Folkeforsamlinger (Rom)

Deromerske folkeforsamlinger(latin:comitia;sg.comitium) var institutioner iantikkens Rom,der fungerede som maskineriet i den romerskelovgivende grenog vedtog dermed (i hvert fald teoretisk) alt lovgivning. Ligeledes beskæftigede forsamlingerne med retslige anliggender og fungerede således også som den juridiske ogdømmende magt.

Da forsamlingerne opererede på basis afdirekte demokrati,ville almindelige borgere – og ikke valgte repræsentanter – afgive alle stemmer. Forsamlingerne var underlagt stærke kontrolforanstaltninger fra denudøvende magt(højtrangerederomerske magistratersåsomkonsulerogpraetorer) og detromerske Senat.Love blev vedtaget ogmagistratervalgt afkurierne(iKurie-forsamlingen),triberne(iTribus-forsamlingen) ogcenturierne(iCenturie-forsamlingen).

Da byenRom blev grundlagt(traditionelt dateret til 753 f.Kr.), blev både et Senat og én forsamling (Kurie-forsamlingen) dannet. Kurie-forsamlingen var den vigtigste lovgivende forsamling under detRomerske Kongerige.Mens dens primære formål var at vælge nye konger, havde den også rudimentære lovgivningsmæssige beføjelser. Kort efter grundlæggelsen af denRomerske Republik(traditionelt dateret til 509 f.Kr.) skiftede den primære lovgivende myndighed til to nye forsamlinger: Tribus-forsamlingen ( "Borgernes Forsamling" ) og Centurie-forsamlingen.

Under detRomerske Kejserrigeblev de beføjelser, som forsamlingerne tidligere havde haft, overført til Senatet. Mens forsamlingerne med tiden mistede enhver antydning af politisk magt, fortsatte deromerske borgeremed at samles i dem af organisatoriske årsager. I sidste ende blev forsamlingerne dog forladt.

Man skelnede teknisk mellemPlebejerforsamlingen(latin:Concilium Plebis) og de tre andre forsamlinger (Kurie, Centurie og Tribus). Førstnævnte var etconcilium(dansk:"Råd" ), som var et forum, for en bestemt klasse af borgere (kun forplebejere). De tre sidstnævnte varcomitia,hvoralle borgerevar repræsenteret. Plebejerforsamlingen havde dog i praksis lignende formål, som de tre andre forsamlinger: vedtog love (kaldetplebiscites) og valgte forskellige embedsmænd (plebejertribunerogplebejiske ædiler).

Lovgrundlaget

Den romerske republik havde ikke en egentlig nedskreven forfatning. De tolv tavler var fra den tidligste periode og fastlagdemos maiorum,dvs. forfædrenes skikke. Tavlerne var betydningsfulde for den moralske fortolkning af gældende lov og ret, men ikke juridisk bindende i moderne forstand.^[1]

Dynamik

Mange fremstillinger afRomerrigetskildrer det somstatisk,men i virkeligheden er der et ret omfattendedynamiskelement i Folkeforsamlingens sammensætning og rolle. Fire forhold må især tages i betragtning:

Tidsfaktoren
Inddelingen
Kompetencefordelingen
Afstemningsreglerne

Tidsfaktoren

De fleste fremstillinger har omdrejningspunkt i år447 f.v.t.,hvor en større reform af Folkeforsamlingen trådte i kraft.^[2]Herefter forekommer der forskellige ændringer indtilPompejus’ reform i70 f.v.t..Ordningen herfra er velbeskrevet hosCicero.^[3]Forskerne er derfor bedst bekendt med Folkeforsamlingens funktion i republikkens sidste 30 år.^[4]

Inddelingen

Folkeforsamlingens latinske betegnelse erComitia,og den var oprindelig inddelt eftercurierne,stammeinddelingen under Kongedømmet. Afstemninger foregik efter et statusprincip, hvor de samfundsklasser, der nød størst anseelse, stemte først. Som politisk instans fungeredeComitia Curiatadog næppe i republikkens tid, men den havde formentlig stadig en symbolsk betydning, der dog ikke må undervurderes, da de religiøseceremonierhavde stor betydning for de beslutninger, der blev truffet.^[5]Magtenvar herefter delt mellem de to typer af folkeforsamlinger, som i løbet afden romerske republiksudvikling blev repræsentation for folket som helhed. Folket er i denne sammenhæng defineret som frie voksne mænd.

"Comitia Centuriata"

Denne Folkeforsamling går også under betegnelsenCenturieforsamlingen.Navnet er afledt afcentum(hundrede) og refererer til militærreformen, hvorhærenblev inddelt i enheder på hver 100 mand ca.450 f.v.t..Centurieforsamlingen var både lovgivende og dømmende magt, ligesom den forestod valget afcensorer,consulerogprætorer.Da der ikke var nogen skarp skelnen mellem civile og militære sager, var den også besluttende ved erklæring af krig.^[6]Stemmeretten tilfaldt de mænd, der var pligtige til krigstjeneste.

Lovgivende magt

Loveog Beslutninger skulle forelægges af enmagistratmedimperium,normalt en consul.^[7]Sagerne blev stillet til vedtagelse med udgangspunkt i opdelingen efterstatus.^[8]Selv om det egentlige er en forsamling af soldater var det strengt forbudt at fremmøde bevæbnet og det var påbudt at bæretoga.^[9]

Dømmende magt

I sager, der kunne udløse dødsstraf eller landsforvisning var centurieforsamlingen den dømmende magt. I sager, der kunne afgøres med bøde var tribusforsamlingen^[10]også kompetent instans.

"Comitia Tributa"

Plebejernekrævede indflydelse efter kongedømmets afskaffelse, og organet for denne blevComitia Tributa.(tribusforsamlingen), som fungerede fra 471 f.v.t. Inddelingen her var en opdeling efter lokalområder, der formentlig havde en oprindelig funktion som administrativ enhed. Fra241 f.v.t.omfattede inddelingen 35triber,hvoraf de 4 rummede bybefolkningen. Det var censorerne, der førte kontrollen med inddelingen og disse formodes at have taget politiske hensyn, når denne ændredes.^[11]

Comitia Tributafik i 471 f.v.t. kompetence til at vælgefolketribunerne,men blev i løbet af republikkens udvikling også pålagt valghandlinger af de lavere embedsmænd,KvæstorerogÆdilersom opgave. Denne forsamling skulle ledes affolketribunen,og beslutningerne havde formentlig kun bindende kraft for plebejerne.^[12]

Lovgivende magt

Tribusforsamlingen kunne oprindelig ikke vedtage Love, men havde myndigheden til at foretage beslutninger der var bindende for Plebejerne.Ved stadfæstelsen afDe Liciniske Lovei 367 f.v.t., der var sket på foranledning af Gajus Licinius Stolo, fikplebejerneadgang til konsulatet. VedLex Hortensiai287 f.v.t.blev det gjort muligt at binde hele folket til disse beslutninger, dog ikke imilitæreanliggender.^[13]

Dømmende Magt

Tribusforsamlingen kunne kun dømme i sager, hvor anklageren forelagdebødestraf.I alvorligere sager var centurieforsamlingen den relevante instans. Den juridiske magtdeling var formentlig allerede principielt gennemført med De Licinske Love.

Kompetencefordelingen

Som det fremgår af beskrivelsen afcenturieforsamlingen,var denne den højst rangerede, selv om der i løbet af den 400 – årige periode skete visse ændringer. En af de afgørende ændringer bestod i, at tribunen opnåede absolutvetoretoverfor alle beslutninger og samtidig gjort fredhellig. Dermed skabte romerne en stat i staten.^[14]

Forskerne er uenige om, hvorvidt Tribusforsamlingen efter reformen i 287 f.v.t. blev udvidet til at omfatte alle borgere, altså ikke kun plebejere. Nogle mener, atconsilium plebs,der var plebejernes oprindelige rådgivende organ forsatte med beføjelsen at udnævne tribunen, men at forsamlingen i beslutningssituationer omfattede alle stemmeberettigede.^[15]

Afstemningsreglerne

Afstemningerne foregik på Marsmarken,m hvor deltagerne blev luikket ind i stemmeområdet efter nøje fastlagt orden.^[16]Afstemningsreglerne er ikke helt klarlagt, men i centurieforsamlingen foregik det efter følgende generelle princip: Først lod man en centurie stemme før de andre, den såkaldtepraerogativeafstemning. Resultatet blev bekendtgjort før de andre centurier stemte. Da resultatet af afstemningen, i alt fald i den tidlige fase afrepublikkenshistorie blev offentliggjort gruppevis, kan de fineste samfundsgruppers afstemning have påvirket valghandlingen. Når et flertal af stemmerne var opnået, afblæste man resten af valgproceduren.^[17]

Folkeforsamlingens magt

Afstemningsproceduren var i sig selv en begrænsning af folkelig indflydelse, ligesom Folkeforsamlingens suverænitet reelt blev begrænset af magistratens ret til at tage initiativet og af Senatets indflydelse på lovene og på domspraksis. Selv om senatet kun var rådgivende organ, repræsenterede det de magtfulde samfundsgrupper og dets beslutninger var udtryk for disse gruppers interesser. Romerriget var i sidste instans ethierarkiskopdelt samfund, hvor de højeste statusklasser fastholdt magten gennem en del- og hersk-politik.

Noter

^Jf.Cicero,M.T.:De legibus,hvor det blandt andet fremgår, at ungdommen så sent som i sidste århundrerede før vor tidsregning lærte tavlerne udenad.
^Se nedenfor under Inddelingen.
^I De legibus (om lovene), men også i flere af dennes øvrige værker.
^Republikken var reelt ikke fungerende efter Cæsars magtovertagelse, selv om den formelt eksisterede til 27 f.v.t.
^Krarup (1971), s. 116f
^Krarup (1971), s. 118f
^,men forsamlingen kunne også ledes af endiktator.
^Dvs., at de fornemste borgere i praksis stemte først, og betød derfor, at borgere med mindre status og formue sjældnere fik del i afstemningen.
^Toga er en civil beklædningsgenstand, en fredsdragt. Jf. Krarup (1971) s. 119.
^Se afsnitCOMITIA TRIBUTA
^Krarup (1971), s. 124
^Spørgsmålet om beslutningernes bindende kraft er omdiskuteret, se afsnittet:Kompetencefordelingen.
^Denne rettighed blev ophævet afSulla,men genindført i 70 f.v.t. afPompejus.
^jf. Krarup (1971), S. 43. Krarup anser ordningen for at være et tegn på anarki og uforståelig for moderne tankegang.
^Denne tolkning stammer fra Lily Ross Taylors forskning og bygger på en sproglig finurlighed iCicero,M.T:De legibus.[Jf. Krarup (1971) s. 124 f
^Afstemningen foregik gruppevis efter fast procedure, jf. Krarup (1971), s. 116
^Cicero,M.T:De legibus

Litteratur

Cicero, Macus Tullius:Ciceros taler i udvalg 1-2.Kbh. 1972
Cicero, Macus Tullius:De Legibus
Helles, Knud:Romerriget – et magtsystems opståen, udvikling og sammenbrud.Columbus 1987
Krarup, Per:Romersk politik i oldtiden.En orientering i den nyere forskning, Gyldendal 1971
Taylor, Lily Ross:Voting Districts

[1] Jf.Cicero,M.T.:De legibus,hvor det blandt andet fremgår, at ungdommen så sent som i sidste århundrerede før vor tidsregning lærte tavlerne udenad.

[2] Se nedenfor under Inddelingen.

[3] I De legibus (om lovene), men også i flere af dennes øvrige værker.

[4] Republikken var reelt ikke fungerende efter Cæsars magtovertagelse, selv om den formelt eksisterede til 27 f.v.t.

[5] Krarup (1971), s. 116f

[6] Krarup (1971), s. 118f

[7] ,men forsamlingen kunne også ledes af endiktator.

[8] Dvs., at de fornemste borgere i praksis stemte først, og betød derfor, at borgere med mindre status og formue sjældnere fik del i afstemningen.

[9] Toga er en civil beklædningsgenstand, en fredsdragt. Jf. Krarup (1971) s. 119.

[10] Se afsnitCOMITIA TRIBUTA

[11] Krarup (1971), s. 124

[12] Spørgsmålet om beslutningernes bindende kraft er omdiskuteret, se afsnittet:Kompetencefordelingen.

[13] Denne rettighed blev ophævet afSulla,men genindført i 70 f.v.t. afPompejus.

[14] . Krarup (1971), S. 43. Krarup anser ordningen for at være et tegn på anarki og uforståelig for moderne tankegang.

[15] Denne tolkning stammer fra Lily Ross Taylors forskning og bygger på en sproglig finurlighed iCicero,M.T:De legibus.[Jf. Krarup (1971) s. 124 f

[16] Afstemningen foregik gruppevis efter fast procedure, jf. Krarup (1971), s. 116

[17] Cicero,M.T:De legibus

[1]

[2]

[3]

[4]

[5]

[6]

[7]

[8]

[9]

[10]

[11]

[12]

[13]

[14]

[15]

[16]

[17]