Wikipedia

Landrat (Deutschland)

oberster Kommunalbeamter in Deutschland

DerLandratistOrganundHauptverwaltungsbeamtereines deutschenLandkreisesoder Kreises und damit oberster Kommunalbeamter. Zugleich ist er in den meisten Ländern untere staatliche Verwaltungsbehörde („Doppelstellung “oder „Janusköpfigkeit“des Landrats). Er vertritt den (Land-)Kreis nach außen und wird in den meistenLändernunmittelbar von den Kreisbürgern gewählt. Nur inBaden-WürttembergundSchleswig-Holsteinwird der Landrat vomKreistaggewählt.

Rechtsstellung und Aufgaben des Landrats sind in den einzelnen Ländern – insbesondere in denLandkreisordnungen– unterschiedlich ausgestaltet. In vielen deutschenBundesländernist „Der Landrat “auch die Bezeichnung der von ihm geleitetenBehörde,derKreisverwaltung.In Süddeutschland ist stattdessen die BezeichnungLandratsamtüblich. Nach den Regelungen der meisten deutschen Bundesländer ist der Landrat alsWahlbeamterzugleich Behördenleiter des staatlichen Teils des Landratsamtes (untere staatliche Verwaltungsbehörde bzw. untere Landesbehörde). Dies gilt nicht in den Ländern, die den Weg derVollkommunalisierunggewählt haben (Niedersachsen,SachsenundSachsen-Anhalt).

Geschichte

Bearbeiten

Landratwar ursprünglich die Bezeichnung für einen oder mehrere Vertretern derLandstände,vor allem der landständischenRitterschaft.Die Zuständigkeit war unterschiedlich, inLüneburgwaren sie für die Steuererhebung auf denRittergüternzuständig, in anderen Ländern desHeiligen Römischen Reicheswar der Landrat derBeisitzeran einemLandgericht.[1]

Die heutige Bedeutung erhielt der Begriff inBrandenburg-Preußen,wo der Landrat ursprünglich der Titel eines Mitglieds desengeren AusschussesderLandschaftin einem der damaligen ProvinzenKurmark,Neumark,PommernundMagdeburgwar (siehe auchLandrat (Pommern)). Im 17. Jahrhundert wurde jedem Landrat für dieLandreiterei,denBerittbzw. denKreis(siehe auchGeschichte der Kreisbildung in Deutschland#Preußen), für den er in den Landschaftsausschuss gewählt wurde, auch das Amt desKreiskommissarsübertragen. Da der Titel Landrat als höher angesehen wurde und die Landschaftsausschüsse an Einfluss verloren,wandeltesich die Bedeutung des BegriffsLandratvonMitglied des Landschaftsausschusseszuoberster Beamter des Kreises.[2]Gemäß der brandenburgisch-preußischenHofrangordnungenvon 1713 rangierten dieLandräte in Preußenmit dem OffiziersdienstgradOberst.[3]

1815 wurde inPreußen(mit AusnahmeHohenzollerns) durch dieVerordnung wegen verbesserter Einrichtung derProvinzialbehördenflächendeckend Landräte als die oberstenBeamtender untersten staatlichen Verwaltungsbehörde (Landratsamt) eingeführt. Zunächst war der Landrat im Wesentlichen ein ehrenamtliches Gemeindeamt, welches von der Ritterschaft durch die Wahl bestimmt wurde. Das Amt entwickelte sich zu einem Berufsamt mit staatlichen Funktionen. Der Landrat war die erste landespolizeiliche Instanz und Organ der Staatsregierung für die Geschäfte der allgemeinen Landesverwaltung und leitete aber zugleich nach der Kreisverfassung als Vorsitzender des Kreistages und desKreisausschussesdie Gemeindeverwaltung des Kreises.

Der Titel Landrat war in einzelnen deutschen Kleinstaaten, nämlich inSachsen-Altenburg,Sachsen-Coburg-Gotha,Sachsen-Meiningensowie in denreußischenund in den schwarzburgischen Fürstentümern (Schwarzburg-RudolstadtundSchwarzburg-Sondershausen), für die untersten Verwaltungsbehörden angenommen worden. InBayern,wo mit deren Einführung in den rechtsrheinischen Kreisen seit 1828 Landräte[4]gewählt werden, wurde die zur Vertretung einerKreisgemeindeberufene VersammlungLandratgenannt (Vorläufer der heutigenBezirkstage). InMecklenburghießen die acht Vertreter des eingeborenen oder rezipiertenAdelsim ständischen Direktorium Landräte. Zwei Landräte gehörten dem „Engeren Ausschuß“der Ritter- und Landschaft an.

Die Amtsbezeichnung für den obersten Beamten eines Kreises konnte abweichen. So lautete imReichsland Elsass-Lothringen1871 bis 1918 die AmtsbezeichnungKreisdirektor,[5]in Hessen-DarmstadtKreisrat,imHerzogtum Nassau1849 bis 1853Kreisamtmann,Hohenzollern (Ober-)Amtmann.

InBayernwurde die BezeichnungLandratfür den Leiter der unteren Verwaltungsbehörde 1939 eingeführt, als die seit 1862 als untere Verwaltungsbehörden bestehendenBezirksämterin Landratsämter umbenannt wurden. InBadenwurde der BegriffLandrat1924 eingeführt.

Einzelregelungen

Bearbeiten

InNiedersachsenundNordrhein-Westfalenwar nach alter Rechtslage derOberkreisdirektor(OKD) Hauptverwaltungsbeamter, der ehrenamtlicheLandratnahm nur repräsentative Aufgaben wahr („Zweigleisigkeit “oder „Doppelspitze “).[6] Die Kreisordnung in Nordrhein-Westfalen sah vor, dass ab derKommunalwahl1999 die Landräte hauptberuflicheWahlbeamteund damit auch Hauptverwaltungsbeamte sein sollen. Den Kreisen wurde aber die Möglichkeit eingeräumt, diese Umstellung schon ab 1994 vorzunehmen und den Landrat dann bis 1999 vom Kreistag wählen zu lassen. Der Landrat wird seit 1999 für fünf, seit 2009 für sechs Jahre direkt vomVolkgewählt. Schied er vorzeitig aus, fand eine Landratswahl statt, wobei die Amtszeit dann bis zum Ende der nächsten Kommunalwahlperiode, d. h. länger als fünf Jahre dauerte. In Niedersachsen ist ab 1996 ebenfalls die Doppelspitze abgeschafft worden.[6]Die Amtszeit eines niedersächsischen Landrats beträgt fünf Jahre, in bestimmten Fällen auch mehr als fünf Jahre (§ 80 NKomVerfG).

InRheinland-Pfalzwird der Landrat in direkter Wahl für acht Jahre gewählt. Reichen die Bürger keinen gültigen Wahlvorschlag ein, wird er vom Kreistag gewählt.

InBaden-Württembergwird der Landrat nicht direkt, sondern vom Kreistag auf acht Jahre gewählt. Sein Stellvertreter führt die Amtsbezeichnung „Erster Landesbeamter“und leitet den Bereich der staatlichen Verwaltung im Landratsamt. Der Erste Landesbeamte wird von derLandesregierungernannt.

Regelungen zu den Landratswahlen in den Ländern
Land Amtsdauer Wahlverfahren 1. Wahlgang Wahlverfahren 2. Wahlgang Abwahl Altersgrenzen
Baden-Württemberg 8 Jahre durch Kreistag

(absolute Mehrheitswahl)

durch Kreistag (absolute Mehrheitswahl) nein 30–68 Jahre
Bayern 6 Jahre absolute Mehrheitswahl absolute Mehrheitswahl
Stichwahl der zwei Bewerber mit den höchsten Stimmergebnissen 		nein 18–67 Jahre
Brandenburg 8 Jahre absolute Mehrheitswahl und Zustimmungsquorum von 15 % der Wahlberechtigten absolute Mehrheitswahl
Stichwahl der zwei Bewerber mit den höchsten Stimmergebnissen und Zustimmungsquorum von 15 % der Wahlberechtigten

(bei Nichterfüllung Wahl durch Kreistag) 		ja
durch Kreistag (2/3-Mehrheit) oder Bürgerschaft (Quorum 15 %) einzuleiten

bei Abstimmung Mehrheit und Zustimmungsquorum 25 % der Wahlberechtigten 		25–62 Jahre
Hessen 6 Jahre absolute Mehrheitswahl absolute Mehrheitswahl
Stichwahl der zwei Bewerber mit den höchsten Stimmergebnissen 		ja
durch Kreistag (2/3-Mehrheit) einzuleiten

bei Abstimmung Mehrheit und Zustimmungsquorum 30 % der Wahlberechtigten 		ab 18 Jahren
Mecklenburg-Vorpommern 7–9 Jahre
(Hauptsatzung) 		absolute Mehrheitswahl absolute Mehrheitswahl
Stichwahl der zwei Bewerber mit den höchsten Stimmergebnissen 		ja
durch Kreistag (2/3-Mehrheit) einzuleiten
bei Abstimmung 2/3-Mehrheit und Zustimmungsquorum 1/3 der Wahlberechtigten 		18–60/64 Jahre
(bei Wiederwahl)
Niedersachsen 5 Jahre absolute Mehrheitswahl absolute Mehrheitswahl
Stichwahl der zwei Bewerber mit den höchsten Stimmergebnissen 		ja
durch Kreistag (3/4-Mehrheit) einzuleiten

bei Abstimmung Mehrheit und Zustimmungsquorum 25 % der Wahlberechtigten 		23–67 Jahre
Nordrhein-Westfalen 5 Jahre absolute Mehrheitswahl absolute Mehrheitswahl
Stichwahl der zwei Bewerber mit den höchsten Stimmergebnissen 		ja
durch Kreistag (2/3-Mehrheit) oder Bürgerschaft (Quorum 15 %) einzuleiten

bei Abstimmung Mehrheit und Zustimmungsquorum 25 % der Wahlberechtigten 		ab 23 Jahren
Rheinland-Pfalz 8 Jahre absolute Mehrheitswahl absolute Mehrheitswahl
Stichwahl der zwei Bewerber mit den höchsten Stimmergebnissen 		ja
durch Kreistag (2/3-Mehrheit) einzuleiten

bei Abstimmung Mehrheit und Zustimmungsquorum 30 % der Wahlberechtigten 		23–65 Jahre
Saarland 10 Jahre absolute Mehrheitswahl absolute Mehrheitswahl
Stichwahl der zwei Bewerber mit den höchsten Stimmergebnissen 		ja
durch Kreistag (2/3-Mehrheit) einzuleiten

bei Abstimmung Mehrheit und Zustimmungsquorum 30 % der Wahlberechtigten 		25–65 Jahre
Sachsen 7 Jahre absolute Mehrheitswahl Relative Mehrheitswahl, neuer Wahlgang
nur Kandidaten aus dem 1. Wahlgang 		ja
durch Kreistag (3/4-Mehrheit) oder Bürgerschaft (Quorum 1/3) einzuleiten

bei Abstimmung Mehrheit und Zustimmungsquorum 50 % der Wahlberechtigten 		27–65 Jahre
Sachsen-Anhalt 7 Jahre absolute Mehrheitswahl absolute Mehrheitswahl
Stichwahl der zwei Bewerber mit den höchsten Stimmergebnissen 		ja
durch Kreistag (3/4-Mehrheit) einzuleiten

bei Abstimmung Mehrheit und Zustimmungsquorum 30 % der Wahlberechtigten 		21–65 Jahre
Schleswig-Holstein 6–8 Jahre
(Hauptsatzung) 		durch Kreistag

(absolute Mehrheitswahl) (wieder seit 2009)

durch Kreistag (absolute Mehrheitswahl)
Stichwahl der zwei Bewerber mit den höchsten Stimmergebnissen 		ja
durch Kreistag mit 2/3-Mehrheit in zwei Wahlgängen 		ab 18 Jahren
Thüringen 6 Jahre absolute Mehrheitswahl absolute Mehrheitswahl
Stichwahl der zwei Bewerber mit den höchsten Stimmergebnissen 		ja
durch Kreistag (2/3-Mehrheit) einzuleiten

bei Abstimmung Mehrheit und Zustimmungsquorum 30 % der Wahlberechtigten 		21–65 Jahre

Aufgaben

Bearbeiten

Der Landrat leitet – soweit von der Landkreisordnung so vorgesehen – die Sitzungen des Kreistages, nimmt die Vertretung des Kreises bzw. Landkreises wahr, führt die Beschlüsse des Kreistages aus und erledigt die Geschäfte der laufenden Verwaltung. InNordrhein-Westfalenist der Landrat im Wege derOrganleihegleichzeitig Leiter der Kreispolizeibehörde. In der Regel ist der Landrat Vorgesetzter der Arbeitnehmer und Beamten der Kreisverwaltung.

Während der Landrat im Bereich der eigenen und übertragenen Aufgaben des Landkreises an die Beschlüsse des Kreistages und seiner Ausschüsse gebunden ist, wird er, soweit im jeweiligen Bundesland nicht dieVollkommunalisierunggilt, als Chef des staatlichen Landratsamtes als an die Weisungen der staatlichen Mittel- und Oberbehörden gebundener Wahlbeamter tätig. Dieser Bereich ist dann der Entscheidung durch den Kreistag und seine Ausschüsse entzogen.

Je nachBundeslandobliegen ihm weitere Aufgaben.

Kommunalverbände besonderer Art

Bearbeiten

DieKommunalverbände besonderer Arthaben einenHauptverwaltungsbeamten,dessen Aufgaben mit denen eines Landrats vergleichbar sind. Bei derRegion Hannoverheißt dieserRegionspräsident,beimRegionalverband SaarbrückenRegionalverbandsdirektorund bei derStädteregion AachenStädteregionsrat.

Besoldung

Bearbeiten

DieBesoldungdieser Wahlbeamten regelt das Kommunalbesoldungsrecht des jeweiligen Landes. Je nach Einwohnerzahl ihres Landkreises werden Landräte beispielsweise in Hessen mitB 5 bis B 7besoldet,[7]in Baden-Württemberg mit B 6 bis B 8,[8]in Sachsen-Anhalt mit B 4 bis B 6 und dort bei Wiederwahl mit B 5 bis B 7.[9]

Siehe auch

Bearbeiten

Literatur

Bearbeiten
  • Christiane Eifert:Paternalismus und Politik – Preußische Ländräte im 19. Jahrhundert.Münster 2003
  • Claudia Wilke:Die Landräte der Kreise Teltow und Niederbarnim im Kaiserreich.Potsdam 1998,ISBN 3-930850-70-2.
  • Jürgen W. Schmidt:Die Landräte des Kreises Westprignitz von 1860 bis 1920.In:Mitteilungen desVereins für Geschichte der Prignitz.Bd. 12. Perleberg 2012, S. 5–60 (auf den S. 5–12 Allgemeines zu den Landräten in Preußen und ihren Aufgaben).
  • Horst Romeyk:Die leitenden staatlichen und kommunalen Verwaltungsbeamten der Rheinprovinz 1816–1945(=Publikationen der Gesellschaft für Rheinische Geschichtskunde.Band69). Droste, Düsseldorf 1994,ISBN 3-7700-7585-4.

Einzelnachweise

Bearbeiten
  1. ↑Landrath, der.In: Adelung (Hrsg.):Grammatisch-kritisches Wörterbuch der Hochdeutschen Mundart.Band2.Leipzig 1796,S.1891(zeno.org).
  2. ↑Konrad Bornhak:Geschichte des preussischen Verwaltungsrechts: Bd. Bis zum Regierungsantritt Friedrich Wilhelms I.J. Springer, 1884,S.275–276(google.at[abgerufen am 11. November 2022]).
  3. ↑Rudolf von Stillfried-Alcántara:Ceremonial-Buch für den Königlich Preußischen Hof I-XII, 10. Hof-Rang-Reglement. Beilage E
  4. ↑Ulrich Wagner:Würzburger Landesherren, bayerische Ministerpräsidenten, Vorsitzende des Landrates/Bezirkstagspräsidenten, Regierungspräsidenten, Bischöfe, Oberbürgermeister/Bürgermeister 1814–2006.In: Ulrich Wagner (Hrsg.):Geschichte der Stadt Würzburg.4 Bände, Band I-III/2, Theiss, Stuttgart 2001–2007; III/1–2:Vom Übergang an Bayern bis zum 21. Jahrhundert.Band 2, 2007,ISBN 978-3-8062-1478-9,S. 1221–1224; hier: S. 1221.
  5. ↑Gesetz betreffend die Verfassung und die Verwaltung von Elsass-Lothringen vom 31. Dezember 1871
  6. ↑abNiedersächsisches Ministerium für Inneres und Sport: Verabschiedung Landrat Wächter und Oberkreisdirektor Jahn.Abgerufen am 19. März 2011.
  7. ↑§ 3 Hessische Kommunalbesoldungsverordnung
  8. ↑§ 2 Landeskommunalbesoldungsgesetz
  9. ↑§ 2 Kommunalbesoldungsverordnung
Abgerufen von „https://de.wikipedia.org/w/index.php?title=Landrat_(Deutschland)&oldid=246472421“