Съвет на Европа
Внимание:Европейският съвет,Съветът на Европейския съюзиСъветът на Европаса различни организации, като последната не е институция наЕС.
| Съвет на Европа | |
 | |
 | |
 | |
| Информация | |
|---|---|
| Акроними | СЕ |
| Основатели | Договор от Лондон |
| Основана | 5 май1949 |
| Положение | действаща организация |
| Седалище | Страсбург,Франция |
| Езици | английски,френски |
| Членове | 46 европейски страни 5 наблюдатели (съвет) 3 наблюдатели (ПАСЕ) |
| Химн | Ода на радостта |
| Сайт | Официален сайт |
| Съвет на ЕвропавОбщомедия | |
Съветът на Европа(СЕ), (наанглийски:Council of Europe;нафренски:Conseil de l'Europe) еполитическамеждународна организацияна страните отЕвропа(т.нар. „Голяма Европа “– 46 страни членки, за разлика от 27 страни членки наЕвропейския съюз), която работи за целите наевропейската интеграция.Организацията насърчава сътрудничеството между всички държави в Европа в областта направото,човешките права,демократичното развитиеикултурното сътрудничество.В организацията членуват 46 държави с около 655 милиона души население и тя е напълно самостоятелен орган,[1]съществуващ отделно отЕС.За разлика от ЕС, Съветът на Европа няма правомощия да създава закони. Двете организации споделят общфлагихимн.
Два от най-известните органа на Съвета на Европа саЕвропейският съд по правата на човека,който прилагаЕвропейска конвенция за защита правата на човека и основните свободииЕвропейската фармакопея,която залага стандартите зафармацевтичните продуктив Европа. Съветът на Европа е създал множество стандарти, харти и конвенции, които улесняват сътрудничеството между европейските държави.
Най-важните органи на Съвета на Европа саКомитетът на министрите,съставен от министрите на външните работи на всички държави членки,Парламентарната асамблея,съставена от представители на парламентите на държавите членки и Генералният секретар, който оглавява секретариата на Съвета на Европа. Комисарят почовешките правав рамките на съвета има задача да спомага за спазването на човешките права.
Седалището на Съвета на Европа е разположено вСтрасбург,Франция.Официалните езици саанглийскиифренски език.Комитетът на министрите и Парламентарната асамблея използват за работни езици също немски и италиански език.
История[редактиране|редактиране на кода]
В своя реч, изнесена на 19 септември 1946 г. вЦюрихски университет,Уинстън Чърчилговори за създаването на „един вид Съединени европейски щати “и Съвет на Европа.[2]
Създаването на подобна организация е дискутирано на конгрес с участието на хиляда представители от 20 страни от цяла Европа вХага,Холандияпрез май 1948 г. под председателството на Чърчил.[2]Пренебрегвайки политическите различия, конгресът изразява подкрепа на първите стъпки към сътрудничество, направени от Франция, Великобритания и трите страни отБенелюксс подписването през март същата година наДоговора от Брюксел.На конгреса се сблъскват две различни позиции: според едната, новата организация трябва да е съюз от класически тип, в който всяка страна трябва да бъде представлявана от правителствени лица (федералисти). Според второто течение Съветът на Европа трябва да бъде независим орган със собствен парламент (юнионисти).[3]В крайна сметка и двата подхода са комбинирани чрез създаването на Съвета на министрите и на Парламентарната асамблея. По-късно този междуправителствен и междупарламентарен модел е възприет и отЕвропейската общност,НАТОиОССЕ.
Съветът на Европа е създаден на 5 май 1949 г. вЛондонвДвореца Сейнт Джеймс.Договорът от Лондон илиУстав на Съвета на Европае подписан от 10 държави:Белгия,Дания,Франция,Ирландия,Италия,Люксембург,Холандия,Норвегия,ШвецияиВеликобритания,катоГърцияиТурциясе присъединяват три месеца по-късно. След разпада на Източния блок в началото на 90-те, към Съвета се присъединяват и държавите от Централна и Източна Европа. Към 2012 в Съвета на Европа членуват всички държави от Европа безБеларус,Казахстан,Ватиканаинепризнати държави.
Цели и постижения[редактиране|редактиране на кода]
Чл.1(а) от Устава гласи: „Основната цел на Съвета на Европа е постигането на по-голямо единство между неговите членове за защита и реализиране на идеалите и принципите, които са тяхно общо наследство и улесняване на техния икономически и социален прогрес. “Следователно, Съветът е отворен към всички държави, които целят европейска интеграция, приемат върховенството на закона и могат да гарантират зачитането на демокрацията, фундаменталните човешки права и свободи.[4]
Докато членовете на ЕС предават част от своя национален суверенитет в някои специфични области наЕвропейската комисияиЕвропейския парламент,членовете на Съвета на Европа запазват своя суверенитет, но изработват заедно различни конвенции и си взаимодействат на базата на общи ценности и общи политически решения. Тези конвенции и решения са разработени от държавите членки, работещи заедно в Съвета на Европа, и като международни правни актове имат препоръчителен характер,[3]докато конкретнотоевропейско законодателствосе определя от органите на ЕС. Двете организации действат заедно за подобряване на европейската интеграция. Образно казано, Съветът на Европа се разглежда като географски по-широк кръг, докато ЕС е по-тесен кръг, но с много по-висока степен на интеграция. Като част от международното право, конвенциите на Съвета на Европа могат да бъдат подписвани и от страни, които не са членове на организацията, като по този начин се улеснява сътрудничеството със страни извън Европа.
Едно от най-важните постижения на Съвета на Европа е приемането наЕвропейска конвенция за защита правата на човека и основните свободипрез 1950 г. Чрез нея се създаваЕвропейския съд по правата на човека.Съдът контролира спазването на конвенцията и по този начин действа като върховен европейски съд по правата на човека. Всеки европейски гражданин може да внесе жалба в този съд, ако смята, че фундаменталните му човешки права са били нарушени в неговата родина.
Съветът на Европа работи в следните области:
- Защита на върховенството на закона и насърчаване на правното сътрудничество чрез над 170 конвенции[2]и други договори, като сред тях саКонвенцията за киберпрестъпления, Конвенцията за предотвратяване на тероризма, Конвенциите срещу корупцията и организираната престъпност, Конвенцията за активни действия срещу трафика на хора и Конвенцията за човешките права и биомедицината.[5]
- Комитет на експертите в областта на тероризма, създаден за координация на антитерористичната дейност.
- Европейска комисия за ефективност на правосъдието
- Защита на човешките права чрез:
- Европейската конвенция за защита на човешките права и основни свободи
- Европейския комитет за предотвратяване на изтезанията
- Европейската комисия срещу расизма и нетолерантността
- Конвенцията за защита на децата срещу сексуални посегателства и експлоатация[6]
- Европейската социална харта
- Европейската харта за регионалните или малцинствените езици
- Рамковата конвенция за защита на националните малцинства
- Защита на демокрацията чрез парламентарен контрол и наблюдение на изборите от Парламентарната асамблея, както и подпомагане за провеждане на демократични реформи чрезВенецианската комисия
- Насърчаване на културното многообразие и сътрудничество чрезКултурната конвенцияот 1954 г. и чрез няколко други конвенции за опазване на културното наследство, както и чрез Центъра за модерни езици вГрац,Австрия
- Насърчаване на честен спорт чрезКонвенцията за антидопинг.[7]
- Насърчаване на правото на образование чрез чл. 2 на Първи протокол наЕвропейската конвенция за защита правата на човека и основните свободи,както и чрез няколко други конвенции, свързани с университетското образование.
- Насърчаване на европейския младежки обмен чрез Европейските младежки центрове в Страсбург и Будапеща.
- Насърчаване на по-качествено производство на лекарства чрез Европейския директорат за качество на лекарствата.
Органи[редактиране|редактиране на кода]
Генерален секретар[редактиране|редактиране на кода]
Избира се за срок от 5 години от Парламентарната асамблея и оглавява секретариата на Съвета на Европа. Между 2009 и 2019 г. позицията за два мандата се заема от бившияминистър-председателнаНорвегияТурбьорн Ягланд.[8]Понастоящем функцията се изпълнява от хърватката Мария Пейчинович Бурич.
Комитет на министрите[редактиране|редактиране на кода]
В него влизат министрите на външните работи на страните членки на СЕ. Заседават веднъж или 2 пъти в годината. Повечето решения се вземат с квалифицирано мнозинство (2/3), процедурните решения – с обикновено мнозинство. Комитетът на министрите се председателства на ротационен принцип по азбучен ред, като на всеки 6 месеца председателят се сменя (май-ноември). Занимава се с приемането на конвенции, одобряване на бюджета на Съвета на Европа и др.
Парламентарна асамблея на Съвета на Европа[редактиране|редактиране на кода]
По-известна е със съкращението ПАСЕ. Включва 321 представители на страните членки, плюс 321 техни заместници, които са представители на националните парламенти. Всяка страна може да има максимум 18 и минимум 2 представители (България има 6). Всяка парламентарна делегация трябва да представлява пропорционално партиите, представени в националния парламент т.е. трябва да бъдат представени както управляващите партии, така и опозиционните. Асамблеята заседава 4 пъти годишно по 1 седмица. От тези 4 заседания 3 са в Страсбург и 1 е в някоя от страните членки. ПАСЕ избира генерален секретар и заместник генерален секретар на Съвета на Европа, генерален секретар и съдии в Европейския съд по правата на човека. Асамблеята избира от своите членове и докладчици, чиято задача е подготовка на доклади по различни проблеми от дневния ред.
Конгрес на местните и регионални власти[редактиране|редактиране на кода]
В него влизат общо 108 представители от страните членки. Той е двукамарен орган – включва Камара на регионите и Камара на местните органи. Председателят се избира от всяка от двете камари, като те се редуват. Конгресът се занимава с въпроси, свързани с популяризирането на местното самоуправление, трансграничното сътрудничество и др.
Европейски съд по правата на човека[редактиране|редактиране на кода]
Намира се в Страсбург. Има 47 съдии с мандат от 9 години, без право на преизбиране, които се избират от ПАСЕ и отговарят лично за решенията си, а не от името на държавата си. Съдът не може да отменя решения на националните съдилища.
Комисар по човешките права[редактиране|редактиране на кода]
Избира се от ПАСЕ за срок от 6 години. От април 2018 г. длъжността е заета от Дуня Миятович отБосна и Херцеговина.
Членове, наблюдатели и партньори[редактиране|редактиране на кода]
Съветът на Европа е създаден на5 май1949г. отБелгия,Дания,Франция,Ирландия,Италия,Люксембург,Нидерландия,Норвегия,ШвецияиВеликобритания.ГърцияиТурциясе присъединяват 3 месеца по-късно, аИсландияиГермания– на следващата година. Следдемократичните промени,бившите социалистически страни стават членове в периода 1990-1993 (България - през 1992), Украйна и Северна Македония през 1995, Русия и Хърватска - през 1996 г. Към 2012 г. в съвета членуват 47 държави, катоЧерна горае последният приет член (2007).
Чл. 4 от устава на Съвета на Европа гласи, че всяка европейска държава може да стане член. Това определение се прилага в широкия му смисъл (особено в случая с Турция), за да могат повече държави да имат възможност за членство. В резултат на това почти всички европейски държави са приети в съвета, с изключение наБеларус(заради проблеми със спазването на човешките права),Казахстан(заради едва 4% територия в Европа, но и поради проблеми със спазването на човешките права и недостатъчна демократизация),[9]Ватикана(теокрация) и някои държави, които не са всеобщо признати.
Напускане и изключване от съюза[редактиране|редактиране на кода]
Следпреврата на военната хунтав Гърция (1967), страната е изключена от Съвета на Европа и е приета обратно през 1974 г.
На 16 март 2022 г. Комитетът на министрите на Съвета на Европа взема решение за изключването наРусияот организацията поради извършените сериозни нарушения направата на човекаи международното хуманитарно право от страна на Руската федерация вследствие нанападението ѝ над Украйна,включително атаки срещу цивилни цели и хуманитарни коридори, несъвместими със статута на държава-членка.[10]Ден по-раноПарламентарната асамблея на Съвета на Европагласува единодушно – с 216 гласа за, 0 против и 3 въздържали се, за изключването на Русия. На 22 март 2022 г.Европейският съд по правата на човекаприема резолюция относно последиците от прекратяването на членството на Руската федерация в Съвета на Европа в светлината на член 58 отЕвропейската конвенция за защита правата на човека и основните свободи,с която определя 16 септември 2022 г. за датата, на която Руската федерация ефективно престава да бъде високодоговаряща страна по Конвенцията.[11]
Освен самия статут на пълноправен член на организацията, съществуват и други инструменти за участие на държави, които не са членки: наблюдател, кандидат, специален гост и демократичен партньор.
Членове на Съвета на Европа[редактиране|редактиране на кода]
| Държава[12] | Столица | Присъединяване | Бележки |
|---|---|---|---|
| Нидерландия | Амстердам | 5 май 1949 | Основател |
| Белгия | Брюксел | 5 май 1949 | Основател |
| Люксембург | Люксембург | 5 май 1949 | Основател |
| Дания | Копенхаген | 5 май 1949 | Основател. Дания включваФарьорските островииГренландия,но някои конвенции на Съвета на Европа, в които участва Дания, не се прилагат към тези територии. |
| Франция | Париж | 5 май 1949 | Основател |
| Норвегия | Осло | 5 май 1949 | Основател |
| Швеция | Стокхолм | 5 май 1949 | Основател |
| Великобритания | Лондон | 5 май 1949 | Основател |
| Ирландия | Дъблин | 5 май 1949 | Основател |
| Италия | Рим | 5 май 1949 | Основател |
| Гърция | Атина | 9 август 1949 | 1969:Режимът на полковницитевременно прекратява членството на страната в Съвета преди да се гледа "Гръцкото дело", възбудено от Дания, Норвегия, Швеция и Нидерландия поради нарушаване на Европейската конвенция по правата на човека. Членството е възстановено през 1974. |
| Исландия | Рейкявик | 7 март 1950 | |
| Турция | Анкара | 13 април 1950 | |
| Германия | Берлин | 13 юли 1950 | Федерална република ГерманияиПротекторатът Саарстават асоциирани членове през 1950 г. ФРГ става действителен член през 1951. След референдум през 1957 Саар се присъединява към Федералната република като провинция. Източните провинции на бившатаГДРстават членове следОбединението на Германияпрез 1990 г. |
| Австрия | Виена | 16 април 1956 | |
| Кипър | Никозия | 24 май 1961 | |
| Швейцария | Берн | 6 май 1963 | |
| Малта | Валета | 29 април 1965 | |
| Португалия | Лисабон | 22 септември 1976 | |
| Испания | Мадрид | 24 ноември 1977 | |
| Лихтенщайн | Вадуц | 23 ноември 1978 | |
| Сан Марино | Сан Марино | 16 ноември 1988 | |
| Финландия | Хелзинки | 5 май 1989 | |
| Унгария | Будапеща | 6 ноември 1990 | |
| Полша | Варшава | 26 ноември 1991 | |
| България | София | 7 май 1992 | |
| Естония | Талин | 14 май 1993 | |
| Литва | Вилнюс | 14 май 1993 | |
| Словения | Любляна | 14 май 1993 | |
| Чехия | Прага | 30 юни 1993 | Първоначално Чехия е член на Съвета като част отЧехословакияот 21 януари 1991 доразделянето на странатана 31 декември 1992. |
| Словакия | Братислава | 30 юни 1993 | Първоначално Словакия е член на Съвета като част отЧехословакияот 21 януари 1991 доразделянето на странатана 31 декември 1992. |
| Румъния | Букурещ | 7 октомври 1993 | |
| Андора | Андора ла Веля | 10 ноември 1994 | |
| Латвия | Рига | 10 февруари 1995 | |
| Молдова | Кишинев | 13 юли 1995 | |
| Албания | Тирана | 13 юли 1995 | |
| Украйна | Киев | 9 ноември 1995 | |
| Северна Македония | Скопие | 9 ноември 1995 | До 12 февруари конституционното име е Република Македония, но поради спора с Гърция е наричана Бивша югославска република Македония. ДнесРепублика Северна Македония(РСМ). |
| Хърватия | Загреб | 6 ноември 1996 | |
| Грузия | Тбилиси | 27 April 1999 | |
| Армения | Ереван | 25 януари 2001 | ВследствиеВойната в Нагорни КарабахСъветът на Европа настойчиво призовава Армения и Азербайджан да прекратят ескалацията на бойните действия, подчертавайки в заявление, че поддържа и двете страни за мирно урегулиране на Нагорно-карабахския конфликт. |
| Азербайджан | Баку | 25 януари 2001 | ВследствиеВойната в Нагорни КарабахСъветът на Европа настойчиво призовава Армения и Азербайджан да прекратят ескалацията на бойните действия, подчертавайки в заявление, че поддържа и двете страни за мирно урегулиране на Нагорно-карабахския конфликт. |
| Босна и Херцеговина | Сараево | 24 април 2002 | |
| Сърбия | Белград | 3 април 2003 | Първоначално се присъединявана катоСърбия и Черна гора.След черногорския референдум за независимост (2006) Комитетът на министрите приема, че Сърбия е продължител на членството на бившата вече конфедерация.[13] |
| Монако | Монако | 5 октомври 2004 | |
| Черна гора | Подгорица | 11 май 2007 | Първоначално страната е член на Съвета на Европа като част отСърбия и Черна гораот 2003 г. |
Взаимодействие[редактиране|редактиране на кода]
Държави, които не са членки[редактиране|редактиране на кода]
Съветът на Европа работи основно с конвенции. Чрез изготвянето на конвенции и международни споразумения се установяват стандартите на обичайното право за държавите членки. Въпреки това, има някои конвенции, които са подписани и от нечленуващи държави. Важни примери за това са Конвенцията за киберпрестъплениия (подписана отКанада,Япония,Република Южна АфрикаиСАЩ), Конвенцията за признаване на квалификациите, засягащи висшето образование (подписана отАвстралия,Беларус,Канада,Казахстан,Киргизстан,Израел,Нова Зеландияи САЩ) и Антидопинговата конвенция (подписана от Австралия, Беларус, Канада иТунис). Нечленуващи държави взимат участие и в някои органи към Съвета на Европа, катоВенецианска комисия,ГРЕКОи др.
Европейски съюз[редактиране|редактиране на кода]
Съветът на Европа не бива да се бърка с органите на Европейския съюзСъвет на Европейския съюз(Съвет на министрите) илиЕвропейски съвет.
Взаимодействието между Съвета на Европа и Европейския съюз е особено задълбочено в областта на културата, образованието, в прилагането на международното право и при опазването на човешките права.[14]Съществува съгласуваност и в съдебната практика – Съдът на Европейския съюз третира Конвенцията за защита на правата на човека и основните свободи като част от законодателството на ЕС, за да бъде избегнат конфликт с Европейския съд по правата на човека. Протокол 14 от конвенцията е създаден, за да позволи на ЕС да се присъедини към нея, аДоговорът от Лисабонсъдържа протокол, позволяващ свързването с конвенцията.
ООН[редактиране|редактиране на кода]
Съветът на Европа има статут на наблюдател в ООН и редовно присъства вОбщото събрание на ООН.Съветът организира и регионални конференции на ООН, свързани с правата на жените и борбата с расизма. Двете организации си сътрудничат и на други нива, в частност в областта на човешките права, малцинствата, миграцията и борбата с тероризма.
Неправителствени организации[редактиране|редактиране на кода]
Неправителствените организации(НПО) могат да вземат участие в Конференцията на НПО на Съвета на Европа и да получават статут на наблюдатели. Съветът на Европа изготвя Европейската конвенция за признаване на НПО статута на юридически лица през 1986 г., което дава правно основание за съществуването и работата им. Член 11 от Конвенцията на защита правата на човека защитава правото на свобода на сдружаване, което е фундаментална норма за НПО.
Символи[редактиране|редактиране на кода]
Съветът на Европа създава и използва още от 1955 г. като свой официален символфлагас 12-те златни звезди, подредени в кръг на син фон. Химнът на организацията от 1972 г. насам еевропейският химн– последната част наСимфония № 9наЛудвиг ван Бетовен– „Ода на Радостта“
На 5 май 1964 г., по време на петнадесетата годишнина от създаването на Съвета на Европа, е решено 5 май да бъдеден на Европа.
Други[редактиране|редактиране на кода]
На Съвета на Европа е наречена улица в квартал „Лагера“вСофия(Карта).
Източници[редактиране|редактиране на кода]
- ↑((en))Официален сайт на Съвета на Европа
- ↑абв((en))50 years and 104 sessions for building a greater Europe without dividing lines// Посетен на 20 ноември 2012.
- ↑абСъветът на Европа// Архивиран оторигиналана 2005-05-14. Посетен на 20 ноември 2012.
- ↑www.conventions.coe.int
- ↑conventions.coe.int
- ↑conventions.coe.int
- ↑conventions.coe.int
- ↑www.turkishweekly.net,архив наоригиналаот 30 октомври 2012,https://web.archive.org/web/20121030210536/http://www.turkishweekly.net/news/90008/-norwegian-thorbjorn-jagland-elected-secretary-general-of-council-of-europe-update-2-.html,посетен на 16 ноември 2012
- ↑assembly.coe.int
- ↑The Russian Federation is excluded from the Council of Europe.// Coincil of Europe. 2022-03-16. Посетен на 2022-03-17.
- ↑Resolution of the European Court of Human Rights on the consequences of the cessation of membership of the Russian Federation to the Council of Europe in light of Article 58 of the European Convention on Human Rights| 22/03/2022
- ↑Member states//Council of Europe.Посетен на 2013-12-22.
- ↑Continuation by the Republic of Serbia of membership of the State Union of Serbia and Montenegro in the Council of Europe// Council of Europe, 14 June 2006. Посетен на 5 August 2008.
- ↑wcd.coe.int