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Stefano Franscini

Schweizer Statistiker und Politiker

Stefano Franscini(*23. Oktober1796inBodio;†19. Juli1857inBern,heimatberechtigtin Bodio) war einSchweizerPolitiker,Schullehrer,PublizistundStatistiker.Nachdem er insgesamt zwölf Jahre lang der Regierung desKantons Tessinangehört hatte, wurde er 1848 als Vertreter der liberalen Mitte (der heutigenFDP) in denBundesratgewählt. Franscini organisierte die ersteVolkszählungder Schweiz und trug massgeblich zur Gründung derEidgenössischen Technischen Hochschulebei. Ausserdem bildete seine Aufbauarbeit im Bereich der Statistik die Grundlage für die Gründung desBundesamts für Statistik.

Stefano Franscini

Biografie

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Jugend und Studium

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Franscini stammte aus einfachsten Verhältnissen; er war der Sohn des Landwirts Giacomo Franscini und seiner Frau Regina Orlandi aus dem DorfBodioin der unterenLeventina.Seine erste Schulbildung erhielt er im NachbardorfPersonicoan der kostenlosen Winterschule des Pfarrers. Die Eltern wünschten, dass ihr Sohn die Laufbahn eines Priesters einschlug. Franscini besuchte deshalb ab 1808 das Seminar inPollegio,wobei er einen der kostenfreien Studienplätze für Schüler aus der Leventina in Anspruch nehmen konnte. 1815 begann er am erzbischöflichen Seminar inMailandein Theologiestudium. Vier Jahre später wandte er sich jedoch nichtreligiösen Fächern zu und bildete sich in Bibliotheken autodidaktisch in Geschichte, Recht, Volkswirtschaft, Statistik und Pädagogik weiter. Seinen Lebensunterhalt verdiente er als Lehrer an verschiedenen Schulen.[1]

Franscini lernteCarlo Cattaneokennen, der ihn in die liberale Mailänder Gesellschaft einführte. Mit ihm zusammen übersetzte er «Des Schweizerlands Geschichte» vonHeinrich Zschokkeins Italienische und machte 1821 eine Reise nachZürich.Dabei wurde ihm bewusst, wie rückständig das Bildungswesen imKanton Tessinwar.[2]Mit dem GeografenGerold Meyer von Knonaupflegte er eine langjährige Brieffreundschaft. 1823 heiratete er Teresa Massari, mit der er zwei Kinder hatte.

Wissenschaft und Publizistik

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Aus familiären Gründen kehrte Franscini 1824 ins Tessin zurück. Er blieb weiterhin als Lehrer tätig und verfasste mehrere Schulbücher, darunter Grammatiken, Handbücher für Arithmetik und Lesebücher. Diese fanden nicht nur im Tessin Verwendung, sondern auch in derLombardei.Daneben schrieb er für dieGazzetta TicineseArtikel über Geschichte, Wirtschaft und Statistik. 1826 eröffnete Franscini inLuganozusammen mit seiner Ehefrau eine Schule fürwechselseitigen Unterrichtnach derLancaster-Methode,was in konservativen Kreisen starkes Misstrauen hervorrief. Auch für Mädchen bot er Schulunterricht an. Daneben führte er seine statistischen Studien weiter. Sein Hauptwerk ist die 1827 erschieneneStatistica della Svizzera.In diesem 500-seitigen Buch nahm er als erster überhaupt eine vergleichende Analyse der Schweiz vor, ebenso verknüpfte er Wissenschaft mit explizit liberalen politischen Ansichten.[3]

Mit verschiedenen Schriften sorgte Franscini für Aufsehen. 1828 erschienDella pubblica istruzione nel Cantone Ticino(«Über die öffentliche Bildung im Kanton Tessin»), worin er das rückständige Bildungswesen im Tessin und die reaktionären politischen Verhältnisse unter LandammannGiovanni Battista Quadrianprangerte. Ein Jahr später veröffentlichte er in Zürich anonym die BroschüreDella riforma della Constituzione Ticinese(«Über die Reform der Tessiner Verfassung»), eine scharfe Kritik an den Vertretern und Institutionen derRestauration.Um die Werte des Liberalismus, des Republikanismus und des Föderalismus weiterzuverbreiten, gründete er mehrere Zeitschriften:L’osservatore del Ceresio(1830),Il propagatore svizzero delle utili notizie(1838) undL’amico delle riforma(1838).[4]

Kantonspolitik

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Inspiriert durch Franscinis publizistische Tätigkeit stimmte derGrosse Rat(Gran Consiglio)am 23. Juni 1830 gegen den Willen des Landammanns einer liberalen Verfassungsreform zu, die am 4. Juli von den Kreisversammlungen gutgeheissen wurde.[5]1830 wählte der Grosse Rat Franscini zum Staatssekretär, womit er der Leiter der kantonalen Verwaltung war. Im folgenden Jahr starb seine Ehefrau; 1836 heiratete er deren Schwester Luigia Massari. In der Buchreihe «Gemälde der Schweiz» stellte er 1835 seinen Schweizer Mitbürgern den bis dahin eher wenig bekannten Kanton Tessin vor.[4]

Von 1837 bis 1845 und erneut von 1847 bis 1848 gehörte Franscini demStaatsrat(Consiglio di Stato)an, der Tessiner Kantonsregierung. Dazwischen war er von 1845 bis 1847 ein weiteres Mal als Staatssekretär tätig. Er engagierte sich für Verbesserungen im Bildungswesen und förderte Industrie und Handel. 1841, 1843, 1845 und 1846 vertrat er das Tessin an der eidgenössischenTagsatzung.1847 musste er imMendrisiottoeine drohende Hungersnot abwenden; er begab sich nach Mailand, um im Auftrag des Kantons Getreide zu beschaffen. Während desSonderbundskriegsorganisierte er die Verteidigung der StadtBellinzona,nachdem die Tessiner Armee von den Truppen desSonderbundsüberrascht worden war. Nach Kriegsende bereitete er imKanton Wallisim Auftrag der Tagsatzung den Übergang zu einer liberalen Staatsordnung vor.[4]

Bundesrat

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Nach dem Inkrafttreten der neuenBundesverfassungwurde Franscini bei denersten Parlamentswahlenin denNationalratgewählt. Am 16. November 1848 wählte ihn dieBundesversammlungzum fünftenBundesrat.Dabei erhielt er im dritten Wahlgang 68 der 132 abgegebenen Stimmen, am wenigsten aller neu gewählten Bundesräte (53 Stimmen entfielen aufFriedrich Frey-Herosé,10 aufWilhelm Matthias Naeff). Franscini erhielt dasDepartement des Innernzugewiesen. Es entsprach durchaus seinen Interessen, galt aber nicht als besonders anspruchsvoll, da viele innenpolitische Kompetenzen noch bei den Kantonen lagen. Er leistete Pionierarbeit beim Aufbau des Verwaltungsapparates, wozu dieBundeskanzleiund dasBundesarchivgehören. 1850 organisierte er fast im Alleingang die erste gesamtschweizerischeVolkszählung.Ausserdem erarbeitete er die Gesetzgebung in den Bereichen Landwirtschaft, Forstwirtschaft und Strassenbau.[6] Franscinis wichtigstes Projekt war die Schaffung einer gesamtschweizerischen Universität unter der Leitung des Bundes. Er liess sich von den Kantonen zunächst über den Stand ihres Bildungswesens informieren. Da die eingegangenen Antworten derart unterschiedlich waren, dauerte es bis April 1851, bis er eine Expertenkommission einsetzen konnte. Aufgrund dringlicherer Zoll- und Eisenbahngeschäfte sowie hartnäckiger Opposition aus der Zentral- und Westschweiz verzögerte sich das Vorhaben weiter. Erst im Januar 1854 konnte es im Parlament behandelt werden. Obwohl eine Bundesuniversität in der Verfassung festgeschrieben worden war, stiess sie mittlerweile auf Ablehnung und scheiterte amPartikularismusder Kantone. Genehmigt wurde lediglich ein Polytechnikum (die heutigeETH Zürich), da es keine kantonalen Interessen tangierte; es nahm 1855 seinen Betrieb auf.[7]

Wegen seiner mangelhaften Deutschkenntnisse und seiner Schwerhörigkeit galt Franscini in der Landesregierung zunehmend als Aussenseiter. Damals war es üblich, dass Bundesräte sich alle drei Jahre einer «Komplimentswahl» stellten und alsNationalrätekandidierten. Während er die Wiederwahl 1851 noch knapp schaffte, fiel er bei denNationalratswahlen 1854imWahlkreis Tessin-Norddurch. Dadurch fehlte ihm die Legitimation, um weiterhin sein Amt ausüben zu können. Der Zufall wollte es, dass imKanton Schaffhausennach zwei Wahlgängen erst einer von zwei Sitzen besetzt war. Die Freisinnigen stellten Franscini daraufhin als Kandidaten auf und warben in mehreren Zeitungsartikeln für den Tessiner, der in seinem Heimatkanton «durch pfäffisch-österreichische Ränke» unterlegen sei. Franscini schaffte es, als Schaffhauser Nationalrat gewählt zu werden. Daraufhin wurde er von derBundesversammlungals Bundesrat bestätigt, wenn auch erst im dritten Wahlgang mit 81 von 147 Stimmen.[8]

Um ein weiteres Debakel zu verhindern, kündigte Franscini per Ende 1857 seinen Rücktritt an. Wenig später verstarb er jedoch völlig unerwartet im Alter von 60 Jahren im Amt. Die bei der Volkszählung des Jahres 1850 gesammelten Daten, gewonnenen Erfahrungen und angewandten Erhebungsmethoden hatte Franscini in der Buchreihe «Beiträge zur Statistik der Schweizerischen Eidgenossenschaft» ausgewertet, die von 1851 bis 1858 in fünf Teilen erschien. Diese Veröffentlichungen wurden zwar als persönliches Verdienst anerkannt, stiessen aber in der Bundesverwaltung und bei Parlamentariern überwiegend auf Desinteresse oder sogar Skepsis. Erst 1860 erfolgte die Gründung desBundesamts für Statistik,das auf Franscinis Werke und vorbereitenden Arbeiten zurückgreifen konnte.[9][10]

Werke

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  • Statistica della Svizzera.Lugano 1827; 2. Auflage 1848–1849, Supplement 1851
  • Della pubblica istruzione nel Cantone Ticino.Lugano 1828
  • Della riforma della Constituzione Ticinese.Zürich 1829
  • Der Kanton Tessin, historisch-geographisch-statistisch geschildert.St. Gallen 1835
  • Statistica della Svizzera italiana.Lugano 1837–1839
  • Übersichten der Bevölkerung der Schweiz.Bern 1851
  • Semplici verità ai Ticinesi sulle finanze e su altri oggetti di ben pubblico.Lugano 1854
  • Storia della Svizzera italiana dal 1797 al 1802.Zusammengestellt vonPietro Peri,Tipografia e litografia cantonale, Lugano 1864
  • Annali del Cantone Ticino.Hrsg. vonGiuseppe Martinola,Bellinzona 1953.

Filmdokumentation

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Literatur

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  • Carlo Agliati, Raffaello Ceschi:Stefano Franscini.In:Urs Altermatt(Hrsg.):Das Bundesratslexikon.NZZ Libro,Zürich 2019,ISBN 978-3-03810-218-2,S.57–62.
  • Carlo Agliati:Stefano Franscini: 1796–1857: le vie alla modernità.Museo civico di belle arti, Villa Ciani, Lugano, 24 maggio–21 ottobre 2007.
  • Virgilio Chiesa:Lettere inedite di Stefano Franscini.In:Il Cantonetto,Lugano August 1957.
  • Andrea Ghiringhelli:Stefano Franscini.In:Historisches Lexikon der Schweiz.10. November 2011.
  • Mario Jäggli:Epistolario di Stefano Franscini.Istituto Editoriale Ticinese, Bellinzona 1937.
  • Emilio Motta:Stefano Franscini (1796–1857): note bibliografiche.Tipografia e Litografia Colombi, Bellinzona 1885?
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Commons:Stefano Franscini– Sammlung von Bildern

Einzelnachweise

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  1. ↑Agliati, Ceschi:Das Bundesratslexikon.S. 57.
  2. ↑Roger Friedrich:Vater der schweizerischen Statistik.(Zum 200. Geburtstag des Tessiner Bundesrats Stefano Franscini). In:Schweizer Monatshefte.Band76,Nr.11.SMH-Verlag, Zürich 1996,S.13–14(Online).
  3. ↑Agliati, Ceschi:Das Bundesratslexikon.S. 57–58.
  4. ↑abcAgliati, Ceschi:Das Bundesratslexikon.S. 58.
  5. ↑Marco Marcacci, Nelly Valsangiacomo:Tessin (Kanton).In:Historisches Lexikon der Schweiz.2017.
  6. ↑Agliati, Ceschi:Das Bundesratslexikon.S. 58–59.
  7. ↑Bundesrat Franscini und das «Poly».Neue Zürcher Zeitung,17. Juli 2007,abgerufen am 1. April 2019.
  8. ↑Lukas Leuzinger:Der unbekannte Schaffhauser Bundesrat.Napoleons Nightmare, 6. September 2014,abgerufen am 6. Januar 2015.
  9. ↑Agliati, Ceschi:Das Bundesratslexikon.S. 60–61.
  10. ↑Celestino Trezzini:Stefano Franscini.DigitalisatIn:Historisch-Biographisches Lexikon der Schweiz.Band 3, Fe – Freibergen, Attinger Verlag, Neuenburg 1926, S. 230.


Dieser Artikel basiert weitgehend auf dem Eintrag im Historischen Lexikon der Schweiz (HLS), der gemäss denNutzungshinweisendes HLS unter der LizenzCreative Commons – Namensnennung – Weitergabe unter gleichen Bedingungen 4.0 International(CC BY-SA 4.0) steht.

VorgängerAmtNachfolger
—Mitglied im Schweizer Bundesrat
1848–1857		Giovanni Battista Pioda


Personendaten
NAME Franscini, Stefano
KURZBESCHREIBUNG Schweizer Statisticher, Politiker, Tessiner Staatsrat und Bundesrat
GEBURTSDATUM 23. Oktober 1796
GEBURTSORT Bodio TI
STERBEDATUM 19. Juli 1857
STERBEORT Bern
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