Initiativrecht

AlsInitiativrechtbezeichnet man das Recht vonOrganeneines Staates – indirekten Demokratienauch das Recht derBürger–, einerInstitutiondergesetzgebenden Gewalt(Legislative) einenGesetzentwurfzur Abstimmung vorzulegen.

Deutschland

InDeutschlandbesitzen auf Bundesebene derBundestag,derBundesrat(mit Stellungnahme der Bundesregierung) und dieBundesregierung(mit Stellungnahme des Bundesrates) das Initiativrecht. Die Gesetzesvorlagen werden – unabhängig davon, wer die Gesetzesinitiative ergriffen hat – im Bundestag in erster, zweiter und dritterLesungberaten, dann zur Abstimmung gestellt und nach einer Annahme dem Bundesrat zugeleitet.^[1]Wird ein Entwurf durch den Bundestag angenommen, kann auf Verlangen des Bundesrats, der Bundesregierung oder des Bundestags ein aus Mitgliedern des Bundestages und des Bundesrates für die gemeinsame Beratung von Vorlagen einVermittlungsausschussgebildet werden.^[2]Das Verfahren ist durch dieGrundsatzartikel 76 bis 78geregelt.^[3]

Ein Initiativrecht haben die einzelnen Abgeordneten des Bundestages, und zwar wenn die Unterzeichner mindestens der Größe einer Fraktion entsprechen oder 5 Prozent aller Abgeordneten.

Auf Landesebene haben derLandtagund dieLandesregierungdas Initiativrecht. In einigen Ländern tritt überdies dasVolksbegehrenhinzu.

Österreich

In Österreich gibt es vier Arten, das Gesetzgebungsverfahren imNationalratin Gang zu setzen:

Die Bundesregierung kann einen Gesetzesentwurf vorschlagen (Regierungsvorlage).
Mindestens fünf Mitglieder oder ein Ausschuss des Nationalrates können einen Antrag einbringen.
Zumindest ein Drittel der Mitglieder desBundesratskann einen entsprechenden Antrag an den Nationalrat richten.
Mindestens 100.000 Wahlberechtigte oder mindestens je ein Sechstel der Wahlberechtigten dreierBundesländerkönnen einen Gesetzesentwurf über einVolksbegehrenim Nationalrat zur Behandlung bringen.

In keinem Fall, auch nicht beim Volksbegehren, ist der Nationalrat an den Vorschlag gebunden. Er kann in jede Richtung abgeändert oder gar nicht beschlossen werden.

Schweiz

Inpolitischen Systemenmitdirekter Demokratiegehört das Initiativrecht nicht nur zu den Rechten staatlicher Organe, sondern auch zu denpolitischen Rechtender Bürger auf allen Ebenen (politische Gemeinde,Kanton,Bund).

Des Weiteren hat jedes Mitglied der kommunalen, kantonalen und nationalen Legislative das Recht zu einerMotionoder zurparlamentarischen Initiativesowie jederKantondas Recht zu einerStandesinitiative.

Europäische Union

Bei derRechtsetzungderEuropäischen Unionhat dieEU-Kommissionin fast allen Aufgabenbereichen das alleinige Initiativrecht. In derGemeinsamen Außen- und Sicherheitspolitiksteht das Initiativrecht jedoch demHohen Vertreter der EU für Außen- und Sicherheitspolitik(auch EU-Außenminister genannt) sowie den Mitgliedstaaten zu. In der polizeilichen und justiziellen Zusammenarbeit in Strafsachen ist das Initiativrecht zwischen Kommission und Mitgliedstaaten geteilt (Art. 76AEUV). DerRat der Europäischen Unionund dasEU-Parlamentkönnen die Kommission auffordern, einen Vorschlag zu unterbreiten. Dasselbe Recht steht seit dem Vertrag von Lissabon auch denUnionsbürgernim Rahmen derEuropäischen Bürgerinitiativezu.

Betriebliche Mitbestimmung

Im Rahmen derbetrieblichen Mitbestimmungspricht man vom Initiativrecht, wenn derBetriebsratlautBetriebsverfassungsgesetzin bestimmten Bereichen nicht nur das Recht hat, auf Maßnahmen desArbeitgeberszu reagieren, sondern selbst Gestaltungsvorschläge zu machen oder in den Entscheidungsprozess einzubringen. Dieses Initiativrecht steht dem Betriebsrat in allen Bereichen zu, in denen das Gesetz ausdrücklich eineEinigungzwischen Arbeitgeber und Betriebsrat und bei Scheitern der Einigung die Entscheidung einerEinigungsstellevorsieht. Schwerpunkt der Mitbestimmung bilden die sozialen Angelegenheiten in§ 87Abs. 1 BetrVG. Der Betriebsrat kann das Initiativrecht beispielsweise in folgender Weise einsetzen:

Vorschlagen einer neuen betrieblichen Regelung. Beispiel: Der Betriebsrat schlägt statt fester Arbeitszeiten die Einführung gleitender Arbeitszeit vor.
Änderung bestehender Regelungen. Beispiel: Der Betriebsrat kündigt eine bestehendeBetriebsvereinbarungund legt einen neuen Entwurf für eine Betriebsvereinbarung vor.
Erstmalige Einführung einer betrieblichen Regelung. Beispiel: Der Betriebsrat schlägt erstmals eine Parkplatzordnung, ein Rauchverbot oder Grundsätze für ein betriebliches Vorschlagswesen vor.

Für alle diese Bereiche gilt die Einigungspflicht. Der Arbeitgeber muss sich auf eine Verhandlung und eine Einigung über die Vorschläge des Betriebsrats einlassen. Verweigert er dies, kann der Betriebsrat eine Entscheidung derEinigungsstelleherbeiführen.

Siehe auch

Einzelnachweise

↑Art 76 GG.In:Grundgesetz.Abgerufen am 6. Juni 2019.
↑Art 77 GG.In:Grundgesetz.Abgerufen am 6. Juni 2019.
↑Art 78 GG.In:Grundgesetz.Abgerufen am 6. Juni 2019.

[1] Art 76 GG.In:Grundgesetz.Abgerufen am 6. Juni 2019.

[2] Art 77 GG.In:Grundgesetz.Abgerufen am 6. Juni 2019.

[3] Art 78 GG.In:Grundgesetz.Abgerufen am 6. Juni 2019.

[1]

[2]

[3]