Studierendenrat

DerStudierendenrat– auchStudentenratoderStudentInnenrat;oft abgekürztStuRaoder auchSR– ist eine Form derStudierendenvertretungan Hochschulen. Die Bezeichnung ist heute vor allem inOstdeutschlandund in derSchweizverbreitet, kennzeichnet jedoch aufgrund lokal abweichender Wahl- und Repräsentationsmodelle zum Teil verschiedene Gremien. In der Mehrheit der Fälle entspricht er dem andernorts üblichenStudierendenparlament (StuPa)und wählt zum Beispiel denAllgemeinen Studierendenausschuss (AStA);an einigen ostdeutschen Hochschulen ist er beschlussfassendes und ausführendes Organ gleichzeitig.

Studierendenrat inFreiburg im BreisgaumitRegenbogenflagge

Geschichte

Der Begriff Studentenrat– im Unterschied zum älteren Studentenausschuss– taucht erstmals während derNovemberrevolution1918 in Deutschland auf, als sich in Anlehnung an die revolutionärenArbeiter- und Soldatenrätean mehreren Hochschulen, zum Beispiel inBerlin,Studentenräte bildeten.Diese wurden jedoch alsbald durch gewählte Vertretungen ersetzt, die – spätestens seit demWürzburger Studententag 1919– wieder die traditionelle Bezeichnung Allgemeiner Studentenausschuss annahmen.

Nach demZweiten Weltkriegwurde der Begriff Studentenrat vor allem an den Hochschulen dersowjetischen Besatzungszonewieder für einige Jahre gebräuchlich. Allerdings hatte der abweichende Name seinerzeit keinerlei tiefere Bedeutung, da sich die ostdeutschen Studentenräte ebenso wie die westdeutschen Studentenausschüsse aus direkt gewählten Fakultätsvertretern zusammensetzten. Im Zuge der „sozialistischen Umgestaltung “des ostdeutschen Hochschulwesens wurden die Studentenräte jedoch Anfang der fünfziger Jahre aufgelöst und durch die Hochschulgruppenleitungen derDDR-StaatsjugendFreie Deutsche Jugendersetzt.

In derWendezeit(1989/1990) lebte der Begriff dann erneut auf, als die Studierenden vieler ostdeutscher Hochschulen in Urabstimmungen die Abdankung der FDJ-Leitungen erzwangen und an ihrer Stelle wieder Studentenräte als Interessenvertretung wählten. Diese bildeten zeitweilig eine DDR-weiteKonferenz der Studentenschaften (KdS),die auch nach dem Beitritt zur Bundesrepublik noch weiterbestand und ihre Arbeit erst 1993 einstellte.

Studentenräte heute

Ostdeutschland

Auch heute trägt an vielen ostdeutschen Hochschulen – inSachsen(§ 25SächsHSFG) undSachsen-Anhalt(§ 65 Abs. 2 S. 2 HSG LSA) sogar in den jeweiligen Hochschulgesetzen verankert – das zentraleOrganderStudierendenschaftdie Bezeichnung Studenten- oder häufig Studierendenrat. Oft vereint er dort beschlussfassende und ausführende Funktionen auf sich. Manche StuRä bilden, wie ein AStA auch, aus ihrer Mitte Referate für bestimmte Aufgabengebiete sowie einen geschäftsführenden Ausschuss, denSprecherInnenrat.

Im „klassischen “Modell ist der Studentenrat aus Vertretern derFachschaftsrätezusammengesetzt; dort gibt es also keine gesonderte (hochschulweite) StuRa-Wahl. In Sachsen ist dieser Aufbau sogar durch Landesgesetz (§ 26SächsHSFG, vor dem 1. Januar 2009 § 76 SächsHG) vorgesehen. In anderen Bundesländern gibt es aber auch Studentenräte, die analog zu den „westdeutschen “Studentenparlamenten aus hochschulweiten Wahlen hervorgehen.Allerdings ist an vielen ostdeutschen Hochschulen bis heute dasMehrheitswahlsystemverbreitet, bei dem an Stelle konkurrierender Listen lediglich Einzelkandidaten zur Wahl stehen. Auch existieren häufig Wahlkreise und Mindestquoten für bestimmte Fächer oderFakultäten.

Aufgrund ihrer Entstehung in Opposition zur „politischen “FDJ betonten die StuRä besonders in der Anfangszeit ihren Charakter als „rein studentische “Interessenvertretung. Als solche wollten sie sich vor allem hochschul- und studienbezogen äußern und die Studierenden gegenüber der Hochschule und dem Staat vertreten. Ein in diesem Zusammenhang bedeutsames, konstitutives Element der Studentenräte bildete dasimperative Mandat,das aber durch die geltenden Landesgesetze inzwischen nicht mehr zulässig ist. Unter Berufung aufrätedemokratischeVorstellungen wird das StuRa-Modell von seinen Vertretern zum Teil bis heute auch als Alternativentwurf zum parlamentarischen System angesehen.

Vornehmlich westdeutsche Kritiker hielten dem StuRa-System lange Zeit entgegen, dass es politisches Denken und Handeln in effektiven Kategorien behindere und darüber hinaus seine Aufgaben unter einem verengten, interessenvertretungspolitischen oderständischenAnsatz wahrnehme. Auch wird die fehlendeGewaltenteilung,d. h. die mangelnde Kontrollmöglichkeit durch ein zweites Gremium beklagt. Da jedoch auch die traditionell stärker politisierten Studentenparlamente in Westdeutschland ausweislich der Wahlbeteiligungen seit Jahren unter Akzeptanzproblemen leiden, nehmen neuere Überlegungen innerhalb der Studierendenschaft, zum Beispiel an den Universitäten Mainz und Hannover, Anregungen aus dem StuRa-System auf und entwickeln diese in Richtung einesZweikammersystemsweiter, in dem Fachschaftsinteressen und -kompetenzen stärker zur Geltung kommen sollen.

Westdeutschland

Vereinzelt gab und gibt es auch an westdeutschen Hochschulen die Bezeichnung Studentenrat. So hieß zum Beispiel das Studentenparlament derUniversität Göttingenmindestens bis in die 1960er Jahre hinein Studentenrat. InBremenwird das beschlussfassende Wahlgremium der Studentenschaft auch heute noch im Hochschulgesetz als Studentenrat bezeichnet (§ 45 BremHG). An derUniversität Augsburggibt es an manchen Fakultäten Studierendenräte anstelle derFachschafträte.Mit der Wiedereinführung der Verfassten Studierendenschaft in Baden-Württemberg haben sich an einigen dortigen Hochschulen ebenfalls Studierendenräte konstituiert – unter anderem an den Universitäten Freiburg, Heidelberg und Tübingen sowie an der Hochschule Ulm. Diese Studierendenräte unterscheiden sich allerdings voneinander, was das Kräfteverhältnis von Fachschaften und hochschulweit gewählten Listen angeht.

Schweiz

Auch in derSchweizgibt bzw. gab es an den Universitäten Basel, Bern, Freiburg, Luzern und ZürichStudierenden-bzw.StudentInnenräte.Diese sind dort in der Regel das gewählte Legislativorgan der jeweiligen Studierendenschaft und insofern grundsätzlich den deutschenStudentenparlamentenvergleichbar. Eine Besonderheit stellte der StuRa derUniversität Zürichdar, weil hier seit 1978 keine öffentlich-rechtlicheStudierendenschaftmit eigener Beitragshoheit mehr bestand. Zwar war der StuRa weiterhin als offizielle Studierendenvertretung im Universitätsgesetz verankert und entsandte beispielsweise studentische Vertreterinnen und Vertreter in gesamtuniversitäre Gremien, verfügte jedoch über kein eigenes Budget mehr.2012 wurde der StuRa durch den im Zürcher Universitätsgesetz verankertenVerband der Studierenden der Universität Zürich(VSUZH) ersetzt.

Literatur

• Udo Grashoff:Studenten im Aufbruch – Unabhängige studentische Interessenvertretung an der Martin-Luther-Universität Halle-Wittenberg 1987–1992.Hrsg.: Zeit-Geschichten e. V. – Verein für Erlebte Geschichte. Mitteldeutscher Verlag, Halle (Saale) 2019,ISBN 978-3-96311-208-9(112 Seiten).
• Peer Pasternack:Die StuRa-StoRy. Studentische Interessenvertretung in Ostdeutschland seit 1989.In: Peer Pasternack und Thomas Neie (Hrsg.):stud. ost 1989-1999. Wandel von Lebenswelt und Engagement der Studierenden in Ostdeutschland.Akademische Verlagsanstalt, Leipzig 2000,ISBN 3-931982-21-1,S. 28–53.
• Uwe Rohwedder:Am Ende des Sonderwegs? Anmerkungen zu zehn Jahren Studierendenpolitik in Ostdeutschland.In: Bundesvorstand der Juso-Hochschulgruppen (Hrsg.):Studierendenpolitik seit der Wiedervereinigung.Berlin 2000.
• Malte Sieber undRonald Freytag:Kinder des Systems. DDR-Studenten vor, im und nach dem Herbst ’89.Morgenbuch, Berlin 1993,ISBN 3-371-00363-9.