các đại sở duyên dụng ( mỗi dẫn diêm đích cân trọng, lịch đại bất tẫn tương đồng, đại đa tại 400 cân thượng hạ ).
Nguyên đại khởi vu mạc bắc, thái tổ thời chính sự giản dịch, đối thực diêm thật hành chinh thuế chế. Thái tông thời nhập chủ trung nguyên, nãi phảng bắc tống chiết trung pháp, mộ dân nhập túc cấp dẫn, dịch diêm dĩ phiến. Thế tổ chí nguyên thập tam niên (1276) kí thủ nam tống, toại phục tống chế, chuyên dụng dẫn pháp, thật hành dân chế, quan thu, quan mại, thương vận, thương tiêu đích tựu tràng chuyên mại chế, tịnh gia dĩ hoàn thiện. Kỳ pháp: Dĩ diêm vụ chính lệnh quy vu hộ bộ, hộ bộ trí cục ấn dẫn; tại chủ yếu sản diêm đại khu thiết trí đô chuyển vận diêm sử tư, chưởng mại dẫn bạn khóa; sản diêm khu vận diêm yếu đạo xuất khẩu chi địa thiết phê nghiệm sở, chưởng phê nghiệm diêm dẫn; vu sản diêm địa thiết trí diêm tràng, tràng hạ thiết đoàn, vi táo hộ tụ hợp chử diêm chi xử. Táo hộ sản diêm lập hữu định ngạch, do quan phát cấp chử diêm bàn thiết, mỗi hộ nhất giác; chử diêm thời, chúng táo hộ vận lỗ nhập đoàn, tịnh tương sở huề bàn thiết nhất giác tụ tập bính hợp vi chỉnh khối thiết bàn, nhiên hậu án thứ tự luân lưu tiên diêm. Thị vị đoàn tiên chế. Táo hộ sở chử chi diêm, do tràng quan thu nạp, cấp phó công bổn. Thương nhân vu vận tư nạp khóa mãi dẫn, nhiên hậu phó tràng chi diêm, vận phó chỉ định tiêu khu thụ mại. Khởi vận tiền tu trình báo vận tư phát cấp vận đan ( nhất danh “Thủy trình” ); vận hành trung, kinh quá duyên đồ quan tân tu trục nhất nghiệm dẫn tiệt giác. Chỉnh cá vận tiêu quá trình, phàm mại dẫn, phê dẫn, nghiệm dẫn, chước dẫn quân hữu quy định trình tự, lập pháp giác tống đại canh gia nghiêm mật. Cố dẫn chế tuy triệu thủy vu tống, thật hoàn bị vu nguyên. Nguyên đại tuy hành tựu tràng chuyên mại chế, nhiên kỳ tiêu khu nhưng hữu “Hành diêm địa” dữ “Thực diêm địa” chi phân. Đại để dĩ cận tràng các khu vi “Thực diêm địa”, hành quan mại, do quan tư phái tán thực diêm cấp dân hộ; thực diêm địa dĩ ngoại địa khu vi “Hành diêm địa”, duẫn hứa thông thương. Nguyên đại hậu kỳ, quan diêm giới quý, tư diêm dũ đa, gia chi quân nhân vi cấm phiến vận, quyền quý thác danh mãi dẫn, gia giới chuyển thụ, trí sử quan diêm tích trệ bất tiêu; gia chi khóa ngạch dũ trọng, bạn khóa dũ nan. Vu thị nguyên chính phủ khoách đại quan mại thực diêm khu vực, cường phối dân thực, bất phân bần phú, nhất luật tán dẫn thu khóa, nông dân thiếu chung tuế chi lương, bất túc thường nhất dẫn chi giới, dẫn khởi nhân dân phổ biến bất mãn, nguy cơ tứ phục. Chí chính niên vấn, dĩ hoài nam diêm phiến trương sĩ thành dữ chiết giang diêm phiếnPhương quốc trânVi thủ đích nhân dân khởi nghĩa bạo phát, kỳ tha nông dân khởi nghĩa quân phân phân yết can kế khởi, nguyên triều toại vong. Sử gia hữu “Nguyên đại chi vong, vong vu diêm chính vẫn loạn” chi ngữ.
Minh sơ diêm chính, tuần nguyên cựu chế, nhưng hành dẫn pháp.Hồng võNiên gian, vi để ngự ngoại hoạn, trù bị biên trữ, phảng tống chiết trung chi chế nhi hành “Khai trung pháp”. Kỳ pháp vi: Do hộ bộ xuất bảng triệu thương, lệnh kỳ thâu lương vu biên tắc hoặc kỳ tha khuyết lương địa phương, chính phủ thu lương cơ quan đăng ký sở nạp lương sổ cập ứng chi diêm sổ, điền cấp thương sao; thương nhân trì sao đầu sản diêm địa vận diêm sử tư hoán thủ diêm dẫn, trì dẫn phó diêm tràng chi diêm, vận phó chỉ định địa khu tiêu thụ. Khai trung pháp dĩ tràng diêm quan thu vi cơ sở, nhưng chúc dân chế, quan thu, quan mại, thương vận, thương tiêu đích tựu tràng chuyên mại chế. Cố kỳ sản, vận, tiêu chế độ đại suất nhưng nguyên chi cựu, nhi canh gia hoàn thiện: Toàn quốc diêm chính quy chúc hộ bộ; tại sản diêm đại khu thiết đô chuyển vận diêm sử tư, chưởng quản nhất khu diêm chính; diêm tràng thiết tràng thự, vị chi diêm khóa tư, chưởng đốc sản thu diêm; nhất khu sở chúc diêm tràng thậm đa, nãi vu vận tư chi hạ, tăng thiết phân tư, tác vi vận tư đích phái xuất cơ cấu, đối phân hạt đích diêm tràng thật hành tựu cận quản lý; phục vu vận diêm sử chi thượng, thiết tuần diêm ngự sử nhất chức, do hoàng đế án niên đặc khiển đại thần, tổng lý nhất khu diêm chính đại sự. Kỳ chử hải chi dân, nhưng biên táo tịch, quan phát bàn thiết, thật hành đoàn tiên; bàn thiết chi ngoại, phục hữu oa hân, vi đoàn tiên luân thứ vị đáo thời nhất gia nhất hộ chử diêm chi cụ; sở chử chi diêm, giao tràng quan thu nạp nhập thương, dĩ bị thương chi, tràng quan phó cấp công bổn mễ lương hoặc công bổn sao. Thương nhân bằng dẫn chi diêm, lệ hữu định tràng, bất đắc việt tràng chi diêm; sở phó tiêu khu, diệc hữu định ngạn, bất đắc việt giới xâm tiêu; kỳ dư nghiệm dẫn phóng diêm, tra dẫn tiệt giác, tiêu tất chước dẫn đẳng thủ tục, giai dữ nguyên đại đồng. Khai trung pháp thi hành hậu, thương nhân vi tiện vu nạp lương báo trung diêm dẫn, các tựu biên địa triệu dân khẩn hoang chủng lương, tịnh kiến trúc đài bảo, tự tương bảo tụ, vị chi “Diêm truân”, thu đáo tiết tỉnh chuyển vận, sung thật biên hướng, khai phát biên cương chi hiệu. Sử xưng “Hữu minh diêm pháp mạc thiện vu khai trung”.
Vạn lịch tứ thập ngũ niên (1617), vi sơ tiêu tích dẫn, thải dụng diêm pháp đạo viên thế chấn kiến nghị, phế khai trung pháp, lập “Cương pháp”. Kỳ pháp vi: Tương các thương sở lĩnh diêm dẫn phân vi 10 cương, biên thành cương sách, mỗi niên dĩ 1 cương hành tích dẫn, 9 cương hành tân dẫn; cương sách thượng sở tái dẫn sổ duẫn hứa các thương “Vĩnh vĩnh bách niên, cư vi oa bổn”, mỗi niên chiếu sách thượng cựu sổ phái hành tân dẫn, cương sách thượng vô danh đích thương nhân bất đắc gia nhập diêm nghiệp vận doanh. Tòng thử quan bất thu diêm, do thương nhân dữ tiên hộ trực tiếp giao dịch, thu mãi, vận tiêu chi quyền tất quy vu thương nhân, tịnh đắc thế tập. “Cương pháp” đích cương lĩnh vi dân chế, thương thu, thương vận, thương tiêu, diêm sử học giả xưng vi “Thương chuyên mại chế”.
Thanh đại diêm chính, thừa tập minh mạt cương pháp, thật hành dân chế, thương thu, thương vận, thương tiêu đích thương chuyên mại chế, nhất xưng quan đốc thương tiêu chế. Thanh sơ thượng duyên minh đại cựu lệ, khiển phái tuần diêm ngự sử tổng lý nhất khu diêm chính, hậu cải quy các tỉnh đốc phủ kiêm lý; kỳ dư diêm vận sử tư, phân tư, diêm khóa tư chi thiết trí cập chức chưởng nhất như minh cựu.
Đạo quangThập nhất niên (1831), lưỡng giang tổng đốcĐào chúBổn trứ dục tăng khóa tất tiên sướng tiêu, dục sướng tiêu tất tiên địch tư, dục địch tư tất tiên giảm phí, dục địch tư, sướng tiêu, tăng khóa tất tiên phế trừ chuyên thương đích tông chỉ, tại hoài bắc phế trừ cương pháp, cải hành “Phiếu pháp”. Thanh mạt nhân thanh lý tài chính, nhất độ biến động diêm vụ quan chế, đồ mưu chỉnh đốn diêm vụ, đãn vị thải thủ thật tế bộ sậu. Vu thị diêm chính chi tệ nhất như kí vãng, quan thị thương vi lợi tẩu, thương thị quan vi hộ phù, quan thương câu kết, nhân tuần cẩu thả, kháng cự cải cách, trực chí phúc vong. Sử xưng “Chuyên thương tích tệ dữ thanh đại tương chung thủy”.
Thanh mạt dĩ lai đích diêm chính, thành như thời nhân sở thuyết "Chuyên thương tích tệ, hất vị cách trừ, các tỉnh diêm vụ, phân loạn như ti, quốc khóa dân sinh, giao thụ kỳ khốn". ( chú: Thử tức dân quốc diêm vụ cải cách gia tả thụ trân chi ngôn, chuyển dẫn tự điền thu dã, chu duy lượng: 《 trung hoa diêm nghiệp sử 》, đài loan thương vụ ấn thư quán 1979 niên bản, đệ 322 hiệt. ) diêm vụ đích hắc ám hủ bại trạng huống, dẫn khởi trung quốc nhất ta hữu thức chi sĩ đích đam ưu hòa bất mãn, bất thiếu nhân nghiên cứu diêm chính, mưu cầu chỉnh lý chi phương. Tại thanh mạt xướng đạo cải cách diêm vụ vận động đích nhân sĩ trung, tối cụ ảnh hưởng đích thủ thôiTrương kiển,Kỳ thứ thị cảnh học kiềm.
Nhị, cận đại diêm chính
Dân quốc triệu hưng, diêm chính sơ vô cách tân, nhân tuần thanh mạt tệ chính, kế tục thật hành dĩ chuyên thương dẫn ngạn vi cơ bổn đặc chinh đích quan đốc thương tiêu chế. Kỳ thời quân phiệt hỗn chiến, tỉnh tự vi chính, diêm chính chi hỗn loạn giác thanh mạt vi thậm. Dân quốc 2 niên (1913), viên thế khải vi trù tập kinh phí tiêu diệt nam phương quốc dân đảng thế lực, dĩ “Thiện hậu” vi danh, dụng diêm thuế vi để áp, hướng anh, pháp, đức, nga, nhật ngũ quốc ngân hành đoàn cử tá cự khoản. Tại thiêm đính đích 《 thiện hậu tá khoản hợp đồng 》 trung, cánh tương diêm vụ quan chế đính nhập hiệp ước, quy định tại trung ương chính phủ tài chính bộ hạ phân biệt thiết trí diêm vụ thự hòa kê hạch tổng sở. Diêm vụ thự phân quản sản chế, vận tiêu, tập tư đẳng diêm vụ hành chính, sở chúc cơ cấu hữu sản khu đích diêm vận sử tư, diêm tràng tràng thự hòa tiêu khu đích các vận cục; kê hạch tổng sở phụ trách thu thuế, phóng diêm, sở chúc cơ cấu hữu sản khu đích kê hạch phân sở hòa tiêu khu đích kê hạch xử.
16 niên (1927)6 nguyệtNam kinh quốc dân chính phủThành lập hậu, nhân kê hạch chế độ dữ thiện hậu tá khoản hợp đồng tương quan, tổn thất quốc quyền thậm đại, dư luận chủ trương thủ tiêu, nãi lệnh kê hạch cơ quan đình chỉ hành sử chức quyền, tạm do diêm vụ hành chính cơ quan kiêm lý thu thuế. 18 niên (1929) nhân hành chính cơ quan thu thuế vô khởi sắc, vi tăng gia diêm thuế thu nhập, nãi cải đính kê hạch chương trình, tu chính tổn thất quốc quyền điều văn, toàn diện khôi phục kê hạch cơ quan chức quyền, chuyên chưởng thuế thu, bất thụ trái ước thúc phược, ngoại trái cải do tài chính bộ phụ trách thường hoàn. Vu thị thuế nhân đại tăng, thành hiệu hiển trứ. 21 niên (1932) tài chính bộ vi thống nhất sự quyền, trình kinh hành chính viện hạch chuẩn, dĩ diêm vụ kê hạch tổng sở tổng bạn kiêm nhậm diêm vụ thự thự trường, dĩ các khu kê hạch phân sở kinh lý kiêm nhậm diêm vận sử, tương nguyên hữu diêm vụ hành chính cơ quan nhất luật tài triệt, sở hữu diêm vụ hành chính cập tập tư các chức khái do kê hạch cơ quan hoa viên kiêm lý, dương viên y cựu chuyên nhậm kê hạch sự vụ. Vu thị diêm vụ cơ quan trọng quy thống nhất, nhân viên tinh giản, hiệu suất đề cao. 26 niên (1937), phục tương diêm vụ thự dữ kê hạch tổng sở nhất tịnh thủ tiêu, vu tài chính bộ nội thiết diêm chính tư, chuyên bạn thẩm hạch sự nghi; lánh thiết diêm vụ tổng cục, trực lệ tài chính bộ, chuyên bạn chấp hành diêm vụ sự nghi; các sản khu thiết diêm vụ quản lý cục, quản lý bổn khu diêm vụ hành chính cập sản, tiêu, thuế, cảnh sự nghi; các diêm tràng thiết diêm tràng công thự, chưởng lý tràng sản cập thu thuế phóng diêm sự nghi. Thử hậu diêm vụ cơ cấu dương viên trục tiệm giảm thiếu, chí 1943 niên bất tái sính nhậm dương viên.
Tự dân sơ dĩ lai, hải nội dĩ thanh quang tự trạng nguyên, nam thông thật nghiệp giaTrương kiểnHòa diêm vụ thự hoa cố vấn, chiết giang diêm vụ hoạt động giaCảnh học kiềmVi chủ yếu đại biểu đích diêm vụ cải cách phái, vi hưng lợi trừ tệ, trí lực cải cách trung quốc diêm chính, chủ trương tương diêm dữ công thương bách vật đồng đẳng quản lý, nhi dĩ phế trừ chuyên thương dẫn ngạn vi kỳ xí, kỉ thứ hiên khởi cải cách lãng triều, đãn nhân diêm thương thế lực thái đại, vị hữu kết quả.
Dân quốc 20 niên (1931)5 nguyệt 30 nhật, quốc dân chính phủ công bố tân 《 diêm pháp 》. 《 diêm pháp 》 kế hữu tổng tắc, tràng sản, thương đà, tràng giới, chinh thuế, diêm vụ cơ quan, phụ tắc đẳng 7 chương 39 điều. Khai tông minh nghĩa đệ nhất chương quy định diêm vụ đại chính phương châm thị: “Diêm tựu tràng chinh thuế, nhậm nhân dân tự do mãi mại, vô luận hà nhân, bất đắc lũng đoạn.” Tại “Phụ tắc” trung minh xác quy định: “Tự bổn pháp thi hành chi nhật khởi, sở hữu cơ vu dẫn thương, bao thương, quan vận quan tiêu cập kỳ tha loại tự chế độ chi nhất thiết pháp lệnh nhất luật phế chỉ.”
《 diêm pháp 》 thị trung quốc hữu sử dĩ lai đệ nhất bộ đối diêm đích sản chế, vận tiêu, chinh thuế, tập tư đẳng hành vi tiến hành toàn diện quy phạm đích diêm chính chuyên môn pháp luật. Tha đích công bố, tại đương thời phát sinh trọng đại ảnh hưởng, bị xưng vi “《 ước pháp 》 ngoại đệ nhất sự”, “Dân quốc sử thượng đích đại sự kiện”, tiêu chí trứ trung quốc cận đại diêm chính chế độ đích thành thục. Di hám đích thị: Do vu quốc dân chính phủ đồng cựu diêm thương chi gian hữu trứ thiên ti vạn lũ liên hệ, đặc biệt thị 18 niên (1929) quốc dân chính phủ vi thủ đắc quân phí hòa thường hoàn ngoại trái, tiếp thụ liễu cựu diêm thương đích “Nghiệm phiếu” thỉnh cầu, tại hoạch thủ cự ngạch nghiệm phí hậu, phát cấp cựu diêm thương “Tra nghiệm dẫn chiếu bằng chứng”, dĩ kinh duẫn nặc nhượng tha môn “Vĩnh viễn chiếu cựu hoàn vận”; nhân thử, tân 《 diêm pháp 》 tuy nhiên công chư báo đoan, khước trì trì vị năng thi hành, toại thành nhất chỉ không văn, sử chuyên thương dẫn ngạn đích cựu diêm chính chế độ đắc dĩ kế tục cẩu diên tàn suyễn.
Tổng quan trung hoa dân quốc 37 niên (1912—1948) trung, trung quốc diêm chính kinh lịch liễu thương chuyên mại, quan chuyên mại dữ tự do mậu dịch tam cá giai đoạn. Y kháo nhất ta diêm vụ cải cách gia bất giải nỗ lực, chung vu phế trừ tự minh mạt dĩ lai miên diên 300 dư niên chi cửu đích chuyên thương dẫn ngạn tệ chính, tương kế chế đính công bố nhất hệ liệt diêm chính pháp quy, sử diêm vụ đích quản lý trục bộ tẩu thượng hữu pháp khả y quỹ đạo. Đãn thị, do vu quốc dân đảng phản động phái quân phiệt thống trị đích hủ bại, quốc nội chiến loạn tần nhưng, chính cục động đãng, sử y pháp trị diêm thành vi bất khả năng, diêm chính thật tế thượng trình hiện nhất chủng phân kỳ nhi bất thống nhất, biến động nhi bất ổn định đích trạng thái. Kỳ đột xuất tệ đoan: Nhất vi quân phiệt càn dự diêm vụ, tỉnh tự vi chính, tiệt lưu diêm thuế; nhị vi thuế suất phồn tạp phân loạn, thuế ngạch kí cao, đệ tăng hựu tốc, gia chi quan tạp lâm lập, trọng phục chinh thuế, đạo trí diêm giới tăng ngang, dân thực bất tiện. Viễn hương tích nhưỡng trung hạ chi gia nhân vô lực cấu diêm nhi tương suất đạm thực, hoặc đại dĩ toan lạt.
1949 niên trung hoa nhân dân cộng hòa quốc thành lập, diêm nghiệp đích quản lý khai thủy nạp nhập xã hội chủ nghĩa kế hoa kinh tế quỹ đạo. Quốc gia thông quá một thu quan liêu tư bổn sở chiêm hữu đích diêm điền vi quốc doanh diêm tràng, dẫn đạo cá thể diêm dân thật hành tập thể hóa sinh sản, đối tư doanh diêm thương tiến hànhXã hội chủ nghĩa cải tạoĐẳng bộ sậu, trục bộ kiến lập khởi xã hội chủ nghĩa diêm nghiệp đích cơ sở. Trung quốc diêm chính tòng thử tiến nhập tân đích phát triển thời kỳ.
1949 niên 12 nguyệt, trung ương vi thống nhất toàn quốc diêm chính, triệu khai toàn quốc diêm vụ hội nghị, xác định liễu sinh sản, vận tiêu, thuế thu, tập tư đẳng phương diện đại chính phương châm, toàn vu 1950 niên sơ do chính vụ viện ban bố 《 trung ương quan vu toàn quốc diêm vụ công tác đích quyết định 》. Quan vu diêm vụ cơ cấu, quy định toàn quốc thải thủ ngũ cấp chế, trung ương tài chính bộ thiết diêm vụ tổng cục, các đại khu thiết khu diêm vụ quản lý cục, kỳ hạ thiết trực chúc hoặc khu chúc diêm vụ quản lý cục ． hựu kỳ hạ thiết diêm tràng quản lý xử hoặc phân tràng tràng vụ sở. 《 trung ương quan vu toàn quốc diêm vụ công tác đích quyết định 》 tại kiến quốc sơ kỳ phát huy liễu tân trung quốc diêm chính cơ bổn pháp tác dụng.
1951 niên 1 nguyệt chính vụ viện tài kinh ủy công bố 《 tư diêm tra tập xử lý tạm hành bạn pháp 》, diêm vụ tập tư công tác tiến nhập pháp chế quỹ đạo. 1952 niên diêm vụ tổng cục do tài chính bộ hoa chúc khinh công nghiệp bộ, tiêu chí trứ diêm nghiệp quản lý tòng tài chính thuế thu vi chủ hướng phát triển sinh sản vi chủ đích lịch sử tính chuyển biến. 1953 niên các địa diêm cảnh bộ đội phụng mệnh triệt tiêu kiến chế, hoa quy công an bộ đội. 1954 niên trung ương tài kinh ủy quyết định diêm nghiệp thật hành sản tiêu hợp nhất, quốc gia dữ tỉnh lưỡng cấp diêm nghiệp công tư tịnh nhập diêm vụ cục, gia cường toàn quốc diêm nghiệp sản tiêu tập trung thống nhất quản lý. 1956 niên toàn quốc diêm vụ quy chúc thực phẩm công nghiệp bộ. 1957 niên quốc vụ viện đệ 33 hào lệnh tương diêm liệt nhập trung ương tập trung quản lý đích 38 chủng đại tông thương phẩm. 1958 niên diêm nghiệp phục quy khinh công nghiệp bộ.
1964 niên thu trung ương quyết định thí bạn công nghiệp thác lạp tư, diêm nghiệp vi kỳ trung nhất bộ môn. 1965 niên công thương hợp nhất, sản tiêu thống quản đích trung quốc diêm nghiệp công tư các cấp cơ cấu tương kế thành lập, trọng kiến tương đối độc lập đích diêm chính thể chế. Diêm đích sinh sản, vận tiêu nhân đắc đáo chuyên nghiệp hóa đích tổ chức hòa quản lý, trình hiện sinh cơ bột bột phát triển thế đầu. Đãn vi thời bất cửu, diêm nghiệp thác lạp tư tại “Văn cách” trung tao thụ phê phán nhi thủ tiêu, diêm nghiệp quản lý khôi phục đáo dĩ tiền do địa phương quản lý trạng thái, diêm chính độc lập tính tái độ tang thất. Vu thị tại 80 niên đại sơ, sản tiêu hợp nhất, công thương thống quản đích các cấp diêm nghiệp công tư tái độ khôi phục kiến lập. Tự hựu tại thử cơ sở thượng trục bộ kiến lập kiện toàn các cấp diêm vụ hành chính cơ cấu. Trung quốc diêm chính tòng thử tiến nhập tương đối ổn định đích phát triển thời kỳ.
80 niên đại, toàn quốc diêm vụ quy chúc khinh công nghiệp bộ ( nội thiết diêm vụ tổng cục ) thống nhất quản lý. 1982 niên quốc gia trọng thân diêm thị toàn quốc 16 cá đại tông thương phẩm chi nhất, thật hànhChỉ lệnh tính kế hoa,Do khinh công nghiệp bộ phụ trách toàn quốc tính tổng hợp bình hành, đề xuất phân phối điều bát kế hoa thảo án báo toàn quốc kế hoa hội nghị xác định hậu, do quốc gia kế ủy hạ đạt chấp hành. Tại cải cách khai phóng, kiện toàn pháp chế, y pháp trị quốc bối cảnh hạ, quốc vụ viện vu 1984 niên 9 nguyệt phát bố 《 trung hoa nhân dân cộng hòa quốc diêm thuế điều lệ 》, đối diêm thuế chinh thu các hoàn tiết chủ yếu nguyên tắc tác xuất hệ thống quy định. Dực niên 7 nguyệt tài chính bộ phát bố 《 diêm thuế kê chinh quản lý thí hành bạn pháp 》, đối diêm thuế chinh nạp các hoàn tiết tố xuất canh gia toàn diện cụ thể quy định. 1986 niên quốc gia quyết định, thực diêm đích sinh sản, phân phối, tiêu thụ thật hành chỉ lệnh tính kế hoa, công nông mục ngư dụng diêm thật hành chỉ đạo tính kế hoa. 1987 niên quốc vụ việnCơ cấu cải cách,Triệt tiêu diêm vụ tổng cục, doTrung quốc diêm nghiệp tổng công tư,Trung quốc diêm nghiệp hiệp hộiKế hành chức quyền. Kỳ gian, vi bang trợ diêm nghiệp xí nghiệp khắc phục khốn nan, quốc gia tương kế thải thủ giảm thuế, đề giới ( xuất tràng giới ), diêm nghiệp thải khoản thật hành đê lợi suất, kiến lập diêm nghiệp phát triển cơ kim dụng vu trọng điểm kỹ thuật cải tạo hạng mục đẳng thố thi, phù trì diêm nghiệp sinh sản phát triển.
1990 niên 3 nguyệt 2 nhật, quốc vụ viện đệ 51 hào lệnh phát bố thi hành 《Diêm nghiệp quản lý điều lệ》, hữu tổng tắc, tư nguyên khai phát, diêm tràng bảo hộ, sinh sản quản lý, vận tiêu quản lý, pháp luật trách nhậm, phụ tắc đẳng 7 chương 33 điều. 《 tổng tắc 》 quy định: Diêm tư nguyên chúc vu quốc gia sở hữu, do quốc gia hữu kế hoa địa khai phát lợi dụng; quốc gia cổ lệ phát triển diêm nghiệp sinh sản, đối diêm đích sinh sản kinh doanh thật hành kế hoa quản lý; khinh công nghiệp bộ thị quốc vụ viện đích diêm nghiệp hành chính chủ quản bộ môn, chủ quản toàn quốc diêm nghiệp công tác. 1991 niên 6 nguyệt khinh công nghiệp bộ phát bố 《Diêm nghiệp hành chính chấp pháp bạn pháp》, đối diêm nghiệp vi pháp án kiện đích tra xử trình tự tác xuất cụ thể quy định.
1992 niên quốc vụ viện cơ cấu thâm hóa cải cách, triệt tiêu khinh công nghiệp bộ, do trung quốc khinh công tổng hội kế hành chức quyền. 1994 niên 2 nguyệt châm đối thực diêm thị tràng y nhiên tồn tại đích hỗn loạn hiện tượng, vưu kỳ giả mạo điển diêm, ngụy liệt thực diêm trùng kích thị tràng tạo thành nguy hại đích nghiêm trọng trạng huống, quốc vụ viện quốc hàm 13 hào văn 《 quan vu tiến nhất bộ y pháp gia cường diêm nghiệp quản lý vấn đề đích phê phục 》 quy định: Tại phát triểnXã hội chủ nghĩa thị tràng kinh tếĐiều kiện hạ, đối diêm nghiệp sản tiêu tất tu gia cường quản lý, thực diêm do quốc gia chuyên doanh, công nghiệp diêm do quốc gia kế hoa quản lý. Đồng thời, quốc gia tương thực diêm giới cách tác vi quan hệ quốc kế dân sinh đích trọng yếu thương phẩm giới cách, liệt nhập chính phủ đối thị tràng tiến hành hoành quan điều khống phạm vi. Đồng niên 8 nguyệt, vi tăng cường dân tộc thể chất, xác bảo tòng 1997 niên khởi toàn dân thực dụng gia điển diêm, đáo 2000 niên tiêu trừĐiển khuyết phạp bệnh,Quốc vụ viện đệ 163 hào lệnh phát bố 《Thực diêm gia điển tiêu trừ điển khuyết phạp nguy hại quản lý điều lệ》, đối điển diêm đích gia công, vận thâu, trữ tồn, cung ứng dữ giam đốc quản lý tác xuất cụ thể quy định. 1995 niên 11 nguyệt, vi cổ lệ diêm nghiệp xí nghiệp chi gian triển khai công bình hợp lý cạnh tranh, quốc gia kế ủy, kinh mậu ủy kế giới cách 1872 hào văn liên hợp phát xuất 《 quan vu cải tiến công nghiệp diêm cung tiêu hòa giới cách quản lý bạn pháp đích thông tri 》, quyết định tự 1996 niên khởi tương hiện hành công nghiệp diêm đích kế hoa phân phối chế độ cải vi tại quốc gia tổng lượng kế hoa chỉ đạo hạ đích hợp đồng đính hóa chế độ. Dĩ thử vi tiêu chí, truyện thống chuyên doanh đích diêm hành nghiệp chính thức tiến nhập xã hội chủ nghĩa thị tràng kinh tế quỹ đạo. 1996 niên 5 nguyệt, vi gia cường thực diêm quản lý, bảo chướng thực diêm gia điển công tác hữu hiệu thật thi, bảo hộ công dân thân thể kiện khang, quốc vụ viện đệ 197 hào lệnh phát bố 《Thực diêm chuyên doanh bạn pháp》, quyết định đối thực diêm thật hành chuyên doanh quản lý. 《 bạn pháp 》 đích ban bố, tiêu chí trứ tân thời kỳ trung quốc thực diêm chuyên mại chế độ đích xác lập. Chí thử, tân trung quốc diêm chính pháp chế thể hệ cơ bổn kiện toàn.
Trung quốc diêm chính tự xuân thu thời quản trọng sang lập “Quan sơn hải” chính sách dĩ lai, lịch kinh 2600 dư niên phát triển, chí kim nhưng tại kế tục phát triển hoàn thiện trung. Tùy trứ quốc gia công nghiệp hóa hòa kinh tế hiện đại hóa sự nghiệp phát triển, diêm thuế tại quốc gia tài chính thu nhập trung đích bỉ trọng nhật tiệm hạ hàng, lịch đại diêm thuế thu nhập cư thiên hạ tài phú chi bán đích trạng huống hữu liễu căn bổn đích cải biến. 1994 niên quốc gia thật hành thuế chế cải cách, thủ tiêu diêm thuế, cải vi phân biệt chinh thu tư nguyên thuế hòa tăng trị thuế, miên diên 2000 dư niên tối cổ lão đích thuế chủng —— “Diêm thuế” đích danh xưng tòng thử thành vi lịch sử. Tự 1990 niên dĩ lai, bạn tùy xã hội chủ nghĩa thị tràng kinh tế thể chế trục bộ kiến lập, thâm hóa diêm chính thể chế cải cách, sử diêm dữ công thương bách vật đồng đẳng quản lý đích nghị luận hựu khởi. Giám vu diêm vi quốc kế dân sinh sở tất nhu, bất khả nhất nhật hoặc khuyết, kỳ chính thường cung ứng, quan hệ đáo xã hội ổn định dữ dân tâm an định, cố trung quốc diêm chính đích cải cách như hà thâm hóa, tịnh sử chi hữu lợi vu quốc kế dân sinh, diêm vụ giới nội ngoại nhân sĩ quân tại thức mục quan chú.[2]
