大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规则
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大型飞机公共航运承运人运行合格审定规则
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- 中文名
- 大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规则
- 别 名
- CCAR-121部 [5]
- 施行时间
- 2024年4月13日
- 颁布时间
- 2024年4月13日
- 发文字号
- 中华人民共和国交通运输部令2024年第7号
- 发布单位
- 中华人民共和国交通运输部
大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规则
（中华人民共和国交通运输部令2024年第7号）
《大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规则》已于2024年4月12日经第6次部务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。
部长 李小鹏
2024年4月13日 [4]
交通运输部公布了新修订的《大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规则》（交通运输部2024年第7号令，以下简称CCAR-121部），于2024年4月13日起正式实施。CCAR-121部是民航飞行标准领域的一部重要规章，规范了对大型飞机公共航空运输承运人的运行合格审定和持续监督检查，确保其达到并保持规定的运行安全水平。CCAR-121由交通运输部于2017年9月发布，2020年5月和2021年3月作了两次局部修改。为全面落实党的二十大以来党中央关于国家整体安全观的新要求，对标国际民航公约附件近年来更新的政策和标准，促进新形势下中国民航高质量发展，对CCAR-121部进行了系统性修订。 [5]
A章 总 则
B章 运行合格审定的一般规定
C章 管理合格证持有人的一般规定
E章 国内、国际定期载客运行航路的批准
F章 补充运行的区域和航路批准
G章 手册的要求
H章 飞机的要求
I章 飞机性能使用限制
J章 特殊适航要求
K章 仪表和设备要求
L章 飞机维修
M章 机组成员和其他航空人员的要求
N章 训练大纲
O章 机组成员的合格要求
P章 机组成员值勤期限制、飞行时间限制和休息要求
Q章 飞行签派员的合格要求和值勤时间限制
R章 基于胜任力的培训和评估方案
S章 需要经特殊批准的运行
T章 飞行运行
U章 签派和飞行放行
V章 记录和报告
W章 延程运行(EDTO)与极地运行
X章 应急医疗设备和训练
Y章 法律责任
Z章 附 则
附件A 定 义
附件B 急救箱、应急医疗箱和卫生防疫包
附件C 本规则第121.161条规定的应急撤离程序演示准则
附件D 飞行训练要求
附件E 熟练检查要求
附件G 高级飞行模拟机的使用
附件I 多普勒雷达和惯性导航系统
大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规则
(2024年4月13日交通运输部令2024年第7号公布 自公布之日起施行)
A章 总 则
第121.1条 目的和依据
为了对大型飞机公共航空运输承运人进行运行合格审定和持续监督检查，保证其达到并保持规定的运行安全水平，根据《中华人民共和国民用航空法》和《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》，制定本规则。
第121.3条 适用范围
(a)本规则适用于在中华人民共和国境内依法设立的航空运营人实施的下列公共航空运输运行：
(1)使用最大起飞重量超过5,700千克的多发涡轮驱动飞机实施的定期载客运输飞行；
(2)使用旅客座位数超过30座或者最大商载超过3,400千克的多发涡轮驱动飞机实施的不定期载客运输飞行；
(3)使用最大商载超过3,400千克的多发涡轮驱动飞机实施的全货物运输飞行。
(b)对于适用于本条(a)款规定的航空运营人，在本规则中称之为大型飞机公共航空运输承运人。
(c)对于应当按照本规则审定合格的大型飞机公共航空运输承运人，中国民用航空局(以下简称中国民航局)和民用航空地区管理局（以下简称民航地区管理局）按照审定情况在其运行合格证及其运行规范中批准其实施下列一项或者多项运行种类的运行：
(1)国内定期载客运行，是指符合本条(a)款第(1)项规定，在中华人民共和国境内两点之间的运行，或者一个国内地点与另一个由局方专门指定、视为国内地点的国外地点之间的运行；
(2)国际定期载客运行，是指符合本条(a)款第(1)项规定，在一个国内地点和一个国外地点之间，两个国外地点之间，或者一个国内地点与另一个由局方专门指定、视为国外地点的国内地点之间的运行；
(3)补充运行，是指符合本条(a)款第(2)项、第(3)项规定的运行。
(d)大型飞机公共航空运输承运人应当遵守其他有关的涉及民航管理的规章，但在本规则对相应要求进行了增补或者提出了更高标准的情况下，应当按照本规则的要求执行。
(e)大型飞机公共航空运输承运人在运行中所使用的人员和大型飞机公共航空运输承运人所载运的人员应当遵守本规则中的适用要求。
(f)在本规则中，对于载运邮件的飞行，视为载运货物飞行；对于同时载运旅客和货物的飞行，视为载运旅客飞行，但应当同时满足本规则中有关货物运输条款的要求。
第121.5条 定义
(a)在本规则中，局方是指中国民航局和民航地区管理局及其派出机构。
(b)除本规则其他章中另有规定外，本规则中用语的含义在本规则附件A《定义》中规定。
第121.7条 运行合格审定和持续监督
(a)中国民航局对大型飞机公共航空运输承运人的合格审定和运行实施统一监督管理。
(b)中国民航局飞行标准职能部门依据本规则组织指导大型飞机公共航空运输承运人的运行合格审定和持续监督检查工作，制定必要的工作程序，规定运行合格证、运行规范及其申请书的统一格式。
(c)民航地区管理局负责对其所辖地区内设立的大型飞机公共航空运输承运人实施运行合格审定，颁发运行合格证及其运行规范，并及时向中国民航局飞行标准职能部门备案。
(d)大型飞机公共航空运输承运人取得运行合格证及其运行规范后，即成为本规则规定的运行合格证持有人(以下简称合格证持有人)。
(e)民航地区管理局及其派出机构负责对其所辖地区内设立的和(或者)在其所辖地区内运行的合格证持有人实施持续监督检查。
第121.9条 飞机的湿租
(a)除经中国民航局批准外，合格证持有人不得湿租境外航空运营人或者境内未按照本规则批准运行的航空运营人的飞机。
(b)合格证持有人在进行涉及湿租的运行前，应当向局方提交一份与国内外其他公共航空运营人所签订的飞机湿租租赁合同和有关批准文件的副本。局方收到租赁合同副本后，将确定合同中飞机的运行控制方，并根据需要，向合同一方或者双方分别颁发运行规范的修改项，否则合格证持有人不得进行湿租运行。
(c)合格证持有人实施湿租运行，应当提供下列需要列入运行规范的信息：
(1)合同双方的名称和合同的有效期限；
(2)合同所涉及的每架飞机的国籍标志和登记标志；
(3)运行种类；
(4)运行的机场或者区域；
(5)具体说明计划由哪一方负责运行控制和实施这种运行控制的时间、机场或者区域。
(d)在对前款事项作出决定时，局方将考虑下列因素：
(1)机组成员资格；
(2)飞机的适航性和维修工作；
(3)飞行签派；
(4)飞机的补给服务；
(5)航班计划；
(6)安全运行责任；
(7)局方认为有关的其他因素。
(e)经局方批准，合格证持有人在因特殊原因取消其飞机的飞行时，可以租用带有一名或者多名机组成员的飞机，载运其旅客进行飞行。这种飞行应当遵守本规则中与所实施运行有关的规定。
第121.11条 境外运行规则
大型飞机公共航空运输承运人在中国境外运行时，应当遵守《国际民用航空公约》附件2《空中规则》和所适用的外国法规。在《民用航空器驾驶员合格审定规则》(CCAR-61)、《一般运行和飞行规则》(CCAR-91)和本规则的规定严于上述附件和外国法规的规定并且不与其发生抵触时，还应当遵守《民用航空器驾驶员合格审定规则》(CCAR-61)、《一般运行和飞行规则》(CCAR-91)和本规则的规定。
B章 运行合格审定的一般规定
第121.20条 运行合格证及其运行规范
(a)在本规则中，运行合格证是指批准大型飞机公共航空运输承运人从事特定公共航空运输运行的许可证书。
(b)运行规范是运行合格证的附件，是指与运行合格证相对应的，大型飞机公共航空运输承运人运行应当符合的批准、条件和限制等规范。
第121.21条 运行合格证及其运行规范的申请和颁发程序
(a)大型飞机公共航空运输承运人实施本规则第121.3条规定的运行，应当向其主运行基地所在地的民航地区管理局申请颁发运行合格证及其运行规范。民航地区管理局按照预先申请、正式申请、文件审查、演示验证和发证五个步骤进行审查。运行合格证及其运行规范的申请人应当按照规定的格式和方法向其主运行基地所在地的民航地区管理局提交申请书，申请书应当至少附有下列材料：
(1)审查活动日程表；
(2)本规则第121.133条所要求的手册；
(3)训练大纲及课程；
(4)管理人员资历；
(5)飞机及运行设施、设备的购买或者租用合同复印件；
(6)说明申请人如何符合本规则所有适用条款的符合性声明。
(b)初次申请运行合格证的申请人，应当在提交申请书的同时，提交说明计划运行的性质和范围的文件，包括准许申请人从事经营活动的有关证明文件。
(c)民航地区管理局应当在收到申请书之后的5个工作日内书面通知申请人是否受理申请。申请人未能按照本条(a)款要求提交齐全的材料或者申请书格式不符合要求，需要申请人补充申请材料的，民航地区管理局应当在该5个工作日内一次性告知需要补正的全部内容。
(d)民航地区管理局受理申请后，对申请人的申请材料是否符合本规则的要求进行审查，对申请人能否按照本规则安全运行进行验证检查。
(e)民航地区管理局应当自受理申请之日起20个工作日内做出是否颁发运行合格证及其运行规范的决定，民航地区管理局依法进行检验、组织专家评审的时间不计入前述期限。
(f)申请人属于本规则第121.23条(b)款规定情形的，不予颁发运行合格证及其运行规范。对于此种情况，民航地区管理局应当书面通知申请人，说明理由并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
第121.23条 运行合格证及其运行规范的颁发条件
(a)申请人经过审查后符合下列全部条件，可以取得大型飞机公共航空运输承运人运行合格证及其运行规范：
(1)满足本规则和涉及民航管理的规章所有适用条款的要求；
(2)按照涉及民航管理的规章的规定，配备了合格和足够的人员、设备、设施和资料，并且能够按照本规则的规定及其运行规范实施安全运行；
(3)具有与特定的运行性质和范围相符的完善的组织机构、飞行运行的控制和监督方法、训练大纲以及地面服务和维修安排；
(4)符合安全保卫相关的涉及民航管理的规章的要求；
(5)为代表其执行工作的第三方制定了政策和程序。
(b)申请人具有下列情形之一的，不予颁发运行合格证：
(1)申请人没有配备合格的或者足够的人员、设备、设施和资料，或者不能按照有关涉及民航管理的规章实施安全运行；
(2)申请人或者对其经营管理有控制权的人员，存在与运行相关的严重失信行为记录的；
(3)申请人安排或者计划安排担任本规则第121.43条(a)款规定的主要管理职位的人员，存在与运行相关的严重失信行为记录的。
第121.25条 运行合格证及其运行规范的内容
经审查合格后，局方应当向申请人颁发大型飞机公共航空运输承运人运行合格证及其运行规范。
(a)大型飞机公共航空运输承运人运行合格证包含下列内容：
(1)合格证持有人的名称；
(2)合格证持有人主运行基地的地址；
(3)合格证的编号；
(4)合格证的生效日期和有效期；
(5)负责监督该合格证持有人运行的局方机构名称和联系方式；
(6)被批准的运行种类；
(7)说明经审定，该合格证持有人符合本规则的相应要求，批准其按照所颁发的运行规范实施运行。
(b)大型飞机公共航空运输承运人的运行规范包含下列内容：
(1)主运行基地的具体地址，作为合格证持有人与局方进行通信联系的不同于其主运行基地地址的地址，以及其文件收发机构的名称与通信地址；
(2)对每种运行的实施规定的权利、限制和主要程序；
(3)每个级别和型别的飞机在运行中需要遵守的其他程序；
(4)批准合格证持有人使用的每架飞机的型号、系列编号、国籍标志和登记标志，定期载客运行中需要使用的每个正常使用机场、备降机场、临时使用机场和加油机场。经批准，这些项目可以列在现行有效的清单中，作为运行规范的附件，并在运行规范的相应条款中注明该清单名称。合格证持有人只能使用列在清单上的飞机和机场运行；
(5)批准的运行种类；
(6)批准运行的航线和区域及其限制；
(7)机场的限制；
(8)机体、发动机、螺旋桨、设备(包括应急设备)的维修时限或者确定维修时限的标准；
(9)批准的控制飞机重量与平衡的方法；
(10)飞机互换的要求；
(11)湿租飞机的有关资料；
(12)按照规定颁发的豁免或者批准的偏离；
(13)按照本规则需要局方批准的手册和训练大纲；
(14)按照本规则实施运行所必须的管理人员和机构；
(15)按照本规则需要局方批准的其他项目。
第121.27条 运行合格证及其运行规范的有效性
(a)运行合格证在出现下列情形之一时失效：
(1)合格证持有人自愿放弃，并将其交回局方；
(2)局方依法暂扣、撤销或者以其他方式终止该合格证。
(b)在出现下列情形时，运行规范全部失效或者部分条款失效：
(1)局方依法暂扣、撤销或者以其他方式终止运行合格证，则运行规范全部失效；
(2)局方依法暂停或者终止该运行规范中批准的全部运行，则运行规范全部失效；
(3)局方依法暂停或者终止该运行规范中批准的部分运行，则运行规范中关于该部分运行的条款失效；
(4)对于某一运行种类，合格证持有人没有满足本规则第121.47条(a)款中规定的近期经历要求，并且没有按照第121.47条(b)款规定的程序恢复该种类运行时，运行规范中关于该种类运行的条款失效。
(c)当运行合格证或者运行规范依法被暂扣、撤销或者因其他原因而失效时，合格证持有人应当将运行合格证或者运行规范交还局方。
第121.29条 运行合格证及其运行规范的检查
合格证持有人应当将其运行合格证及其运行规范保存在主运行基地，并能随时接受局方的检查。合格证持有人的飞机上应当携带运行合格证及其运行规范经认证的真实副本，并保证副本与正本一致。该副本可以是纸质版，也可以是符合局方要求的其他形式。
第121.31条 运行合格证的修改
(a)在下列情形下，局方可以修改按照本规则颁发的运行合格证：
(1)局方认为为了安全和公众利益需要修改；
(2)合格证持有人申请修改，且局方认为安全和公众利益允许进行此种修改。
(b)合格证持有人申请修改其运行合格证时，适用本规则第121.21条(c)款至(f)款规定的程序和期限并应当遵守下列规定：
(1)合格证持有人应当在不迟于其计划的修改生效日期前适当的时间向其主运行基地所在地的民航地区管理局提交修改其运行合格证的申请书；
(2)申请书应当按照规定的格式和方法提交。
(c)当合格证持有人对其运行合格证修改的申请被拒绝或者对局方发出的修改决定有不同意见，请求重新考虑时，应当在收到局方通知后20个工作日内向局方提出重新考虑的请求。
第121.33条 合格证持有人保存和使用运行规范的责任
(a)合格证持有人应当在其主运行基地保存一套独立完整且现行有效的运行规范。
(b)合格证持有人应当将其运行规范中的有关内容或者信息，写进本规则G章规定的手册中，并且应当清楚地写明这些内容是其运行规范的一部分，还应当说明运行规范的每一条要求具有强制性；或者将完整的运行规范与手册编制在一起进行分发、携带、保存和更新。
(c)合格证持有人应当持续保证其每个参与运行工作的人员，熟知运行规范中适用于该人员工作职责的有关规定。
第121.35条 运行规范的修改
(a)在下列情形下，局方可以修改按照本规则颁发的运行规范：
(1)局方认为为了安全和公众利益需要修改；
(2)合格证持有人申请修改，且局方认为安全和公众利益允许进行此种修改。
(b)除本条(e)款规定的情形外，局方主动修改合格证持有人的运行规范应当遵守下列程序：
(1)局方以书面形式提出修改内容，通知合格证持有人；
(2)局方确定一个不少于5个工作日的合理期限，合格证持有人可以在此期限内对修改内容提交有关书面资料和意见；
(3)局方审查合格证持有人提交的全部材料后，作出下列决定之一并通知合格证持有人：
(i)采用全部修改意见；
(ii)采用部分修改意见；
(iii)拒绝所提出的修改意见。
(4)合格证持有人收到局方颁发的修改运行规范的通知20个工作日后，修改项生效，但下列情况除外：
(i)根据本条(e)款，需要立即生效的；
(ii)合格证持有人根据本条(d)款，请求对修改的决定重新考虑的。
(c)合格证持有人申请修改其运行规范时，适用本规则第121.21条(c)款至(f)款规定的程序和期限并应当遵守下列规定：
(1)合格证持有人应当在计划的运行规范修改生效日期前适当时间提交修改其运行规范的申请书，但有下列情形之一的，申请人应当在计划的运行规范修改生效日期前足够的时间内提出申请：
(i)兼并其他运营人或者增设按照本规则运行的分支机构的；
(ii)增加运行的能力、需要通过验证试飞重新证明其能够安全运行的；
(iii)本规则第121.3条(c)款中确定的运行种类改变的；
(iv)由于破产行为而暂停运行后需要恢复运行的；
(v)初次引进以前未经大型飞机公共航空运输承运人运行验证试飞的飞机的。
(2)申请书应当以规定的格式和方法向其主运行基地所在地的民航地区管理局提交；
(3)在考虑了申请人提交的所有材料以及局方的审查情况后，局方作出下列决定之一并通知合格证持有人：
(i)接受所申请的全部修改；
(ii)接受所申请的部分修改；
(iii)拒绝所申请的修改。此时，合格证持有人可以按照本条(d)款规定，请求局方对其拒绝决定进行重新考虑。
(4)局方批准修改的，经与合格证持有人就其修改的贯彻问题进行协调后，修改项在局方批准的日期生效；
(5)如果合格证持有人守法信用信息记录中存在与运行相关的严重失信行为记录，局方可以拒绝其申请的部分或者全部修改。
(d)合格证持有人申请局方重新考虑运行规范修改项的决定的，应当遵守下列程序：
(1)合格证持有人应当在收到局方拒绝修改其运行规范的通知后，或者在收到局方提出修改其运行规范的通知后20个工作日内，向局方提出重新考虑的请求；
(2)如果重新考虑的请求是在20个工作日内提出的，则局方颁发的任何修改暂停生效，除非局方发现，根据本条(e)款，存在紧急情况，为了安全，需要立即生效；
(3)如果重新考虑的请求不是在20个工作日内提出的，按照本条(c)款规定的程序执行。
(e)如果局方发现，存在危及安全、需要立即行动的紧急情况，不能执行本条(b)款至(d)款规定的程序，或者按照程序进行将违背公众利益，则可以采取下列措施：
(1)局方修改运行规范，并使修改项在合格证持有人收到该修改通知日期起立即生效；
(2)在发给合格证持有人的通知中，局方应当说明原因，指出存在危及安全、需要立即行动的紧急情况，或者指出修改推迟生效将违背公众利益的情况。
第121.37条 申请人的责任
申请人申请取得或者申请修改运行合格证及其运行规范以及与运行合格审定有关的其他项目，应当保证申请材料真实完整。
剩余部分可参看参考资料： [3-4]
2024年CCAR-121部修订，除针对国际民航公约附件的新变化进行了国内规章转化外，还结合《中华人民共和国安全生产法》，对运输航空公司安全管理体系、飞行运行管理体系、持续适航管理体系、人员资质管理体系等方面的管理政策和标准进行了梳理和完善，具体内容如下：
（一）在运输航空公司准入条件方面，根据目前行业运行实践和国产飞机发展情况，结合通航法规体系重构的制度安排，调整CCAR-121部的适用范围为“多发涡轮驱动的运输类飞机”，提高CCAR-121部运输航空公司的准入门槛和运行安全标准，以适应行业高质量发展需要。
（二）在运输航空公司安全管理体系建设方面，一是根据《中华人民共和国安全生产法》，增加了对企业主要负责人的职责和条件要求，细化了对安全管理体系和落实岗位责任的相关政策，全面落实“三管三必须”。二是明确了飞行数据分析方案的定义和实施的基本原则，进一步严格了运输航空公司对FDR、CVR、QAR等数据的使用限制和适用范围，强化了合理使用各类安全和运行数据，强化实施飞行数据分析方案的重要性。三是完善了运行合格审定的内容和标准，要求申请人必须建立与其运行性质和范围相匹配的组织管理体系，并能够对外委方实施有效的管理。
（三）在航空公司飞行运行管理方面，根据行业内的特定风险，结合国际民航组织公约附件，一是对于航空公司的政策制定和手册管理，进一步细化了《运行手册》的内容，规范了航空公司对《飞机飞行手册》的管理方式，完善了公司《运行手册》在飞行、运控、安保、危险品运输、航卫等方面的内容，明确了局方和公司在制定标准操作程序、细化性能数据编排等方面的责任和要求，并根据目前行业内手册电子化的新业态以及电子飞行包（EFB）等技术的推广和运用，调整监管政策，推进无纸化管理进程。
二是对于航空公司的运行控制能力建设，调整了“运行控制”的定义，强调运行控制在确保飞行安全以及保障运行正常和效率方面的核心属性；完善运控中心的定位和在组织架构、授权及职责方面建设要求，进一步明确航空公司、飞行机组和签派员在签派放行、飞行前准备、技术支援、改航备降等运行控制环节的职责；结合国内空中交通管制网络布局以及卫星通信等新技术的发展，调整了公司运控和机组之间空地通信能力的管理要求。
三是对于飞行运行标准和政策，梳理了CCAR-121部与机场、空管、安保等规章之间的关系，细化了对新开运行区域和航路的管理要求，完善制定机场最低运行标准的方法以及运行中掌握相应标准的政策，修订了飞机性能使用限制，强化对各类运行风险的预先控制；调整了在目的地备降场选择方面的标准，容许运行控制能力强的公司更加灵活的制订飞行计划，进一步提升运行效率；完善了对基于性能导航（PBN）、低能见运行、运行增益、延程和极地运行等特殊运行的批准要求，调整了在跨水运行、机组和旅客氧气配备等方面的政策，提高运行安全裕度；增加对客舱乘务员的配备要求，明确了航空公司在应急出口座位管理、旅客行李管理、移动电子设备使用等方面的责任，强调公司在航班生产中所分配的任务不得影响客舱乘务员履行安全职责。
四是对于机组成员的运行作风，调整了飞行关键阶段的定义，进一步严格了对机组成员行李和物品摆放及固定、飞行机组安全带及通信设备使用等方面的要求。
五是对于运行中的应急处置和报告，完善了航空公司和机组成员对飞行中紧急医学事件、可疑传染病、航空器气象观测等方面的报告要求，增加完善了飞机追踪的政策，细化了公司运行部门在协助搜救和救援方面的职责。
六是对于航空卫生保障，修订了对运输航空公司航空卫生保障管理的相关规定，强化了航空公司航空卫生工作的安全属性。
（四）在航空公司持续适航管理方面，一是对于机载仪表和设备，调整了对第二驾驶员的仪表设备要求，细化了涡轮驱动发动机所需的仪表，按照国际民航组织公约附件最新修订，修改了舱音记录器（CVR）的记录时长、氧气设备的配备标准以及地形感知和警告系统（TAWS）的功能表述，增加了安装8.8HZ水下定位装置（ULD）、预测冲出跑道感知和告警系统（ROAAS）等设备的装机要求，并考虑航空公司实际情况，给出了较长的过渡期。删除附录J等在适航审定规章已经明确的内容，在全面符合国际民航组织公约附件的基础上，加强机载设备与适航审定规章间的协调。
二是在工程管理方面，严格了维修副总、总工程师的准入条件，优化了航空公司维修体系和培训政策，取消了培训大纲的制定要求，调整人员资质要求，强化关键岗位人员的专业性。修订了对协议维修单位的表述，避免和航线委托维修单位混淆。强调质量安全在航空公司工程管理方面的重要性。增加了可靠性方案中对发动机监控的要求，完善了对维修记录的管理规定。简化“使用困难报告”等在规章中的描述，将具体要求在行政规范性文件中进行明确，便于后续的更新调整，增加了对于设计制造缺陷问题运营人向型号合格证持有人报告的要求。
（五）在航空公司人员资质管理方面，强化了岗位胜任这一关键要素，一是根据国际民航组织附件，修订原R章“高级训练大纲”为“基于胜任力的培训和评估方案”，全面满足国际民航组织对新一代航空器机组成员训练的要求。二是完善了对飞行机组、客舱乘务组、飞行签派员训练大纲在危险品训练、安保训练和应急生存训练方面的内容及合格要求，要求航空公司强化各方应急处置程序的协调性和连贯性，明确在机组成员应急生存训练中必须包含联合演练。三是细化对飞行机组的训练要求，增加了与实际运行区域相关的训练内容，调整了附件D和E的训练内容及设备要求，进一步提升飞行训练与实际运行的匹配度。细化了合格证持有人在授权签派员执行飞机签派任务前，对其掌握的知识和能力进行验证检查的要求，严格对飞行签派员的资质管理。 [5]
2021年3月15日起，新修订的《大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规则》正式实施。 [2]
国际民航组织（ICAO）在其标准和建议措施（SARPs）附件6第I部分中要求各成员国建立基于科学的飞行和值勤时间限制，并于2009年引入疲劳风险管理系统（FRMS），为各成员国提供了FRMS框架，在依据FRMS进行的飞行不会对机组人员疲劳水平或警觉性产生不良影响的条件下，允许合格证持有人实施FRMS，作为管理飞行机组人员疲劳有关规定性要求的替代方案。因此，FRMS的引入一方面能够提高疲劳管理的科学性，促进合格证持有人提升运行管理能力，确保运行安全水平；另一方面也能够更加精准地保障飞行人员的运行效率和休息质量，使其得到更加有效的劳动保护。 [1]
将121.481条（a）款修改为：
“（a）除本条（b）款规定外，合格证持有人在实施本规则运行中，应当建立用于机组成员疲劳管理和定期疗养的制度及程序，保证其机组成员符合本章适用的值勤期限制、飞行时间限制和休息要求。任何违反本章规定的人员不得在本规则运行中担任机组必需成员。”
增加一款，作为（b）款：
“（b）合格证持有人可以通过建立经局方批准的疲劳风险管理系统，申请替代本章部分条款的限制和要求。合格证持有人的疲劳风险管理系统应能保证不低于本章要求的安全水平，并至少包括以下内容：
“（1）疲劳风险管理政策；
“（2）疲劳管理及疲劳相关知识的训练；
“（3）疲劳报告系统；
“（4）飞行员疲劳监控系统；
“（5）疲劳相关不安全事件报告程序；
“（6）系统有效性评估。”
（b）款修改为（c）款，增加一项，作为第（10）项：
“（10）疲劳风险管理系统 （FRMS） ，是一种以科学原理和运行经验为基础，通过数据驱动，对疲劳风险进行持续监测和控制，保证相关人员在履行职责时保持充分警觉性的管理系统。”
本决定自公布之日起施行。
