Grundrechte

Grundrechtesind wesentlicheRechte,die Mitgliedern derGesellschaftgegenüberStaatenals beständig, dauerhaft und einklagbar garantiert werden. In erster Linie sind sieAbwehrrechtedesBürgersgegen den Staat, sie können sich jedoch auch auf das Verhältnis der Bürger untereinander auswirken („Drittwirkung “).

Französische Erklärung der Menschen- und Bürgerrechte1789

Rechtsquellen

Grundrechte werden in der Regel in derVerfassungformuliert oder auch nur aus allgemeinen Rechtsprinzipien abgeleitet. So erkannte dasschweizerische Bundesgerichtbis zum Inkrafttreten derBundesverfassung von 1999ungeschriebene Grundrechte an.Andererseits enthalten etwa dieBundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft(Art. 7 ff.) oder dasGrundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland(Art. 1 ff.) und die Verfassungen der jeweiligenGliedstaaten(Kantone,Bundesländer) Grundrechte.

Auch imösterreichischenRechtssystem gibt es Grundrechte. Diese wurden aber mangels Einigung nicht in die 1929 entstandene Verfassung aufgenommen, sondern im aus dem Jahr 1867 stammendenStaatsgrundgesetzfestgeschrieben. Zusätzlich ist dieEuropäische Menschenrechtskonventionin Österreich in Verfassungsrang in direkter Geltung.

Grundrechte können auch in sonstigenGesetzenenthalten oder durchvölkerrechtliche Verträgevereinbart sein. So stellt etwa die Europäische Menschenrechtskonvention einenvölkerrechtlichenVertrag dar, welcher Grundrechte beinhaltet. DieCharta der Grundrechte der Europäischen Unionist am 1. Dezember 2009 – mit Inkrafttreten desVertrages von Lissabon– in Kraft gesetzt worden.

Verhältnis Grundrechte und Menschenrechte

Die Entwicklung der Grundrechte ist eng mit der Idee derMenschenrechteverbunden. Die Menschenrechtsidee wiederum findet ihre philosophischen Wurzeln in der Idee desNaturrechts,wonach es „Rechtsgrundsätze gibt, die stärker sind als jedes positive Recht “(Radbruch). Menschenrechte werden nach der naturrechtlichen Auffassung nicht durchRechtsetzunggeschaffen, sondern sind dem Recht vorgegeben und bedürfen keinerkonstitutivenBegründung. Das Grundgesetz derBundesrepublik Deutschlandbezieht sich auf diese Zusammenhänge, indem es das Bekenntnis des deutschen Volkes zu „unverletzlichen und unveräußerlichen Menschenrechten “enthält (Art. 1Abs. 2 GG), und als Konsequenz hieraus alleStaatsgewaltan die Grundrechte „als unmittelbar geltendes Recht “bindet (Art. 1Abs. 3 GG). In ihrer heutigen Ausprägung werden die Grundrechte des Grundgesetzes alspositivrechtliche Ausgestaltungender fundamentalen Menschenrechte verstanden.

Mitunter wird der Begriff der Menschenrechte abweichend von der hier gewählten Terminologie verwendet. Als Menschenrechte werden dann etwa Grundrechte bezeichnet, die nicht nurstaatsbürgerschaftsbezogensind, sondern jedermann zustehen.

Regelung in einzelnen Staaten

• Grundrechte (Deutschland)
• Grundrechte (Österreich)
• Grundrechte (Schweiz)

Auch die supranationale Rechtsordnung derEuropäischen Unionanerkennt neben denvier Grundfreiheitendes EU-Binnenmarkts auchEuropäische Grundrechte.Sie sind mit derCharta der Grundrechte der Europäischen Unionmit dem Vertrag von Lissabon am 1. Dezember 2009 in Kraft getreten.

Geschichte

Siehe auch:Geschichte der Menschenrechte

England und Niederlande

Die Anerkennung von Grundrechten geht auf den Verfassungsstaat der Moderne zurück, dessen Anfänge dieAmerikanischeundFranzösische Revolutiondarstellen. Erste Dokumente, die individuelle Rechte verbriefen, lassen sich ins Mittelalter zurückverfolgen. Oft waren galten diese Rechte zugunsten des Parlaments und der dort vertretenen Stände und nur selten allgemeingültige Individualrechte. In derMagna Cartavon 1215 garantierte der König jedemFreieninEnglandein gewisses Minimum anRechtsschutzgegen Willkür. Mit der Petition of Rights (1628) bestätigte der König in erster Linie Rechte für Besitzbürger. Weitere Grundrechte wurden imHabeas Corpus Actvon 1679 schriftlich fixiert. Sie enthielt einen Schutz vor willkürlicher Verhaftung und das Recht, einemRichtervorgeführt zu werden.1689 brachte dieBill of RightsdasPetitionsrecht,das Verbot von Verhaftungen ohne richterliche Anordnung und eine Reihe von königlichen Machtbeschränkungen zugunsten des Parlaments.

Neueren Forschungen zufolge gilt auch dieDordrechter Ständeversammlungals eine wesentliche Keimzelle von verfassungstextlich und politisch wirksamen Grundrechten in derNeuzeit.Am 15./16. Juli 1572 kamen Repräsentanten der meisten Städte derNiederlandeinDordrechtzusammen. Sie beschlossen ihre Unabhängigkeit vonSpanienund machtenWilhelm von Oranienzu ihrem Anführer.

USA

1776 erklärte dieVirginia Bill of Rights,dass alleMenschenvon Natur aus gleich undfreisind und ihr Leben undEigentumunverletzlich sind. Hierbei handelt es sich um die erste verfassungsmäßige Normierung von Grundrechten. In derAmerikanischen Unabhängigkeitserklärungwurden dasLeben,Freiheit und dasStreben nachGlückzuunveräußerlichen Rechten(Naturrecht) erklärt und das Recht auf Leben garantiert. DieBill of Rights der USA,d. h. die ersten zehn Zusätze zurUS-amerikanischen Verfassung(beschlossen 1789, ratifiziert 1791), stellten die erste einklagbare und somit durchsetzbare Grundrechteordnung dar. Sie sind heute noch in Kraft.

Frankreich

→Hauptartikel:Libertés publiques

1789 wurden in derFranzösischen Erklärung der Menschen- und BürgerrechtedieFreiheit,dieGleichheit,die Meinungs-, Glaubens- und Gedankenfreiheit festgesetzt sowie das Eigentum garantiert.

Deutschland

Die Grundrechte des deutschen Volkes,kolorierte Lithografie vonAdolph Schroedter,Frankfurt/Main 1848

→Hauptartikel:Grundrechte (Deutschland)

DieFrankfurter Nationalversammlungerließ am 21. Dezember 1848 dieGrundrechte des deutschen Volksals Reichsgesetz. In derPaulskirchenverfassungwurden sie wiederholt. So waren dieFreizügigkeit,dieBerufsfreiheit,dieAuswanderungsfreiheit,dasBriefgeheimnis,dieMeinungsfreiheit,diePressefreiheit,dieGlaubensfreiheit,dieGewissensfreiheit,dieVersammlungsfreiheitund das Recht auf Eigentum garantiert. Die größeren Staaten Deutschlands lehnten Reichsgesetz und Verfassung aber ab, und so kam den Grundrechten kaum praktische Bedeutung zu. Schon im August 1851 wurde der Grundrechtskatalog von derBundesversammlungauch formal wieder aufgehoben, gleichzeitig mit demBundesreaktionsbeschluss.

DieVerfassung des Deutschen Reichs von 1871selbst verbürgte dagegen keine Grundrechte; teilweise wurden sie später in Einzelgesetzen geschützt, teilweise wurden die Grundrechte in den Landesverfassungen für ausreichend gehalten. Erst dieWeimarer Reichsverfassungvon 1919 knüpfte dann an die Paulskirchenverfassung an und erweiterte den Katalog noch um soziale Grundrechte, unter anderem dieGrundpflichtund das Grundrecht auf Arbeit (Art. 163 WRV). Allerdings konnte der Bürger die Grundrechte immer noch nicht als unmittelbar geltendes Recht einklagen.

In derZeit des Nationalsozialismuswurden mit derReichstagsbrandverordnungvon 1933 die in den Art. 114 (Freiheit der Person), Art. 115 (Unverletzlichkeit der Wohnung), Art. 117 (Brief-, Post-, Telegraphen- und Fernsprechgeheimnis), Art. 118 (Meinungsfreiheit), Art. 123 (Versammlungsfreiheit), Art. 124 (Vereinigungsfreiheit) und Art. 153 WRV (Eigentumsgewährleistung) festgeschriebenen Grundrechte außer Kraft gesetzt.

Grundrechtstheorie

Die Grundrechtstheorie beschäftigt sich mit der Untersuchung der Grundrechte als Rechtssätze. Dabei sind verschiedene Grundrechtstheorien nach Art ihrer Interpretation der Grundrechte zu unterscheiden.Ernst-Wolfgang Böckenfördeunterscheidet die „liberale (bürgerlich-rechtsstaatliche) Grundrechtstheorie “, die „institutionelle Grundrechtstheorie “, die „Werttheorie “, die „demokratische-funktionale “und die „sozialstaatliche Grundrechtstheorie “.

• Dieliberale (bürgerlich-rechtsstaatliche) Grundrechtstheoriesieht die Grundrechte als Sphären bürgerlicher Freiheit, die als negative Kompetenznormen staatlichem Wirken entgegenstehen und dadurch Freiräume individueller Betätigung sichern. Diese Funktion wird von derVirginia Declaration of Rightsvon 1776 und dem ersten amerikanischen Verfassungszusatz von 1791 mit wenigen Worten klargestellt, wenn es dort heißt: „congress shall make no law (…) abridging the freedom of speech (…). “Dieses Verständnis liegt bis heute auch denFreiheitsrechtendes Grundgesetzes zugrunde.
• Diedemokratisch-funktionale Grundrechtstheorieversteht die Gewährleistungen der Grundrechte als im Interesse des demokratischen Prozesses zur politischen Betätigung übertragene und von ihm auszuübende Kompetenzen des Einzelnen. Demnach unterliegt die Teilnahme am demokratischen Willensbildungsprozess konstitutiv dem Grundrechtsschutz. Dabei wird jedoch außer Acht gelassen, dass auch die Nichtteilnahme am demokratischen Willensbildungsprozess und die Abstandnahme von politischer Betätigung gerade auch eine Betätigung individueller Freiheit darstellt.
• DiesozialstaatlicheGrundrechtstheoriezielt darauf, die rechtlichen Gewährleistungen der Grundrechte zu effektivieren. Danach soll, im Zweifel durch besondere staatliche Leistung, sichergestellt werden, dass ein Gebrauch der grundrechtlichenFreiheitenmöglich ist. Trotz aller prinzipiellen Zulässigkeit, die Wahrnehmung von Grundrechten durch Organisation von Verfahren sicherzustellen und zu effektivieren, kommt eine darüber hinausgehende Umdeutung von originären Abwehrrechten in Leistungsrechte nicht in Betracht.
• Dieinstitutionelle Grundrechtstheorieversteht Grundrechte nicht primär als staatsbezogene Abwehrrechte des Individuums, sondern als objektive Ordnungsprinzipien. An Stelle rechtlich undefinierter Freiheit als Inhalt der Grundrechte tritt eine objektivierte, bereits normativ und institutionell gestaltete Freiheit. Erst die grundrechtlichen Freiheitsverbürgungen ermöglichen und verwirklichen Freiheit (siehe auch:Peter Häberle).
• DieWerttheorie der Grundrechtebegreift den Gehalt der Grundrechtsnormen als Ausdruck der Wertgrundlagen des staatlichen Gemeinwesens (siehe auch:Rudolf Smend).

Grundrechte als subjektive Rechte

Die Freiheitsrechte gelten als klassische Grundrechte. Sie ermöglichen dem Einzelnen, Eingriffe des Staates abzuwehren, und werden deshalb als Abwehrrechte angesehen. Sie schaffen eine staatsfreie Sphäre, einenStatus negativusdes Individuums. Nach dieser Auffassung erteilen die Freiheitsrechte weder einen Anspruch auf staatliche Leistung noch eine Garantie, dass der Staat das Individuum vor Grundrechtseingriffen Dritter schützt.Gewisse Grundrechte vermitteln justiziable Abwehrrechte, die vor staatlichen Übergriffen schützen sollen. Das Recht auf körperliche Unversehrtheit wird nur dann gewahrt, wenn Hoheitsträger einen Eingriff in die körperliche Integrität unterlassen. Diese Abwehransprüche gelten nicht absolut; der grundrechtlicheSchutzbereichkann eingeschränkt werden. Abwehransprüche sind in erster Linie auf Freiheitsrechte zugeschnitten.

Grundrechte als objektives Recht

Darüber hinaus können Grundrechte auch eine objektive Dimension aufweisen. Wenn Menschen in Kontakt mit dem Recht kommen, geschieht das überGesetzeundVerordnungen– die Grundrechtsgarantieren stehen nicht im Vordergrund. Umso wichtiger ist es, dass der freiheitsschützende Gehalt der Grundrechte auch im einfachen Recht zum Tragen kommt gelten. Damit wird dieobjektivrechtlicheBedeutung der Grundrechte angesprochen: Über den subjektivrechtlichen Schutzbereich hinaus durchdringen die Grundrechte staatliche Institutionen und verpflichten sie, das Recht grundrechtskonform auszugestalten undauszulegen.Von Bedeutung ist das insbesondere bei derRechtsetzungdurch das Parlament; es ist stets angehalten, bei der Ausgestaltung der Gesetze die Grundrechte mitzudenken.Im sogenanntenLüth-Urteilaus dem Jahr 1958 hielt das deutsche Bundesverfassungsgericht fest, die objektiv-rechtliche Dimension diene dazu, den Gehalt der Grundrechte gegen Bedrohung und Substanzverlust (flankierend) zu schützen.

Aus einem solchenkonstitutivenGrundrechtsverständnis können zwei Konsequenzen gezogen werden: Drittwirkung der Grundrechte und staatliche Schutzpflichten. Eine unmittelbare Anwendung der Grundrechte im einfachen Recht wird kaum verlangt. In Deutschland und in der Schweiz wird aber eine mittelbare Drittwirkung anerkannt. Die Ausstrahlungswirkung zielt auf die grundrechtskonforme Auslegung des einfachen Gesetzesrechts, insbesondere die Grundrechtsbindung des Gesetzgebers im Privatrecht.

Schutzpflichten bestimmen die Aufgabe des Staates, den einzelnen Bürger vor Übergriffen Dritter zu bewahren und durch das Ergreifen geeigneter Maßnahmen Rechtsgutsverletzungen zu verhindern. Neu ist dabei, dass staatliche Schutzpflichten unmittelbar aus den Grundrechten und nicht bloß aus Staatszielbestimmungen folgen. Entscheidende Frage dabei ist, wieweit die staatliche Schutzpflicht aus dem objektiven Gehalt der Grundrechte den Staat dazu ermächtigt, in Grundrechte Beteiligter einzugreifen.Diese „Schutz-durch-Eingriff “-Problematik wird am Beispiel des Urteils zum Schwangerschaftsabbruch deutlich. In der vom Bundesverfassungsgericht ausgesprochenen Verpflichtung des Staates zugunsten des ungeborenen Lebens liegt zugleich ein Eingriff in die Rechte der Schwangeren, der einer Rechtfertigung bedarf. Ob hierfür die objektive Seite der Grundrechte herangezogen werden kann, ist in hohem Maße umstritten und ungeklärt.

Die Sicherstellung eines effektivenGrundrechtsschutzes durch Organisation und Verfahrenvon besonders grundrechtsrelevanten Bereichen der staatlichen Machtausübung soll den Grundrechtsschutz als flankierende Maßnahme unterstützen und das einzelne Grundrecht vor Substanzverlust schützen. Relevant wird diese Rechtsprechung vor allem bei der Planung von Großverfahren.

Siehe auch

• Bürgerrechte
• Statuslehre (Recht),Kategorisierung von Grund- und Menschenrechten

Literatur (Auswahl)

• Robert Alexy:Theorie der Grundrechte.4. Auflage, Suhrkamp Verlag, Frankfurt am Main 1994,ISBN 3-518-28182-8.
• Robert Alexy:Grundrechte.In: H. J. Sandkühler (Hg.):Enzyklopädie Philosophie,Hamburg 1999 (PDF;51 kB).
• Walter Berka:Lehrbuch Verfassungsrecht.1. Auflage, Springer Verlag, Wien 2005,ISBN 3-211-21868-8.
• Entwicklung und Grundlage.In: Merten, Papier (Hrsg.):Handbuch der Grundrechte.Band1.C.F. Müller., 2004,ISBN 978-3-8114-1837-0.
• Volker Epping:Grundrechte.In Zusammenarbeit mit Sebastian Lenz und Philipp Leydecker, 3. Auflage, Berlin 2007,ISBN 978-3-540-73807-7.
• Claudio Franzius:Grundrechtsschutz in Europa – Zwischen Selbstbehauptungen und Selbstbeschränkungen der Rechtsordnungen und ihrer Gerichte.In:Zeitschrift für ausländisches öffentliches Recht und Völkerrecht75 (2015), S. 303–412(PDF).
• Lars C. Kroemer:Drittwirkung der Grundrechte. Die Unterscheidung zwischen Staat und Gesellschaft als staatstheoretische Bedingung der Drittwirkungsproblematik(=Studien und Beiträge zum Öffentlichen Recht.Nr.67). Mohr Siebeck, Tübingen 2024,ISBN 978-3-16-163505-2,doi:10.1628/978-3-16-163505-2(mohrsiebeck[abgerufen am 4. April 2024] Dissertation, Universität zu Köln, 2023).
• Sabine Leutheusser-Schnarrenberger:Angst essen Freiheit auf. Warum wir unsere Grundrechte schützen müssen.wbg Theiss, Darmstadt 2019,ISBN 978-3-8062-3891-4.

Weblinks

Wiktionary: Grundrecht– Bedeutungserklärungen, Wortherkunft, Synonyme, Übersetzungen

• Literatur von und über Grundrechteim Katalog derDeutschen Nationalbibliothek

Einzelnachweise

Bitte denHinweis zu Rechtsthemenbeachten!