- 中文名
- 海事管理
- 主要课程
- 航海力学等
海事管理始於秦漕政，但兴钻循于唐。 自隋大运河开察影体寻举照弃榜试通辣您婆，长江干流贯通，南方经济逐渐兴盛，立都于北方各王朝所需的粮食全依赖于南方各地,至唐时“今赋出于天下，江南居什九”。 漕运直接关乎到唐各代政权的安危存亡，为政府与皇室的漕粮运输，唐各代朝廷将漕运和海事管理故和键提到匙纹墓一定的高度，专设职官统理漕运和海事管理事务虹设捆。 [1]
海事管理形成独立行政的专业管理系统
我国海事管理始於秦漕政，但兴于唐。 自隋大运河开通，长江干流贯通，南方经济逐渐兴盛，立都于北方各王朝所需的粮食全依赖于南方各地,至唐时“今赋出于天下，江南居什九”。 漕运直接关乎到唐各代政权的安危存亡，为政府与皇室的漕粮运输，唐各代朝廷将漕运和海事管理提到一定的高度，专设职官统理漕运和海事管理事务,设置的漕运和海事管理机构主要在沿海和长江下游一带重要港口，设立了尚书省工部所属的“水部”和独立的“都水监”与中央派出的“水陆转运使司”或“诸转运使司”，水部下设职官计有336人，漕运的最高负责人为江淮转运使，主管海事管理的是“都水监”。 从贞观六年(632年)起，设“舟楫署”管理漕政和海事管理，后因不敷需要而废罢，后设水陆发运使掌洛阳、长安间漕运和海事，又设江淮转运使管理江南各道漕运和海事。 中唐以后，因漕运日重，常由宰臣兼转运使等职。纲运制度形成后，则责成地方长官分负其责。 时朝廷设立的江淮转运使、“都水监”的最高负责人常驻江苏扬州，从开元三十一年（733年）至天佑元年（904年），计有裴耀卿、刘晏、杜佑、韩晃、裴休等24人先后在此任职，统理全国漕运及海事管理事务。 期间，广德元年（西元763年）升为江淮转运使等职的刘晏，安史之乱后又设诸道转运使，形成精干的独立于行政系统之外的转运专业管理系统，其中管理海事有“巡院”。 唐建立的专业海事机构是后各代不可比拟的。
这一期间，因广州、杭州、扬州等城市成为世界名城，阿拉伯数学家所撰写的《地图志》，将我国的广州、杭州列为世界第15、16座城市，扬州更是国内“富甲天下”的都会，其港口成为繁荣一时的商埠与江海合一的大型港口，来往的商船与外舶“万商落日船交尾，一市春风酒并垆”，于是类似市舶司的对外舶管理机构便应“港”而生，设立了外舶管理机构—市舶司，直至扬州港衰落。 之后，随着进出沿海和长江下游的外舶兴起，类似扬州市舶司的对外舶管理机构日益健全，到宋杭州、明州、上海等十多处港口都有管理外舶机构之设。
文宗时，在长江流域设置了第一个专职征收船税的机构，即泗口（今江苏清江市西南）税场。 泗口古属楚州，地处邢沟进入淮河的北岸，是南北大运河舟船往来的必经之地。唐代泗口税场的设置，为后来各王朝在长江沿岸设立税务场开了先例。
首次对海事管理法规立法的王朝
唐代，朝廷为维护运输漕粮的舟船安全，在逐步建立专业的漕运和海事管理机构、设置各级职官的同时，突出的对漕运和海事管理进行立法，最具法律权威性的要数《唐律》。 据此制订了海事管理法规和规章，《故唐律疏议》、《唐六典》和《水部式》中均有内河舟船航行法规、津渡设置与管理、河道水源管理法令规章若干类。 这是我国历史上将海事管理以法律形式颁布施行的第一封建王朝。 在我国历史上，是第一个完整的海事管理法典。
公元617年，唐朝建都长安后，京师和北方所需粮食和盐铁等物资，仰赖江南各地供给，漕运成为北运的航线之一。 朝廷为漕船航行安全，通过立法制订了一系列管理法规和规章，其中最具权威的法典当数由唐宰相房玄龄等制定的《唐律》，现见于的《故唐律疏议》 、《唐六典》和《唐会要》、《水部式》等，绝大部分出自于《唐律》。《唐律》中有关海事管理法规和规章内容，主要集中在四个方面。 首先，对船舶检查和靠泊规定。 “茹船，谓茹塞船缝，泻漏，谓泻去漏水”，此要求船家行船前或航行中必须随时对船只进行安全检查，保证船体密不渗水。 如有渗水，应即时排除，避免中途沉船，造成海事，确保船只维持良好的适航状态。 “安标宿止，调行船宿泊之所，须在浦岛之内，仍即安标，使来者候望。”依此规定，船舶必须在港埠的浦洲码头岸边靠泊过夜，不得在无人烟的荒岸处停泊宿止。 舟船停泊后，必须安设标志，以资来往船只及旅客识别。
其次，对船舶航速的规定。 “旧制……水行之程；舟之重者，溯河日三十里，江四十里，余水四十五里；空舟溯河四十里，江五十里，余水六十里。顺流之舟，即轻重同制：河日一百五十里，江一百里，余水七十里。”此规定对船舶航速的要求轻重有别，顺溯有异。 且在航行中驶于艰险之处，“其如破柱之类，不拘此限。若遇风，水浅不得行者，即于随近官司中蝶检印记，听折半”。
再次，船舶相遇避让规定。 “……行船之法各相加避。若瑞债之处，即诉上者避沿流之类，违者各答五十”。 是说船只和竹筏在航行途中，要相互避让，在急流和险滩处如上下两船会遇，上水船要主动避让下水船。
第四，船舶限制超载规定。 《故唐律疏议·杂律》载文：“请应乘官船者，听载衣粮二百斤，违限私载，苦受寄及寄之者，五十斤及一人，各笞五十；一百斤及二人，各杖一百。（若家人随从者勿论）。每一百斤及二人，各加一等，罪止徒二年。”对于乘官船外出的人员，只能带随身衣粮物品至多200斤，超重违例，则根据情节轻重及超载数量，要受到笞、杖直至判徒刑二年的惩治。 而“监船官司知乘船人私载，受寄者与寄之者同罪，若是空船……不同此律。”此条律令特别是对政府官员和从军征讨的将士，尤为严厉，违犯者，最高可判处3年徒刑，对民间也起到警戒的作用，限制了船舶超载，无疑对船舶水上航行安全大有益处。
唐各代在河流津口都架桥设渡，以便通行，同时对大江大河上的渡口与渡船施行管理。 长江流域不能象黄河、渭河流域用舟船相连而搭起水上浮桥。 《唐六典》说：“其大律无梁，皆给船人，量其大小难易，定其差等。”尚书省工部所属水部，指令长江流域各州县设置10多座津渡，计有“薪州江津渡；荆州洪亭、松兹渡；江州马颊、擅关渡，船各一艘，船别六人。越州、杭州浙江渡；洪州城下渡、九江渡，船各三艘，船别四人。渡子并须近江白了便水者充”。
为策水上安全，朝廷对津渡加强管理，颁布了《津渡法》，“着兵防守”，据《唐律》载文：“其津济之处，应造桥航及应置船筏而不造置，及擅移桥济者，杖七十；停废行人者，杖一百”。 这是说凡指定的津渡处所，不造桥梁，不设渡船者，或未经允许擅自移动桥梁及渡口者，律主（即津令、津丞）要受到惩处，从而维护了渡运秩序。
海事管理呈细化趋势
视水位实施分段航行。。始于秦时的漕运，是利用水道调运粮食（主要是公粮）的一种专业运输方式，其事关宫廷消费、百官俸禄、军饷支付和民食调剂，成为封建王朝赖以生存和发展的生命线。 唐代的海事管理主要是保证漕船航行安全。 为保证漕运安全，开元二十二年(734)八月，玄宗命裴耀卿主漕政，其改“长运法”为转般法，针对各段运遭水位涨落不一、气候变化各异的情况，使江淮船不入河，河船不入渭，沿河设仓，节级转运，水通则舟行，水浅则寓仓以待。广德元年(763)，刘晏主漕政，疏浚汴梁，并改革漕运法制：创纲运法，海船载米干石，十船为纲，每纲300人，篙工50人，武官押运；以盐利之一部雇船夫运粮，不征用民工；于河沿每两驿置防300人，以保漕船航行安全。
建造适应不同河系的船只。唐代改进了漕运方式，完善转般法；据各航段水情分造运船，因地制宜，分段漕运，训练漕卒，成效甚着，“江、汴、河、渭、水力不同”，建立了适合各种水流特性的漕船，“江船不入汴，汴船不入河，河船不入渭”，从而有效地保证了漕运安全。
实行对漕船航行丈量和检查。依《唐律》规定，在从舟车贩运的商人征收税金中进行安全管理。武则天时，朝廷采纳崔融建议，对乘坐舟车的旅行人员，亦征税金。 至唐上元年间（公元760至761年），肃宗李亨为解决财政困难，下诏向通过运河中船闸的商人征税，“江淮堰塘商旅牵船过处，准斛斗纳钱，谓之埭税”。 朝廷在堰婊船闸设关建卡，令其航行于此的船只，在航行途中征税检查，丈量船舶。 [1]
2、根据辖区安全形势，综合分析阶段性海事监管效果，提出并组织实施相应的监管措施。
3、研究、指导和管理通航管理业务，具体负责辖区航道、锚地的设置、规划及相关通航管理规定的制定，助航标志设置、撤除、变更计划和方案的审核，以及水上水下工程规划、评估和建设的论证、竣工验收及会审等相关工作。
4、研究、指导和管理辖区口岸开放相关业务。
5、研究、指导和管理船舶安全检查业务。
7、研究、指导和管理船舶进出港签证和进出口岸查验业务。
8、研究、指导和管理船员考试、评估、发证和跟踪管理业务，具体负责考务工作的组织和对船员教育和培训机构的日常监督管理。
9、研究、指导和管理船舶载运危险货物和防止船舶污染业务。
10、负责辖区实施《国际安全管理规则》和《国内安全管理规则》的宣贯、推进和审核管理。
11、组织实施信用监管机制在海事监管业务中的应用。
12、负责对海事处移送的海事违法案件的办理。
13、负责收集汇总职权范围内海事业务的信息资料，做好相关业务的统计、分析、总结、上报和归档工作。
[1]
[1]
中华人民共和国盐城海事局于2004年10月28 日挂牌成立，正处级。下设正科级单位10个，其中机关科室6个，分别为办公室、党群工作部、政务中心、指挥中心、执法支队、监管处；基层单位4个，分别为东台海事处、大丰海事处、射阳海事处和滨海海事处。主要承担盐城沿海港口办理国际航线船舶进出口岸检查手续、办理国内航线船舶进出港签证、海事调查、船舶防污染、海上搜寻救助、受理审批船舶安全作业和水上水下施工作业、依法实施海事行政处罚等职责。盐城海事局辖区内主要通海河流有30条，主要闸口有36 处。辖区内共有3个港口，分别为射阳港、大丰港和滨海港，10处码头，分别为射阳港发电厂煤码头、射阳港发电厂油码头、射阳港发电厂设备码头、射阳港发电厂粉煤灰码头、集装箱码头、北港区散货码头、南港区1号散货码头、南港区2号散货码头、大丰港码头和滨海港码头。航道2条，分别为大丰港主航道和滨海港主航道，锚地7处，分别为射阳港检疫过驳锚地、射阳港客货轮避风锚地、射阳港口外停泊锚地、射阳港客货轮1号避风锚地、渔船1号避风锚地、渔船2号避风锚地和大丰港锚地。 [1]
[1]
2007年盐城海事局辖区射阳和大丰港口办理船舶进出港签证2567艘次，与2006年同期相比增长8.7%，进出港货物吞吐量为160.3万吨，较上年同期增长6.4%；大丰港一类口岸开放后开展国际航线船舶进出口岸检查20余艘次；对船舶现场检查1972次，比上年同期增长92%；港内安全作业报备213艘次；受理船舶残废油接收处理核准38 艘次；查处船舶违法行为40起，处罚款10.49万元。全年防抗台风、大风、寒潮37次，出动执法车辆329车次，执法人员1159人次，实施现场检查 423次，疏散船舶8艘次，组织防抗大雾工作2次，成功处置险情6起。全年共实施船舶安全检查31艘次，查出缺陷525项，单船缺陷16.9项，复查48 艘次，纠正缺陷451项；滞留船舶4艘次。
加强国内航行船舶进出港签证和国际航行船舶进出口岸检查，确保船舶安全适航，船员适任，禁止船舶“带病”出港。针对检查中存在的不安全隐患，向船舶公司及所属船舶下达《安全管理整改通知书》，督促落实安全管理责任。提前介入滨海港开展海事业务监管，不定期赴滨海港开展现场巡查。主动走访县政府及港口部门，了解港口建设规划及项目推进情况，逐步建立海事监管机制。开展专项治理，确保“三个重点”安全无忧。针对射阳、大丰港水域自然条件差，碍航养捕较多，事故频发的特点，加强对重点航路、锚地等通航水域巡查力度，及时发现和消除隐患；对射阳港实行船舶进出重点航段动态报告制度，避免因受潮水、浅滩等影响而造成事故；重点加强对小型游艇船员适操、船舶适航的培训和监管，保证重点船舶、重点时段、重点水域安全监管到位。 [1]
创造条件，为大丰港一类口岸开放保驾护航。大丰港一类口岸开放以来，盐城海事及所属派出监管人员，在加强监管的同时，在各个方面给予业务指导。与大丰港开发区管委会建立信息通报制度，互通船舶航线、货物流向信息、港口开放进度信息、码头二期、三期筹备建设信息和海事在通航管理、船舶管理、危险品管理、口岸开放管理方面的信息，积极为大丰港二期工程建设提供评估服务，使得二期工程如期开工建设。主动作为，积极优化港口投资发展软环境。为优化大丰港口投资发展软环境，盐城海事主动登门江苏象王重工有限公司，宣传海事安全管理和服务的各项举措，坚定该公司落户大丰的信心；为服务射阳电厂三期工程建设，局领导主动登门射阳电厂，提出海事监管和服务的建议措施，为电厂三期工程前期工作打下了基础。众多服务举措不仅优化了港口投资发展软环境，也树立了良好的海事形象。加强沟通，为地方港口经济腾飞出谋划策。加强了与地方政府及港口有关部门的沟通和协作，关注政府对港口发展和沿海开发的研讨，积极为地方政府和口岸部门提供海事安全咨询，宣传海事服务举措，积极支持盐城港口建设。下半年，盐城局领导主动赴滨海县，就10万吨级航道建设评估和后续的海事监管工作提出建议，得到滨海县委、县政府和相关部门的肯定。 [1]
发展环境
