Dienstverhältnis

Dienstverhältnisbezeichnet in Deutschland das Beschäftigungsverhältnis einernatürlichen Person,die in einemöffentlich-rechtlichenDienst- undTreueverhältniszu einemDienstherrnsteht.Arbeitnehmer im öffentlichen Dienststehen dagegen in einemprivatrechtlichen Arbeitsverhältnis.Sie haben keinen Dienstherrn, sondern einenArbeitgeber.Das Dienstverhältnis ist zu unterscheiden vomAmtsverhältnis,in dem z. B. die Mitglieder derVerfassungsorganestehen. Die Arten der Dienstverhältnisse inDeutschlandlassen sich nach den Personengruppen derBeamten,SoldatenundRichteraufteilen.

Neben dem Dienstverhältnis im Sinne dieses Artikels findet der Begriff auch im deutschenPrivatrechtim Sinne eines privaten Arbeitsverhältnisses Verwendung.

Rechtsgrundlagen

Je nach Dienstherr beruht es auf unterschiedlichenRechtsgrundlagen.Dienstherrn können sein derBund,dieLänder,Gemeindeverbände,Gemeindensowie sonstigeKörperschaften,AnstaltenundStiftungen des öffentlichen Rechts.Dazu zählen auch dieöffentlich-rechtlichen Religionsgesellschaften.Der Dienstherr der Soldaten ist immer der Bund. Die Richter stehen im Dienst des Bundes oder eines Landes (§ 3DRiG).

Gesetzliche Grundlage für die Dienstverhältnisse derBundesbeamtenist dasBundesbeamtengesetz.Bundesbeamte gibt es beim Bund sowie bundesunmittelbaren Körperschaften, Anstalten und Stiftungen des öffentlichen Rechts. Für die Beamten der Länder, Gemeinden, Gemeindeverbände und landesrechtlicher Körperschaften, Anstalten und Stiftungen des öffentlichen Rechts hat der Bund einen durch dasBeamtenstatusgesetzeinenstatusrechtlichenRechtsrahmen geschaffen. Dieser wird durch die jeweiligen Landesbeamtengesetze ergänzt. Die öffentlich-rechtlichen Religionsgemeinschaften können ihre Kirchenbeamtenverhältnisse davon unabhängig, aber unter Beachtung derhergebrachten Grundsätze des Berufsbeamtentums(Art. 33Abs. 5GG), regeln.

Gesetzliche Grundlage für die Wehrdienstverhältnisse der Soldaten ist dasSoldatengesetz.

Für Richter gilt dasDeutsche Richtergesetz.Soweit dieses Gesetz nichts anderes bestimmt, gelten für Berufsrichter des Bundes die Vorschriften für Bundesbeamte entsprechend. Für das Statusrecht der Richter im Landesdienst gelten die Vorschriften des Beamtenstatusgesetzes entsprechend. Die Länder treffen darüber hinausgehende Regelungen durch eigene Landesrichtergesetze.

Beamtenverhältnis

Beamte stehen zu ihrem Dienstherrn in einem öffentlich-rechtlichen Dienst- und Treueverhältnis. Dieses wird Beamtenverhältnis genannt (§ 4BBG;§ 3BeamtStG). Berufungen in ein Beamtenverhältnis beim Bund oder Versetzungen in den Bundesdienst dürfen grundsätzlich nur erfolgen, wenn der Bewerber das 50. Lebensjahr noch nicht vollendet hat (§ 48Abs. 1 Nr. 1BHO).

Zur Begründung eines Beamtenverhältnisses bedarf es einerErnennung(§ 10Abs. 1 Nr. 1BBG;§ 8Abs. 1 Nr. 1BeamtStG). Diese erfolgt durch Aushändigung einerErnennungsurkunde(§ 10Abs. 2 S. 1BBG;§ 8Abs. 2 S. 1BeamtStG).

Das Beamtenverhältnis endet durch Entlassung, Verlust der Beamtenrechte, Entfernung aus dem Beamtenverhältnis nach einem Disziplinargesetz, Eintritt oder Versetzung in denRuhestand(§ 30ff.BBG;§ 21ff.BeamtStG).

Es gibt verschiedene Arten des Beamtenverhältnisses.

Beamtenverhältnis auf Lebenszeit

Verleihungsurkunde „Beamter auf Lebenszeit “

Der Regeltyp ist das Beamtenverhältnis auf Lebenszeit (BaL). Es dient der dauernden Wahrnehmunghoheitsrechtlicher Aufgabenoder von Aufgaben, die zur Sicherung des Staates oder des öffentlichen Lebens nicht ausschließlich Personen übertragen werden dürfen, die in einem privatrechtlichen Arbeitsverhältnis stehen (§ 6Abs. 1 i. V. m.§ 5BBG;§ 4Abs. 1 i. V. m.§ 3Abs. 2BeamtStG). Das Beamtenverhältnis auf Lebenszeit endet grundsätzlich mit dem Eintritt oder der Versetzung in den Ruhestand (§ 30Nr. 4BBG;§ 21Nr. 4BeamtStG). Zum Beamten auf Lebenszeit darf nur ernannt werden, wer die allgemeinen Voraussetzungen zur Berufung in ein Beamtenverhältnis erfüllt (§ 7BBG;§ 7BeamtStG) und sich in einer (beamtenrechtlichen) Probezeit bewährt hat (§ 11Abs. 1 S. 1 Nr. 2BBG§ 10S. 1BeamtStG). Probezeit ist die Zeit in einem Beamtenverhältnis auf Probe, in der sich die Beamten nach Erwerb derLaufbahnbefähigungzur späterenVerwendungauf Lebenszeit bewähren sollen (§ 2Abs. 6BLV). Daher ist dieErnennungzum Beamten auf Lebenszeit grundsätzlich die Umwandlung eines Beamtenverhältnisses auf Probe und keine erstmalige Begründung eines Beamtenverhältnisses.

In der Ernennungsurkunde müssen die Wörter „unter Berufung in das Beamtenverhältnis auf Lebenszeit “enthalten sein (§ 10Abs. 2 S. 2BBG;§ 8Abs. 2 Nr. 1BeamtStG). Mit der Begründung eines Beamtenverhältnisses auf Lebenszeit wird gleichzeitig einAmtverliehen (§ 10Abs. 3BBG;§ 8Abs. 3BeamtStG).

Beamtenverhältnis auf Probe

Verleihungsurkunde „Beamter auf Probe “

Das Beamtenverhältnis auf Probe (BaP) dient der Ableistung einer (beamtenrechtlichen)Probezeitzur späteren Verwendung auf Lebenszeit (§ 6Abs. 3 Nr. 1BBGi. V. m.§ 28ff.BLV;§ 4Abs. 3 lit. aBeamtStG) oder zur Übertragung eines Amtes mit leitender Funktion (§ 6Abs. 3 Nr. 2 i. V. m.§ 24BBG;§ 4Abs. 3 lit. bBeamtStG). Eine Beförderung während der Probezeit ist grundsätzlich möglich.

Bundesbeamte müssen sich in der Probezeit „in vollem Umfang “bewährt haben (§ 11Abs. 1 S. 1 Nr. 2BBG). Für die Feststellung der Bewährung gilt für sie ein strenger Maßstab (§ 11Abs. 1 S. 2BBG). Die beamtenrechtliche Probezeit im Bund dauert grundsätzlich mindestens drei Jahre (§ 11Abs. 1 S. 3BBG). Die Anrechnung einer gleichwertigen Tätigkeit kann bis zu einer Mindestprobezeit von einem Jahr vorgesehen werden. DieBundesregierunghat durch dieBundeslaufbahnverordnungdie Einzelheiten, insbesondere die Kriterien und das Verfahren der Bewährungsfeststellung, die Anrechnung von Zeiten sowie Ausnahmen von der Probezeit einschließlich der Mindestprobezeit geregelt (§ 11Abs. 1 S. 4BBG). Ein Beamtenverhältnis auf Probe ist spätestens nach fünf Jahren in ein solches auf Lebenszeit umzuwandeln, wenn die beamtenrechtlichen Voraussetzungen hierfür erfüllt sind (§ 11Abs. 2 S. 1BBG). Die Frist verlängert sich um die Zeit, um die sich die Probezeit wegenElternzeitoder einer Beurlaubung unter Wegfall derBesoldungverlängert (§ 11Abs. 2 S. 2BBG). Für Landes- und Kommunalbeamte dauert die Probezeit mindestens sechs Monate und höchstens fünf Jahre (§ 10S. 1BeamtStG).

In der Ernennungsurkunde müssen die Wörter „unter Berufung in das Beamtenverhältnis auf Probe “enthalten sein (§ 10Abs. 2 S. 2BBG;§ 8Abs. 2 Nr. 1BeamtStG). Mit der Begründung eines Beamtenverhältnisses auf Probe wird gleichzeitig einAmtverliehen (§ 10Abs. 3BBG;§ 8Abs. 3BeamtStG).

Beamte auf Probe können entlassen werden, wenn sie eine Handlung begehen, die im Beamtenverhältnis auf Lebenszeit mindestens eine Kürzung der Dienstbezüge zur Folge hätte, wenn sie sich in der Probezeit nicht bewährt haben oder bei Änderung des Aufbaus oder der Aufgaben der Beschäftigungsbehörde oder deren Verschmelzung mit einer anderen Behörde, wenn das übertragene Aufgabengebiet davon berührt wird und eine anderweitige Verwendung nicht möglich ist (§ 34Abs. 1BBG;§ 23Abs. 3BeamtStG).

Beamtenverhältnis auf Widerruf

Ein Beamter auf Widerruf (BaW) dient meist der Ableistung einesVorbereitungsdienstes(Laufbahnausbildung) oder seltener der (nur) vorübergehenden Wahrnehmung von hoheitsrechtlichen Aufgaben oder von Aufgaben, die zur Sicherung des Staates oder des öffentlichen Lebens nicht ausschließlich Personen übertragen werden dürfen, die in einem privatrechtlichen Arbeitsverhältnis stehen (§ 6Abs. 4BBG;§ 4Abs. 4BeamtStG). Nach erfolgreichem Abschluss des Vorbereitungsdienstes (Laufbahnprüfung) wird dieLaufbahnbefähigungfür eineLaufbahnderLaufbahngruppedeseinfachen,mittleren,gehobenenoderhöheren Diensteserlangt und das Beamtenverhältnis in der Regel in das eines Beamten auf Probe umgewandelt. Beamten auf Widerruf führen statt einerAmts-eineDienstbezeichnung.Diese besteht in der Regel aus der Amtsbezeichnung desEingangsamtesder Laufbahn mit dem ZusatzAnwärter(z. b. Regierungsinspektoranwärter). Im höheren Dienst ist auch der Zusatz Referendar (z. b. Technischer Referendar) oder die DienstbezeichnungAttaché(für den höherenauswärtigen Dienst) üblich. In der Ernennungsurkunde müssen die Wörter „unter Berufung in das Beamtenverhältnis auf Widerruf “enthalten sein (§ 10Abs. 2 S. 2BBG;§ 8Abs. 2 Nr. 1BeamtStG). Beamte auf Widerruf können jederzeit entlassen werden. Die Entlassung ist ohne Einhaltung einer Frist möglich. Mit der Begründung eines Beamtenverhältnisses auf Widerruf wird gleichzeitig kein Amt verliehen.

Beamtenverhältnis auf Zeit

Das Beamtenverhältnis auf Zeit ist in gesetzlich besonders bestimmten Fällen zulässig und dient der befristeten Wahrnehmung hoheitsrechtlicher Aufgaben oder von Aufgaben, die zur Sicherung des Staates oder des öffentlichen Lebens nicht ausschließlich Personen übertragen werden dürfen, die in einem privatrechtlichen Arbeitsverhältnis stehen, (§ 6Abs. 2 S. 1 i. V. m.§ 5BBG;§ 4Abs. 2 lit. aBeamtStG) oder der zunächst befristeten Übertragung eines Amtes mit leitender Funktion (§ 4Abs. 2 lit bBeamtStG). Für das Beamtenverhältnis auf Zeit gelten die Vorschriften über das Beamtenverhältnis auf Lebenszeit entsprechend, soweit nicht gesetzlich etwas anderes bestimmt ist (§ 6Abs. 2 S. 2BBG;§ 6BeamtStG).

In der Ernennungsurkunde müssen die Wörter „unter Berufung in das Beamtenverhältnis auf Zeit “mit der Angabe der Zeitdauer der Berufung enthalten sein (§ 10Abs. 2 S. 2BBG;§ 8Abs. 2 Nr. 1BeamtStG). Mit der Begründung eines Beamtenverhältnisses auf Zeit wird gleichzeitig einAmtverliehen (§ 10Abs. 3BBG;§ 8Abs. 3BeamtStG).

Beispiele für Beamte auf Zeit sind kommunaleWahlbeamte(Landräte,Bürgermeister) und teilweiseProfessoren.Bundesbeamte auf Zeit sind beispielsweise der Präsident und der Vizepräsident desBundesrechnungshofes(§ 3Abs. 2 S. 1BRHG), die Mitglieder des gerichtsähnlichen Kontrollorgans desUnabhängigen Kontrollrats(§ 44Abs. 1 S. 1BNDG), der Präsident derBundesanstalt für den Digitalfunk der Behörden und Organisationen mit Sicherheitsaufgaben(§ 4Abs. 2 S. 1BNDG) und die Mitglieder des Direktoriums derDeutschen Rentenversicherung Bund(§ 143Abs. 2 S. 1SGB IV).

Ehrenbeamtenverhältnis

Das Ehrenbeamtenverhältnis dient der unentgeltlichen Wahrnehmung von hoheitsrechtlichen Aufgaben oder von Aufgaben, die zur Sicherung des Staates oder des öffentlichen Lebens nicht ausschließlich Personen übertragen werden dürfen, die in einem privatrechtlichen Arbeitsverhältnis stehen. Es kann nicht in ein Beamtenverhältnis anderer Art und ein solches kann nicht in ein Ehrenbeamtenverhältnis umgewandelt werden (§ 6Abs. 5 i. V. m.§ 5BBG;§ 5BeamtStG).

In der Ernennungsurkunde müssen die Wörter „unter Berufung in das Beamtenverhältnis als Ehrenbeamter “enthalten sein (§ 10Abs. 2 S. 2BBG;§ 8Abs. 2 Nr. 1BeamtStG).

Für Ehrenbeamte des Bundes gelten grundsätzlich die Vorschriften des Bundesbeamtengesetzes mit den in§ 133BBGbestimmten Ausnahmen. Nach Erreichen der Regelaltersgrenze können Ehrenbeamte verabschiedet werden. Sie sind zu verabschieden, wenn die sonstigen Voraussetzungen für die Versetzung eines Beamten in den Ruhestand gegeben sind. Die Unfallfürsorge für Ehrenbeamte des Bundes und ihre Hinterbliebenen richtet sich nach§ 68desBeamtVG.Im Übrigen regeln sich die Rechtsverhältnisse nach den besonderen für die einzelnen Gruppen der Ehrenbeamten geltenden Vorschriften.

Ehrenbeamte sind beispielsweiseHonorarkonsuln,ehrenamtlicheBürgermeister,Stadträte,BeigeordneteoderOrtsvorsteher,Führungskräfte derFreiwilligen Feuerwehren(Wehrführer, Stadt- und Gemeindebrandinspektoren usw.), Mitglieder der hessischenOrtsgerichte,Pharmazierätein einigen Bundesländern undKreisjagdmeister.

Politischer Beamter

Ein sogenannterpolitischer Beamtersteht in keinem eigenen Dienstverhältnis. Er kann in den einstweiligen Ruhestand versetzt werden (§ 54BBG;entsprechende landesgesetzliche Regelungen).

Polizeivollzugsbeamte

Polizeivollzugsbeamtehaben kein eigenes Dienstverhältnis; sie gehören vielmehr Sonderlaufbahnen an. DieBundespolizeikann geeignete Personen zur Wahrnehmung bestimmter Aufgaben zu Hilfspolizeibeamten bestellen (§ 63Abs. 2BPolG). Auch inHessenkönnen Hilfspolizeibeamte bestellt werden (§ 99 HSOG) Ein Dienstverhältnis wird nicht begründet, weil statt einer Ernennung eine Bestellung erfolgt. Hilfspolizeibeamte haben teilweise Befugnisse wie Polizeivollzugsbeamte, stehen aber nicht in einem öffentlich-rechtlichen Dienst- und Treueverhältnis zu einem Dienstherrn.

Kirchenbeamtenverhältnis

Beamte bei eineröffentlich-rechtlichen Religionsgesellschaftstehen in einem Kirchenbeamtenverhältnis. Für sie gelten die Regelungen desBeamtenstatusgesetzesnicht. Ihr Rechtsverhältnis ist in entsprechenden rechtlichen Regelungen der jeweiligen Religionskörperschaft geregelt. FürKirchenbeamtederEvangelischen Kirche in Deutschland,der Gliedkirchen und der gliedkirchlichen Zusammenschlüsse gilt beispielsweise einheitlich dasKirchenbeamtengesetz der EKD.

Wehrdienstverhältnis

Wehrdienstverhältnis ist ein öffentlich-rechtliches Dienst- und Treueverhältnis zwischen dem Dienstherrn Bundesrepublik Deutschland und dem Soldaten, unabhängig von dessenDienstgradsowie davon, ob er auf Grund derWehrpflichtoder freiwilliger Verpflichtung Wehrdienst leistet (§ 1Abs. 1SG).

Zu den Arten der Wehrdienstverhältnisse zählen das Dienstverhältnis einesBerufssoldaten(BS), das Dienstverhältnis einesSoldaten auf Zeit(SaZ), derfreiwillige Wehrdienst als besonderes staatsbürgerliches Engagement(FWD;§ 58ff.SG), das Reservedienstverhältnis zur Wahrnehmungehrenamtlicher Funktionenin derReserveorganisationderBundeswehr(§ 58aSGi. V. m.§ 4ResG), der Wehrdienst in Form von Dienstleistungen nach dem Vierten Abschnitt desSoldatengesetzesund – imSpannungs-undVerteidigungsfall– der Wehrdienst nach demWehrpflichtgesetz.

Einsatzgeschädigte, die in einem nicht auf Lebenszeit begründeten Wehrdienstverhältnis stehen, können in ein Wehrdienstverhältnis besonderer Art eintreten, welches die Rechtsstellung eines Soldaten auf Zeit begründet (§ 6EinsWVG).

Wer zu einer dienstlichen Veranstaltung nach§ 81SG(dienstliche Vorhaben insbesondere zur militärischen Aus-, Fort- und Weiterbildung) zugezogen wird, steht in einem Wehrdienstverhältnis. Dies gilt auch für die Teilnehmer an einerDienstlichen Veranstaltung zur Information.

Teilnehmer an einerEignungsübunghaben die Rechtsstellung eines Soldaten auf Zeit und stehen damit in einem Wehrdienstverhältnis.

Dienstleistungen nach dem Vierten Abschnitt des Soldatengesetzes sind:

• (Wehr-)Übungen(§ 61SG),
• besondere Auslandsverwendungen(§ 62SG),
• Hilfeleistungen im Innern im Rahmen derAmtshilfeoder bei einerNaturkatastropheoder einem besonders schweren Unglücksfall (§ 63SG),
• Hilfeleistungen im Ausland im Rahmen vonhumanitären Hilfeleistungen(§ 63aSG),
• Wehrdienst zur temporären Verbesserung der personellen Einsatzbereitschaft, der dem Erhalt oder der Herstellung der Funktionsfähigkeit von Organisationseinheiten bei anders nicht abwendbaren Vakanzen oder der Bewältigung anders nicht rechtzeitig zu bewältigender Auftragsspitzen dient (§ 63bSG) und
• unbefristeter Wehrdienst im Spannungs- oder Verteidigungsfall.

Die Arten des Wehrdienstes im Spannungs- und Verteidigungsfall nach dem Wehrpflichtgesetz sind:

• denGrundwehrdienst(§ 5WPlfG),
• die Wehrübungen (§ 5WPlfG),
• die besondere Auslandsverwendung (§ 5WPlfG),
• den freiwilligen zusätzlichen Wehrdienst im Anschluss an den Grundwehrdienst (§ 5WPlfG),
• die Hilfeleistung im Innern (§ 5WPlfG),
• die Hilfeleistung im Ausland (§ 5WPlfG) und
• den unbefristeten Wehrdienst im Spannungs- oder Verteidigungsfall.

Richterverhältnis

Berufsrichter des Bundes und der Länderstehen in einemRichterverhältnis.Rechtsformen im Richterdienst sind Richter auf Lebenszeit, Richter auf Zeit, Richter auf Probe undRichter kraft Auftrag(§ 8DRiG). Zum Richter auf Lebenszeit kann ernannt werden, wer nach Erwerb der Befähigung zum Richteramt mindestens drei Jahre im richterlichen Dienst tätig gewesen ist (§ 10Abs. 1DRiG). Wer später als Richter auf Lebenszeit oder als Staatsanwalt verwendet werden soll, kann zum Richter auf Probe ernannt werden (§ 12Abs. 1DRiG). Ein Beamter auf Lebenszeit oder auf Zeit kann zum Richter kraft Auftrags ernannt werden, wenn er später als Richter auf Lebenszeit verwendet werden soll (§ 14Abs. 1DRiG). Eine Ernennung zum Richter auf Zeit ist nur unter den durch Bundesgesetz bestimmten Voraussetzungen und nur für die bundesgesetzlich bestimmten Aufgaben zulässig (§ 11DRiG). Eine solche bundesgesetzliche Regelung trifft beispielsweise§ 18VwGO.DasBundesverfassungsgerichthat 2018 beschlossen, dass die Ernennung von Beamten auf Lebenszeit zu Richtern auf Zeit mit demGrundgesetzvereinbar ist.

Ehrenamtliche Richterstehen nicht in einem Dienstverhältnis. Sie üben einöffentliches Amtaus, ein öffentlich-rechtliches Dienst- und Treueverhältnis durch Ernennung wird aber nicht begründet.

Wird eine Person in das Amt einesRichters des Bundesverfassungsgerichtsgewählt, wird dessen bisheriges Dienstverhältnis als Beamter oder Richter nicht gelöst. Jedoch ruhen die Rechte und Pflichten aus diesem Dienstverhältnis. (§ 101Bundesverfassungsgerichtsgesetz) Sie erhalten keine Dienstbezüge nach demBundesbeamtengesetz,sondern ein Amtsgehalt nach demGesetz über das Amtsgehalt der Mitglieder des Bundesverfassungsgerichts.

Weblinks

• Literatur von und über Dienstverhältnisim Katalog derDeutschen Nationalbibliothek

Einzelnachweise

Bitte denHinweis zu Rechtsthemenbeachten!