各省、自治区、直辖市林业（农林）厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局：
为切实贯彻依法行政，确保《国家级森林公园设立、撤销、合并、改变经营范围或者变更隶属关系审批管理办法》（以下简称“管理办法”）的顺利实施，现就实施该管理办法的有关问题，通知如下：
一、国家级森林公园设立、撤销、合并、改变经营范围或者变更隶属关系审批，是森林公园行业管理的重要内容，各级林业主管部门应高度重视，广泛宣传，严格依照管理办法的规定办事。
二、经国家林业局授权，国家林业局森林公园管理办公室（即国家林业局国有林场和林木种苗工作总站）具体承办国家级森林公园设立、撤销、合并、改变经营范围或者变更隶属关系审批，主要负责受理申请、审查材料、组织专家实地考察和专家评审，为国家林业局做出行政许可决定提供意见。
各省、自治区、直辖市林业主管部门应根据本省实际情况，组织好国家级森林公园设立审批的申报工作。同时，按照管理办法的要求，指导申请人做好上述审批项目的申请材料的准备工
作，对申请事由和申请材料的真实性与完整性进行认真的审查、审核，并提出意见。
三、省级林业主管部门出具的书面意见是国家林业局决定行政许可的重要参考依据，该意见为正式文件或加盖公章的文字材料，应包含以下内容：
（一）国家级森林公园设立，意见应包含设立该国家级森林公园是否符合本省（区、市）国家森林公园建设发展规划；申请人是否拥有对公园范围内森林风景资源统一规划和管理的权利；经营管理机构是否健全；是否同意其申请设立国家级森林公园。
（二）国家级森林公园撤销，意见应包含申请撤销的理由是否属实；是否同意其撤销国家级森林公园。
（三）国家级森林公园合并或者改变经营范围，意见应包含合并或者改变经营范围是否符合本省（区、市）国家森林公园建设发展规划；合并后的经营管理机构职责是否明确、顺畅；属扩大经营范围的，申请人是否拥有对森林风景资源统一规划和管理的权利；属缩小经营范围的，是否会导致森林公园质量等级的下降；是否同意其合并或者改变国家级森林公园经营范围。
（四）国家级森林公园变更隶属关系，意见应包含申请变更隶属关系的理由是否属实；是否符合当地林业发展规划；是否会影响森林风景资源保护；是否同意其变更国家级森林公园隶属关系。
四、根据管理办法相关规定，需要专家实地考察的，国家林业局将在规定时间内，委派2名以上中国森林风景资源评价委员会委员进行实地考察，并向国家林业局提交考察意见（格式见附件2），供专家评审会参考。
五、其他需要说明的问题。
（一）关于国家级森林公园设立应具备的条件。
1、为增强申请的有效性，对森林风景资源质量等级和森林公园质量等级，申请人先期可自行组织或由省级林业主管部门组织相关专家，依照《中国森林公园风景资源质量等级评定》进行初评和打分。
2、森林风景资源权属清楚且无权属争议，是指申请人依法拥有对拟设立国家级森林公园范围内所有森林风景资源（即各类自然或人工的景观、景物和设施）进行统一规划和管理的权利。
3、经营管理机构健全，是指申请人必须组建专门的森林公园经营管理机构，拥有固定办公场所，具备至少2名专职管理人员及3名中级以上林业技术人员（可兼任管理人员），内部分工的职责和制度明确。
在国有林场基础上设立国家级森林公园，国有林场经营管理机构可视为森林公园经营管理机构，但必须设专人负责，并配备相应的管理、技术人员。
（二）关于设立国家级森林公园应提交的材料。
1、申请文件、权属证明材料、省级林业主管部门书面意见及其他书面说明材料，一式两份。
2、可行性研究报告应按严格规定格式（见附件1）编写，并在提交两份纸质文档的同时提交一份电子文档。
3、森林风景资源的景观照片一式一份，规格统一为25cm×29cm左右的相册，照片大小为7?10寸，光面纸冲印，数量不少于30张；首页应附森林公园简介，每张照片均需标注名称或文字说明。
4、光盘一式一份，为VCD或DVD格式，展示公园范围内重要的森林风景资源及四季景观，解说应科学、准确，时长8分钟以内。
5、有关经营管理机构的说明材料一式两份，应注明管理机构办公地点、通讯地址和联系电话，内设部门的名称、职责和规章制度，负责人及主要管理、技术人员的姓名、学历、职务职称等。
国家级森林公园扩大经营范围，新增范围内的森林风景资源调查报告和景观照片、光盘等资料，国家级森林公园合并的经营管理机构说明材料，参照以上要求。
六、林园发字〔2003〕3号文件同时废止。
以上通知，请认真贯彻执行。
附件1：拟设立国家森林公园可行性研究报告（格式）
附件2：专家实地考察意见（格式）
二00五年六月二十四日
附件1：拟设立国家级森林公园可行性研究报告（格式）
公园名称：
申请人：（加盖公章）
申报时间： 年 月 日
国家林业局制
一、基本情况
┏━━━━━━━┯━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┓ ┃公园名称 │ ┃ ┠───────┼─────────────────────────┨ ┃申 请 人 │ ┃ ┠───────┼────────────────┬──┬─────┨ ┃通讯地址 │ │邮编│ ┃ ┠───────┼────┬──────┬────┴──┴─────┨ ┃负责人姓名 │ │联系电话 │ ┃ ┠───────┴─┬──┴──────┴─────────────┨ ┃公园所属行政区域 │（县一级行政区域） ┃ ┠─────────┴───────────────────────┨ ┃ 公园的地理坐标、四至界线和规划面积（经、纬度精确到秒；四至界线┃ ┃应以行政区界或明确的自然地形、永久性人工建筑物为基准；面积以公顷为┃ ┃单位，保留两位小数点。含多个分散景区的应分别描述） ┃ ┠─────────┬──────┬──────┬─────────┨ ┃公园内森林覆盖率 │ │原始林面积 │公顷 ┃ ┠───────┬─┴──────┼──────┼─────────┨ ┃次生林面积 │公顷 │人工林面积 │公顷 ┃ ┠───────┴┬───────┼──────┼─────────┨ ┃公园内林地面积 │公顷 │国有林地面积│ 公顷 ┃ ┠───────┬┴───────┼──────┼─────────┨ ┃集体林面积 │ 公顷 │其它林地面积│ 公顷 ┃ ┗━━━━━━━┷━━━━━━━━┷━━━━━━┷━━━━━━━━━┛ 二、资源基本条件 ┏━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┓ ┃地文条件：（森林公园所属山系，地形地貌特征、地质构造、地质年代；土┃ ┃壤及母岩状况及其对开展旅游的价值或影响） ┃ ┠─────────────────────────────────┨ ┃气候条件：（森林公园所在区域气候类型，年气温变化，光照条件，年降水┃ ┃量、降雨日数及其分布，湿度状况，无霜期，霜冻期，年降雪期及积雪厚 ┃ ┃度） ┃ ┠─────────────────────────────────┨ ┃水文条件：（森林公园范围内的河流、水体的水文、水质状况） ┃ ┠─────────────────────────────────┨ ┃森林资源条件：（森林公园所属自然区系，森林植被特征，公园内主要植物┃ ┃种类、分布情况及生长状况；主要动物种类、分布情况及可见频度） ┃ ┗━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┛ ┏━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┓ ┃区域环境质量：（森林公园范围内大气质量、地面水质量、土壤质量、负离 ┃ ┃子含量及空气细菌含量检测） ┃ ┃ ┃ ┠──────────────────────────────────┨ ┃社会经济条件：（森林公园的历史沿革，公园隶属，人口、民族、宗教状况；┃ ┃公园所在市、县近年社会经济状况，林业经济状况，市、县社会经济发展规划┃ ┃和旅游发展规划） ┃ ┠──────────────────────────────────┨ ┃基础设施条件：（森林公园内外交通运输、水电、通讯状况，公园内食宿、医┃ ┃疗、商业等现状） ┃ ┃ ┃ ┗━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┛ 三、森林风景资源调查 ┏━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┓ ┃（一）自然景观资源调查 ┃ ┠──────────────────────────────────┨ ┃生物景观资源调查：（公园内山体植被垂直分布带或不同林分所构成的林层、┃ ┃林相景观的类型、特点及生长状况；森林与草原或草地、水体镶嵌分布形成的┃ ┃景观位置和规模大小；具有较高保护、科研、审美价值的森林植物种类、数 ┃ ┃量、年龄、分布、位置及生长状况，古树名木或重要景观树应标明高度和胸径┃ ┃等主要数据；宜林地面积、位置、立地条件；具有较高保护、科研、审美价值┃ ┃的野生动物种类、数量、栖息环境、经常出没地点、活动规律等） ┃ ┃ ┃ ┗━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┛ ┏━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┓ ┃地文景观资源调查：（公园内可供观赏和游憩的山峰、峡谷、奇石、溶洞、雪┃ ┃山、冰川遗迹、古生物遗存等地貌景观的名称、位置、特征和规模大小；应标┃ ┃明海拔、长宽高等主要数据） ┃ ┃ ┃ ┗━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┛ ┏━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┓ ┃天象景观资源调查：（可供观赏的云海、雾海、日出、日落、佛光等天象景观┃ ┃的位置、规模与范围，观赏位置及时间） ┃ ┃ ┃ ┠──────────────────────────────────┨ ┃水文景观资源调查：（公园内可供观赏和游憩的湖泊、水库、瀑布、滩涂、河┃ ┃溪、泉水等水体景观的位置、特征和规模大小；应标明面积、落差、流量和长┃ ┃宽等主要数据） ┃ ┃ ┃ ┗━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┛ ┏━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┓ ┃（二）人文景观资源调查： ┃ ┠──────────────────────────────────┨ ┃（公园内可供观赏的历史文物、名胜古迹、革命遗址、现代工程等的名称、位┃ ┃置、规模和特征；特色突出的民族风情、乡土民俗及与景物有关的传说故事、┃ ┃历史人物、诗赋游记等的描述和记载；土特产品和旅游工艺纪念品的品种、产┃ ┃量及销售状况） ┃ ┃ ┃ ┠──────────────────────────────────┨ ┃（三）可借景观资源调查： ┃ ┠──────────────────────────────────┨ ┃（在拟设立森林公园范围之外，可借以烘托、陪衬的自然与人文景观的种类、┃ ┃名称、特点、观赏位置） ┃ ┃ ┃ ┗━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┛ ┏━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┓ ┃（四）旅游开发条件调查： ┃ ┠──────────────────────────────────┨ ┃开发条件调查：（森林公园内、外部交通，旅游外部协作条件；公园所处的旅┃ ┃游区位状况，旅游大区近年游客流量、游客分析及经济收入；公园进入大区旅┃ ┃游网或串联进旅游热线的条件及可能性；地方政府及林业部门对开发森林公园┃ ┃的支持和重视，所采取的具体措施） ┃ ┃ ┃ ┠──────────────────────────────────┨ ┃不利因素分析：（不利于开展旅游的自然灾害、气候条件、环境质量、风俗习┃ ┃惯等因素的发生范围、危害程度以及应对措施） ┃ ┃ ┃ ┗━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┛ 四、森林风景资源质量评价 ┏━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┓ ┃（依照《中国森林公园风景资源质量等级评定》（GB/T180051999）对拟建国 ┃ ┃家森林公园的森林风景资源进行逐项评价、打分，综合测评，评定该公园的质┃ ┃量等级） ┃ ┃ ┃ ┗━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┛ 五、附录
（一）森林公园内属国家一、二级保护的植物名录
（二）森林公园内属国家一、二级保护的动物名录
（三）森林公园区位交通图
（四）森林公园森林风景资源及景点分布现状图
附件2：专家实地考察意见（格式）
┏━━━━━━━━━┯━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┓ ┃考 察 事 由 │ ┃ ┠─────────┼─────────────────────────┨ ┃考 察 时 间 │ ┃ ┠─────────┼─────────────────────────┨ ┃考察组成员 │ ┃ ┠─────────┴─────────────────────────┨ ┃ 一、森林风景资源质量等级评定 ┃ ┠──────────┬─────┬───┬────┬─────┬───┨ ┃地文资源评价 │ 典型度 │自然度│ 吸引度 │ 多样度 │科学度┃ ┠────┬─────┼─────┼───┼────┼─────┼───┨ ┃理想分值│ 20 │ 5 │ 5 │ 4 │ 3 │ 3 ┃ ┠────┼─────┼─────┼───┼────┼─────┼───┨ ┃得 分 值│ │ │ │ │ │ ┃ ┠────┴─────┴─────┴───┴────┴─────┴───┨ ┃简述理由： ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┠──────────┬─────┬───┬────┬─────┬───┨ ┃ 水文资源评价 │ 典型度 │自然度│ 吸引度 │ 多样度 │科学度┃ ┠────┬─────┼─────┼───┼────┼─────┼───┨ ┃理想分值│ 20 │ 5 │ 5 │ 4 │ 3 │ 3 ┃ ┠────┼─────┼─────┼───┼────┼─────┼───┨ ┃得 分 值│ │ │ │ │ │ ┃ ┠────┴─────┴─────┴───┴────┴─────┴───┨ ┃简述理由： ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┠──────────┬─────┬───┬────┬─────┬───┨ ┃ 生物资源评价 │ 地带度 │珍稀度│ 多样度 │ 吸引度 │科学度┃ ┠────┬─────┼─────┼───┼────┼─────┼───┨ ┃理想分值│ 40 │ 10 │ 10 │ 8 │ 6 │ 6 ┃ ┠────┼─────┼─────┼───┼────┼─────┼───┨ ┃得 分 值│ │ │ │ │ │ ┃ ┠────┴─────┴─────┴───┴────┴─────┴───┨ ┃简述理由： ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┠──────────┬─────┬───┬────┬─────┬───┨ ┃ 人文资源评价 │ 珍稀度 │典型度│ 多样度 │ 吸引度 │利用度┃ ┠────┬─────┼─────┼───┼────┼─────┼───┨ ┃理想分值│ 15 │ 4 │ 4 │ 3 │ 2 │ 2 ┃ ┠────┼─────┼─────┼───┼────┼─────┼───┨ ┃得 分 值│ │ │ │ │ │ ┃ ┠────┴─────┴─────┴───┴────┴─────┴───┨ ┃简述理由： ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┠──────────┬─────┬───┬────┬─────┬───┨ ┃ 天象资源评价 │ 多样度 │珍稀度│ 典型度│ 吸引度 │利用度┃ ┠────┬─────┼─────┼───┼────┼─────┼───┨ ┃理想分值│ 5 │ 1 │ 1 │ 1 │ 1 │ 1 ┃ ┠────┼─────┼─────┼───┼────┼─────┼───┨ ┃得分值 │ │ │ │ │ │ ┃ ┠────┴─────┴─────┴───┴────┴─────┴───┨ ┃简述理由： ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┠───────────┬─────┬────────────┬────┨ ┃风景资源类型评分值 │ │风景资源基本质量评价分值│ ┃ ┠─────────┬─┴─────┼────┬───────┼────┨ ┃组合状况评价 │组合度理想分值│ 1.5 │组合度得分值 │ ┃ ┠─────────┴───────┴────┴───────┴────┨ ┃简述理由： ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┠─────────┬───────┬────┬───────┬────┨ ┃ 特 色 附 加 分 │ 理 想 分 值│ 2 │ 得 分 值 │ ┃ ┠─────────┴───────┴────┴───────┴────┨ ┃简述理由： ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┠──────────────┬────────┬──────┬────┨ ┃森林风景资源质量评价分值 │ │ 质量等级 │ ┃ ┗━━━━━━━━━━━━━━┷━━━━━━━━┷━━━━━━┷━━━━┛ ┏━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┓ ┃二、森林公园质量等级评定 ┃ ┠──────────┬──┬────┬──────┬─────┬───┨ ┃区域环境质量评价 │大气│地面水 │ 土壤质量 │负离子含量│空气细┃ ┃ │质量│质量 │ │ │菌含量┃ ┠─────┬────┼──┼────┼──────┼─────┼───┨ ┃理想分值 │ 10 │ 2│ 2 │ 1.5 │ 2.5 │ 2┃ ┠─────┼────┼──┼────┼──────┼─────┼───┨ ┃得 分 值 │ │ │ │ │ │ ┃ ┠─────┴────┼──┼───┬┴────┬─┴──┬──┼───┨ ┃旅游开发利用条件评价│公园│旅游适│ 区位条件 │外部交通│内部│基础设┃ ┃ │面积│游期 │ │ │交通│施条件┃ ┠─────┬────┼──┼───┼─────┼────┼──┼───┨ ┃理想分值 │ 10 │ 1│ 1.5│ 1.5 │ 4 │ 1 │ 1┃ ┠─────┼────┼──┼───┼─────┼────┼──┼───┨ ┃得 分 值 │ │ │ │ │ │ │ ┃ ┠─────┴────┴──┴───┴┬────┴────┴──┴───┨ ┃森 林 公 园 质 量 等 级 评 定 分 值 │ ┃ ┠──────────────────┴────────────────┨ ┃考察意见和建议：（对森林公园内重要森林风景资源的科学描述、定性及其所 ┃ ┃具有的国家或区域性意义的评估；对森林公园在资源保护、开发建设及发展方 ┃ ┃面的有利条件和不足之处分析；对森林公园加强资源保护和开发建设的建议； ┃ ┃是否同意申请人申请事由的意见） ┃ ┃ ┃ ┠───────────────────────────────────┨ ┃专家签名： ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 年 月 日 ┃ ┗━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┛
国家林业局森林公园管理办公室
粤公网安备 44010602002221号