公共管理是针对政府管理的缺陷而产生的一种管理理念和管理模式。它一方面强调管理目标的“公共性”,即公共权力必须履行公共职能; 另一方面强调对公共权力的监督、制约和规范,强调运用公共权力的科学方法 。 [1]
公共管理类专业属于管理学门类,包括20个本科专业,即120401公共事业管理、120402 行政管理、120403 劳动与社会保障、120404 土地资源管理、120405 城市管理、120406TK 海关管理、120407T 交通管理、120408T 海事管理、120409T 公共关系学、120410T健康服务与管理、120411TK海警后勤管理、120412T医疗产品管理、120413T医疗保险、120414T养老服务管理专业 [6]、120415TK 海关检验检疫安全(2020)、120416TK 海外安全管理(2020)、120417T 自然资源登记与管理(2020)、120418T 慈善管理(2021)、120419TK 航空安防管理(2022)、120420TK 无障碍管理(2022)。 [7]
- 中文名
- 公共管理
- 外文名
- public administration
- 解 释
- 对公共事务的管理
- 决 定
- 公共行政走向公共管理的必然态势
- 目 的
- 为实现公共利益
- 学科代码
- 63044 [4-5]
- 本科专业代码
- 1204 公共管理类 [6]
公共管理从学科意义上的内容包括政府管理,行政管理,城市管理,公共政策,发展管理,教育经济管理以及劳动社会保障等方向,公共管理学的兴起得益于全球化新公共管理运动,但进入二十一世纪后,新公共管理学在实践中不断遇到新的挑战,公共管理学研究进入百家争鸣的时代。
公共管理作为现代管理科学四大分支之一,是未来世界和当代中国最有发展潜力和广阔前途的学科。自从上个世纪九十年代公共管理作为独立的学科在中国出现,中国公共管理科学的发展展示了蓬勃的生命力。随着当代中国经济的发展,改革的深入和和谐社会的建设,公共管理的作用越来越为社会所重视,中国公共管理已经成为中国社会科学研究的最大生长点。
中国人民大学前行政管理学研究所所长黄达强创办了国内第一个行政管理研究所并培养了国内第一批行政管理学的硕士研究生。在国内,中国人民大学公共管理学院为中国公共管理学最主要的教学和研究基地(在教育部最新的学科评估中,中国人民大学公共管理学一级学科为全国第一)。中山大学夏书章教授为国内最早提出引进公共管理学教育人士,中山大学也是中国最早公共管理学兴起地之一。
分析
公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量,广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法,强化政府的治理能力,提升政府绩效和公共服务品质,从而实现公共的福利与公共利益。公共管理作为公共行政和公共事务广大领域的一个组成部分,其重点在于将公共行政视为一门职业,将公共管理者视为这一职业的实践者。
概念
含义
公共管理是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施管理的技术与方法、重视公共项目与绩效管理、重视公共政策执行的理论派别与分支学科。是80年代中后期,在当代社会科学与管理科学的整体化趋势以及公共部门管理实践特别是“新公共管理”运动的推动下,以公共部门管理问题的解决为核心,融合多种学科相关知识和方法所形成的一个知识框架。公共管理在实施管理的主体、管理活动的内容与范围、管理目标等一些基本的原则和管理理念方面,仍然与公共行政保持一致。
特征
1、公共管理的主体是多元的,包括社会公共组织和社会其他组织两大类。
4、公共管理的职能是调节和控制。
特点
(2)公共管理强调政府对社会治理的主要责任;
(4)公共管理强调多元价值
(5)公共管理强调政府绩效的重要宙朽性
(6)公共管理既重视法律、制度,更关注管理战略、管理方法
(8)公共管理将公共行政视为一种职业,而将公共管理者视为职业的实践者
主体
对象
(一)公共资谜纸档源
(二)公共项目
公共管理的主要任务集中于将有关的政策变成现实,这些政策通常是由公共管理机构根据社会问题的需要而制定出来的一系列行为准则。因此,政策还不是行为,仅仅是行为的指导原则,有时候也成为行为的标准。而把政策具体化的就是各种各样的公共项驼少说目,公共项目是依据政策而采取的一系列行为及其过程。于是,公共项目成为公共管理中最直接的对象。
(三)社会问射凳端题
在任何社会和任何时代,都要面临着这样或那样需要重视和解决的问题,如公共交通、公共安全、公共设施等,这些就是社会问题。但是,社会问题又是多种多样的,而且不断得到解决的同时,又不断发生新的问题,因此,公共管理不可能去解决所有社会问题。社会问题只有在属于公共管理机构职责范围内、与其公共目的相符合的情况下,才成为公共管理的对象。尽管如此,公共管理面对的社会问题仍然是相当广泛的,诸如文化、教育、福利、市政、公共卫生、交通、能源、住宅、生活方式等等。
目的
公共管理的目的是实现公共利益。所谓的公共利益是为社会成员共享的资源与条件。公共利益的实现主要表现为公共物品的提供与服务。公共物品的涵义非常广泛,既可指有形的物品,如:公共场所、公共设施、公共道路交通,也可指无形的产品和服务,如:社会治安、社会保障、教育、医疗等。
发展
自20世纪80年代以来,西方各国为了应对财政危机和政府的信任赤字、绩效赤字,均开始了大规模的政府改革。政府管理的运作发生了变化,由传统的、官僚的、层级节制的、缺乏弹性的行政,转向市场导向的、因应变化的、深具弹性的公共管理。这股浪潮,被赋予不同的称谓,如新右派、新治理、管理主义、企业型政府,以市场为基础的公共行政等,但却可被通称为 “新公共管理 ”。
关于新公共管理问题,著名的公共管理专家胡德(C.Hood,1991年,4-5)曾归纳了新公共管理的七个要点:
4、转向部门分权。打破公部门的本位主义,破除单位与单位之间的藩篱,建构网络型组织。
7、强调资源的有效利用。
3、改变组织结构,促进官僚体制更为扁平化,授权给管理人员,以利绩效目标的实现。
4、依据经济、效率、效能等标准来衡量组织成就;发展绩效指标,使组织的成就能够被加以比较和测量,并据此进一步提供信息来作为未来决策的参考。
7、试图建立一种弹性、回应性及学习的公共组织,并发展一种将大众视为顾客、消费者及市民的“ 公共服务导向”(Public Service Orientation),公共服务不再由专业的供给者来支配钻煮精汽,而是以回应人民真正的需求来提供公共服务。
要点
4、公共部门内由聚合趋向分化。这包括将一些大的实体分解为“围绕着产品组成的合作性单位”,它们的资金是独立的,彼此之间在保持一定距离的基础上相互联系。“在公共部门的内部与外部”,既可对这些单位进行管理又可以“获得特定安排所带来的效率上的优势”,其必要性证明了这种做法的合理性。
7、强调资源利用要具有更大的强制性和节约性。烽火猎头将这看做是“压缩直接成本,加强劳动纪律,归朽对抗工会要求,降低使职工顺从企业的成本。“对公共部门的资源需求进行检查,少花钱多办事”的必要性证明这种做法是合理的。
从总体上来看,新公共管理以自利人(self-interest)为假设,基于公共选择代理人理论及其交易成本理论,以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的,其核心点在于:强调经济价值的优先性、强调市场机能、强调大规模地使用企业管理的哲学与技术、强调顾客导向的行政风格。新公共管理毕竟代表着现实世界中人们不断改进政府、实现理想政府治理的一个努力方向。它是否意味着意味着一个政府治理的典范时代的到来,下结论还为时过早。
类别 | 学科类别及代码 | 学校 |
二级学科 | 120401行政管理 | 中国人民大学 |
中山大学 | ||
西安交通大学 | ||
120402社会医学与卫生事业管理 | 复旦大学 | |
120403教育经济与管理 | 北京大学 | |
北京师范大学 | ||
120404社会保障 | 武汉大学 | |
西安交通大学 | ||
120405土地资源管理 | 中国地质大学(武汉) |
与工商管理的区别
公共管理的研究对象是国家、政府与社会公共组织的公共事务及其 管理过程,而工商管理的研究对象是工商企业及其经营过程。两者的具体差异在于:一是管理目的不同,公共管理的目的是谋求社会公共利益,工商管理的目的是谋求组织利润;二是管理性质不同,传统的公共管理具有垄断性,工商管理则具有竞争性;三是管理手段不同,传统公共管理以行政手段和法律手段为主,辅之以经济手段;工商管理以经济手段为主,辅之以法律手段和行政手段。既要把握二者的联结点,更要着力找出二者的差异处,以求对公共管理有全面的认识。
在英语中,Administration(行政、管理)和management(管理)是两个含义相近的词,以至于人们经常将这两个词互换加以使用,例如business administration(商业管理)和administrative behavior(管理行为)。但事实上,这两个概念的含义是有明显差异的。需要从主体问题,内容与范围问题,以及行为方式问题加以解答。
一:公共行政与公共管理并无本质上的区别,只不过是称谓不同而已。
三:(国际学术界的主流观点)公共管理是公共行政的一个分支学派,它是专门研究公共行政中公共组织或非盈利组织实施公共管理的、技术和技巧部分,重视公共项目与绩效的管理,重视公共政策执行的理论派别,关注的是效率、责任制、目标的获取等,提供理论和观点,主要包括管理主义、新泰勒主义和全面质量管理理论、绩效管理理论;公共管理的具体活动主要是从事市场化和企业精神为主要特征公共行政改革,公共事业的开发和管理。故它在实施公共管理的主体、内容与范围问题、目的等一些基本的原则和管理理念方面,仍然与公共行政保持一致。 [2]
(国内学术界主流观点)全面地看,公共管理与公共行政是既有联系,又有区别的两种管理模式。
两者的区别是:①管理主体方面。公共行政的管理主体就是政府,公共管理的管理主体除政府外,还包括非政府公共组织。②管理客体方面。公共管理的客体比公共行政宽泛,它的管理范围既包括了属于政府管理范围内的社会公共事务,还包括了不属于政府公共管理事务的社会公共事务;还有,一些在传统公共行政中难以见到的客体,诸如公共环境、项目执行、绩效评估、公共伦理等,也出现公共管理的客体中。③管理目标方面。公共行政是一种“内部取向”,更重视机构、过程和程序和遵照别人的指示,公共管理是“外部取向”,更重视项目、结果和绩效的管理,更加关注结果、和对获取结果所要负的个人责任。④管理手段方面。公共行政更重视”设计“,如计划、组织、指导、协调、报告等基本技能,公共管理则关注运作,如那些可以用来将思想和政策转变为行动的管理工具、技术、知识和技巧。⑤管理思想方面。公共行政强调执行规范,强调“政策科学化”,强调政治、法律、行政的手段;公共管理则吸取了现代经济学和私营管理的理论方法,强调“管理市场化”。
两者的联系是:①公共管理与公共行政都是对社会公共事务的管理,“公共”是两种管理的共同边界。②公共行政即政府管理,公共管理的核心主体也是政府,虽然它的主体还有非政府公共组织;这样,公共管理与公共行政两者的核心主体都是政府。③公共管理和公共行政都是管理机关依法开展的管理活动,都具有很强的法律规范性。④公共管理与公共行政都以追求公共利益为目的,管理中都将“公平”因素放在首位。 [3]
120401 公共事业管理
120402 行政管理
120403 劳动与社会保障
120405 城市管理
120406TK 海关管理
120407T 交通管理(注:可授管理学或工学学士学位)
120408T 海事管理
120409T 公共关系学
120410T健康服务与管理(2015)
120413T医疗保险(2019)
120414T养老服务管理(2019) [6]
120415TK 海关检验检疫安全(2020)
120416TK 海外安全管理(2020)
120417T 自然资源登记与管理(2020)
120418T 慈善管理(2021)
120419TK 航空安防管理(2022)
120420TK 无障碍管理(2022) [7]