公害是环境法的防治对象之总称。原与“公利”对称,最早见于日本1896年4月8日颁布的《河川法》第4条中规定的水之公害与公利关系。20世纪40年代末引入环境法,用于泛指环境污染。1967年日本《公害对策基本法》第2条定义为:由于工业或人类其他活动所造成的相当范围的大气污染、水质污染、土壤污染、噪声、振动、地面沉降、恶臭,以致危害人体健康和生活环境的状况。现各国立法均用并准此定义。但是随着环境保护的发展,其内涵不断扩大,如妨碍日照、妨碍通风、光害、电磁辐射、放射性危害等在20世纪70~80年代逐步列为其因子。 [1]
英甩厦洪奔美法系国家
日本
日本的《公害对策基本法》将公害定义为:由于事业活动和人类其他活动产生的相当范围内的大气污染、水质污染(包括水的状态以及江河湖海及其他水域的底质情况的恶化)、土壤污染、噪声、振动、地面沉降(采掘矿物所造成的下陷除外)以及恶臭,对人体健康和生活环境带来的损害。后来,妨碍日照、通风等,也被法律规定为公害。
中国
中国宪法和环境保护法都把“防治污染和其他公害”作为环境保护的一项重要内容。1978年中华人民共和国宪法第十一条第三款规定:国家保护环境和自然资源、防冶污染和其他员战公害。人们通常把环境污染和环境破坏而对公众和社会所造成的危害都叫做公害。 在大陆法系国家,公害通常与公益相对应。
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“公害”这个词最早出在日本1896年的《河川法》中,原是与“公益”相对的用语,指河流侵蚀、妨碍航行等危害。后来,在日本1967年《公害对策基本法》中,将“公害”定义为:由于事业活动和人类其他活动产生的相当范围内的大气污染、水质污染(包括水的状态以及江河湖海及其他水域的底质情况的恶化)、土壤污染、噪声、振动、地面沉降(采掘矿物所造成的下陷除外)以及恶臭,对人体健康和生活环境带来损害。后来,日本的其他法律又规定,妨碍日照、通风等也是公害。
在中国,1978年颁布的《中华人民共和国宪法》中首次使用了“公害”这个词。这部宪法第十一条第三款规定:“国家保护环境和自然资源、防治污染和其他公害”。1979年颁布的《中华人民共和国环境保护法(试行)》,也有“防治污染和其他公害”的规定。所以,在中国凡污染和破坏环境对公众的健康、安全、生命及公私财产等造成的危害均为公害。
在英美法律体系的法理学中有一种“妨扰”理论。凡对他人可行使或可享受的权益造成妨碍的行为称为“妨扰”,“妨扰”是民事侵权行为的一种。根据“妨扰”所影响的人数和所侵害的权益的不同,分为“私人性的妨扰”和“公众性的妨扰”。凡只影响个别人(三人以下)并只侵害专属他们所有的权益的妨扰为“私人性的妨扰”,简称“私害”。凡影响三人以上并侵害他们作为公众成员而应享有的权益的妨扰为“公众性妨扰”,简称“公害”。对某个人的土地、居住地等造成的妨扰为私害,而影响三人以上的大气污染、水体污染、噪声污染、振动、恶臭等以及妨碍公路上行人的行为等“法定妨扰”则为公害。
照说炒私害一殃凳驼般视为民事过错。公汗樱害则是一种应负刑事责任的罪过。对于私害,只有受害人才能提起诉讼;而对公害,公民均可为此提起诉讼(特定的限制情况除外)。 [2]
发生“公害事件”原因
在第一次产业革命以前,由于人类干预自然界的能力低、环境污染和生态破坏只是局部的、小规模的、不明显的。产业革命以后,随着社会生产力的迅速发展,人口的急剧增长,人类社会活动的规模程度不断扩大,向自然索取的能力和对自然环境干预的能力也越来越大,资源消耗和排放废弃物大量增加,加上人们认识上的局限性和主观上不注意保护,致使环境问题越来越严重,污染事件频频发生,对人类生命和财产安全以及社会经济发展的政党秩序构成了严重威胁。
具体事件
令人担忧的是,全世界环境污染范围越来越大,危害越来越严重。
(1)马斯河谷烟雾事件
(3)多诺拉烟雾事件
(4)伦敦烟雾事件
(6)水俣病事件
发生于1953~1956年日本熊本县水俣市,因石油化工厂排放含汞废水,人们食用了被汞污染和富集了甲基汞的鱼、虾、贝类等水生生物,造成大量居民中枢神经中毒,死亡率达38%,汞中毒者达283人,其中60多人死亡。
(8)爱知米糠油事件
(9)博帕尔毒气事件
(10)切尔诺贝利核污染事件
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