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Ortsteil

Teil einer Siedlung in Deutschland, Österreich oder der Schweiz, der unabhängig vom administrativen Status einen eigenen Namen trägt

Ortsteil,je nach Art derGebietskörperschaft (Verwaltungseinheit)auchTeilort,Stadtteil,Gemeindeteil,Ortschaftsbestandteil,FraktionoderStadtgebiet,ist einerseits inSiedlungsgeographie,DemographieundRaumplanungein unspezifischer Sammelbegriff für abgegrenzte und mit eigenemNamenversehene Teile einerSiedlung(eines Ortes, einerOrtschaftim allgemeinen Sinne).

Poltersdorf, Ortsteil der GemeindeEllenz-Poltersdorf

Andererseits stehtOrtsteilin manchen Gegendenkommunalrechtlichfür eine konkrete Unterteilung des Gebietes einer Stadt oder Gemeinde.

Allgemeines

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Städte,Gemeindenund auch einzelne Orte gliedern sich, teils mehrstufig, weiter auf, sowohl in kommunalrechtlich-administrativerHinsicht als auch zuamtlich-statistischenZwecken.

Zu den Allgemeinbegriffen für Ortsteile gehören:

Ortsteile können

  • ehemalige Gemeinden und Städte sein, die durch eineEingemeindung(häufig im Zuge einerGebietsreform) ihre Selbständigkeit aufgeben mussten und zu Teilen einer benachbarten oder neu geschaffenen Kommune wurden
  • neue Wohnviertel(Neubaugebiete) sein, die alsSiedlungeinen eigenen Namen erhielten,

Im ländlichen Raum bilden die Kleinsiedlungen wie Weiler oderGehöfteteils eigenständige Orte, sind aber auch Ortsteile ihrer nahen Zentralorte oder Gemeinden.Streusiedlungenbestehen ausEinzellagen.

In noch größerem Maßstab bilden die Einzelstädte einer Stadtagglomeration (Megastadt) eine gewisse Einheit. Dabei überlagern sich historisch Gewachsenes und raum-/stadtplanerische Neuordnungen, so dass Siedlungen und Siedlungsräume im Allgemeinen eine recht komplexe, vielfältige Ortsteilstruktur zeigen.

Deutschland

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Allgemeines

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Je nach Regelung in derGemeindeordnungdes jeweiligenLandeskönnen Ortsteile auch Ortsteilvertretungen (Ortschaftsrat,Ortsrat,Ortsbeirat,Dorfvorstand) oder eigene Ortschaftsverwaltungen sowie einen Ortsvorsteher (Dorfvorsteher) oder einenOrtsbürgermeisterhaben. Hier spricht man dann meist von derOrtschaft(im rechtlichen Sinne).

Die Benennung neuer Ortsteile ist alleinige Angelegenheit der jeweiligen Gemeinde. Dabei muss sie verschiedene Stellen (zum Beispiel Archivverwaltung, Statistische Ämter, Post, Vermessungsämter usw.) anhören und darauf achten, dass innerhalb der Gemeinde keine gleichlautenden Ortsteilnamen auftreten.

In größeren Städten werden Ortsteile je nach Land alsStadtbezirkebezeichnet oder zu solchen zusammengefasst. Im Gegensatz zu Ortsteilen, die eine eigene Ortschaftsvertretung habenkönnen,müssenStadtbezirke meist eine solche haben. Name, Wahlmodus und Zuständigkeiten dieser Bezirksvertretungen variieren ebenfalls von Land zu Land.

Baurecht

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ImbaurechtlichenSinne ist ein Ortsteil „jeder Bebauungskomplex im Gebiet einer Gemeinde, der nach der Zahl der vorhandenen Bauten ein gewisses Gewicht besitzt und Ausdruck einer organischen Siedlungsstruktur ist “.[1]Ein Bebauungskomplex, der die genannten Bedingungen nicht erfüllt, wirdSplittersiedlunggenannt. Die Einordnung eines Bebauungskomplexes in eine der Kategorien wird von den Gerichten unterschiedlich gehandhabt und hängt von der Siedlungsstruktur des konkreten Einzelfalls ab. So hat dasBundesverwaltungsgerichtbei einer Ansammlung von vier Wohngebäuden das hinreichende Gewicht verneint,[2]der Verwaltungsgerichtshof Baden-Württemberg einem Komplex von fünf Wohnhäusern und fünf Nebengebäuden die Ortsteilqualität zuerkannt.[3]Das Niedersächsische Oberverwaltungsgericht wiederum sah in einer Bebauung mit 13 Wohnhäusern keinen Ortsteil.[4]

Der Begriff des Ortsteils spielt vor allem bei der Abgrenzung vonim Zusammenhang bebauten OrtsteilenvomAußenbereicheine Rolle, die bei der Bestimmung der Zulässigkeit von Bauvorhaben entscheidend sein kann.

Einzelne Länder und Städte

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InBaden-Württembergist auch der Begriff Teilort üblich, der in die nach der Gemeindereform 1972 geschaffeneUnechte Teilortswahleingeflossen ist.

InBayernverwendet dieBayerische Gemeindeordnungnur den BegriffGemeindeteilund legt in Art. 2 Abs. 2 fest, dass dessen amtliche Benennung nicht durch die Gemeinde selbst, sondern durch die Aufsichtsbehörde (in der Regel also die Kreisverwaltung) erfolgt. In Städten mit weniger als 100.000 Einwohnern hat die Bildung von Gemeindeteilen keine weitergehende rechtliche Bedeutung, oberhalb dieser Größe erhalten sie als Stadtbezirke eigene Vertretungsgremien. Im Jahr 2012 gab es in Bayern rund 42.000 amtlich benannte Gemeindeteile.[5]

InBerlinsind die Bezirke seit der Gebietsreform amtlich in insgesamt 97 Ortsteileunterteilt(vgl. dieVerwaltungsgliederung Berlins). Ortsteile haben keine Bedeutung für die Verwaltung der Stadt; sie orientieren sich grob an historisch entstandenen Räumen, dienen der statistischen Erfassung und sollen die Identifikation der Bewohner mit „ihrem “Stadtgebiet fördern. Die Größe von Ortsteilen ist sehr unterschiedlich, der OrtsteilNeuköllnhat etwa 160.000 Einwohner, im OrtsteilMalchowleben rund 550 Menschen.

InBrandenburgkönnen nach § 45 der Kommunalverfassung „Im Gebiet eineramtsfreien Gemeinde…Ortsteile gebildet werden, wenn ausreichend große, räumlich getrennte, bewohnte Gemeindeteile vorhanden sind. “[6]In der Regel kann jede bei einem Gemeindezusammenschluss beteiligte Gemeinde nur einen Ortsteil bilden, außer sie hat schon vorher Ortsteile gebildet. Nach § 28 (2) hat die Gemeindevertretung das Recht, bewohnte Gemeindeteile zu benennen. In der Regel werden die Orts- und Gemeindeteile in den Hauptsatzungen der Gemeinden benannt.

InHamburgist das Gebiet der Freien und Hansestadt in sieben Bezirke als untere Verwaltungseinheit gegliedert. DieBezirke in Hamburgbestehen jeweils aus mehreren namentlich benanntenStadtteilen.Die insgesamt 104Stadtteilesind für statistische und verwaltungstechnische Aufgaben nochmals in ein oder mehrere amtlicheOrtsteileuntergliedert. Insgesamt gibt es 181 Ortsteile, die jeweils mit einer dreistelligen Nummer bezeichnet sind.

InHessenkönnen die Städte und Gemeinden nach § 82 Abs. 1 derHessischen Gemeindeordnung(HGO) durch Beschluss der Gemeindevertretung für ihr GebietOrtsbezirkebilden. Die Einrichtung und Abgrenzung der Ortsbezirke wird in der Hauptsatzung der Gemeinde geregelt. Ortsbezirke, die im Rahmen derGebietsreform in Hessengeschaffen wurden, sind in der Regel identisch mit dem Gebiet der früher selbständigen Gemeinden. In jedem Ortsbezirk wird einOrtsbeiratgewählt, der Vorsitzende ist derOrtsvorsteher.Ein Ortsbezirk kann einen oder mehrere Stadtteile umfassen; die Grenzen der Ortsbezirke müssen nicht mit den Grenzen der Stadtteile übereinstimmen.

Innordrhein-westfälischenGroßstädten bilden Ortsteile inoffizielle Unterordnungen von Stadtteilen, die wiederum Teilmengen einesStadtbezirkssind. InMünsterwird die Ebene unterhalb des Stadtbezirks alsWohnbereichbezeichnet.

InRheinland-Pfalzverhält es sich ähnlich wie in Hessen nach §§ 74–77 der Gemeindeordnung (GemO) des Landes.

InSachsen-Anhaltist zwischen dem Begriff des Ortsteils und der Ortschaft zu unterscheiden. Durch namentlich benannte Ortsteile wird eine Gemeinde zunächst nur räumlich gegliedert. Die Ortsteile können durch die Hauptsatzung der Gemeinde definiert sein. Bei Eingemeindungen durch die Gemeindegebietsreform Sachsen-Anhalt 2009/2010/2011 können sich die Ortsteile auch indirekt aus dem Gesetz zur Ausführung der Gemeindegebietsreform von 2010 ergeben. Wenn die Hauptsatzung der neuen Großgemeinde Ortsteile nicht gesondert definiert, wurden die neu aufgenommenen Gemeinden als auch alle bis dahin bestehenden Ortsteile Kraft Gesetzes zu gleichrangigen Ortsteilen der Großgemeinde.

Die Ortschaft hingegen ist ein Teilgebiet einer Gemeinde, in dem den Einwohnern durch die Einführung der Ortschaftsverfassung ein Mitwirkungsrecht an den Angelegenheiten eingeräumt wurde, welche die Ortschaft betreffen (§ 81 Kommunalverfassungsgesetz des Landes Sachsen-Anhalt). Eine Ortschaft wird aus dem Gebiet eines Ortsteils oder aus dem mehrerer Ortsteile gebildet. Ortsteil und Ortschaft können also deckungsgleich sein. In vielen Fällen fasst aber eine Ortschaft mehrere Ortsteile unter dem Namen ihres wichtigsten Ortsteils zusammen. Dies führt im alltäglichen Gebrauch häufiger zur falschen Verwendung der Begriffe.

Nur Gemeinden, die keiner Verbandsgemeinde angehören, können nach Maßgabe des § 81 Abs. 1 der Kommunalverfassung Ortschaften bilden. Dabei besteht ab der Ortschaftsgröße von 300 Einwohnern grundsätzlich die Möglichkeit, zwischen dem Modell Ortsvorsteher, das bis zu 300 Einwohner verpflichtend ist, oder dem Modell Ortschaftsrat nebst Ortsbürgermeister zu wählen. Beide Modelle erlauben es den Bürgern des Ortsteils, die ortsteilspezifischen Interessen nach näher bestimmten Regelungen unmittelbar an die Organe der Gemeinde (Gemeinderat und Bürgermeister) heranzutragen, mit denen sich die Organe dann bei anstehenden Entscheidungen auseinanderzusetzen haben.

InSachsenkennt§ 65derSächsischen Gemeindeordnungden Begriff „Ortsteil “, verwendet ihn aber für eine bisherige Gemeinde, die nach einem Zusammenschluss mit einer anderen oder nach Integration in eine aufnehmende Gemeinde ihre Selbständigkeit verliert, jedoch alsOrtschaftbesondere Rechte behält. Die allgemeinen Paragraphen 5, 15 und 22 der Sächsischen Gemeindeordnung verwenden hingegen mehrfach den Begriff „Gemeindeteil “. Zudem erlaubt§ 70den kreisfreien Städten die Einführung von „Stadtbezirken “.LeipzigundDresdenhaben hiervon in ihren jeweiligenHauptsatzungenGebrauch gemacht, nicht aberChemnitz.Die kreisfreie Stadt Chemnitz definiert in § 3 ihrer Hauptsatzung die 39 der Stadtgliederung dienenden Gemeindeteile alsStadtteilDie administrative Gliederung der Stadt Leipzig (seit 1992) hingegen teilt zehn Stadtbezirke in 63Ortsteile.In Leipzig wird das Gebiet ehemals selbständiger Gemeinden nach ihrer Eingemeindung alsStadtteilmit dem Gemeindenamen bezeichnet. Der Begriff Stadtteil ist hier also eine historische Kategorie. Die amtlichenOrtsteilestimmen zum Teil mit denStadtteilenüberein, fassen solche zusammen oder zerteilen diese und tragen zum Teil auch davon abweichende Namen.

InThüringenunterscheidet man ebenfalls zwischen Ortsteilen undOrtschaften.Alle kreisangehörigen Gemeinden und kreisfreien Städte können mit Beschluss des Gemeinde- bzw. Stadtrats Ortsteile mit eigenem Ortsteilrat und eigenem Ortsteilbürgermeister durch Regelung innerhalb der Hauptsatzung bilden. Schließen sich benachbarte kreisangehörige Gemeinden zu einerLandgemeindezusammen, so ist für die Ortsteile eine Ortschaftsverfassung einzuführen. Diese Ortsteile haben dann den Status einer Ortschaft.

Österreich

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Kommunalrechtliche Untergliederung

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InÖsterreichwerden die BegriffeGemeindeteil,Ortsteil,Ortsverwaltungsteilund – in bestimmten Zusammenhängen in Tirol –Ortschaftähnlich verwendet und stehen für die Untergliederung desGemeindesprengelsalsRaumderGebietskörperschaftGemeinde.Die genaue Bezeichnung istlandesrechtlichuneinheitlich. Das Bundesrecht benutzt alle Begriffe.

Ortsteile vonStatutarstädtenbezeichnet man in der Regel alsStadtteile,teilweise aber auch alsStadtbezirke(GrazundKlagenfurt) oder in Wien alsGemeindebezirke.

Abgesehen von diesen bundes- und landesweiten Begrifflichkeiten kann jede Gemeinde zusätzlich eigenständig gewisse Ortsteile führen, teils als kommunalrechtliche Gemeindegliederung, teils aus Traditionsgründen unverbindlich. Insbesondere die Städte haben oft ganz eigenständige Gliederungen, so Wien mit denGemeindebezirkenundGrätzln,Graz mitStadtbezirken,Linz mitStadtteilenundStatistischen Bezirken,Salzburg mitStadtteilen, SiedlungsräumenundLandschaftsgebieten,und so fort. In Teilen Tirols und Vorarlbergs werden die Gemeindeteile (Ortschaften) auch explizitFraktiongenannt.

Burgenland

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Burgenländische Gemeinden haben ihr Gebiet inOrtsverwaltungsteilezu teilen, wenn dies aus kulturellen, historischen, geographischen, verwaltungsökonomischen oder wirtschaftlichen Gründen zweckmäßig ist und im Interesse der Bewohner dieser Gemeindeteile liegt. Dabei müssen sie auf die Grenzen der Katastralgemeinden Rücksicht nehmen.[7]Für Ortsverwaltungsteile ist einOrtsvorsteherund ein Ortsausschuss zu bestellen.[8]Ortsverwaltungsteilen werden Rechte in Verbindung mit Gemeindeversammlungen und Volksbefragungen eingeräumt.

Niederösterreich

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Niederösterreichische Gemeinden können ihr Gebiet inOrtsteileteilen, wenn dies aus geographischen oder wirtschaftlichen Gründen zweckmäßig ist und die Verwaltung vereinfacht. Für Ortsteile könnenOrtsvorsteherbestellt werden.[9]

Steiermark

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Steirische Gemeinden können ihr Gebiet inOrtsverwaltungsteileteilen, wenn dies aus geographischen oder wirtschaftlichen Gründen zweckmäßig ist und der Erleichterung der Verwaltung dient. Dabei müssen sie auf die Grenzen der Katastralgemeinden Rücksicht nehmen.[10]Falls es sich bei einem Ortsverwaltungsteil um eine ehemalige Gemeinde handelt, kann das Gemeindewappen der untergegangenen Gemeinde als Ortsteilwappen verwendet werden.[11]Für Ortsverwaltungsteile kann einOrtsvorsteheroder – falls es sich beim Ortsverwaltungsteil um eine ehemalige Gemeinde handelt – einOrtsteilbürgermeisterbestellt werden.[12]

In Graz bestehen in allen 17 StadtbezirkenBezirksvertretungen(Bezirksrätegenannt) als von den Wahlberechtigten des jeweiligen Bezirks alle 5 Jahre gewählte Versammlungen, die bestimmte Aufgaben selbständig wahrnehmen. Den einzelnen Bezirksvertretungen steht jeweils ein Bezirksvorsteher (und zwei Bezirksvorsteherstellvertreter) vor.[13]

Tirol

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Tiroler Gemeinden können für einzelneOrtschafteneinen Ortsvorsteher bestellen und einen Ortsausschuss einrichten, wenn das im Interesse der besseren Anbindung entlegener Siedlungen an die Gemeindeverwaltung zweckmäßig ist.[14]

Vorarlberg

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Vorarlberger Gemeinden können bestimmte Geschäfte des Gemeindeamtes für einzelneOrtsteilegesondert besorgen, wenn das zweckmäßig erscheint, und zu deren Leitung einen Ortsvorsteher bestellen.[15]

Andere Untergliederung von Gemeinden und Orten

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Die in die Gliederung nach politischen Gemeinden eingehängte Gliederung nachOrtschaftenstellt das in Österreich verwendete System der Siedlungsgliederung dar.Ortschaftsbestandteile(OB) war im Sprachgebrauch derStatistik Austriaein Sammelbegriff für Teile von Ortschaften, wenn es sich um geographisch getrennte, eigenständige Siedlungen mit feststehendem Namen handelte.

Häufig wird der AusdruckOrtsteilauch für diegrundbücherlicheVerwaltungseinheitKatastralgemeindeverwendet (eine territoriale Gliederungseinheit). Doch können in einer Katastralgemeinde mehrere Ortschaften und Gemeindeteile (abgesehen von der gesetzlichen Einschränkung in Bezug auf Ortsverwaltungsteile in der Steiermark und im Burgenland) liegen, wie auch vice versa eine Ortschaft mehrere Katastralgemeinden umfassen kann.

Weitere Ortsteilbegriffe werden durch die statistischenZählbezirke/Zählsprengelund dieWahlsprengeldargestellt, die teils traditionelle Ortsteile sind, teils aber künstliche Sammelstrukturen über mehrere Straßenzüge bis hin zu Orten sind.

Schweiz

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In derSchweizbestehen vielepolitische Gemeindenaus mehreren Ortschaften. Amtlich wird von „Ortschaft“gesprochen, wenn diese ein geographisch abgrenzbares Siedlungsgebiet mit eigenem Namen und eigener Postleitzahl haben.[16]In der gewöhnlichen Sprache bezeichnetOrtsteileine lokale Untergliederung jedweder Art.

In den KantonenGraubünden,TessinundWaadtwerden die GemeindeteileFraktionen,imKanton BernViertelsgemeindenbzw. im Berner OberlandBäuerten,in der GemeindeSchwyzFilialenund imKanton ZürichAussenwachten(so in der Region Winterthur und im Zürcher Oberland) genannt. In Städten entsprechen den Ortsteilen dieQuartiere,die teilweise auf frühere Dörfer zurückgehen.

Die Ortsteile genießen in der Regel keine eigene Autonomie. Ausnahmen bilden die Berner Bäuerten und Viertelsgemeinden, die Fraktionen im waadtländischenLe Chenitsowie (als letzte der DavoserFraktionsgemeinden) die FraktionDavos Monstein,bis Ende 2009 auch die zürcherischenZivilgemeinden.In den Städten wird gelegentlich Quartierautonomie gefordert, was etwa durch die neueZürcher Kantonsverfassungvon 2005 (Art. 88) ausdrücklich ermöglicht wird; bislang ist es in diesem Kanton aber nirgends zu einer Realisierung gekommen. In der StadtLuganohingegen, die infolge umfassender Eingemeindungen ihr Gebiet stark ausgedehnt hat, wurden 2021 auf der Grundlage des 2016 eingefügten Art. 77bis der Gemeindeordnung für die einzelnen bisherigen Gemeinden und heutigen Ortsteile Quartierkommissionen bestellt.[17]

Italien

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InItalienund inSan Marinowerden kleinere Ortschaften, die keine eigene Gemeinde bilden,frazione(dt. ‚Fraktion‘) genannt. So ist zum BeispielMittewaldeine Fraktion der GemeindeFranzensfeste.

Die Teile größerer Städte werden alscircoscrizione(Stadtviertel/Stadtbezirk) bezeichnet.

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Wiktionary: Ortsteil– Bedeutungserklärungen, Wortherkunft, Synonyme, Übersetzungen
Wiktionary: Stadtteil– Bedeutungserklärungen, Wortherkunft, Synonyme, Übersetzungen

Einzelnachweise

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  1. ↑Bundesverwaltungsgericht, Urteil vom 6. November 1968 - 4 C 31.66 - BVerwGE 31, 22 <26 f.>
  2. ↑BVerwG, Beschluss vom 19. April 1994 – 4 B 77/94
  3. ↑Urteil vom 11. Dezember 1998 – 2 B 92.3565
  4. ↑Nds. OVG, Urteil vom 21. November 1985 – 6 A 90/83
  5. ↑Bayerische Amtliche Gemeindeverzeichnissebei der Bayerischen Landesbibliothek Online
  6. ↑Kommunalverfassung des Landes Brandenburg, 18. Dezember 2007(MementodesOriginalsvom 11. Januar 2011 imInternet Archive)Info:Der Archivlink wurde automatisch eingesetzt und noch nicht geprüft. Bitte prüfe Original- und Archivlink gemäßAnleitungund entferne dann diesen Hinweis.@1@2Vorlage:Webachiv/IABot/ politische-bildung-brandenburg.de
  7. ↑§ 1 Burgenländische Gemeindeordnung
  8. ↑§ 33a Burgenländische Gemeindeordnung
  9. ↑§ 40 Niederösterreichische Gemeindeordnung
  10. ↑§ 1 Steiermärkische Gemeindeordnung
  11. ↑§ 4 Steiermärkische Gemeindeordnung
  12. ↑§ 48 Steiermärkische Gemeindeordnung
  13. ↑Statut der Landeshauptstadt Graz 1967(St LGBl. Nr. 130/1967 idgF)
  14. ↑§ 57 Tiroler Gemeindeordnung
  15. ↑§ 27 Vorarlberger Gemeindegesetz
  16. ↑SR 510.625 Art. 3 Begriffe
  17. ↑Tessiner Zeitungvom 24. Dezember 2021, S. 7; zur Rechtsgrundlage sieheRegolamento comunale della Città di Lugano.
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