Apartheid

„Badebereich nur für Angehörige der weißen Rasse “– dreisprachiges Schild (Englisch,Afrikaans,isiZulu) am Strand der GroßstadtDurban,1989

AlsApartheid(wörtlich „Getrenntheit “) wird eine geschichtliche Periode der staatlich festgelegten und organisiertenRassentrennunginSüdafrikaundSüdwestafrikabezeichnet. Sie war vor allem durch dieautoritäre,selbsterklärte Vorherrschaft derweißen,europäischstämmigen Bevölkerungsgruppe über alle anderen gekennzeichnet. Bereits Anfang des 20. Jahrhunderts begonnen, hatte sie ihre Hochphase von den 1940er bis zu den 1980er Jahren und endete seit 1990 in einer Transformationsphase umfassender Verhandlungen schließlich mit einem demokratischen System- und Regierungswechsel im Jahr 1994, bei demNelson Mandelader ersteschwarze Präsident der Republik Südafrikawurde. Heute wird der Begriff manchmal auch alsSynonymfürrassistische Segregationim Allgemeinen verwendet.^[1]Zudem wurde das politische Handeln mit solchen Bestrebungen als Straftatbestand ins internationale Recht aufgenommen (→Apartheid (Recht)).

Etymologie

Apartheidbedeutet ‚Getrenntheit‘, gebildet aus demAfrikaans- oderniederländischenAdjektivapartfür ‚getrennt, einzeln, besonders, anders‘, was ursprünglich aus demLateinischenstammt:pars‚der Teil‘,ad partem‚(nur) zu einem Teil‘.^[2]In weiteren Sprachen:

ImFranzösischenbedeutetà part de‚abseits von, ausgenommen von‘.
ImEnglischenbedeutetapart‚abseits, getrennt‘, aber auch ‚merkwürdig‘.
ImDeutschengibt es eine Verwandtschaft im WortPartei,während das Wortaparthauptsächlich im Sinne von ‚reizend, attraktiv‘ verwendet wird.

Vorbedingungen

Bei der Entwicklung von Theorie und Praxis der Apartheid waren viele historische, gesellschaftlich-soziologische, religiöse und psychologische Faktoren wirksam. Die Relevanz und Bedeutung der einzelnen Komponenten wird von der Forschung kontrovers diskutiert. Im engeren Sinne wird nur die seit 1948 praktizierte gesetzlich verankerte Politik der Rassentrennung als Apartheid bezeichnet. In Südafrika wird der Apartheidsbegriff von offiziellen Stellen bereits für die politisch-legislativen Maßnahmen zur Rassentrennung vor 1948 verwendet, da die Grundlagen der Apartheid bereits ab 1908 schrittweise entstanden. Mit dem Sieg derNationalen Partei– sie gewann zwar keine Mehrheit der Stimmen, siegte aber aufgrund des Wahlsystems – bei denParlamentswahlen 1948und der sich anschließenden Regierungsbildung unter Führung vonDaniel François Malanerreichte die Ideologie der Apartheid eine Dynamik hin zu einer noch strengeren und autoritären Ausprägung als die Rassentrennungspolitik vorangegangener Regierungen.^[3]^[4]Die Geschichte der Apartheid in Südafrika wurde vor allem durch die Konflikte zwischen zugewanderten Bevölkerungsgruppen derBantu,niederländischstämmigenBuren,Briten und später auch den alsColouredbezeichneten „Mischlingen “sowieIndischstämmigengeprägt. Dementsprechend war diedemographische Struktur Südafrikaseine Basis zur Herausbildung des Apartheidsystems.

Von der Ostindien-Kompanie bis zum Eingreifen der Briten

Ursprünglich war die Region südlich desSambesivon denSanbesiedelt. Im 16. und 17. Jahrhundert stießenbantusprachigeGruppen aus dem Norden in deren Siedlungsgebiet vor und verdrängten dieindigeneBevölkerung teilweise. Mitte des 16. Jahrhunderts errichtetenportugiesische Seefahrerals erste Europäer kleine Niederlassungen an der Küste. 1652 gründeteJan van RiebeeckamKap der Guten Hoffnungim Namen derNiederländischen Ostindien-Kompanieeine Station zur Versorgung von Schiffen mit Lebensmitteln, aus der in der FolgeKapstadtentstand. Die Niederländer, ab dem 18. Jahrhundert als Buren bekannt, betrieben Landwirtschaft und begannen mit den Einheimischen Handel zu treiben. Die Briten erlangten die Kontrolle über dieKapprovinz.Bei ihrem Vordringen Richtung Osten stießen sie auf dieXhosa;von 1779 bis 1879 kam es zu neun Kriegen (Xhosa- oder Kap-Grenzkriege), bei denen die Xhosa den weißen Truppen unterlagen.

Calvinismus und Apartheid

Die niederländischstämmigen Buren waren durch denCalvinismusgeprägt, derJohannes Calvins Prädestinationslehreweiterentwickelte. In der neo-calvinistischenNederduitse Gereformeerde Kerk(NGK) auf dem Gebiet des heutigen Südafrikas, der auch heute noch die Mehrzahl aller weißenAfrikaanerangehören, war es bis 1857 selbstverständlich, dass Weiße und Nichtweiße gemeinsam beteten und kommunizierten. Erst 1857 beschloss diese, dass Nichtweiße „ihre christlichen Privilegien in einem separaten Gebäude oder Institute genießen “sollten. Zur religiösen Legitimation der Apartheid wurden Stellen aus dem Alten Testament wieDtn23,3EUoderJos23,9-13EUherangezogen.^[5]

Mit zentralen Aussagen Calvins, für den eine Unterscheidung zwischen arm und reich, Freien und Sklaven, Frauen und Männern sowie Rassen bzw. Nationalitäten in der Kirche undenkbar war (sieheGal3,26-29EU), ist eine theologische Rechtfertigung der Apartheid wie etwa durch die NGK nicht vereinbar.^[6]Wiederholt wurde in der Forschung (beispielsweise F. A. van Jaarsfeld, Edward A. Tiryakian und T. Dunbar Moodie) ab den 1950er Jahren die Meinung vertreten, dass einige Aspekte des Calvinismus eine wichtige Rolle bei der Ausbildung des Apartheidssystems gespielt hätten. Diesen Sichtweisen wurde ab den 1980er Jahren (beispielsweise von André du Toit oder Norman Etherington) vermehrt widersprochen.^[7]^[8]

Britische Kolonialpolitik am Kap

Unter der britischen Herrschaft zu Beginn des 20. Jahrhunderts bildeten sich die ersten umfassend geplanten Apartheidsstrukturen in Südafrika heraus.

Von 1903 bis 1905 sollte dieSouth African Native Affairs Commission(SANAC) eine gemeinsame Ethnienpolitik für alle vier südafrikanischen Provinzen (Natal,Kapkolonie,Oranje-FreistaatundTransvaal) festlegen. Die Kommission schlug die Errichtung im Sinne der in Natal herrschenden Praxis derNative Administrationvor. Diese separate Zuständigkeit einer mächtigen Verwaltungsbehörde wurde ab 1958 in Form derBantu Administrationdas organisatorische Zentrum im Apartheidregime.

1910 wurde die Südafrikanische Union durch den Zusammenschluss der vier Provinzen gegründet. Die Union war von Anfang an unter Kontrolle der Weißen. Schwarze wie auchFarbigeund Asiaten erhielten kein Wahlrecht, obwohl es Bemühungen dieser Art durch den MissionarJames Stewartgegeben hatte. Nur an den Provinzregierungen durften sie partizipieren. Des Weiteren war jeglichersexuelle Kontaktzwischen Vertretern unterschiedlicher„Rassen “verboten. DieSegregationspolitikwurde durch die weißen Machthaber mit einer wachsenden Zahl von Gesetzen untermauert.

DerMines and Works Actlegte 1911 die ungleiche Behandlung der Weißen und Schwarzen in der Wirtschaft fest. Das wohl wesentlichste Gesetz der räumlichen Trennung, derNatives Land Act,wurde 1913 in Kraft gesetzt. In der Folge durfte die schwarze Bevölkerung nur noch in den ihnen zugewiesenen Reservaten Land erwerben. Diese Areale umfassten rund 7,3 Prozent des südafrikanischen Territoriums. Zehn Jahre später vollzog derNatives Urban Areas Actdie räumliche Trennung auch in städtischen Gebieten. Gegen die wachsende Ungleichheit der Bevölkerungsgruppen erklärte sich im Jahre 1923 eine interkirchliche Missionskonferenz, die sich unter der Leitung vonJohannes Du Plessismit einem diesbezüglichen Forderungspapier an die damalige Regierung Südafrikas wandte.

Im Jahr 1924 schränkte derIndustrial Conciliation Actdas Zusammenwirken der möglichen Tarifpartner ein. Mit diesem Gesetz schuf man sogenannte Industrieräte (englisch:Industrial Councils), um die bisherigen Auseinandersetzungen zwischen Arbeiterkommandos und dem Militär zu verhindern. Diese Industrieräte arbeiteten ähnlich wie Tarifkommissionen und hatten Beschlussfassungskompetenz, die jedoch im Einzelnen durch den Arbeitsminister bestätigt werden mussten. Von der Seite der Arbeiter konnten nur Personen mit dem vom Gesetz definierten Status alsemployees(Arbeitnehmer) daran mitwirken. Schwarze Arbeitnehmer waren jedoch davon ausgeschlossen und galten demzufolge auch nicht als tariffähig. Die Regierung des 1924 gewählten Bündnisses zwischen derNational Partyund derSouth African Labour Partyunter dem gemeinsamen MinisterpräsidentenJames Barry Munnick Hertzogentwickelte eineCivilized Labour Policy(zivilisierte Arbeitspolitik), nach der alle öffentlichen Arbeitgeber nur noch weiße Arbeitskräfte einzustellen hatten. Demnach verloren beispielsweise im staatlichen Eisenbahnbereich tausende schwarze Arbeitnehmer ihren Arbeitsplatz. Der damalige sozialdemokratische ArbeitsministerFrederic Creswelldefinierte „unzivilisierteArbeit “als eine Tätigkeit von Personen, die sich auf einen Lebensstil mit den nur allernötigsten Verpflichtungen beschränken, wie es unter „barbarischen und unentwickelten Menschen “üblich sei.^[9]

Weitere gesetzliche Maßnahmen, die zu Einschränkungen für die nichtweiße Bevölkerung führten, gab es in den 1930er und 1940er Jahren. Im Jahr 1948 gewann die Nationale Partei die Parlamentswahlen, wobei zwar ihre Gegner die Mehrheit der Wählerstimmen gewannen, sie aber aufgrund des Wahlsystems die Mehrheit der Sitze bekam. Zwar gewannen bei der nachfolgenden Parlamentswahl 1953 erneut Apartheidsgegner (äußerst knapp) die Mehrheit der Wählerstimmen, die NP konnte sich aber wegen des Wahlsystems wieder die Mehrheit der Sitze sichern. Danach hatte die NP das Wahlsystem ausreichend geändert und Minderheiten konsequent vom Wahlrecht ausgeschlossen,^[10]sodass sie durch Wahlen nicht mehr ernsthaft in ihrer Macht bedroht war und bis 1994 an der Regierung blieb.

Errichtung des Apartheidsregimes

Aus dieser Tradition heraus wurde die Rassentrennung gerechtfertigt, mit Empfehlungen aus einer mit Wissenschaftlern besetztenKommissionunterstützt und schließlich mit Gesetzen und einerspeziellen Behördeinstitutionalisiert. In den Gesetzestexten wurde die Apartheid dabei mit demEuphemismus„Getrennte Entwicklung “(afrikaans:Afsonderlike Ontwikkeling) bezeichnet.

Der Sieg der burischenNationalistenwar eng verknüpft mit demZweiten Weltkrieg.Unter dem zuvor amtierenden PremierministerJan Christiaan Smutsbeteiligte sich Südafrika an der Seite der Briten an militärischen Auseinandersetzungen. Die Nationalisten hingegen waren gegen eine Einmischung in das kriegerische Geschehen und sympathisierten offen mit dem deutschennationalsozialistischen Regime.Das wahlberechtigte Volk stimmte mehrheitlich mit den Nationalisten überein.

Der Regierungswechsel stellte für viele Buren, die zuvor unter britischer Herrschaft kaum Anschluss an die führende Spitze des Landes gefunden hatten, den Ausstieg aus der Armut dar. Viele zogen in urbane Gebiete und fanden dort in der aufstrebenden Wirtschaft Arbeit. Die Nationalisten, die sich im Übrigen von den Briten abzugrenzen versuchten, lenkten nun auch die Rassenpolitik in neue Bahnen. Dabei verfolgten sie drei Ziele: Erstens wollten sie die politische Macht konsolidieren, zweitens ihre Vision der Rassenbeziehungen umsetzen und drittens sollte der Bildungsstand und wirtschaftliche Status der Buren angehoben werden.

Vor 1948 waren die Schwarzen schrittweise von der selbstbestimmten politischen Teilhabe und hohen Positionen in der Wirtschaft ausgeschlossen. Die Rassentrennung war zum Teil durch das Gesetz und zum Teil durch den inoffiziellen Brauch gegeben. Die Ordnung war jedoch nicht sehr strikt. Es gab durchaus Farbige, die neben Weißen wohnten, indische Geschäftsleute, welche im Stadtzentrum ihren Aufgaben nachgingen, oder Schwarze, die außerhalb ihrer Reservate ihreFarmenbewirtschafteten.

Diese „Löcher “in der Rassentrennung schlossen die Nationalisten mit diversen Maßnahmen. Als erstes teilten sie die ganze südafrikanische Bevölkerung in vier ethnisch differenzierte Klassen ein:Weiße,Farbige,AsiatenundSchwarzebzw. auf EnglischWhite,Coloured,AsiaticoderIndianundNativeoder späterBantuundAfrican.^[11](Siehe auch:Bevölkerung Südafrikas). Die Zuordnung zu einer dieser Gruppen geschah nach bestimmten Kriterien. Die Interpretation der Testergebnisse lag oft im Ermessen des Versuchsleiters. Dies betraf besonders die Einteilung in Schwarze und Farbige. Es kamen dabei verschiedene Tests zum Einsatz, wie zum Beispiel, ob ein in die Haare gesteckter Stift herunterfällt, wenn der Proband den Kopf schüttelt. Fiel der Stift heraus, so galt der Proband als Farbiger, blieb der Stift stecken, galt er als Schwarzer. Dies hatte zur Folge, dass Kurzhaarfrisuren populär wurden. Ein anderer dieser Tests bestand darin, dass der Testleiter mit Kraft eine Fingerkuppe der zu testenden Person zusammendrückte. Aus der Farbe des nach dem Loslassen verfärbten – weil blutleeren – Fingernagelbetts wurde auf die Rassenzugehörigkeit geschlossen.

Die Rassenordnung bestimmte fortan das gesamte Leben. An öffentlichen Orten war eine strikte Trennung von Weißen und Nicht-Weißen vorgeschrieben. Mischehen und sexuelle Beziehungen untereinander waren verboten. Mit demGroup Areas Actvom 13. Juni 1950 wurde die Trennung der Wohngebiete festgeschrieben. In städtischen Gebieten wurden getrennte Wohnbereiche für die verschiedenen Rassen geschaffen; die Ausbildung richtete sich ebenfalls nach der entsprechenden Rasse. Schwarze mussten außerhalb ihrer Reservate einen Pass bei sich tragen. Damit sollten in städtischen Gebieten nur jene Schwarzen geduldet werden, die dafür eine Arbeitserlaubnis vorweisen konnten. Alle übrigen Schwarzen wurden als Ausländer angesehen. Die in den Städten arbeitenden Schwarzen wurden als Gastarbeiter akzeptiert. Sie lebten überwiegend in sogenanntenTownshipsam Stadtrand. Nichtstädtische Schwarze durften sich gemäß demNative Laws Amendment Actvon 1952 ohne Genehmigung nur 72 Stunden in Städten aufhalten. Damit war die Apartheid legalistisch vollständig. Dennoch war der Lebensstandard, die Bildungsmöglichkeiten in Schulen und den wenigen für sie zugelassenen Universitäten sowie die medizinische Versorgung und somit die Lebenserwartung der Schwarzen höher als in allen anderen afrikanischen Ländern, weswegen Südafrika auch während der Apartheid mit illegaler Einwanderung aus den nördlichen Anrainerstaaten konfrontiert war.

1953 wurde derBantu Education Actverabschiedet, der am 1. April 1955 die Kontrolle über die Bildung der Schwarzen vom Bildungsministerium auf dasNative Affairs Departmentübertrug. Hintergrund war es, die Afrikaner zu körperlicher Arbeit auszubilden; anstelle von Mathematik und Englisch sollte Landwirtschaft gelehrt werden. Gleichzeitig sollten alle afrikanischen Grund- und Oberschulen, die von Kirchen und Missionen betrieben wurden, von der Regierung übernommen werden, ansonsten würden diese Schulen keine staatlichen Mittel mehr als Unterstützung erhalten. Aus Protest rief derAfrican National Congress(ANC) einen einwöchigen Schulboykott aus, der am 1. April 1955 beginnen sollte. Daraufhin wurde das Gesetz dahingehend geändert, dass die Erziehung für alle gleich sein solle.

Gesetzgebung der Rassenpolitik in Südafrika

Die Politik in Südafrika schuf eine Reihe von verschiedenen Gesetzen, Verordnungen und administrativen Strukturen, welche den Regierungen weitgehende Vollmachten ermöglichten, die Benachteiligung großer Bevölkerungsgruppen durchzusetzen und die Macht der Weißen über die anderen Gruppen zu untermauern.

Erste Hälfte des 20. Jahrhunderts

Nach dem Ende desZweiten Burenkriegsbeauftragte der Gouverneur derKapkolonie,Lord Milner,1903 eine Kommission(South African Native Affairs Commission)mit der Untersuchung aller Lebensverhältnisse in der Eingeborenenbevölkerung von den vier „Südafrikanischen Kolonien “, also in der Kapkolonie einschließlichNatal,inTransvaalsowie in derOranjefluss-Kolonie.

Diese von 1903 bis 1905 tätige Kommission war auf Grund ihrer personellen Zusammensetzung von europäischen Interessen geprägt und stand unter der Leitung von SirGodfrey Lagden.In der Öffentlichkeit trug die Kommission und deren Report seinen Namen.^[12]Der sogenannteLagden-Reportund die aus seinen Empfehlungen folgende Gesetzgebung wird heute als Reaktion auf die Minderheitssituation der weißen Bevölkerung mit ihren fortschreitenden wirtschaftlichen Problemen interpretiert.
Der zunehmende Landbesitz (treuhänderisch oder Gewohnheitsrecht) unter der einheimischen Bevölkerung, eine damalige zentrale Frage, sollte nach den Empfehlungen des Reports so gestaltet werden, dass er von den Gebieten der weißen Bevölkerung sowohl räumlich als auch strikt rechtlich abgetrennt war. Die weiße Bevölkerung erwarb nun Landbesitz auf Vorrat. Die dadurch eintretende Landverknappung minderte den sozialen Aufstieg der schwarzen Bevölkerung durch eigene landwirtschaftliche Betätigung und hemmte auf diese Weise nicht nur deren Gesamtentwicklung, sondern erzeugte eine Bevölkerungswanderung in Südafrika mit Konzentration an neuen Orten. Dieseinstitutionelle Benachteiligungder einheimischen Bevölkerung zu Ungunsten ihrer Erwerbsgrundlagen in den Heimatgebieten schuf eine wachsende Zahl vonWanderarbeitern,die sich zunehmend in den Bergbauzentren konzentrierten oder sie in einem Abhängigkeitssystem zu Lohnarbeit auf „weißen “Farmen zwang.^[12]

Mit demNatives Land Act (Act No. 27)von 1913 wurde versucht, den Landerwerb durch die schwarze Bevölkerung außerhalb jener Gebiete zu stoppen, die von der Regierung für ihre Ansiedlung vorgesehen waren. Somit betrieb man eine Konzentration der einheimischen afrikanischen Bevölkerung in denAfrican Reservesgenannten neuen Siedlungsarealen, indem man sie dort durch Grundstückskäufe und Pachtverträge gezielt zu binden versuchte. Auf diese Weise waren die Bewohner jener Areale als niedrigentlohnterArbeitskräftepoolzu Gunsten der Farmen und den Industrien der Weißen in den Städten gesteuert verfügbar gehalten. An dieser damaligen Strukturentwicklungspolitik wird der ökonomische Charakter des Apartheidkonzeptes erkennbar. DerNatives Land Actwird demzufolge als ersterlegislativerMeilenstein für die gesamte Apartheidpolitik angesehen. Auf seiner Grundlage schuf man 1916 dieBeaumont-Kommission(Beaumont Commission),deren Aufgabe es war, eine nähere räumliche Definition für die neuen „schwarzen “Siedlungsgebiete festzulegen. Sie erhielt ihren Namen nachWilliam Henry Beaumont,einem ehemaligen Administrator von Natal.^[13]

DerVertreibungsprozessder schwarzen Bevölkerung aus den Städten in dieAfrican Reservesbegann in Transvaal, wo dieTransvaal Local Government Commission(Stallard Commission) nach der neuen Ansiedlungspolitik zielstrebig vorging. Sie argumentierte dabei mit ihrer grundsätzlichen Auffassung, wonach die Städte von der weißen Bevölkerung angelegt wurden und deshalb der schwarzen Bevölkerung darin nur ein zeitweiliger Aufenthalt erlaubt wäre.^[14]

DerNative (Urban Area) Act (Act No 21)von 1923 stellt den zweiten Meilenstein in der frühen Apartheidsphase dar. Diesem Gesetz folgte 1945 in der Sache derNative (Urban Areas) Consolidation Act(Act No 25),der 1986 wiederum durch denAbolition of Influx Control Act'(Act No 68) aufgehoben wurde.^[15]

Im Jahr 1927 beschloss das Südafrikanische Parlament denNative Administration Act (Act No 38).Dieses Gesetz gestaltete alle Fragen der einheimischen Bevölkerung in der Weise neu, dass die Zuständigkeit von der parlamentarischen Ebene derSüdafrikanischen Unionin die Verantwortung der Regierung und ihre regionalen Verwaltungen verschoben wurde. Damit festigte man mittels der Gesetzgebung ein Zweiklassen-Staatsbürgerrecht,das die Grundlage für das 1951 in Kraft getretene GesetzBantu Authorities Actbildete, mit dem später eine Selbstverwaltung unter weißerOberaufsichtgeschaffen wurde.^[16]^[17]

Während derweltwirtschaftlichen Depressionin den 1930er Jahren verstärkte sich auf dem Gebiet der Südafrikanischen Union dieÜberweidunglandwirtschaftlicher Flächen und es entstand eine Überbevölkerung in den betroffenen Regionen des Landes, was eine fortschreitendeBodenerosionund sinkende Nahrungsmittelproduktion verursachte. Die naturräumlichen Veränderungen nutzte man zu weiteren reglementierenden Eingriffen in denGrundstücksverkehr.Dazu beschloss das Parlament 1936 auf Empfehlung derBeaumont-KommissiondenDevelopment Trust and Land Act (Act No 18).Das Gesetz stellte eine Reaktion auf die zunehmenden Konflikte um Landbesitz zwischen schwarzen Farmern und den gesetzlich begünstigten weißen Farmern dar. Mittels dieser Rechtsvorschrift schuf die Südafrikanische Union ein System zur Registrierung der Farmwirtschaft sowie eine Kontrolle der Viehhaltung und Zuteilung der Landverpachtung an Schwarze. Zudem verbot man für die schwarze Bevölkerung den Grundbesitz und dessen Erwerb außerhalb der angewiesenen Siedlungsgebiete. Im Jahr 1936 wurde mit demRepresentation of Natives Actdas Wahlrecht der schwarzen Bevölkerung für eine Parlamentsvertretung stark eingeschränkt.

DerNatives Laws Amendment Act(Act No 46 / 1937) von 1937 reduzierte die Rechte von schwarzen Arbeitnehmern. Arbeitssuchende aus ländlichen Gebieten hatten nun in den Städten nur noch einAufenthaltsrechtfür 14 Tage einschließlich ihrer Rückkehr zum Heimatort. Der industrielle Aufschwung im Verlauf desZweiten Weltkriegsbeförderte im Parlament und in der Regierung Haltungen, diese Einschränkungen wieder zu lockern. Jedoch griff 1948 die Regierung der burischen Nasionalen Party den Stand von 1937 auf und machte ihn zur Grundlage weiterer Restriktionen in ihrer Apartheidpolitik.

Für die administrative Umsetzung der erdachten Kontrollsysteme errichtete man eine staatliche Verwaltungsstruktur, denSouth African Native Trust(SANT). Mit diesem Instrument wurde in den ländlichen Arealen eine restriktive Umverteilungspolitik von Landvermögen unter Nutzung verfügbarer staatlicher Planungs- und Siedlungspolitik begonnen. In deren Folge setzte eine Vertreibung nicht registrierter Landwirte ein, sofern sie nicht offiziell auf den weißen Farmen als Arbeiter angemeldet waren. Die Enteignung eines erheblichen Teiles der dort lebenden einheimischen Bevölkerung war die beabsichtigte ökonomische Wirkung dieser parlamentarischen Reformbestrebungen. Man bezeichnete das als „Besserungsplanung “(Betterment planning)und setzte diese Vorgaben in den späten 1930er und 1940er Jahren strikt um. Das führte zu einer Ausweitung der Befugnisse von den damit befassten Regierungsbeamten, denNative CommissionersundAgricultural Officers.^[18]^[19]^[20]

Gesetzgebung ab 1948

Noch im selben Jahr ihres Sieges bei denParlamentswahlen 1948– bei der die Mehrheit der Bevölkerung sie nicht gewählt hatte, die sie aber aufgrund des Wahlsystems gewann – begann dieNationale Partei(Nasionale Party) unter dem neuen PremierministerDaniel François MalanGesetze zu verabschieden, die die Segregation verschiedener Bevölkerungsgruppen schärfer definieren und weiter durchsetzen sollten. Mit der Verabschiedung dieser Gesetze wurde die Rassendiskriminierung in Südafrika, die Apartheid, auf systematische Art und Weise institutionalisiert und gesetzlich festgeschrieben.

Ideologische Voraussetzung dieser Gesetzgebung war die Einteilung der Bevölkerung nach Zugehörigkeit zu einer „Rasse “, wobei zunächst dieHautfarbebis in die 1950er Jahre als Maßstab galt. Ziel war die Errichtung von unabhängigen, sogenanntenHomelandsund die Einrichtung melderechtlicher Nationalitäteneinheiten(national unit).Es wurden zunächst 8 solcher „national unit “eingerichtet, die später um zwei weitere ergänzt wurden.^[21]^[22]

Die Gesetze (englisch: Acts) zur systematischen Umsetzung des Apartheidskonzeptes wurden nach der Wahl 1948 und der anschließenden Erklärung der „Grand Apartheid “in Kraft gesetzt. Wichtige Beispiele von Rechtsvorschriften zur Durchsetzung der Apartheid waren folgende:^[23]

Auswirkungen der Apartheid in der südafrikanischen Gesellschaft

„Nur weiße Personen - Dieser Strand und die dazugehörigen Einrichtungen wurden nur für Weiße reserviert “Schild auf Englisch und Afrikaans am Strand vonMuizenbergnaheKapstadt,1985

Allgemeines

Die Auswirkungen der Apartheidpolitik werden von manchen Forschern in zwei Aspekte eingeteilt: diekleine Apartheid,auchPetty Apartheidgenannt, und diegroße ApartheidoderGrand Apartheid.Mitgroße Apartheidist die räumliche Trennung im großen Maßstab gemeint, die eigentliche Segregations- oderHomeland-Politik. Andere wissenschaftliche Darstellungen greifen diese Zweiteilung nicht auf, da das System systematischer Benachteiligungen miteinander sehr komplex verknüpft war.

Öffentliches Leben

Rassentrennung dienende Hinweisschilder an einem südafrikanischen Bahnhof, vor 1972

Im Alltag der Nicht-Weißen waren die Formen derkleinen Apartheidunmittelbar spürbar. Sie beinhaltete die rassistisch motivierte Trennung im Dienstleistungsbereich und imöffentlichen Raum,wie auch etwa das Verbot des Betretens von öffentlichen Parkanlagen oder Badestränden und Schwimmbädern für Schwarze, separate Abteile in öffentlichen Verkehrsmitteln oder eigene Schulen. Unmissverständliche Regelungen und Verbote zur Trennung im öffentlichen Raum wurden durch Schilder erreicht. Unternehmen mussten getrennte Toiletten und Kantinen errichten. Einige Einrichtungen waren nur für Weiße zugänglich, wie hochklassige Hotels. Der Einzelhandel wickelte seinen Kundenverkehr entweder über zwei Türensysteme ab oder nahm Bestellungen von Nicht-Weißen an der Hintertür an und lieferte sie dort ebenso aus.^[24]^[25]

Krankenhäuser, Postgebäude, Rathäuser, Banken und Toiletten hatten meist zwei, durch Schilder gekennzeichnete Eingänge. Andere Lebensbereiche waren weniger klar definiert. Durch Mundpropaganda wurden Restaurants und Bars unter Nicht-Weißen genannt, in denen man nicht bedient wurde bzw. nicht erwünscht war. Manche Nicht-Weiße testeten die Grenzen der Akzeptanz durch die Weißen. Andere scheuten sich, ihren sicheren Bereich zu verlassen. Dadurch lebten sie ruhiger und setzten sich der Diskriminierung in geringerem Umfang aus.

Manche dieser Trennungsmaßnahmen besaßen eine unmittelbare Wirkung, erzeugten aber weniger langfristige Auswirkungen für die von der Segregationspolitik betroffenen Bevölkerungsgruppen.

Viele Segregationsmaßnahmen im öffentlichen Bereich wurde auf Veranlassung von StaatspräsidentFrederik Willem de Klerkin den Jahren 1989 und 1990 aufgehoben, beispielsweise:^[26]

März 1989,Port Elizabethgewährte freien Zugang zu allen Schwimmbädern.
November 1989, Anweisung an alle relevanten Lokalverwaltungen, die gruppenspezifische Reservierung von Stränden aufzuheben. Umgesetzt wurde dies bis Ende des Jahres 1989.
September 1989,Johannesburg(City Council) gewährte freien Zugang zu allen Schwimmbädern und Erholungseinrichtungen.
Dezember 1989,Bloemfontein(City Council) öffnete alle Gemeindeeinrichtungen (u. a. Bibliotheken, Busse, Parkanlagen, Schwimmbäder).
Februar 1990, Johannesburg hob die gruppenspezifischen Zutrittbeschränkungen im ÖPNV-Busservice auf.
März 1990,Pretoria(City Council) öffnete den kommunalen Busverkehr, die Bibliotheken und Schwimmbäder für alle Personen.

In einigen Städten, in denen dieKonserwatiewe Partydie stärkste kommunalpolitische Kraft bildete, wurde die Wiederherstellung von Segregationsverhältnissen in öffentlichen Einrichtungen versucht. Daraufhin kam es inBoksburgundCarletonvillezu Protesten unter der schwarzen und der Coloured-Bevölkerung, die sich in Form eines Konsumentenboykottsgegen ansässige Unternehmen abspielten. Die Auswirkungen waren sehr wirkungsvoll, da es in diesem Zuge zu Geschäftsschließungen und bei anderen Unternehmen zu temporären Umsatzverlusten bis 80 Prozent kam. Die Boykotts endeten im November 1989, nachdem dieDe-Klerk-Regierungdie Aufhebung des GesetzesReservation of Separate Amenities Act(deutsch etwa: „Gesetz zur Bereitstellung von getrennten Einrichtungen “) aus dem Jahre 1953 für 1990 ankündigte. Die ökonomischen Auswirkungen beschäftigen auch Gerichtsinstanzen. Richter C. F. Eloff von derTransvaal Provincial DivisiondesSupreme Courtin Pretoria bescheinigte dem Stadtrat von Carletonville durch einen Urteilsspruch im September 1989rechtsmissbräuchlichesVerhalten. Auch dierestaurativenVerhältnisse in Boksburg kamen vor das Supreme Court, wo Richter S. W. McCreath die Entscheidung des Stadtrats dieser Gemeinde als „grossly unreasonable “(deutsch etwa: „grob unangemessen “) bezeichnete und in seiner Begründung darauf verwies, dass eine Lokalverwaltung ihre Machtausübung im Interesse des Gemeindegebietes in Gänze auszuüben hätte und sie keine unangemessenen Entscheidungen in „treuwidriger Absicht “zu treffen habe.^[26]

Das damalige südafrikanischeDreikammerparlamentbeschloss im Juli 1990 mit überwältigender Mehrheit denDiscriminatory Legislation Regarding Public Amenities Act,mit dem das Separationsgesetz von 1953 gänzlich aufgehoben wurde. Gegenstimmen kamen nur aus der Fraktion der Konserwatiewe Party, die darin eine „Zerstörung ‚weißen‘ Rechts auf Selbstbestimmung “(destroy whites’ right to self-determination) sahen. DerMinister of Planning and Provicial ServiceHernus Krielkonterte im Parlament, dass das alte Gesetz von seinem Grundsatz her diskriminierend sei und Südafrika sei es nun möglich, wieder in die internationale Gemeinschaft zurückzukehren. Für den Parlamentsabgeordneten Desmond Lockey von derLabour Partysei nun eine Stufe genommen, um in Richtung Wiederherstellung der Menschenwürde und Bürgerrechte für alle Südafrikaner weiterzugehen.Zach de Beervon derDemocratic Partykommentierte: das neue Gesetz „leiste einen signifikanten Beitrag für die Gestaltung eines geeigneten Klimas zu Verhandlungen “.^[26]

Politische Mitwirkung und Bürgerrechte

Der Ausschluss aller Nicht-Weißen, vorrangig jedoch der Schwarzen, vom aktiven und passiven Wahlrecht in den Landesteilen außerhalb der Reservate bzw. späteren Homelands wirkte bis in den kommunalen Bereich. Damit schufen die politischen Entscheidungsträger im parlamentarischen Vertretungssystem Südafrikas bewusst ein absolutes Defizit demokratischer Rechte für eine Bevölkerungsmehrheit. Mit der Verfassungsreform von 1984 unter Pieter Willem Botha sollte diese Lücke mit einem Dreikammersystem wieder relativiert werden, ohne der schwarzen Bevölkerungsmehrheit dabei die politische Willensbildung und Mitgestaltung in Südafrika einzuräumen. Damit konnten aus ihrem Kreis keine demokratisch legitimierten Korrekturen oder Entwicklungen in der südafrikanischen Gesellschaft angestoßen werden.

Der historische Verlauf des Stimmrechtsabbaus für die nichteuropäischstämmige Bevölkerung vollzog sich seit der Gründung der Südafrikanischen Union über mehrere Jahrzehnte und nach gruppenspezifischen (Coloured, Inder, Schwarze) Handlungsmustern. Eine wirkungsvolle Gestaltung gesellschaftlicher Fragen über die verfassungsgemäßen Strukturen der parlamentarischen und kommunalen Wahlkörperschaften war nur den europäischstämmigen Bürgern gewährt. Politische Mitgestaltung für Nichtweiße organisierte der Apartheidstaat ausschließlich aus der eigenen Herrschaftsperspektive. Raum boten dafür die Regierungen der Homelands oder weitgehend unwirksame Gremien, da sie nicht mit ausreichend Kompetenzen ausgestattet waren. Zu den letzteren gehörten vorbestimmte Institutionen mit Beratungscharakter, wie dasColoured Persons’ Representative Councilund dasSouth African Indian Council.^[27]

DieFreizügigkeitwar durch mehrere gesetzliche Regelungen eingeschränkt. Mit demNatives Laws Amendment Act (Act No 54 / 1952)von 1952, einem Änderungsgesetz für denNative Labour Regulation Actvon 1911 und denNatives Consolidation Act (Act No 25 / 1945)schränkte die Apartheidsregierung die bereits begrenztenWohn-und Aufenthaltsrechte der schwarzen Bevölkerung weiter ein. Von besonderer Bedeutung sind dabei die Regelungen insection 10(deutsch sinngemäß: Paragraph 10) dieses Gesetzes, die existenziell bedeutende Ausnahmen vom 72-Stunden-Aufenthaltsrecht außerhalb der zugewiesenen Wohngebiete in den Reservaten oder Homelands definierten. Kein Schwarzer durfte sich länger als 72 Stunden in denprescribed areasder Weißen aufhalten. Unter dieSektion-10-Rechtefielen Aufenthaltsgenehmigungen für schwarze Arbeitnehmer in den „weißen “Regionen. Sie wurden für einen zugewiesenen Arbeitsplatz mit regionaler Beschreibung definiert und entfielen bei Verlust der Arbeit. In den stets mitzuführenden Passbüchern war diese Genehmigung und eine sich monatlich wiederholende Bestätigung des Arbeitgebers eingetragen. Bei Kontrollen konnte der legale Aufenthalt dadurch sofort festgestellt werden. Besonders Frauen und die Kinder von männlichen Wanderarbeitern waren von diesen Einschränkungen massiv betroffen, da es für sie keine familiären Zuzugsrechte gab. DerMinister für Bantu-Verwaltung,Hendrik Frensch Verwoerd,erklärte 1955 in Anlehnung an die Ergebnisse derStallard-Kommission,dass die schwarzen Arbeitnehmer nur „auf Geheiß und durch die Gunst der Weißen “und nicht durch gesetzlich garantierte eigene Rechte in den „weißen Gebieten “nutzbringende Arbeiten erfüllten, weshalb sie „höchstens Besucher “seien. Das wirtschaftspolitische Ziel dieser Regelungen bestand darin, alle schwarzen Beschäftigten in die Rolle vonKontrakt-Wanderarbeitern zu bringen und derenSesshaftigkeitam Arbeitsort zu verhindern.^[28]^[29]

Demographie

Durch die Einordnung der Bevölkerung in „rassisch “definierte Gruppen entstand eine Klassifizierung, die eine Unterscheidung im gesamten gesellschaftlichen Leben für jede Person von Anderen ermöglichte. Die „Rassenkategorie “wurde in die Ausweisdokumente durch Buchstabencodes, zum Beispiel-C-fürColoureds,eingetragen. Die schwarze Bevölkerung erhielt ein besonderes Ausweisdokument, dasreference book.^[30]DerPopulation Registration Act (Act No 30 / 1950)teilte die Bevölkerung Südafrikas in drei Hauptgruppen ein:

Coloured
Schwarze
Weiße.

Zur Umsetzung dieser Maßgaben schuf man ein „Amt für Rassenklassifizierung “(Race Classification Board). Alle Südafrikaner wurden von dieser Behörde erfasst und waren zur Einsendung eines Passbildes verpflichtet. Auf dieser Grundlage entstand ein zentrales „Rassenregister “. Seit 1951 war der BegriffBantuals Terminus für die einheimische schwarze Bevölkerung bei der Regierung üblich und seit 1962 offizieller Begriff. Im Jahr 1978 führte man als offizielle Bezeichnung für Personen das WortBlackein. Mit dem Jahr 1973 war in den Personaldokumenten der Schwarzen eine ethnische Untergruppe (National unit) vermerkt. Ein Ergänzungsgesetz von 1982, derPopulation Registration Amendment Act (Act No 101 / 1982),bewirkte eine Vereinheitlichung der Personalausweise für alle Bevölkerungsgruppen, die nun die Möglichkeit zur Aufnahmebiometrischer Merkmalevorsahen. Alle Personendaten wurden in einem zentralen Computersystem des Staates gespeichert.^[31] Da das System bei Zuordnung der asiatischstämmigen Bevölkerung bereits an seine Grenzen stieß, wurde mit derVerfassung von 1983eine vierte Kategorie derAsiatenoderIndergeschaffen, deren Rechte etwa denen derColouredsentsprachen. Ihnen standen jetzt 5 Mitglieder im Präsidentenrat und 45 Sitze im House of Delegates zu, zuvor waren sie von der politischen Teilhabe ausgeschlossen.Kapmalaiengalten aber weiter alsColoureds^[32]sowie Japaner, Koreaner und Taiwan-Chinesen alsweiß ehrenhalber.^[33]

Raumordnungs- und Siedlungspolitik

Die Wohngebiete der weißen Bevölkerung, auchEuropeansgenannt, lagen durchweg in den geographisch und strukturell vorteilhaftesten Arealen der Siedlungsgebiete. Wurden die festgelegten Bereiche für die Weißen zu eng, mussten andere Bevölkerungsgruppen Teile ihrer Wohngebiete räumen und in neu zugewiesene Bereiche umsiedeln. Ein bekanntes Beispiel war die Räumung desDistrict Sixim Zentrum vonKapstadtund die Zwangsumsiedlung von etwa 60.000 Menschen in das etwa 30 Kilometer entfernte, sandigeKhayelitsha.Die schwarze Bevölkerung war in ihrem abgelegenen Wohngebiet so weit außerhalb der Gemeinden, oft hinter natürlichen oder künstlichen Hügeln sowie Müllkippen verbannt, dass sie nicht als Teil der Gemeinde angesehen werden konnte.

Mit der Konzipierung der Homelands versuchten die Apartheidsideologen eine hauptsächlich ökonomisch begründeteRaumordnungspolitikumzusetzen.

Zwischen 1960 und 1980 mussten etwa 3,4 Millionen Menschen im Zuge der Homelandpolitik ihre bisherigen Wohnstätten in urbanen und ländlichen Regionen zwangsweise aufgeben. Darunter befanden sich etwa 2,8 Millionen Schwarze, 600.000ColouredsundIndersowie 16.000 Weiße. Auf diese Weise zerstörte man das traditionellelabour tenant system,was den Landarbeiterfamilien ein unbestrittenes Wohnrecht auf den „weißen “Farmen garantierte, wenn sich ihr Familienoberhaupt dort für eine jährliche Mindestzeit (90 Tage in Transval, 180 Tage in Natal) zur bezahlten Arbeit verpflichtete. Den Rest des Jahres konnten sie anderen Beschäftigungen nachgehen.^[34]Dies erfolgte nicht ohne Proteste, die zu unzähligen Verhaftungen führten. Auf die Zwangsumsiedlungen, besonders auf deren Ausmaß und die Leiden der Bevölkerung, machten die BürgerrechtsorganisationBlack Sash,derSüdafrikanische Kirchenratund dasSurplus Peoples Projectaufmerksam.^[35]

Die Regierungen zerstörten ganze Siedlungen in den Townships, um so die Schwarzen zur Umsiedlung, welche beispielsweise auf demNative Resettlement Actvon 1952 basierte, zu zwingen. Lediglich vorübergehende Aufenthalte der genehmigten Arbeitskräfte in den Unterkünften der Townships waren gewollt und geduldet. Nach Auffassung der herrschenden Politik waren diese Personen nur Gäste in den „weißen “Gebieten mit einerpatriarchalischgewährten Arbeitserlaubnis. Dahingehend orientierte dieBantu Administration1967 in einer Direktive die Lokalbehörden darauf, dass keine „größere, bessere, attraktivere und luxuriöse Bedingung “zu schaffen sei. Es müsse „bedacht werden, dass ein städtisches Bantu-Wohngebiet kein Heimatland, sondern Teil eines weißen Gebietes ist. Wenn diese Bedingungen zur Folge haben, den Bantu nicht nur an einen fremden Geschmack zu gewöhnen, sondern ihm auch einen Luxus aufzwingen, den sein Heimatland nicht bieten kann, und ihn so von dem entfremdet, was das Seinige ist “.^[36]

Besonders die städtischen Ballungsräume waren von Zwangsumsiedlungen(urban relocation)betroffen. Nach im Jahre 1977 veröffentlichten Forschungsergebnissen gab es fünf Phasen der mit staatlichen Maßnahmen betriebenen Aussiedlung der schwarzen Bevölkerung aus den Städten. DerNatives (Urban Areas) Actvon 1923 beförderte die Auflösung von Slums und sah die vollständige Aussiedlung der schwarzen Bevölkerung aus den „weißen “Gebieten vor. In diesem Zusammenhang wurde dafür das „Prinzip der Unbeständigkeit “proklamiert. Eine weitere Phase bildete dasCompoundsystemim Bergwerkssektor und für die Zuckerrohrplantagen in derProvinz Natal.Die dritte Phase entwickelte sich nach dem Erlass desGroup Areas Actvon 1950, wodurch eine forcierte Umsiedlung und Slumauflösung im Umfeld der städtischen Ballungsräume betrieben wurde. Die nächste Phase ereignete sich in den 1960er Jahren. In diesem Zeitraum baute die Regierung kleine Siedlungshäuser in den Homelands. In den „weißen “Gebieten sollte durch einen limitierten und separaten Hausbau für Schwarze die Anwesenheit einer schwarzen Arbeitsbevölkerung gezielt reguliert werden. Im Sprachgebrauch derBantu Administrationals „unproduktiv “angesehene Personen, wie Ältere, Witwen u. a., waren ab 1967 in die vorgesehenen Schwarzengebiete zudeportieren.Im Verlauf der fünften und letzten Phase in den 1970er Jahren begann dieUrbanisierungder Homelands unter der Kontrolle desSouth African Bantu Trust,die sich im Gleichschritt mit der Entwicklung von Industriestandorten in denselben Regionen vollzog.^[37]Im Zuge der Umsiedlungen gab es in wenigen Fällen Entschädigungsleistungen. Spezielle Gesetze, wie derSlums Act,legitimierten solche Vorgehensweisen.

Schulbildung

Die auch inhaltlich unterschiedlichen Schulsysteme, mit jeweils abgestufter Ausstattung und Qualifikation des Lehrkörpers, waren mitverantwortlich für ungleiche Zukunftschancen in Beruf, Kultur und sozialen Zusammenhängen. Das GesetzBantu Education Actvon 1953 setzte die Rahmenbedingungen für eine einheitlich staatlich kontrollierte und geringwertige Schulbildung. Die für eine Hochschulausbildung erforderlichen Voraussetzungen erreichte nur eine ganz geringe Zahl nichtweißer Personen. Das Ziel der sogenannten „Bantubildung “bestand in der systematisch geplanten und statisch verankerten Entwicklung einer großen, wenig gebildeten Bevölkerungsschicht, die als Niedriglohnkräfte der weißen privilegierten Minderheitsbevölkerung Südafrikas im Arbeitsmarkt nicht zur Konkurrenz erwachsen konnten. Die freien Schulen der zumeist kirchlichen Träger, einst die alternative Chance zu einer besseren Bildung für Schwarze und Farbige, wurden mit demBantu Education Actin dieser Eigenschaft liquidiert und einer staatlichen Aufsichtsverwaltung unterstellt.

Schon vor dem Ende der Apartheid formierten sich im Land Positionen und Aktivitäten zu einer bildungspolitischen und pädagogischen Alternative zum herrschenden und repressiv kontrollierten Staats-Bildungssystem. Die sich auf diesem Feld abzeichnenden Veränderungen gingen mit dem Erstarken derBlack-Consciousness-Bewegungeinher. Als 1977 der PädagogeEs’kia Mphahleleaus dem Exil nach Südafrika zurückkehrte, befasste dieser sich mit dem Konzept deralternative education.Seine an derWitwatersrand-Universitätaufgenommene Lehrtätigkeit ließ ihm dazu den erforderlichen Spielraum. Dabei bezog er sich beispielsweise auf Arbeiten vonPaulo Freire.Im Jahre 1981 formulierte Mphahlele im Verlauf eines Interviews eine kritische Bestandsaufnahme des staatlichen Bildungssystems^[38]:

„[Eine neue Erziehungstheorie] muß Wege finden, wie der Kolonialismus in den Köpfen abgebaut werden kann [...]. Dies wird zur Befreiung des Ichs führen, was wiederum eine Neuentdeckung des Ichs nach sich zieht. Alle kolonialisierten Völker der Welt haben zwei Ichs: das ursprüngliche (indigenous) Ich, dem die westliche Kultur übergestülpt wurde. Diese Kultur ist aggressiv, sie kommt daher mit Technologie, Ökonomie, christlicher Erziehung. Wenn sie mit uns fertig ist, stellen wir fest, daß sie uns gespalten hat in eine gebildete Elite und in die Massen, in das ursprüngliche Ich und die neue Empfänglichkeit des Individuums, das sich von der kollektiven Empfindung losgelöst hat und den Individualismus glorifiziert. Das ist die ihrem Erbe entfremdete Persönlichkeit. “

–Es’kia Mphahlele:Interview 1981

Damit wurde der neue Ansatz einer Befreiungs-Pädagogik in den politischen Diskurs um die „getrennte Entwicklung “innerhalb Südafrikas Bildungssystem eingebracht, die dabei als zentrales Ziel den Abbau des „Kolonialismus in den Köpfen “verfolgte.

Auf einem Kongress desNational Education Crisis Committee(NECC) inDurbanam 29. März 1986 verbreitete sich die Sichtweise von Mphahlele weiter. Zwelakhe Sisulu erklärte: „Wir fordern nicht mehr die gleiche Erziehung, wie sie die Weißen haben; denn das ist Erziehung zur Herrschaft. 'People’seducation' dient dem Volke als ganzen, ist Erziehung, die befreit, ist Erziehung, die das Volk in die Lage versetzt, sein Leben selbst in die Hände zu nehmen. [...] Wir sind nicht willens, irgendeine Alternative zur 'Bantu Education' zu akzeptieren, die dem Volke von oben auferlegt wird. [...] Alternativen, [...] die sicher stellen sollen, daß die Ausbeutung durch ausländische Monopole weitergeht. “^[39]

Das Bildungssystem für die schwarze Bevölkerung (für Coloureds und Inder gab es gesonderte Regelungen) sah keine einheitliche Pädagogenausbildung vor. Im Jahr 1985 beschäftigte das staatliche (Bantu-)Schulsystem 45.059 Lehrer, von ihnen waren 42.000 unterqualifiziert. Nur 3,6 Prozent verfügten über einen fachbezogenen Universitätsabschluss und 70 Prozent hatten nicht einmal einen eigenen Schulabschluss auf Standard 10 oder höher (Gymnasium umfasstGrade 8bisGrade 12). Die Quote für unterqualifizierte Lehrer an Schulen für weiße Schüler lag überwiegend im einstelligen Prozentbereich.^[40]

Der Spro-cas-Bericht von 1971 fasste die politisch in Kauf genommenen Schwächen des staatlichen Bildungssystems für die schwarze Bevölkerung am Beispiel des HomelandsBophuthatswanamittels markanter Punkte zusammen:^[41]

ungenügend ausgebildete Pädagogen (25 % der Lehrerschaft)
fehlende Klassenzimmer (3000 fehlende Unterrichtsräume)
überfüllte Klassen (mitunter bis zu 90 Schüler in einem Raum)
Unterricht indouble sessions(zwei aufeinander folgende Unterrichtsetappen, jeweils 2,75 tatsächliche Stunden, eines Lehrers an einem Tag für zwei verschiedene Klassen^[42])
hohe Ausfallrate des Unterrichts (55,4 % der Schüler verließen im Verlauf der 6. Klasse(primary school)die Schule dauerhaft).

Hochschulbildung

Mit demExtension of University Education Act(Act No 45 of 1959)wurde die Trennung der Hochschulbildung für „Weiße “und „Nichtweiße “herbeigeführt. Das Gesetz sah die Errichtung vonuniversity collegesfür „non-white persons “vor. Die Finanzierung der für die Bantubevölkerung vorgesehenen Einrichtungen kam demnach aus demBantu Education Accountund für die Coloured- und indischstämmige Bevölkerung aus demGeneral Revenue Account.Weiterhin war vorgeschrieben, dass jedesuniversity collegeein (White)Councilund ein (Black)Advisory Councilzu wählen hatte, gleiches galt für den Senat der Hochschuleinrichtung.^[43]

Die starken Einschränkungen eines freien Hochschulzuganges für Schwarze führten im Rahmen eines Sonderweges schließlich zu einer mit internationalen Hilfsmitteln und Lehrkräften seit 1978 arbeitendenBildungseinrichtung des ANCinTansania,die Studiengänge mit international anerkannten Abschlüssen anbot.
Im Jahre 1983 begann dieVista Universityin verschiedenen südafrikanischen Städten ihre akademische Ausbildungstätigkeit für Schwarze, jedoch als eine Einrichtung der rassenpolitisch konzipierten Bildungspolitik im Apartheidsstaat. Für dieindischstämmigeBevölkerungsgruppe gab es inDurbanseit 1962 dasUniversity College for Indiansund später die daraus entstandeneUniversität von Durban-Westville.Das Hochschulstudium für Coloureds war seit 1959 amUniversity College of the Western Capemöglich.

Arbeitsmarkt

Die Apartheidpolitik war hauptsächlich ein Mittel zur Sicherung der wirtschaftlichen Interessen der weißen Bevölkerungsminderheit. Gesetzliche Einschränkungen und im Lande verteilte Arbeitsagenturen erzielten eine wirkungsvolle Lenkungswirkung, die den Interessen der Industrie diente. Die weitgehend ohne grundhafteBerufsausbildungmit Zertifikat abgeschlossene versehene schwarze Bevölkerung war in ein komplexes System derWanderarbeiteingebunden, das ihnen ein Leben auf nur geringsten Standards ermöglichte, beispielsweise in denCompoundsiedlungender Bergbauunternehmen. Gesetzlich ausgeschlossene Streik- und Tarifverhandlungsrechte machten sie zu einer beliebig verfügbaren und im Sinne der Arbeitgeber effizient einsetzbaren Masse vonBilliglohnempfängern.Die Bildung von Gewerkschaften war zwar nicht verboten, aber in der Praxis unterlagen solche Aktivitäten starken Repressionen. Im Jahr 1972 wandte sich derSouth African Congress of Trade Unions(SACTU) mit einem umfassenden Themenkatalog an die internationale Gewerkschaftsbewegung, ihn bei seinen Bemühungen um Herstellung grundlegender Arbeitnehmerrechte zu unterstützen. Aktive Mitglieder des SACTU erlitten Verfolgung mit allen Repressionsmitteln des Apartheidsstaates.^[44]Auf der Grundlage desIndustrial Conciliation Amendment Act (Act No 94 / 1979)ließ die Apartheidregierung 1979 erstmals Lehrlingsausbildungsgänge für Schwarze zu. Zudem erhielten nun schwarze Arbeiter den Status von Angestellten, was ihnen zugleich Arbeitnehmerrechte verlieh. Ausgenommen davon waren Wanderarbeiter und ausländischeArbeitsmigranten,die vorrangig ausMosambikkamen.^[45]

Öffentliche Verwaltung

Um die Ziele der Apartheid umsetzen zu können, war ein riesiger Verwaltungsapparat notwendig. Dieser ging aus derNative Administrationder ehemaligen Staatsverwaltung nach britischem Muster hervor und erlangte alsBantu Administrationzeitweilig einen großen Einfluss. Diese Eingeborenenverwaltung bildete eine weitgehend autarke Parallelstruktur zu allen anderen öffentlichen Verwaltungen.

Justizsystem

Das Justizsystem von Südafrika wurde in der Apartheidsperiode mit Handlungsmöglichkeiten versehen, die rechtsstaatlich fragwürdig sind. Beispielsweise ermöglichte eine sogenannteSobukwe-Klauselaus dem Jahre 1963 die Haftfortsetzung auf alleinige ministerielle Anordnung hin, ohne eine erneute richterliche Entscheidung einholen zu müssen. Im Jahr 1976 reaktivierte man dieses Instrument mit verschärften Möglichkeiten, wodurch auf der Grundlage desInternal Security Amendment Act (Act No 79 / 1976)die zeitlich unbegrenzteIngewahrsamnahme(preventive detention)ohne Richterentscheidung nun nicht nur bei Häftlingen, sondern auch bei jeder anderen Person möglich wurde, falls sie nach subjektiver Sicht des Justizministers eine „Gefahr “für die Sicherheit und öffentliche Ordnung darstellte. Die Unterrichtung der Betroffenen über die Gründe ihrer Vorbeugehaft war hierbei nicht zwingend vorgeschrieben. Ein mit dem Gesetz geschaffenesReview-Committeekonnte Empfehlungen auf Entlassung aus dieser Internierung aussprechen, die es aber nur in wenigen Fällen formulierte. Zur Anwendung der präventiven Ingewahrsamnahme kam es im Juli 1976 in Transvaal und im August im gesamten Staat, so dass im Oktober desselben Jahres bereits 123 Apartheidkritiker präventiv in Gefängnissen interniert waren. Einige setzte man später unter die Bannungsverfügung und andere verurteilte man auf der Basis desTerrorism Act(General Laws Amendment Act, Act No 83 / 1967) und weiterer Sicherheitsgesetze zu Haftstrafen.^[46]

Innere Sicherheit

DieSecurity Branchgenannte Sonderpolizei war Teil derSouth African Police;ihre einzelnen Dienststellen wurden bedarfsweise bis in die zivilen Gemeindestrukturen aufgegliedert. Zur Ausweitung der repressiven Sicherungsmaßnahmen der Apartheidsdoktrin in der südafrikanischen Innen- und Außenpolitik entwickelte sich unter dem 1972 geschaffenenState Security Council(deutsch etwa: Staatssicherheitsrat) ein sich immer weiter verzweigendes System von Substrukturen, die imNational Security Management System(NSMS) zusammengefasst waren. Neben der geheimdienstlich organisierten Beobachtung von Antiapartheidsaktivitäten in zivilen undparamilitärischenZusammenhängen sowie der Sammlung von Informationen über ihre Netzwerke ergriffen die damit verbundenen Dienststellen und Einsatzgruppen vieleoperative Maßnahmen,teilweise mit dem Ziel einerStrategie der Spannung.Als spektakuläre Fälle können beispielsweise Mordanschläge im Ausland auf prominente Aktivisten derAntiapartheidsbewegunggelten, wie in den Fällen vonAlbie SachsoderRuth Firstsowie die systematische Bedrohung von Familienangehörigen und Personen aus dem Umfeld der Zielpersonen. Die dafür häufig genutzte Organisationsstruktur war die Sondereinheit C1, die nach ihrem Sitz alsVlakplaasbekannt wurde und unter der Führung des OffiziersEugene de Kockstand.^[47]^[48]DasCivil Cooperation Bureauwar seitens desMilitärsmit verdeckten Destabilisierungsaktionen befasst. Dabei induzierten geheime „Sicherheitskräfte “Konflikte zwischen organisierten Bevölkerungsgruppen. Personelle und operative Kompetenz konnte dabei auch aus der Eingliederung ehemaliger Rhodesier aus denSelous Scoutsin südafrikanische Strukturen gewonnen werden.^[49]
Eine permanent angespannte Lage unter der schwarzen Bevölkerung in den Ballungszentren kam durch undifferenzierte Großaktionen der Polizei zustande, die mit taktischen „Bürgerkriegsübungen “, vorzugsweise in der Nacht und unter Einsatz von hunderten bis über tausend Polizisten, ganze Stadtviertel abriegelten und rasterartig Hausdurchsuchungen praktizierten.^[50]^[51]

Infolge der zunehmenden Militarisierung der gesamten Gesellschaft Südafrikas und den zunehmenden Kriegsaktivitäten im benachbarten Ausland gründete sich nach jahrelangen informellen Aktivitäten kleinerer Gruppen 1984 eine offizielle Vereinigung zur Abschaffung der Wehrpflicht. DieseEnd Conscription Campaignfasste das Apartheidregime im Widerspruch zu seinertotal strategyder 1980er Jahre als eine feindliche Organisation auf undbanntesie im August 1988.

Meinungs- und Pressefreiheit

Zur Ausdehnung des rechtsfreien Raumes innerhalb der Apartheidpolitik nahm man mehrere einschränkende Eingriffe in diePressefreiheitvor. Das 1959 erlassene Gefängnis-Gesetz (Prison Act, Act No 8 / 1959) und das Änderungs-Polizeigesetz (Police Amendment Act, Act No 64 / 1979) von 1979 untersagten eine unabhängige Berichterstattung, sofern sie nicht von den betroffenen Behörden selbst bestätigt wurde. DieSteyn-Kommissionerarbeitete Vorschläge zur „Neuordnung “des Mediensektors und leistete damit einen fundamentalen Beitrag zur Einschränkung der Pressefreiheit. Auf diesem Wege war nun eineunzensierteöffentliche Wahrnehmung des polizeilichen Handelns schrittweise erschwert, letztendlich unmöglich geworden. Mit dem Zweiten Änderungsgesetz zum Polizeigesetz (Second Police Amendment Act) im Jahr 1980 wurde sogar jegliche Berichterstattung über die als „terroristisch “eingestuften Handlungen verboten. Darunter fielen auch die Namen der Inhaftierten. Vorgänge von Misshandlungen, Folter oder Mord konnten nun kaum noch von der Presse aufgegriffen werden und der ungeklärte Verbleib zahlreicher Personen nahm zu. Zugleich konnte niemand mehr den Umfang widerrechtlicher Ingewahrsamnahmen durch die Behörden abschätzen.John Dugardkritisierte bereits 1980 als Professor an derWitwatersrand-Universitätdiese Rechtspraxis, in dem er auf die dadurch geschaffenen Verhältnisse verwies, die beispielsweise eine Aufklärung der Todesumstände vonSteve Bikounmöglich machen könnten. Der damalige Anwalt amSupreme Court of South Africa,Albie Sachs,war selbst über fünf Monate das Opfer eines dieser repressiven Gesetze, wonach ein Inhaftierter bis zu einer Dauer von 90 Tagen (definiert insection 17desGeneral Laws Amendment Act, Act No 37 / 1963) ohne richterliche Entscheidung im Gewahrsam derSicherheitspolizeiund dabei deren unkontrolliertenFolterungenausgesetzt sein konnte.^[52]^[53]Über die Misshandlungen und Folterungen von Gefangenen in Südafrika informierte ein UN-Bericht aus dem Jahre 1973.^[54]

Zensur und Selbstzensur

In Südafrika gab es seit 1931 eine öffentliche Dienststelle, die zur Kontrolle von frei zugänglichen Unterhaltungs- und Vergnügungseinrichtungen geschaffen wurde. Diese erhielt mit demEntertainments (Censorship) Act(Act No. 28/1931) ihre gesetzliche Grundlage. Zudem kontrolliertenZollbehördenden Import unerwünschter Druckerzeugnisse. In den 1960er Jahren begann sich der staatliche Umgang mit Medienerzeugnissen entscheidend zu wandeln. Im Jahre 1971 wird ein Änderungsgesetz beschlossen, was nun der inzwischen zur umfänglichen Behörde angewachsenen Zensurinstitution das Recht zuHausdurchsuchungeneinräumte. Wesentliche Änderungen ergeben sich 1974 mit demPublications Act(Act No. 42/1974), der nicht nur die bisherigen Vorschriften aufgriff, sondern nun den Weg in eine lückenlose Zensur des öffentlichen und privaten Lebens eröffnete. In der Präambel dieses Gesetzes wird erklärt, dass „Bei der Anwendung des Gesetzes [...] das ständige Bemühen der Bevölkerung der Republik Südafrika anerkannt werden [soll], eine christliche Lebenssicht aufrechtzuerhalten. “(englisch: „In the application of this Act the constant endeavour of the population of the Republic of South Africa to uphold a Christian view of life shall be recognized. “) Mit dieser Gesetzesnovelle war auch der Neuaufbau der Zensurbehörde verbunden. Dem ging eine aufwendige Vorbereitung voraus, die von einer parlamentarischen Arbeitsgruppe unter Leitung des Vizeministers des Inneren, J. T. Kruger, geleitet wurde und aus 8 weiterenNP-Mitgliedern und 4UP-Mitgliedern bestand. Das Ergebnis wurde als Regierungspaper mit der Nummer R.P. 17/1974 veröffentlicht und enthielt u. a. einen Gesetzesentwurf, der im August 1974 mit kleinen Änderungen beschlossen wurde. Die neue Behörde stand unter der Leitung desDirectorate of Publicationsmit ihrem Direktor, seinem Stellvertreter und weiteren drei Assistenzdirektoren. Zur Erfüllung der Zensuraufgaben gab es das „Committee “, deren Mitglieder vom Innenminister ernannt und deren Namen zunächst nicht bekanntgegeben wurden. Diese Strukturen erstreckten sich bis auf alle regionale Ebenen des Landes.^[55]^[56]^[57]Im Mai 1976 gab im Zuge einer parlamentarischen Anfrage der Innenminister doch die Namen der Mitglieder imDirectorate of Publicationsbekannt. An der Spitze des Gremiums standen J. L. Pretorius (director) und dessen Stellvertreter Professor R. E. Lighton sowie die alsassistent directorberufenen Beisitzer: J. T. Kruger, S. F. du Toit und M. J. van der Westhuizen.^[58]

Im Jahre 1976 errichtete die Behörde ein Sonderkomitee zur Untersuchung vonBibliotheken an den Universitätenauf vermutetesubversiveLiteratur. Unerwünschte Literatur durfte zu wissenschaftlichen Zwecken im Bestand verbleiben und von Lehrkräften unter definierten Bedingungen genutzt werden. Ferner gab es Literatur, deren Besitzverbotenwar, insbesondere als kommunistisch eingestufte Druckwerke durften nur mit Sondergenehmigung eingesehen und nicht ausgeliehen werden. DasDirectorate of Publicationswar im Wesentlichen der Initiator für zensorische Ermittlungen; jedoch auch Bürgern war es möglich, die Behörde gebührenpflichtig zu einer Untersuchung aufzufordern, was geeignet war, der willkürlichenDenunziationVorschub zu leisten. Die Zensur beschränkte sich nicht nur auf die Einschränkung der Verbreitung unerwünschter Medienwerke, sondern auch darauf, ihren Besitz selbst zu verbieten. Die umfassende Arbeit der Zensurbehörde spiegelte sich direkt in der Presse wider, weil hier die aktuellen Listungen wöchentlich veröffentlicht wurden. Im Jahresdurchschnitt ergaben sich 2000 Untersuchungsfälle, von denen etwa die Hälfte von einem Verbot betroffen waren.^[57]

Das Gebaren der Zensurbehörde setzte parallel zu ihrem Wirken einen Prozess derSelbstzensurunter den Verlagen in Gang. Viele weiße Journalisten, Verleger und Autoren passten sich schnell der strengeren Lage an. Eine zentrale Rolle spielte dabei der Zusammenschluss der Zeitungsverleger, dieNational Press Union(NPU). Deren Pressekodex war eine Unterwerfung unter die der Regierung genehmen Berichterstattungsziele. Die so erzeugten Denk- und Schreibbarrieren bewirkten die freiwillige Aufrechterhaltung des Mythos von einer freien und nicht unter Kontrolle stehenden Presse in Südafrika undSWA/Namibia.Die ersten Versuche zur gesteuerten Selbstzensur gehen auf einen Gesetzesentwurf im Jahre 1960 zurück, den die Regierung nach vehementer Kritik aus der Medienlandschaft zurückzog und 1963 in abgeschwächter Form zum Beschluss bringen ließ. Die Regierung übte zuvor Druck auf die Verleger aus, um über dieNewspaper Press Unioneinen genehmenVerhaltenskodexder Presse zu erzwingen. Das gelang ihr und im Kodex war nun neben anderen Bestimmungen folgende Passage untergebracht: „In Zeitungskommentaren sollen die komplexen Rassenprobleme Südafrikas in geeigneter Weise gewürdigt und ebenso das allgemeine Wohl und die Sicherheit des Landes und seiner Menschen in Betracht gezogen werden. “Solche Eingriffe in die journalistische Arbeit erzeugte auch unter der „weißen “Presse Südafrikas wachsenden Widerspruch. Vom Herausgeber derSunday Timesist die Position überliefert, dass bei Befolgung solcher Richtlinien die Informationspflicht der Presse über Hauptthemen der gemeinsamen Zukunft des Landes nicht mehr nachgekommen werden kann.^[57]

Soziologische Analysen und theoretische Grundlagen

Das 1929 gegründeteSouth African Institute of Race Relationsuntersucht und dokumentiert die Entwicklung des südafrikanischen Rassismus und der institutionellen Apartheid mit vielen Einzelpublikationen und Periodika. An der Arbeit des Instituts beteiligten sich zahlreiche Apartheidskritiker.^[59]

Mehrere Kommissionen erarbeiteten im Auftrag der südafrikanischen Regierungen in den Jahren der Apartheidsperiode Empfehlungen und Konzepte, die zu konkreten Ausgestaltung der Kabinettspolitik genutzt wurden. Dazu zählten dieTomlinson-Kommission,dieNative Laws Commissionund weitere Gremien.

Innerer Widerstand

Grundlagen und Entwicklung

Die Gegenbewegungen an der Basis der Bevölkerung zum politischen motivierten Rassismus und den Apartheidsverhältnissen in Südafrika entstanden nicht erst mit der Machtübernahme derNationalen Parteiim Jahre 1948. Sie waren zu diesem Zeitpunkt bereits in vielfacher Ausprägung existent, weil die seit Jahrzehnten praktizierte staatliche Ausgrenzung der schwarzen, indischstämmigen und farbigen Bevölkerungsgruppe spürbare nachteilige Wirkungen auf diese ausübte.

Im Wesentlichen hatten die gesellschaftskritischen Positionen im politischen Emanzipationsprozess des ausgehenden 19. Jahrhunderts ihre Ursprünge an verschiedenen Missionsschulen, besonders im Wirkungsbereich der Anglikanischen Kirche. Diese Entwicklung leitet sich aus den aufklärerischen Impulsen hier tätiger Theologen und Missionare ab, wieJames StewartundJane Elizabeth Waterston,sowie in dem daraus erwachsenen politischen Selbstverständnis führender schwarzer und indischstämmiger Persönlichkeiten. Internationale Einflüsse und Vorbilder wirkten als verstärkende Faktoren auf die Emanzipationsentwicklung innerhalb der schwarzen Bevölkerung, zu denen das US-amerikanischeTuskegee Institutezählte. Diese Einrichtung übte auf die Missionare in der damaligenKapkoloniebei der Weiterentwicklung der Bildungskonzepte für die „nichtweißen “Bevölkerungsgruppen eine Vorbildwirkung aus.

In den ausgehenden 1920er und den 1930er Jahren formierte sich durch die Wahrnehmung wachsender sozialer Differenzierungsprozesse innerhalb der südafrikanischen Gesellschaft unter manchen Theologen und Sozialwissenschaftlern die Bereitschaft zur kritischen Systemanalyse. Die Gründung desSouth African Institute of Race Relationsim Jahre 1929 war ein Resultat dieser sich wandelnden Lage. Im zweiten Drittel des 20. Jahrhunderts etablierten sich in der schwarzen und indischstämmigen Bevölkerung selbstorganisierte Proteststrukturen. Das wird an der Gründung neuer politischer Organisationen, vermehrten Forderungen nach Angleichung der Bürgerrechte an die Standards der europäischstämmigen Oberschicht und in der wachsenden Bedeutung eigener Zeitungen erkennbar. Der ehemalige ANC-PräsidentZaccheus Richard Mahabanewandte sich in den 1930er Jahren gegen die zunehmende Gesetzgebung der Rassentrennung und setzte sich dazu für den gemeinsamen politischen Weg verschiedener Oppositionsgruppierungen ein. Die südafrikanische Regierung verschärfte in den 1930er und 1940er Jahren ihre rassistische Repressionspolitik. 1938 gründete sich in Johannesburg dieNon-European United Front,zu deren führenden MitgliedernYusuf Dadoogehörte. Er organisierte Massenproteste gegen die zunehmende Ausgrenzung „nichtweißer “Bevölkerungsteile.

In der Folge dieser wachsenden innenpolitischen Spannung kam es 1949 zu einem folgenreichen Wechsel an der Spitze des ANC. Junge Mitglieder erzwangen den Rücktritt des VorsitzendenAlfred Bitini Xumazugunsten vonJames Morokaund beeinflussten damit die politische Wirkung ihrer Organisation. Trotzdem galt immer noch das Primat des gewaltfreien Widerstandes, das sich noch einmal mit dem nächsten VorsitzendenAlbert Luthulimanifestierte.

Inzwischen hatte sich in Natal der Einfluss des sich anGandhisPrinzipien orientierendeSouth African Indian Congress(SAIC) ausbauen können und war zu einer mächtigen Kraft in Südafrika angewachsen. Die Regierung vonJan Christiaan Smutswollte das Wahl- und Grundstücksrecht für die Inder einschränkend regeln und erregte daraufhin heftigen Widerspruch. Eine Delegation des SAIC reiste deshalb zur indischen Regierung und erreichte dort Sanktionen gegen Südafrika. Zwischen 1946 und 1948 machte dieIndian Passive Resistance Campaignauf die ungerechten Lebensverhältnisse der indischstämmigen Bevölkerung aufmerksam.

DieDefiance Campaignzwischen 1952 und 1953 war eine von ANC, SAIC undColouredsgemeinsam angelegte Aktion zur Einforderung von Bürgerrechten und rechtlicher Gleichbehandlung. Es folgte 1956 der international beachteteProtestmarschvon 20.000 Frauen auf die Regierungszentrale inPretoriawegen der unbeliebten Pass-Gesetze und der sich aus weiterer Zuspitzung(Anti-Pass Campaigns)entwickelnde Protest im Jahre 1960 nach Vorbild von Mahatma Gandhi inSharpeville,der durch bewaffneten Eingriff von Polizeikräften jedoch alsMassaker von Sharpevillein die südafrikanische Geschichte einging.

Die Politik des gewaltfreien Widerstandes wurde während der gesamten Apartheidsperiode von den Betroffenen nicht aufgegeben, konnte jedoch im Inland nur noch sehr eingeschränkt ausgeübt werden und verlagerte sich auf Aktionen im Rahmen der internationalen Öffentlichkeit.^[60]^[61]^[62]^[63]

Afrikanischer Nationalkongress

Bereits 1912, zwei Jahre nach der Errichtung der Südafrikanischen Union, gründeten der AnwaltPixley Seme,die GeistlichenJohn L. Dube,Walter B. Rubusanasowie der AutorSol PlaatjedenAfrikanischen Nationalkongress(ANC). Obwohl von Männern aus der elitären Gesellschaft gegründet, verstand sich der ANC durchaus nicht als elitäre Organisation. Er stand grundsätzlich allen offen, egal welcher Hautfarbe, und akzeptierte sowohl dasChristentumwie auch die englische Sprache. Der ANC verstand sich als schwarze Widerstandspartei, die volleBürgerrechteforderte. Lange Zeit opponierte er friedfertig durchBoykotteund Streiks. So organisierte er in den 1920er Jahren Streiks der Minenarbeiter, um die schlechten Arbeitsbedingungen der Schwarzen zu verbessern.

Der ANC wurde immer mehr zur Massenorganisation. Hunderttausende befolgten die Aufrufe zu Demonstrationen oder Streiks. Beispielsweise im Jahre 1946, zwei Jahre vor dem Beginn der Apartheid, streikten rund 70.000 schwarze Minenarbeiter. Insbesondere gegenPassgesetze,wonach die städtischen Schwarzen jederzeit ein persönliches Dokument mit sich tragen mussten, um sich als Arbeitnehmer ausweisen zu können, protestierte der ANC durch Demonstrationen und durch das Verbrennen der umstrittenen Personaldokumente. Trotzdem standen keineswegs alle Nicht-Weißen, nicht einmal alle Schwarzen, hinter dem ANC. Etliche Schwarze sahen die Homeland-Politik der Regierung als Chance, den Rassismus endlich zu beenden und ihre Traditionen wieder zu leben.

In späteren Jahren sollten diese Meinungsverschiedenheiten insbesondere zwischen städtischen und ländlichen Schwarzen zu bewaffneten Auseinandersetzungen führen. So forderten Unruhen beiPietermaritzburgzwischen 1987 und 1990 rund 4000 Todesopfer. Bei diesem Konflikt handelte es sich um Streitigkeiten innerhalb derZulu.Städtische Zulu vertraten andere Ansichten als die in derInkatha Freedom Partyvereinten ländlichen Zulu. In den frühen 1990er Jahren, also bereits nach dem offiziellen Ende der Apartheid, wendeten sich die Inkatha-Anhänger dann im Besonderen gegen dieXhosa.Menschen beider Seiten verloren dabei ihr Leben.

Die Regierung versuchte, die Menschenrechtsaktivisten des ANC und anderer Gruppen immer wieder an ihrer Arbeit zu hindern, indem sie diesebannten.Gebannte waren eingeschränkt in ihrer Bewegungsfreiheit, sie durften ein genau definiertes Territorium nicht verlassen. Des Weiteren löste die Regierung häufig Treffen des ANC auf. Das geschah auf der Grundlage mehrerer Gesetze, im Zentrum dieserJurisdiktionderSuppression of Communism Actvon 1950.

Militante Widerstandsorganisationen

Einigen Mitgliedern gingen die meist friedlichen Aktionen des ANC nicht weit genug. Sie gründeten 1959 eine weitere Widerstandsorganisation, denPan Africanist Congress(PAC). Im Gegensatz zum ANC verwarf der PAC die offene Haltung gegenüber allen Rassen. Er positionierte sich als reine Schwarzen-Organisation und lehnte jegliche Zusammenarbeit mit den Weißen ab. Auf einer vom PAC organisierten Demonstration im TownshipSharpeville1960 gab ein Polizeioffizier seinen Polizisten den Befehl, mit Maschinenpistolen in die unbewaffnete Menge zu schießen. 69 Afrikaner starben, Hunderte wurden verletzt.

Dieses Ereignis löste nationale Unruhen aus, welche die südafrikanische Regierung mit eiserner Faust bekämpfte. Rund 20.000 Demonstranten wurden verhaftet. In der Folge wurden sowohl der PAC als auch der ANC verboten. Daraufhin gründete 1961 auch der ANC einen bewaffneten Flügel.Nelson Mandelaselbst leitete diesen Flügel mit dem NamenUmkhonto we Sizwe,was übersetzt so viel wieSpeer der Nationbedeutet. Umkhonto we Sizwe tat sich in den folgenden Jahren insbesondere durch Sabotageakte hervor.

Beide Organisationen operierten fortan aus dem Untergrund. Führende opponierende Köpfe wie Nelson Mandela oderWalter Sisuluwurden 1964 im sogenanntenRivonia-Prozesszu lebenslanger Haft verurteilt. Das Gericht warf ihnen vor allem Beteiligung an Sabotageakten vor.

Neues Selbstbewusstsein

In den späten 1960er Jahren entstand in Kirchen und Schulen, beeinflusst durch dieBlack-Power-Bewegung in den USA, die sogenannteBlack-Consciousness-Bewegung.Steve Bikogilt als Begründer dieser Bewegung. Hervorgerufen durch das neue Selbstbewusstsein der Schwarzen sahen sie die Kultur der Weißen nicht mehr als übermächtig. Vielmehr lehnten sie die weiße Kultur nun ab; ihre eigenen Werte hingegen hoben sie heraus. Kunstschaffende wieMiriam Makebaengagierten sich für einen weltweiten Boykott des Apartheidregimes.

Die Folgen des neuen Bewusstseins waren zum Teil heftige Studentenunruhen. Am 16. Juni 1976 boykottierten Schüler inSowetoden Unterricht. Dies stand im Zusammenhang mit der versuchten, zwangsweise durchgeführten Einführung der bei Schwarzen verhassten SpracheAfrikaans.Mit dem Boykott begann derAufstand in Soweto.Durch brutale Polizeieinsätze verloren in wenigen Tagen 500 bis 1000 Schwarze ihr Leben und viele Kinder und Jugendliche wurden inhaftiert. Weltbekannt ist das Foto des sterbenden 12-jährigenHector Pietersonin den Armen eines Mitschülers. Danach nahm der bewaffnete Widerstand sprunghaft zu. Die in den nächsten zwei Jahren folgenden Unruhen verunsicherten das Land. Hunderte von Schwarzen wurden von der Polizei getötet. Die Schüler und Studenten fanden Unterstützung bei Hunderttausenden von schwarzen Arbeitern. Für die südafrikanische Wirtschaft nahm dies verheerende Ausmaße an. Einige unbedeutendere Gesetze der Apartheid wurden gelockert, um dem Unmut der Schwarzen zu begegnen.

Internationale Beziehungen

Unterstützung und Propaganda im Ausland für die Apartheid

Einige Länder unterstützten das Apartheidregime in bestimmten Teilbereichen.

USA

Die USA setzten 21 Mal imSicherheitsratihr Veto ein, um Resolutionen gegen Südafrika zu verhindern, die zumeist eine totale Wirtschaftsblockade gegen das Land zum Inhalt hatten, das waren 13 Prozent der Gesamtanzahl ihrer Vetos.^[64]Auch Firmen wieIBMunterstützten mit logistischen und technologischen Mitteln das Regime.^[65]Die Bedeutung Südafrikas für die USA lag unter anderem in den Uranvorkommen des Landes. Allerdings waren die USA aber auch die treibende Kraft hinter der Verabschiedung des ersten Waffenembargos gegen Südafrika durch die UN im Jahr 1963.^[66]

Bundesrepublik Deutschland

Auch die Bundesrepublik unterhielt während der Apartheid Wirtschaftskontakte zu Südafrika. Der damalige AußenministerWilly Brandt,in dessen Partei die Beziehungen zu Südafrika höchst umstritten waren, begründete dies damit, „daß man Handel und Politik nicht ohne Not koppeln soll “.^[67]Einer der führenden deutschen Politiker, der durch seine Nähe zur südafrikanischen Regierung in der Zeit der Apartheid auffiel, warFranz Josef Strauß.^[68]Er befürwortete die Apartheid und soll bei einem Besuch in Südafrika gesagt haben: „Die Politik der Apartheid beruht auf einem positiven religiösen Verantwortungsbewußtsein für die Entwicklung der nichtweißen Bevölkerungsschichten. Es ist deshalb falsch, von der Unterdrückung der Nicht-Weißen durch eine weiße Herrenrasse zu sprechen. “^[69]Deutschen Konzernen wird vorgeworfen, sich an der Apartheid in Südafrika beteiligt zu haben. In einem seit 2002 bei Bundesgerichten in den USA anhängigen Prozess, der von Apartheid-Opfern angestoßen und u. a. vonDesmond Tutuunterstützt wurde, wurden 50 internationale Konzerne, darunter auch dieDaimler AGund mehrere deutsche Banken, beschuldigt, durch ihre Geschäfte die Verbrechen des Apartheid-Regimes unterstützt zu haben. Die Kläger beriefen sich auf ein Gesetz von 1789, nach dem ausländische Bürger in den USA Klagen einreichen können, wenn internationales Recht verletzt wurde.General Motorseinigte sich 2012 mit den Klägern auf einen Vergleich ohne Schuldeingeständnis.^[70]Ein Berufungsgericht verwarf die Klage im August 2013 einstimmig mit einer Berufung auf eine Entscheidung desObersten Gerichtshofs der Vereinigten Staaten,nach der das Gesetz in dem Fall nicht anwendbar sei. Die Verteidigung kann nun die Einstellung des Verfahrens beantragen.^[71]

Eine Studie von 1999 kam zu dem Ergebnis, dass Deutschland mit 27,3 Prozent aller Auslandsschulden des öffentlichen Sektors der wichtigste Direktfinanzier des Apartheidregimes war und „[…] in herausragender Weise den Apartheidstaat direkt, ebenso wie die strategisch wichtigen Staatskonzerne der Apartheid mit Finanzkapital bedient hat “.^[72]^[73]

Die tatsächlichen Apartheidsverhältnisse in Südafrika waren in Deutschland bekannt und in Teilen der Bevölkerung ein Diskussionsthema, wie nach Unterstützungsnoten aus dem Kreis derEvangelischen Frauenarbeitund dem damit verbundenenFrüchteboykottzu schließen ist.^[74]Andererseits fand Südafrika in Mitteleuropa auch Unterstützer seiner Politik. Eine 1974 in deutscher Sprache herausgegebene Schrift des Informationsministeriums in Pretoria wandte sich an deutschsprachige Leser und setzte sich rechtfertigend mit der internationalen und inneren Kritik an der Apartheid auseinander. Darin wurden die „Anti-Apartheid-Bewegung “und die „Vertreter der Terroristenorganisationen und derWeltkirchenrat“zu Staatsfeinden erklärt. Dem Weltkirchenrat bescheinigt die Propagandaschrift, „den terroristischen Bewegungen in Afrika sowohl geistige Unterstützung als auch Gelder “zu liefern. Ferner meinten die ungenannten Autoren unter den Apartheid-Kritikern „bornierte Geister “zu finden und dass „viele selbsternannte Experten “prophezeiten, „dass die südafrikanische Regierungspolitik in einer Katastrophe enden würde “. Gleichzeitig gaben sie einen Einblick in ihre Auffassung von Pressefreiheit, indem sie in Hinblick auf kritische Berichterstattungen „von den alten Dickschädeln, die in Presse, Rundfunk und Fernsehen immer wieder das gleiche tun “sprachen.^[75]

Positive Haltungen zu den Apartheidsverhältnissen, insbesondere zu den damit beabsichtigt herbeigeführten sozio-ökonomischen Segregationsprozessen, drangen bis in wissenschaftliche Arbeiten Deutschlands ein und wurden als „räumliche Auswirkungen einer politischen Idee “gekennzeichnet.^[76]Das geschah in der Weise, dass beispielsweise die Etablierung der Homelands als „Hinführung zur innenpolitischen Autonomie “bezeichnet wurde oder die dort geplanten Ortsgründungen als „[…] eingerichtet als Ansatzpunkte städtischer Entwicklung (s. Smit and Boysen 1977^[77]) “, um „im Laufe der Zeit eine solche Attraktivität zu entwickeln, dass aus den weißen Gebieten eine Rückwanderung in diese neuen Städte einsetzt, sowie als Ansatzpunkte einer industriellen Entwicklung innerhalb der Homelands zu dienen “.^[78]

Großbritannien

Auch in Großbritannien fand das Apartheidregime Unterstützung für seine Politik.Margaret Thatcherbezeichnete den ANC in einer Pressekonferenz auf der Commonwealth-Konferenz inVancouverim Jahre 1987 als „terroristische Organisation “und bediente im selben Statement antikommunistische Stereotype desKalten Kriegs.^[79]Im selben Jahr erschienen Mitglieder derYoung Conservatives,derJugendorganisationderConservative Party,auf einem Parteitag mitHang Nelson Mandela!-Abzeichen (deutsch: „ErhängtNelson Mandela!“).^[80]

Schweiz

Schweizer Banken und Industrieunternehmen ignorierten wiederholt und massiv die UN-Sanktionen (da sich die Schweiz als damaliges nicht UNO-Mitglied an UN-Sanktionen nicht halten musste^[81]^[82]) und erleichterten dadurch die Praxis des Apartheidregimes. Die Schweizer Regierung äußerte, wenn überhaupt, nur halbherzig Kritik. Dagegen gab es sogar enge Kontakte auf diplomatischer Ebene. Seit 1980 hatte der südafrikanischeMilitärattachéseinen Dienstsitz inBern,zuvor noch in Rom, Köln und Wien; bereits zu dieser Zeit verweigerten andere Staaten dessenAkkreditierung.^[83]

Israel

Durch die internationale IsolationIsraelsnach demSechstagekriegverstärkten sich die Beziehungen zu Südafrika.^[84]Vor allem auf militärischem Gebiet entwickelte sich eine enge Zusammenarbeit. Dazu gehörten neben konventionellen Waffenlieferungen auch lange geheim gehalteneKooperationsprojekte zu Atomwaffen.^[85]^[86]

Unterstützung aus dem Ausland gegen die Apartheid

In vielen Ländern gab es Unterstützung für die Bevölkerungsmehrheit Südafrikas im Kampf gegen die Apartheid. Sowohl der ANC, dieBlack Consciousness Movementals auch kirchliche Organisationen hatten viele Kontakte, zum Beispiel zumWeltkirchenrat,denVereinten Nationenund kleineren Organisation wie derAnti-Apartheid-Bewegungin Deutschland und derEvangelischen Frauenarbeit in Deutschland.Dazu kamen viele lokale Gruppierungen, die oft mitDritte-Welt-Lädenzusammenarbeiteten. Unterstützt wurden diese Gruppen auch aus derSPD.So forderten die BundestagsabgeordnetenLenelotte von BothmerundHans-Jürgen Wischnewskizum Beispiel 1973 eine Einschränkung der wirtschaftlichen Beziehungen Deutschlands zu Südafrika.^[87]

Um auf die Situation in Südafrika aufmerksam zu machen, wurde insbesondere zumBoykottsüdafrikanischer Produkte aufgerufen. Die in Großbritannien sehr aktiveAnti-Apartheid Movement,woran auchAmbrose ReevesundTrevor Huddlestonmaßgeblich beteiligt waren, erzielte damit erhebliche Erfolge. Deren Wirkungen waren so deutlich, dass der britische PremierministerHarold Macmillanin seiner sogenanntenWind-of-Change-Redevor beiden Kammern des südafrikanischen Parlaments am 3. Februar 1960 inKapstadtdarauf hinwies.^[88]Zur Unterstützung von politisch Verfolgten und ihren Familien entstanden bereits 1956 finanzielle Hilfsstrukturen zwischen Südafrika und demVereinigten Königreich,die sich später mit demInternational Defence and Aid Fund for Southern Africaweltweit ausbreiteten.

Im Zuge dieser internationalen Protestentwicklung entstanden viele kleinere Aktionen unter anderem auf denDeutschen Evangelischen Kirchentagen.DerFrüchteboykottwurde von Südafrikanern angeregt und dann von den lokalen Gruppen in ihren jeweiligen Ländern propagiert. Neben dem Boykott der Früchte aus Südafrika wurde auch gegen die die Apartheid unterstützenden Geschäfte deutscher Großbanken protestiert.

Die Bemühungen des ANC im Ausland zur Verdeutlichung der Apartheidsverhältnisse im damaligen Südafrika bewirkten an vielen Orten der Welt Reaktionen von der Gewährung seiner Aktivitäten auf fremden Territorien bis zur aktiven Unterstützung konkreter Projekte. Beispielsweise unterhielt der ANC in London seine wichtigste Auslandsvertretung und sammelte auf diese Weise politische, wissenschaftliche, logistische und finanzielle Unterstützung für zahlreiche Vorhaben. Eines dieser Projekte bestand in einer umfangreich gegliederten Bildungseinrichtung auf dem Staatsgebiet von Tansania. Zwischen 1978 und 1992 wurde dort imSolomon Mahlangu Freedom Collegeeine Schul- und Hochschulbildung durch einen international zusammengesetzten Lehrkörper für ausgewählte Südafrikaner gewährleistet.

Die von der indischstämmigen und farbigen Bevölkerungsgruppe Südafrikas initiierten Antiapartheidsbestrebungen ermöglichten ihrerseits weitere Unterstützeraktivitäten, wie beispielsweise Studiermöglichkeiten inIndiendurch direkte Protektion der StaatspräsidentinIndira Gandhioder neue Schulprojekte in Slumsiedlungen der damaligen ProvinzNatal.Eine zentrale Rolle spielte innerhalb der Organisation dieses politischen Prozesses die südafrikanischeSoziologieprofessorin Fatima Meer.

DerIranversah die Reisepässe seiner Bürger mit einem Stempel, welcher die Einreise iranischer Bürger in Südafrika untersagte. Länder wieTansaniauntersagten die Einreise, wenn im Pass ersichtlich war, dass der Inhaber sich in Südafrika aufgehalten hatte.

Vereinte Nationen

Die Vereinten Nationen haben seit ihrer Gründung die Apartheid als gravierendes Beispiel einer systematischen Rassentrennung verurteilt. Die Mehrheiten in den Organen der Vereinten Nationen haben sich vor allem durch das Wachstum der Vereinten Nationen durch den Beitritt vieler Staaten der Dritten Welt auf der XV. Sitzung der Generalversammlung der UN (1959) zuungunsten der Politik der Apartheid verschoben.^[89]Die Veränderung der Mehrheitsverhältnisse beeinflusste auch die Haltung der westlichen Staaten, inklusive der Bundesrepublik, die ab den 1970er Jahren vermehrt Resolutionen der Generalversammlung gegen die Apartheid unterstützten, sofern diese nicht zu Gewalt aufriefen oder Anti-Apartheidsorganisationen erwähnten, die als marxistisch eingeschätzt wurden.^[90]

Zu den wichtigsten Reaktionen zählt dieResolution 1761aus derXVII. Sitzung der UN-Generalversammlungvom 6. November 1962 unter Leitung vonMuhammad Zafrullah Khanbezüglich der Apartheidpolitik der Südafrikanischen Regierung, die mit dieser Erklärung unter Aufruf zu Sanktionen verurteilt wurde.^[91]

Von den Vereinten Nationen wurde die Entwicklung der Apartheidpolitik kontinuierlich beobachtet. Auf dem6. Kongress der Vereinten Nationen für Verbrechensverhütung und die Behandlung Straffälligerzwischen dem 25. August und 5. September 1980 inCaracaswurde über den Fortschritt der am 18. Juli 1976 in Kraft getretenenInternationale Konvention über die Bekämpfung und Bestrafung des Verbrechens der Apartheidberichtet. Bis zum 1. Mai 1980 hatten sie 56 Staaten ratifiziert oder waren ihr beigetreten. DieUN-Menschenrechtskommissionforderte dieUN-Sonderkommission gegen die Apartheid(Special Committee on the Policies of Apartheid of the Government of the Republic of South Africa)auf, zusammen mit aus Südafrika stammenden Experten eine Liste zu erstellen, worin Personen, Institutionen, Organisationen und offizielle Repräsentanten derRepublik Südafrikaerfasst werden sollten, die für Verbrechen nach Artikel 2 der internationalen Konvention als verantwortlich angesehen wurden.^[92]^[93]

Initiiert durch die Vereinten Nationen, gab es einen weitgehenden Boykott kulturellen Austauschs mit Südafrika.Paul Simonmachte mit seinem 1986 erschienenen AlbumGraceland,an dem zahlreiche südafrikanische Musiker mitwirkten, auf die Apartheid aufmerksam. Er wurde aber gleichzeitig kritisiert, weil er dem Boykott nicht gefolgt war.

Europäische Gemeinschaft

DieEuropäische Gemeinschaft(EG) hatte sich 1985 im Rahmen der europäischen politischen Zusammenarbeit auf eine abgestimmte Haltung zu Südafrika festgelegt und ein Sonderprogramm zugunsten von Opfern der Apartheidpolitik entwickelt, das man ab 1986 praktizierte.^[94]Am 16. September 1986 beschlossen die Außenminister der EG gemeinsame Sanktionen, die unter anderem Investitionen in Südafrika sowie den Import von südafrikanischem Stahl, Eisen und Goldmünzen (Krugerrand) verboten. Das im Entwurf vorgesehene Verbot des Imports von Kohle – zu jenem Zeitpunkt gingen zwei Drittel der Kohleexporte Südafrikas in EG-Länder – wurde auf Betreiben der deutschen und unterstützt von der portugiesischen Regierung nicht in den beschlossenen Text aufgenommen.^[95]

Boykotthintertreibung durch eine PR-Firma

Im Jahr 2019 aufgetauchte Dokumente enthüllen, dass ab den 1970er Jahren diePR-Agentur Hennenhoferdamit beauftragt war, eine deutsche Boykott-Beteiligung zu verhindern. Unter anderem mit bezahlten „Informationsreisen “nach Südafrika wurden verschiedene Politiker und Journalisten zu diesem Zweck wirkungsvoll eingespannt.^[96]

Das Ende der Apartheid

Prozess des Übergangs

Die Proteste der Schwarzen sowie andere Faktoren ließen die Apartheid ab 1974 immer mehr bröckeln. Die Vollversammlung derUNnahm im Dezember 1973 die „Konvention zur Bekämpfung und Ahndung des Verbrechens der Apartheid “an, die 1976 in Kraft trat. Die Präambel dieser Konvention betonte, dass Apartheid alsVerbrechen gegen die Menschlichkeiteinzustufen ist. Straftatbestände wurden benannt, so dass mit dieser Konvention eine Strafbarkeit nach internationalemVölkerrechtbegründet wurde. Die burische Regierung näherte sich in langsamen Schritten den schwarzen Vorstellungen an. Die schwarze Opposition wurde immer stärker, obwohl ihre bekanntesten Führer im Gefängnis saßen. Höhepunkte des Widerstandes in den 1970er Jahren waren Streiks in Natal (1973) sowie derAufstand in Soweto1976. Dem schwarzen Widerstand begegnete die Regierung mit Notmaßnahmen, die allerdings die staatlichen Kapazitäten sprengten. Die Kosten der Apartheid waren nicht mehr länger tragbar.

Der ANC wurde vom Westen während desKalten Kriegesals revolutionär und prokommunistisch angesehen. Trotz gewisser Sanktionen stützten dieUSAundWesteuropadas weiße Apartheidregime alsBollwerkgegen denKommunismus,auch weil Südafrika bedeutendeUranvorkommenhat. Nachdem die portugiesischen KolonienMoçambiqueundAngolaunabhängig und zum Schauplatz blutiger Kriege geworden waren, erschien die Unterstützung Südafrikas noch wichtiger. Mit dem Ende des Kalten Krieges verlor dieses Element freilich seine Bedeutung, und das alte Regime Südafrikas wurde vom Westen fallen gelassen.

Wirtschaftlich geriet Südafrika schon seit 1983 in Schwierigkeiten, als derGoldpreisauf dem Weltmarkt zu verfallen begann. Die durch die europäischen und amerikanischen Sanktionen geschwächte ökonomische Situation verschärfte sich damit weiter.

DerReformierte Weltbundschloss dieniederländisch-reformierte Kirche Südafrikasaus und erhöhte so den moralischen Druck auf einen Wandel.

Die zunehmend verbesserte Organisation der nichtweißen Opposition, die in den 1980er Jahren faktisch die Verwaltung derTownshipsübernahm, führte zum permanenten Ausnahmezustand von 1985 bis 1990. Angestoßen durch dieDakar-Konferenzim Juli 1987, bei der sich Vertreter des ANC im Exil mit einer Gruppe weißer Oppositioneller aus Südafrika über Möglichkeiten einer friedlichen Überwindung der Apartheid ausgetauscht hatten, begann ein teilweise geheimer Dialog mit den Führern des ANC im Exil über die Zukunft Südafrikas nach der Apartheid.^[97]

1989 tratFrederik Willem de Klerkdie Nachfolge vonPieter Willem Bothaals südafrikanischer Staatspräsident an. De Klerk übernahm sogleich die geheimen Verhandlungen mit dem noch immer inhaftierten ANC-FührerMandela.Er stellte Mandela die sofortige Freilassung in Aussicht, wenn dieser gewisse Konditionen, wie beispielsweise die Abkehr vom bewaffneten Widerstand, annähme, worauf Mandela jedoch nicht einging. De Klerk ließ Mandela aufgrund des steigenden Druckes zusammen mit den übrigen politischen Gefangenen im Jahre 1990 frei. Die beiden Widerstandsparteien ANC und PAC wurden wieder legalisiert.

Aufgrund dieser in ihrer Summe bedeutsamen Faktoren, also des Widerstandes der Schwarzen, des internationalen Druckes, der ökonomischen Krise, des Wechsels der Regierungsführung von Botha zu de Klerk sowie der Standhaftigkeit Mandelas bei den Verhandlungen mit de Klerk, brach die weiße Autorität in den frühen 1990er Jahren Schritt für Schritt zusammen. Bei einemReferendum im März 1992sprachen sich 68,7 Prozent der Weißen für die Abschaffung der Rassentrennungspolitik aus.

De Klerk hob wesentliche Gesetze auf, die als Pfeiler der Apartheid galten. Darunter waren derPopulation Registration Act,derGroup Areas Actund derLand Act.DieHomelandsexistierten allerdings weiter; diesbezüglich änderte sich nur wenig.

Die Übergangsphase von der Apartheid zur angestrebten rechtlichen und ökonomischen Gleichstellung aller Einwohner Südafrikas dauerte von 1990 bis 1994. Während dieser Zeit wurde die Gesetzgebung der Rassentrennung verändert. Alle in Südafrika lebenden Menschen konnten sich nun frei und ohne Restriktionen bewegen. Viele Schwarze nutzten diese Chance und zogen in Städte. Seit November 1993 gab es eine plural zusammengesetzte Regierung, dasTransitional Executive Council.Des Weiteren war die Übergangsphase geprägt von blutigen Konflikten zwischen derInkatha-ParteiMangosuthu Buthelezisund dem ANC. Buthelezi, Führer des HomelandsKwaZulu,sah durch das neue Staatssystem seine Macht bedroht und bekämpfte die Arbeiten an einer neuen Verfassung sowie die Wahlvorbereitungen. Erst durch den Einfluss von Washington Okumu, einem Freund ausKenia,lenkte Buthelezi ein und erklärte eine Woche vor dem Wahltermin die Teilnahme seiner politischen Bewegung Inkatha. In kürzester Zeit mussten die Stimmzettel mit Aufklebern ergänzt werden. Die vorausgegangenen politischen Unruhen, nicht nur der zwischen ANC und Inkatha, dauerten von 1990 bis 1994 und forderten mehrere tausend Todesopfer. Nebst Buthelezi standen auchLucas MangopeundOupa Gqozo,die Führer der HomelandsBophuthatswanaundCiskei,den sich abzeichnenden Veränderungen ablehnend gegenüber. Die Angst vor persönlichen Verlusten förderte in dieser Situation ein Festhalten am alten System. Andere Homeland-Verantwortliche kooperierten mit den Plänen des ANC und versuchten durch Anpassung eine günstige Position in den künftigen Machtverhältnissen zu erlangen.^[98]

Im März 1995 wurde im südafrikanischen Parlament die Frage nach der Zahl der Opfer während dieser Unruhen durch den Polizeiminister beantwortet. Nach den Unterlagen der Regierung sollen es ohne die Homelands 5007 Personen gewesen sein, die im Verlaufe der zahlenmäßigen angestiegenen politischen Konflikte zwischen 1992 und 1994 den Tod gefunden hatten. DasSouth African Institute of Race Relationsveröffentlichte unter Einbeziehung der damaligen Homelands folgende Zahlen: 3347 Tote im Jahr 1992, 3794 Tote 1993 und 2476 Tote 1994. Zudem sind noch im Jahr 1995 im Verlaufe politischer Unruhen 1044 Menschen getötet worden.^[99]

Die ausgehandelte Übergangsverfassung trat 1994 in Kraft. Danach würden alle fünf Jahre Regierungswahlen stattfinden. Ferner wurde das Land in neun statt in bisher vier Provinzen unterteilt. So kam es1994zu den ersten allgemeinen, gleichen und geheimen Wahlen Südafrikas. Der ANC gewann mit 62,6 Prozent überragend, es folgte die Nasionale Party (NP) mit 20,4 Prozent und dieInkatha Freedom Partymit 10,5 Prozent. Mandela wurde zum ersten Präsidenten unter der neuen Verfassungsordnung ernannt. Ihm zur Seite standen zwei populäre Vizepräsidenten, de Klerk von der NP undThabo Mbekivom ANC. Buthelezi wurde Premier der Provinz Kwazulu-Natal, er konnte seine Macht also über die bisherige Homelandgrenze ausdehnen. Mandela und de Klerk erhielten 1993 denFriedensnobelpreis.

Wahrheits- und Versöhnungskommission

DieWahrheits- und Versöhnungskommission(Truth and Reconciliation Commission,TRC) wurde eingerichtet, um politisch motivierte Verbrechen zu verhandeln, die während der Zeit der Apartheid begangen worden waren. Sie geht in ihrer Entstehung zurück auf eine Initiative des ANC und des damaligen JustizministersAbdullah Omarim Jahr 1994 und wurde im Januar 1996 durch Präsident Nelson Mandela eingesetzt. Vorsitzender warDesmond Tutu.Die Wahrheits- und Versöhnungskommission bestand aus drei Ausschüssen, die jeweils unterschiedliche Aufgaben übernahmen:

das Komitee für die Aufklärung der Verbrechen während der Apartheid,
das Komitee für die Entschädigung der Opfer,
das Komitee für die Gewährung derAmnestie.

Wesentliches historisches Vorbild für ihre Errichtung war dieRettig–Kommission(Comisión Nacional de Verdad y Reconciliación)inChilemit ihrem Bericht von 1991 über die Menschenrechtsverletzungen der Regierung unterAugusto Pinochet.^[100]^[101]

Die Kommission wurde für 18 Monate einberufen und ihre Arbeit konnte um ein halbes Jahr verlängert werden. Der relativ kurze Zeitraum ihres Wirkens war bereits zur Einberufung umstritten, da die Fülle der zu behandelnden Fälle in dieser Zeit kaum zu bearbeiten schien. Allerdings galt es auch, die Folgen des Apartheidsystems schnell öffentlich zu machen, sowohl um gegebenenfalls Entschädigungen nicht erst nach vielen Jahren zu zahlen, als auch, um den schmerzhaften Prozess der Aufklärung nicht unnötig in die Länge zu ziehen. Ihr Ziel war es, Opfer und Täter in einen „Dialog “zu bringen und somit eine Grundlage für die Versöhnung der zerstrittenen Bevölkerungsgruppen zu schaffen. Vorrangig hierbei war die Anhörung beziehungsweise die Wahrnehmung des Erlebens des jeweils anderen. Den Angeklagten wurde Amnestie zugesagt, wenn sie ihre Taten zugaben, den Opfern wurde finanzielle Hilfe versprochen. Ziel war die Versöhnung mit den Tätern sowie ein möglichst vollständiges Bild von den Verbrechen, die während der Apartheid verübt worden waren, zu bekommen. Sämtliche Anhörungen waren deshalb öffentlich. Am 29. Oktober 1998 präsentierte die Wahrheits- und Versöhnungskommission ihren Abschlussbericht.^[102]Vor allem von Seiten der Schwarzen wurde kritisiert, dass die Gedanken der Versöhnung und Amnestie Vorrang vor der Gerechtigkeitsfindung hatten.

Apartheid als Verbrechen im Völkerrecht

Die mit der Apartheid verbundenen Diskriminierungen und Menschenrechtsverstöße sind mittlerweile auch im internationalen Recht – losgelöst von der mittlerweile überwundenen Apartheid in Südafrika – alsVerbrechen gegen die Menschlichkeitdefiniert. Durch dasRömische Statutüber die Schaffung einesInternationalen Strafgerichtshofswurde die Apartheid der Zuständigkeit dieses Gerichtshofs unterworfen. Das Statut wurde auf einer Staatenkonferenz in Rom im Jahre 1998 angenommen und seither von 139 Staaten unterzeichnet und von 114 Staaten ratifiziert. Es ist seit dem Jahre 2002 in Kraft. Somit können derartige Vorgänge mittlerweile international strafrechtlich verfolgt werden. Diese Entwicklung wurde maßgeblich dadurch motiviert, dass es früher keine derartige Rechtsgrundlage gab, so dass die Apartheid in Südafrika bzw. die Verantwortlichen juristisch praktisch nicht belangt werden konnten.

Adriaan Vlokwar der erste Minister des früheren Apartheidregimes, der sich in einem Prozess gegen frühere Mitglieder der Sicherheitsbehörden vor einem Gericht für Verbrechen, die er während seiner Amtszeit begangen hatte, verantworten musste und dafür rechtskräftig verurteilt wurde.

Weitere Folgen für Südafrika

Die über Jahre anhaltenden Unruhen hatten Südafrika in eine ökonomische Krise gestürzt. Diese brachte eine hohe Staatsverschuldung mit sich. Im Weiteren sollten die Ungleichheiten zwischen den Bevölkerungsgruppen beseitigt werden. Dies würde unter anderem bessere Schulen und eine bessere Gesundheitsversorgung für Schwarze bedeuten. Beides war jedoch mit hohen Kosten verbunden. Unterschiedlichste Interessen führten zu verschiedenen Landstreitigkeiten. Schwarze, die während der Apartheid ihr Land aufgeben mussten und gezwungen worden waren, in die Homelands zu ziehen, forderten ihr Land zurück. Die nun dort ansässigen Weißen oder Industriebetriebe machten ihre jüngeren Rechte geltend.

1999 stieg Mbeki vom Vizepräsidenten zum Präsidenten auf. Er intensivierte in der Folge diePrivatisierungvon Staatsbetrieben. Dies führte zu Stellenabbau und zu steigenden Strom- und Wassertarifen. Immer mehr schwarze Arbeiter, die vor allem unter diesen Maßnahmen zu leiden haben, wurden zunehmend unzufrieden mit der Politik des ANC. Sie werfen ihm vor, dass der ANC zwar von der linken Arbeiterklasse gewählt worden sei, jedoch im Interesse der rechten Bourgeoisie regiere.

Siehe auch

Literatur

Allgemeine Abhandlungen

in der Reihenfolge des Erscheinens

Freimut Duve:Kap ohne Hoffnung oder die Politik der Apartheid.Rowohlt, Reinbek 1965.
Francis Wilson, Gottfried Wellmer, Ulrich Weyl,Harold Wolpeet al.:Wanderarbeit im Südlichen Afrika. Ein Reader.Informationsstelle Südliches Afrika e. V., Bonn 1976,ISBN 3-921614-30-9.
Ernst Klimm, Karl-Günther Schneider, Bernd Weise:Das südliche Afrika.Wissenschaftliche Länderkunden; Bd. 17. Wiss. Buchgesellschaft, Darmstadt 1980,ISBN 3-534-04132-1.
Marianne Cornevin:Apartheid – Mythos und Wirklichkeit.Aus dem Französischen übersetzt von Gerd Meuer. Hammer, Wuppertal 1981,ISBN 3-87294-189-5.
Vincent Crapanzano:White Walls Waiting: The Whites of South Africa.Random House, New York 1985,ISBN 978-0-394-50986-0.
Christoph Sodemann:Die Gesetze der Apartheid.Bonn 1986,ISBN 3-921614-15-5.
Philip Bonner, Peter Delius, Deborah Posel:Apartheid’s genesis 1935–1962.Ravan Press, Witwatersrand University Press, Braamfontein 1993,ISBN 0-86975-440-8.
William Beinart, Saul Dubow (Hrsg.):Segregation and Apartheid in Twentieth-Century South-Africa.Routledge, London 1995,ISBN 978-0-415-10357-2.
T. W. Bennet:African Land – A History of Dispossession.In: Reinhard Zimmermann, Daniel Visser:Southern Cross. Civil Law and Common Law in South Africa.Oxford University Press, New York 1996,ISBN 0-19-826087-3.
Stephan Kaußen:Von der Apartheid zur Demokratie. Die politische Transformation Südafrikas.Westdeutscher Verlag, Opladen 2003,ISBN 3-531-14112-0.
Birgit Morgenrath, Gottfried Wellmer:Deutsches Kapital am Kap.Edition Nautilus, Hamburg 2003,ISBN 978-3-89401-419-3.
Robin Renwick:The End of Apartheid: Diary of a Revolution.Biteback Publishing, London 2015,ISBN 978-1-84954-792-5(Print);ISBN 978-1-84954-865-6(E-Book). Rezension in THE GUARDIAN, 4. März 2015:https://www.theguardian.com/books/2015/mar/04/the-end-of-apartheid-diary-of-revolution-robin-renwick-review
Knud Andresen,Detlef Siegfried(Hrsg.):Apartheid und Anti-Apartheid – Südafrika und Westeuropa.Zeithistorische Forschungen13 (2016), Heft 2.
Ulrich van der Heyden:Der Dakar-Prozess. Der Anfang vom Ende der Apartheid in Südafrika.Solivagus Praeteritum, Kiel 2018,ISBN 978-3-947064-01-4.

Kirchen und Apartheid