Beamtentum

DasBeamtentumbildet eine Gruppe desPersonalkörpersderAdministrativeeinesGemeinwesens.Die rechtlichen Rahmenbedingungen der Tätigkeit vonBeamtenunterscheiden sich deutlich von denen andererArbeitnehmer,auch denen derArbeitnehmer im öffentlichen Dienst:Der Beamte hat eine besondereTreuepflichtgegenüber seinemDienstherrn,der im Gegenzug im Rahmen derFürsorgepflichtwährend des aktiven Dienstes, bei Krankheit undInvaliditätund imRuhestandfür einen angemessenenLebensunterhaltdes Beamten zu sorgen hat (Alimentationsprinzip). Aufgrund des besonderenTreueverhältnisseszwischen Dienstherrn und Beamten gehört dieser in der Regel lebenslang – also auch im Ruhestand – dem Beamtentum an.

Statue desHemiunu,höchster Beamter desPharaosCheops

Begriff

Das WortBeamter(alsoein Beamterbzw.der Beamte) entstand als Substantivierung des veralteten verkürzten Partizipsbeamt,dessen ungekürzte Formbeamtetistund die „als Beamter bzw. Beamtin angestellt, tätig “bedeuten.(Das Verbbeamtenist schon lange veraltet und war immer sehr selten.) Im Duden ist die aktuelle Verwendung mitder Beamte/ein Beamter; des/eines Beamten, die Beamten/zwei Beamtedokumentiert.

Die weibliche Form lautet nurdie Beamtin.Die (analog zudie Angestelltegebildete) Formdie Beamtewird vom Duden als falsch bezeichnet und ist so selten, dass sie im Duden online überhaupt nicht erwähnt wird.DWDS führt die Form hingegen auf, bezeichnet sie jedoch als „selten “.

Beamte in privaten Betrieben

Bis in die Zeit derWeimarer Republikwurden in einzelnen Unternehmen der deutschen Industrie die mit Leitungs- und Verwaltungsfunktionen betrauten Gehaltsempfänger ebenfalls als „Beamte “(AEG,Krupp) bzw. „Privatbeamte “(Siemens & Halske) bezeichnet. Diese standen in einem besonderen Vertrauensverhältnis zur Firma und waren in ihren Rechten und Pflichten denen der Staatsbeamten angeglichen (siehe auch unterBeamtensiedlung BliersheimoderGröba-Siedlung), blieben aber faktisch lediglich angestellt und zahlten auch in dieselben Sozialversicherungen ein wie Angestellte. Diese innerbetriebliche und Selbstbezeichnung war gesellschaftlich anerkannt, auch bei einigen Privatbanken und Versicherungen betonte man die wirtschaftliche (Macht)-Stellung ihrer Leitenden Angestellten durch die Bezeichnung „Bankbeamte “bzw. „Versicherungsbeamte “. Die Bezeichnung „Angestellter“setzte sich erst in den 1890er Jahren durch, die Bezeichnungen als Beamte hielten sich teils noch bis nach dem Zweiten Weltkrieg.

Geschichte des Beamtentums

Frühgeschichte und Antike

Die Ursprünge des Beamtentums liegen im Beginn der Entwicklung desStaatswesens.ImAlten Ägypten,den orientalischen Staaten, im Indien desAltertums,imKaiserreich Chinaund imRömischen Reichgab es bereits Beamte. Sie waren einemabsoluten Herrscherverpflichtet, der sich im Gegenzug für ihre unbedingte Treue verpflichtete, für ihren lebenslangenUnterhaltzu sorgen. Ein wesentliches Merkmal auch des modernen Beamtentums wurde damit wohl bereits im 3. Jahrtausend v. Chr. entwickelt. Als ein weiteres prägendes Merkmal ist diehierarchische Ordnungdes Beamtentums zu nennen, die sich bis heute weitgehend erhalten hat. Nur imantiken Griechenlandwar bereits die heute verbreitete Verpflichtung der Beamten auf Staat und Gesetz bekannt.

Beamtentum im römischen Reich

In der Zeit derrömischen Republikkönnen hinsichtlich der staatlichen Entscheidungsgremien drei Bereiche unterschieden werden:

• dieMagistraturmit Elemente des „monarchischen“,
• derrömischen Senatsmit Charakteristiken des „aristokratischen“,
• dieComitienmit „volksdemokratischen“Aspekten.

Die römischen Beschlussorgane und die Exekutive bildeten im Kern der Senat und die Magistrate. Beide Institutionen bildeten den Drehpunkt der staatlichen Ordnung. Dabei stellte die Volksversammlung ein hauptsächlich legislatives und zur Beamtenwahl bestimmendes Organ dar.Die Mitglieder der Magistraturen waren allesamt Ehrenämter und folglich ohne Besoldung. Daraus ergab sich, dass die Beamten der Nobilität oder den anderen wohlhabenden Schichten (Eques) angehörten.

Mit dem Ende der Republik und dem Beginn desPrinzipatsals Staatsform – sie stellte einen Ausgleich zwischen republikanischer Tradition und den monarchistischen Tendenzen dar, wobei jedoch die reale Macht an der Spitze gebündelt wurde und die anderen staatlichen Gremien weitgehend entmachtet wurden – stand derPrincepbzw.Kaiser,derautokratischmittels seinerAmtsgewaltund erweiterten Befugnissen das politische und alltäglich gesellschaftliche Handeln bestimmte. Das formal weiterbestehende republikanische System stellte lediglich eine Fassade zur Akzeptanz der neuen Ordnung dar.Die Macht des Kaisers bei der Ernennung von Beamten bzw. der staatlichen Lenkung blieb bestehen und wurde bis in dieSpätantikeausgebaut, wobei das politische Tagesgeschäft vom Verwaltungsapparat erledigt wurde.

Mittelalter

Als Vorläufer der Beamten nach heutigem Verständnis können etwa dieMinisterialenimdeutschen ReichdesHochmittelaltersgelten. Diese unfreien Amtsträger erlangten unter der Herrschaft derSalierneben adeligen Höflingen vermehrt Bedeutung in der Durchsetzung der dieses Königshaus kennzeichnenden strammen Königsmachtpolitik.

Der staufische KaiserFriedrich II.verfügte für dasKönigreich Sizilien1231 dieKonstitutionen von Melfiund schuf damit eine Form der staatlichen Verwaltung, wie sie im damaligen Europa beispiellos war. So wurderegnum sicilumzunehmend auf eine weltliche Organisation gestützt, deren Beamte bei guter Besoldung und geregelter Altersversorgung (Abschaffung desPanisbriefsalsAlmosen), einer umfassenden Kontrolle und besonderenGehorsamspflichtenunterworfen waren. Davor dienten imFeudalismustraditionell meist lokaleKlerikerals höhere Beamte demReisekönigtum,was in den betreffenden Ländern bis heute in den Titeln der höchsten Beamten im Staat (Kanzler, Minister,…) erhalten geblieben ist.

Deutschland

→Hauptartikel:Beamter (Deutschland)

Neuzeit

Der preußische SoldatenkönigFriedrich Wilhelm I.formalisierte die Ausbildung und gilt als „Vater des Berufsbeamtentums “. Seinaufgeklärt-absolutistischerSohnFriedrich II. (der Große)war es dann, der dasGemeinwohlzum Primärziel erhob und sich selbst als ersten Diener des Staates sah. Er führte den Ausbau des Berufsbeamtentums fort. Die Beamten waren zunächst eine kleine Revolutionstruppe des Monarchen. Sie lösten einen vielfach korrupten und inkompetentenLandadelab. Zu diesem Zwecke kämpften sie gegen die geburtsständischen Vorrechte desDienstadels,bei dem zum Beispiel der Titel „von “die Qualifikation ersetzen sollte. An die Stelle des aristokratischen Dünkels setzten die Beamten das bürgerlicheLeistungsprinzip.

Doch erst seit dem Beginn des 19. Jahrhunderts ist das europäische Beamtentum dem Staat und dem Gesetz verpflichtet. Wesentlich für die Entstehung des modernen Beamtentums waren die Auswirkungen derFranzösischen Revolution.So sprach erstmals das 1794 erlassene „Allgemeine Landrecht für die preußischen Staaten (ALR)“auch in juristischer Form von „Dienern des Staates “– und nicht mehr desLandesherrn– und regelte Anstellung und Entlassung. Hierbei wurden auch diehergebrachten Grundsätze des Berufsbeamtentumsfundamentiert. Die übrigen deutschen Länder folgten dieser Entwicklung alsbald. So fügte dasGroßherzogtum Baden1818 seiner neuen Verfassung ein „Dieneredikt “an, das die Unwiderruflichkeit der Anstellung aussprach und eine Entlassung wegenDienstvergehensnur aufgrund richterlichen Erkenntnisses zuließ.

Das Wort „Beamter “hat sich dann erst im Lauf des 19. Jahrhunderts allmählich eingebürgert. Denn er galt zunächst nur für die preußischen Domänenpächter, während die Zivilbeamten „königliche Diener “hießen. Auch von landesherrlichen „Dienern “war noch lange die Rede. Den späteren Beamtengesetzen gingen Dieneredikte voraus undPersonalaktenwurden teilweise noch bis ins 20. Jahrhundert hinein „Dienerakten “genannt. Somit war der Begriff „Diener “lange sehr verbreitet, woraus die noch heute zumeist umgangssprachlich verwendete Bezeichnung „Staatsdiener “resultierte.

Die Ausbildung und das Wesen des Beamtentums charakterisierteGeorg Friedrich Knappin einer Rede am 1. Mai 1891 wie folgt: „Es muss Gelehrte geben, die den Leitern des Staates den geschichtlichen Zusammenhang der Dinge nachweisen, damit sie, die Beamten nicht von den landläufigen Meinungen überwältigt werden. “„Unsere Beamten […] werden sich nicht mehr das Heft aus der Hand nehmen lassen, auch von parlamentarischen Mehrheiten nicht, die wir ja meisterhaft zu behandeln wissen. Keine Herrschaft wird so leicht ertragen, ja so dankbar empfunden, wie die Herrschaft hochsinniger und hochgebildeter Beamten. Der deutsche Staat ist ein Beamtenstaat – hoffen wir, daß er in diesem Sinne ein Beamtenstaat bleibt. “

Weimarer Republik

Anfang des 20. Jahrhunderts und auch in derWeimarer Republikhatte das deutsche Beamtentum überwiegend einekonservativeGrundhaltung. DieStaatsumwälzung vom November 1918wurde – auch in den Lehrbüchern für Beamte – skeptisch und als Faktum betrachtet, aber nicht innerlich akzeptiert.DerStaatsapparatfühlte sich hauptsächlich dem Staat selbst verpflichtet, viel weniger derdemokratischenGesellschaft oder demParlamentarismus.

In derWeimarer Reichsverfassung (WRV)waren im Artikel 129 die Grundlagen des Berufsbeamtentums festgelegt. Lehrer an öffentlichen Schulen waren Staatsbeamte (Art. 143 WRV). Die Endphase der Weimarer Republik unter Reichskanzler Brüning war durch eine strikteAusteritäts-undDeflationspolitikgeprägt. Auf der Basis von gemäß Art. 48 WRV erlassenenNotverordnungenwurden im öffentlichen Dienst nominelle Einkommenssenkungen von 18 – 23 % durchgeführt [S. 155]. Auch dieRuhegehälterder Beamten wurden gesenkt. Die Betroffenen sahen die Herabsetzung als Eingriffe in die in Art 129 WRV geschützten `wohlerworbenen Rechte´ der Beamten [S. 160].

Nationalsozialismus

Unter der Herrschaft des Nationalsozialismus wurden die Beamtenverhältnisse umgestaltet zu einer unbedingten Bindung an die Person Adolf Hitlers, auf den auch vorhandene Beamte einenFührereidablegen mussten,sowie zu einem Treueverhältnis zur nationalsozialistischen Bewegung,weshalb sie am 8. Mai 1945 erloschen.

Bereits 1933 waren mit demGesetz zur Wiederherstellung des Berufsbeamtentumsalle jüdischen Beamten, die nicht vomFrontkämpferprivilegprofitieren konnten, sowie politisch missliebige Beamte ihres Amtes enthoben worden. Alle im Beamtenstatus befindlichen Personen mussten von nun an den sogenanntenAriernachweiserbringen, der belegen sollte, dass der Beamte bis zurück zu den Großeltern keine Vorfahren jüdischer Religionszugehörigkeit hatte.

In derZeit des Nationalsozialismuswirkte die herrschende Staatstreue regimeerhaltend, da auch verbrecherische Maßnahmen, wenn sie nurformaljuristisch korrektwaren, von der überwiegenden Mehrzahl der ausführenden Beamten mit getragen oder zumindest geduldet wurden.Robert d’Harcourt,der diese Vorgänge im Auftrag derAlliiertenuntersuchte, stellte dazu fest: „Das deutsche Beamtentum arbeitet mit beneidenswerterEffizienz,allerdings im Unrecht genauso wie im Recht. Es hat nichts anderes gelernt, als sich einfach einem Räderwerk gleich zu drehen. “

Nachkriegszeit

Artikel 33 des Grundgesetzes(GG) garantiert das Berufsbeamtentum als Einrichtung. Zwingend ist das Beamtenverhältnis aber nur in derHoheitsverwaltungund dort als Regelfall. Ansonsten ist der Einsatz den öffentlichen Dienstherren freigestellt und politisch zu entscheiden. Das gilt auch für die Lehrer an öffentlichen Schulen, für die vormals die WRV zwingend das Beamtenverhältnis vorgeschrieben hatte. In Bayern haben allerdings immer noch nachArt. 133 der Verfassungdie „Lehrer an öffentlichen Schulen (...) grundsätzlich die Rechte und Pflichten der Staatsbeamten “. Das Beamtenrecht muss durch Gesetz geregelt werden, wobei diehergebrachten Grundsätze des Berufsbeamtentumszuberücksichtigen,aber nicht unter allen Umständen zubeachtensind.Dem Gesetzgeber verbleibt ein weiter Raum zur Fortentwicklung des Beamtenrechts.Einen „Schutz wohlerworbener Rechte “, den die WRV enthielt, kennt das GG nicht.

Das Bundesverfassungsgericht folgert aus Artikel 33 GG, dass das Berufsbeamtentum eine Institution sei „die, gegründet auf Sachwissen, fachliche Leistung und loyale Pflichterfüllung eine stabile Verwaltung sichern und damit einen ausgleichenden Faktor gegenüber den das Staatsleben gestaltenden politischen Kräften darstellen soll. “

Die Rechtsverhältnisse der ehemaligen Beamten wurden im Jahr 1951 durch dasGesetz zu Artikel 131 des Grundgesetzesgeregelt. Es gewährte keinen individuellen Anspruch auf Wiederverwendung, verpflichtete aber die öffentlichen Dienstherren, ehemalige Beamte vorrangig auf 20 Prozent der Planstellen unterzubringen. In der Praxis wurden auch höhere Anteile erreicht.Ausschlusstatbestände wirkten nur begrenzt. Verfassungsbeschwerden ehemaliger Beamter, die weitergehende Ansprüche stellen und dafür den Fortbestand ihrer erloschenen Beamtenverhältnisse behaupten wollten, wies das Bundesverfassungsgericht zurück.

In derSBZund in derDDRgab es keinen Beamtenstatus, sondern in vergleichbarer Funktion ausschließlich Staatsangestellte. Einige der vormaligen Amtsbezeichnungen existierten jedoch als Ehrentitel weiter, die bei besonderen Verdiensten verliehen wurden, wie z. B.Medizinalrat,StudienratoderOberstudienrat.

Neuere Entwicklungen

Nach einerPrivatisierungkönnen bei den jeweiligen Nachfolgeunternehmen (zum Beispiel derBundesanstalt für Flugsicherung,derDeutschen Bundespostund derDeutschen Bundesbahn) keine Beamten mehr neu eingestellt werden. Jedoch können Beamte, die bei den Behörden tätig waren, dort verbleiben. Auch können dort arbeitende Beamte in das Angestelltenverhältnis wechseln, insbesondere im Rahmen der sogenanntenInsichbeurlaubung.

Außerdem gibt es die Möglichkeit, Beamten vorübergehend oder dauerhaft eine Tätigkeit bei einem privatrechtlichen Arbeitgeberzuzuweisen(§ 29Bundesbeamtengesetz(BBG),§ 20Beamtenstatusgesetz,§ 4Abs. 4Postpersonalrechtsgesetz). Hier fehlte aber früher eine Regelung zur Vertretung dieser Beschäftigten im Rahmen desBetriebsverfassungsgesetzesdurch einenBetriebsrat,da diese Personen dort kein Wahlrecht besaßen (BAG-Beschluss vom 28. März 2001 – 7 ABR 21/00). Durch Gesetz vom 29. Juli 2009 wurde § 5 Abs. 1 BetrVG um einen Satz 3 erweitert, der folgende Fassung hat: „Als Arbeitnehmer gelten ferner Beamte, Soldaten sowie Arbeitnehmer desöffentlichen Diensteseinschließlich der zu ihrerBerufsausbildungBeschäftigten, die in Betriebenprivatrechtlichorganisierter Unternehmen tätig sind. “

Der Bund hat gemäßArt. 74Absatz 1 Nummer 27 GG diekonkurrierende Gesetzgebungszuständigkeitfür die Statusrechte und -pflichten der Beamten der Länder, Gemeinden und anderen Körperschaften des öffentlichen Rechts sowie der Richter in den Ländern und davon mit dem Beamtenstatusgesetz Gebrauch gemacht. Die Zuständigkeit für das Besoldungs- und Versorgungsrecht der Landesbeamten hatte der Bund durch Grundgesetzänderungen in den Jahren 1971und 2006zuerst erlangt und dann wieder verloren. Eine unbegrenzte Auseinanderentwicklung der Bezüge im Bund und in den Ländern wird dadurch aber nicht gedeckt. Das Bundesverfassungsgericht hat eine mehrstufige Prüfung entwickelt, um im Streitfall festzustellen, ob der Gesetzgeber seinen „weiten Entscheidungsspielraum “bei der Bemessung von Besoldung und Versorgung offensichtlich überschritten und den hergebrachten Grundsatz des amtsangemessenen Unterhalts verletzt hat. Quervergleiche zwischen den Besoldungsregelungen des Bundes und anderer Länder sind dabei einer von fünf Parametern, aus denen sich ein derartiges Indiz ergeben kann.

Siehe auch

• Beamter (Österreich)
• Beamter (Schweiz)

Literatur

• Ulrich Becker:Die Alterssicherung von Beamten und ihre Reformen im Rechtsvergleich.Nomos, Baden-Baden 2010,ISBN 978-3-8329-5628-8.
• Karl Megner:Beamtenmetropole Wien 1500–1938. Bausteine zu einer Sozialgeschichte der Beamten vorwiegend im neuzeitlichen Wien.Verlag Österreich, Wien 2010,ISBN 978-3-7046-5525-7.(Inhaltsverzeichnisauf d-nb.info).
• Sabine Mecking:„Immer treu “. Kommunalbeamte zwischen Kaiserreich und Bundesrepublik(=Schriften der Villa ten Hompel.Band 4). Klartext, Essen 2003,ISBN 3-89861-161-2.
• Astrid Hagenah:Die Pflicht von Beamten zur Zurückhaltung bei politischer Tätigkeit und öffentlichen Äußerungen. Eine rechtsvergleichende Studie.Lang, Frankfurt am Main/Berlin/Bern/Wien 2002,ISBN 3-631-39465-9.
• Sun Uk Kim:Die Grundprinzipien der Beamtenbesoldung und -versorgung im deutschen und koreanischen Recht.Hartung-Gorre, Konstanz 1988,ISBN 3-89191-203-X.
• Malgorzata Perzanowska:Die Verantwortlichkeit des Beamten. Eine rechtsvergleichende Untersuchung zu den Spannungsverhältnissen bei der Aufgabenwahrnehmung im öffentlichen Dienst in Polen und Deutschland.wvb, Berlin 2005,ISBN 3-86573-051-5.
• Kurt Nischk:Der preußische Kommunalbeamte.Roßbergsche Verlagsbuchhandlung, Leipzig 1926.
• I.-M. Peters, W. P. Blockmans, F. Autrand, K. Schnith, N. Kamp, G. Chittolini, Lj. Maksimović, C. Cahen:Beamtenwesen.In:Lexikon des Mittelalters(LexMA).Band1.Artemis & Winkler, München/Zürich 1980,ISBN 3-7608-8901-8,Sp.1720–1738.
• Stefan Werres:Beamtenverfassungsrecht.Rehm, München 2011,ISBN 978-3-8073-0267-6.
• (zur Entwicklung des Beamtentums in Deutschland:)Reinhold Zippelius:Kleine deutsche Verfassungsgeschichte. Vom frühen Mittelalter bis zur Gegenwart.7. Auflage, C.H. Beck, München 2006,ISBN 3-406-47638-4(Kap. 15 II; 20 I 1, 3, II; 29 III 3).
• Peter D. Forgács:Der ausgelieferte Beamte. Über das Wesen der staatlichen Verwaltung.Böhlau, Wien 2016,ISBN 978-3-205-20099-4(Leseprobe S. 1-58auf vandenhoeck-ruprecht-verlage.com).