海砂,顾名思义就是海中的砂石。颗粒度较大的为砂,一般以厘米为单位;粒径较小的为沙,通常以毫米以单位;两者都是纯天然的,经海水冲刷、滚动、碰撞、打磨而成。海沙除了含有二氧化硅外,含有少量的氯离子、长石、钙、镁、云母等,作为仅次于石油天然气的第二大海洋矿产,海砂有着众多用途,其中最主要的用途之一就是作为工程建设的原材料,尤其是大型建设的填海造陆环节。因为海砂当中的盐分氯离子会侵蚀钢筋,给工程带来安全隐患。因此,早在2004年8月,建设部就下发了《关于严格建筑用海砂管理的意见》。海沙唯一的克星就是酸,因海沙中含有少量的钙物质,当海沙在盐酸中长时间浸泡,海沙中的钙与酸产生化学反应,引起泡状腐蚀侵蚀海沙。
- 中文名
- 海砂
- 外文名
- Sea sand
- 实 质
- 海中的砂石
- 作 用
- 工程建设的原材料
- 性 质
- 海洋矿产
- 汉语拼音
- hǎi shā
在城市驼判企建设上使用笑采十分广泛,海砂正成为仅次于石油天然气的第二大海去喇阿洋矿产。
为此,在2004年8月份,国家建设部就出台了一个《关于严格建筑用海砂管理的意见》,意见中提到,海砂的开采、除盐处理、混凝土拌制等过程都有严格的规定,而且建筑工程中采用的海砂必须是经过专门的淡化处理,如才项果要使用的话,在钢筋混凝土中,海砂的氯离子含量不应大于万分之六。如果以300公斤的水泥为例,那么在混凝土中氯离子的含量不能高于0.18公斤。
依照用途区分,海砂可分为下列几种:
全球海砂总生产量中, 90 %以上用来作为制沙机建筑及土木材料,其中又以当作混凝土细骨材使用者占45 %为最多。此外,用于铺筑路基的海砂约占20 % ,充当填海造陆的填料约占20 % ,其余15 %则用于沥青混凝土。
在台湾由于尚未有完整的海砂调查,利用之规划及相关材料规范订定,因此除部分盗采及港湾航道浚渫的海砂用于土木建筑工程外,现有的海砂开发计划均是用于填海造陆。以开发的彰滨工业区为例,至1998年完工时,所需要的海砂填方估计将超过1亿6千万吨。而云林离岛基础工业区所需填方更高达6亿立方公尺。其他海岸地区的造陆活动陆续展开,因此对海砂的需求势必大幅增加。
玻璃砂为制造玻璃用的主要原料,其粒度规范可参考美国陶瓷学会的标准,而成分则视成品种类而有不同的规范。以纯度最高的光学玻璃而言,矽砂的二氧化硅含量必须大于99.8 % ,而氧化铝及氧化铁的含量必须分别小于0.1 %及0.02 % 。
然而,2011年以来,我省建设用海砂价格却一度在供求并未发生巨大变化的情况下出现异常上涨,短时间内甚至出现价格接近翻倍的涨幅。珠海市建筑工程造价协会的一位负责人告诉南方日报记者,海砂价格暴涨导致珠海混凝土价格上涨,建筑成本也有所上升,暴利更是引来不少不法分子盗采海砂。
“2011年海砂最高卖到了差不多40元/立方米。”2012年3月,在珠海市香洲乐园路,一位当地砂石销售公司业务经理向假称是建筑商采购人员的记者回忆道,而此时其收购的海砂价格约为7元/立方米,销售价格是约20元/立方米,加上运输费用也不过26元/立方米左右。
据这位业务经理透露,海砂从拥有砂资源经营权的企业(业内俗称“砂场”),到开采企业(业内俗称“砂机”),再到运输企业(业内俗称“砂船”),直至砂石经销商及用砂的建设施工单位,有着一条不为外界所知的产业链。这条隐秘的产业链中,位于中下游的海砂开采、运输环节市场竞争充分,终端价格实际上基本由上游砂场决定。
海砂属于国家控制的资源,通过招标获得开采经营权的砂场并不多,广东获得合法海砂开采资格的企业只有20多家,现有实际开采作业活动的更仅有17家,且各砂场开采条件和出砂量均不一样,其中一些“大玩家”利用信息的不对称,借助垄断地位操控海砂的上游价格以获得高额利润,却将下游用砂单位推入了建设成本暴涨的尴尬之中。例如承载着粤港澳进一步加深合作前景的港珠澳大桥人工岛填海工程,便因预算严重超支而被拖慢了施工进度。
根据相关法规,海砂价格属于放开的市场调节价格,并不由政府定价。因而,有不少人认为,非政府定价产品可以随便涨价,政府也不应对市场形成的价格有任何干涉。但实际上,市场经济条件下,同类产品自由竞争形成价格当然是基本常识,但价格放开并不等于政府撒手不管。
之所以这样说,是因为放任自流的市场难免会产生垄断等不正当竞争问题,从而使产品价格严重偏离价值。要解决市场这只“看不见的手”的天然缺陷,就需要政府这只“看得见的手”,依法行政,明确职责,完善机制,优化市场环境,规范市场经济秩序。
具体到此次海砂价格事件,在市场竞争中形成的“海砂联盟”,原本应该是同行业形成自我管理、自我约束的行业协会雏形,由于利益驱使和缺乏法律观念,本可以规范市场秩序的行业联盟却演变成了违法的价格垄断联盟,通过不正当竞争伤害到了下游企业的利益。
在查办海砂价格垄断案件的过程中,借助《反价格垄断法》这一法律武器,新更名不久的广东省物价局价格监督检查与反垄断局可以说起到了一个很好的示范,也提供了一种很好的模式——即监管部门积极介入模糊地带,充分运用法律法规建立市场监管体系,同时通过处罚、约谈、劝诫等方式,促进企业自律,建立自我约束机制。 [1]
国家海洋局下发了《关于全面实施以市场化方式出让海砂开采海域使用权的通知》,决定自2013年1月1日起,在全国范围内实施以拍卖挂牌等市场化配置方式出让海砂开采海域使用权,通告发布之日起不再受理海砂开采海域使用申请 [2]。
通知规定海砂开采海域使用权由沿海省(区、市)海洋行政主管部门以拍卖挂牌等市场化方式依法出让,海砂开采海域使用权一次性出让年限最长不超过3年。沿海各省(区、市)海洋行政主管部门在编制出让方案前,应当对拟出让海域加强选址合理性分析,开展实地测量,组织开展海域使用论证和海洋环境影响评价工作。通知中还确定了禁止和严格限制海砂开采用海活动的区域,同时鼓励和引导发展深海海砂开采技术,促进海砂开采向深远海区域发展。 [2]
据了解,通告发布前国家海洋局已同意开展海域使用论证工作的海砂开采海域使用申请项目,仍按原申请审批程序办理。按申请审批程序办理的,海域使用申请人应当在2013年3月底前向国家海洋局提交海洋环境影响评价报告和评审通过的海域使用论证报告,未按规定时间提交报告的,退回海域使用和环评申请,不再办理用海和环评核准手续。在通告发布前已经取得海域使用权的,符合续期条件的,可以在规定的时间内提出申请续期1年,逾期不予受理。 [2]
国家海洋局海域管理司有关负责人表示,全面实施以市场化方式出让海砂开采海域使用权标志着我国海域资源市场化工作迈出了坚实的一步,有利于全面深化海域资源市场化配置工作。全面实施以市场化方式出让海砂开采海域使用权,是海砂开采用海管理工作的现实需要,是防止海域使用审批中的不正之风和腐败行为的有效措施,是保障依法行政的必然选择。 [2]
央视财经《第一时间》报道,华润涉嫌使用不合格海砂。据介绍,华润大冲村旧村改造项目是广东省最大的城改项目,华润集团作为开发商负责建设。华润大冲村旧村改造项目使用的混凝土,是由华润自己的搅拌站提供。工作人员介绍,搅拌站所用砂大部分是海砂,还有一些水洗砂。专家介绍,海砂里含有氯离子,一旦超标,将严重腐蚀混凝土里的钢筋,破坏建筑的混凝土结构,产生安全隐患。