Government Shutdown

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EinGovernment Shutdown(englischfür „Stilllegung der [Bundes]verwaltung “) ist in denVereinigten Staatendie Lage, in der die Behörden derBundesregierungihre Tätigkeit zu großen Teilen einstellen und nur noch die als unerlässlich angesehenen Aufgaben erledigen. Der Staats- und Verwaltungsapparat fährt bei einem solchen Shutdown herunter, wenn die bisherige rechtliche Grundlage für die Bewilligung von Haushaltsmitteln ausläuft und sichSenat,RepräsentantenhausundPräsidentnicht rechtzeitig über weitere Haushaltsmittel einigen, indem sie ein entsprechendes Gesetz beschließen.

Rechtsgrundlage für den Shutdown ist derAntideficiency Actvon 1884, der zuletzt 1982 geändert wurde.

Die längste Haushaltssperre in der Geschichte der Vereinigten Staaten war mit 35 Tagen die über den Jahreswechsel 2018/2019 während der Präsidentschaft vonDonald Trumpwegen seiner Forderung nach staatlicher Finanzierung einer Mauer beziehungsweise eines Zauns an derGrenze zu Mexiko.Sie erreichte am 12. Januar 2019 den 22. Tag und überbot damit den 21-tägigen Stillstand zwischen Dezember 1995 und Januar 1996 in der Präsidentschaft vonBill Clinton,der durch einen Steuerstreit ausgelöst worden war.[1]Trump erklärte die Haushaltssperre am 25. Januar 2019 (Washingtoner Ortszeit) vorläufig für beendet und unterzeichnete einen Übergangshaushalt bis zum 15. Februar, den Senat und Repräsentantenhaus zuvor gebilligt hatten.[2][3]

Bewilligung des Staatshaushalts

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DieVerfassung der Vereinigten Staatenschreibt in Artikel 1 Abschnitt 9 Satz 7 vor, dass der Staatskasse (des Bundes) Geld „nur aufgrund gesetzlicher Bewilligungen entnommen werden “darf.[4][Anm. 1]DerKongressmuss die jährliche Verwendung des Bundeshaushalts rechtzeitig zu Beginn des neuen Haushaltsjahres am 1. Oktober in Form eines Bewilligungsgesetzes beschließen(Appropriation Bill)oder übergangsweise die bestehende Bewilligung auf niedrigerem, gleichem oder höherem Niveau verlängern(Continuing Resolution).

Der Präsident hat ein aufschiebendesVetorechtgegen Gesetze des Kongresses, das mit einerZweidrittelmehrheitin beiden Kammern des Kongresses überstimmt werden kann. Wird weder ein neues Bewilligungsgesetz beschlossen noch die bisherige Bewilligung übergangsweise verlängert, kommt es zum Shutdown.

Unerlässliche Aufgaben

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In den Jahren 1980 und 1981 stellte der damalige JustizministerBenjamin R. Civilettimit zwei Rechtsgutachten eine strikte Interpretation desAntideficiency Actauf, die bis heute die Praxis prägt: Wer eine staatliche Behörde leitet, muss bei fehlender Bewilligung von Haushaltsmitteln die Arbeit einstellen lassen, bis eine Bewilligung erfolgt ist. Ausnahmen sind demzufolge nur für Tätigkeiten erlaubt, die in einem begründbaren Zusammenhang mit der Sicherheit von Menschenleben oder dem Schutz von Eigentum stehen. Zudem muss es hinreichend wahrscheinlich sein, dass diese Rechtsgüter bei einer Verzögerung signifikant gefährdet würden.[5]

Bei einem Shutdown werden Staatsangestellte des Bundes, die keine unerlässlichen Aufgaben(essential services)erledigen, in unbezahlten Urlaub geschickt. Zu den Tätigkeiten, die auch während eines Shutdowns unangetastet bleiben, zählen beispielsweise diePolizei,darunter auch dasFederal Bureau of Investigation(FBI), dieRettungsdienste,dieUnited States Border Patrol(Grenzschutz), dieTransportation Security Administration(TSA), derFluglotsendienstund der Justizvollzug. Dasmilitärische PersonaldesVerteidigungsministeriumssowie der US-NachrichtendienstNational Security Agency(NSA) bleibt ebenfalls im Dienst, während Zivilbeschäftigte ohne unerlässliche Aufgaben in unbezahlten Urlaub geschickt werden. Ebenfalls vom Shutdown ausgenommen sind Beschäftigte, die für die Erfüllung der verfassungsmäßigen Aufgaben und Zuständigkeiten des Präsidenten notwendig sind. Diese beziehen zwar während dieser Zeit kein Gehalt, es wird jedoch nach Ende des Shutdowns nachgezahlt.

Bestimmte staatliche Sozialprogramme wie dieRentenversicherungsind auf Dauer bewilligt, aber der Etat der zuständigen Sozialversicherungsbehörde muss jährlich neu bewilligt werden. Bei einem Shutdown dürfen die Beschäftigten, die für die Bearbeitung der Ansprüche notwendig sind, ihre Arbeit fortsetzen. Von einem Shutdown nicht betroffen sind Beschäftigte, deren Tätigkeit nicht an jährliche Bewilligungen geknüpft ist, wie zum Beispiel die Mitarbeiter desUnited States Postal Service.

Ein Shutdown trifft Behörden daher sehr unterschiedlich: Während nach den Notfallplänen von 2013 nahezu alle Mitarbeiter der Luft- und RaumfahrtbehördeNASAunbezahlten Urlaub nehmen müssen, ist lediglich jeder siebte Beschäftigte desMinisteriums für Innere Sicherheitbetroffen.[6]Die Überwachung der Lebensmittelsicherheit, zum Beispiel Routineinspektionen von Lebensmittelherstellern, wird teilweise ausgesetzt.[7]Nicht betroffen vom Shutdown sind die Bezüge der Kongressabgeordneten, da sie laut dem27. Verfassungszusatzfür die laufendeLegislaturperiodenicht geändert werden können.

Geschichte

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In den Jahren 1976 bis 2018 gab es 20 Government Shutdowns, davon vier lediglich für einen Tag. Während die sechs Government Shutdowns während der Amtszeiten von Ford und Carter nur dasArbeitsministeriumund das damaligeGesundheits-, Bildungs- und Wohlfahrtsministeriumbetrafen, waren die Government Shutdowns während der Regierung Reagans, Bushs, Clintons und Obamas vollständige Government Shutdowns.

Die bislang längste Auseinandersetzung fand seit dem 22. Dezember 2018 statt und dauerte bis zum 25. Januar 2019. PräsidentDonald Trumpkonnte sich mit den Demokraten, die seit dem 2. Januar 2019 im Repräsentantenhaus die Mehrheit stellen, nicht über Finanzierung der von ihm im Wahlkampf versprochenen Mauer an der Grenze zu Mexiko einigen.[8]

Jahr Anfang Ende Tage Präsident Senat

(Sitz­ver­hält­nisse)		 Repräsen­tan­ten­haus
(Sitz­ver­hält­nisse)		 Anmerkungen
1976 30. September 11. Oktober 10 Gerald Ford Demokraten
(62:38)		 Demokraten
(291:144)		 Präsident Ford unterschrieb Teile des neuen Haus­halts­gesetzes nicht, der Kongress überstimmte diese Ent­schei­dung am 1. Oktober. Am 11. Oktober einigten sich beide Seiten auf einen neuen Entwurf.
1977 30. September 13. Oktober 12 Jimmy Carter Demokraten
(59:41)		 Demokraten
(292:143)		 Die Gründe für die Government Shutdowns während Carters Amtszeit werden unterhalb der Tabelle erläutert. Siehe#Präsidentschaft von Carter
1977 31. Oktober 9. November 08 Jimmy Carter Demokraten
(59:41)		 Demokraten
(292:143)
1977 30. November 9. Dezember 08 Jimmy Carter Demokraten
(59:41)		 Demokraten
(292:143)
1978 30. September 18. Oktober 18 Jimmy Carter Demokraten
(59:41)		 Demokraten
(292:143)
1979 30. September 12. Oktober 11 Jimmy Carter Demokraten
(58:42)		 Demokraten
(277:158)
1981 20. November 23. November 02 Ronald Reagan Republikaner
(53:47)		 Demokraten
(244:191)		 Reagan forderte von beiden Kammern einen gekürzten Haus­halt und drohte andernfalls sein Veto an; dem kam der republikanisch dominierte Senat nach, nicht jedoch das Repräsen­tanten­haus, das noch stärkere Kürzungen forderte. Der Kom­pro­miss zwischen beiden Kammern wiederum lag zwei Milliarden Dollar über Reagans Grenze, sodass er das Gesetz nicht unterschrieb und die Verwaltung in den Zwangsurlaub schickte.
1982 30. September 2. Oktober 01 Ronald Reagan Republikaner
(53:47)		 Demokraten
(244:191)		 Das neue Haushalts­gesetz wurde einen Tag zu spät vom Repräsen­tanten­haus verabschiedet.
1982 17. Dezember 21. Dezember 03 Ronald Reagan Republikaner
(53:47)		 Demokraten
(244:191)
1983 10. November 14. November 03 Ronald Reagan Republikaner
(55:45)		 Demokraten
(271:164)
1984 30. September 3. Oktober 02 Ronald Reagan Republikaner
(55:45)		 Demokraten
(270:165)
1984 3. Oktober 5. Oktober 01 Ronald Reagan Republikaner
(55:45)		 Demokraten
(270:165)
1986 16. Oktober 18. Oktober 01 Ronald Reagan Republikaner
(53:47)		 Demokraten
(253:182)
1987 18. Dezember 20. Dezember 01 Ronald Reagan Demokraten
(54:46)		 Demokraten
(258:177)
1990 5. Oktober 9. Oktober 04 George H. W. Bush Demokraten
(55:45)		 Demokraten
(258:176)		 Der Shutdown erfolgte am Wochen­ende vorColumbus Day.Präsident George H. W. Bush hatte im Wahlkampf versprochen: „Read my lips: no new taxes“.Sein Paket zur Verringerung des Defizits enthielt aber auch Steuer­erhöhungen, so dass er plötzlich sogar auch seine eigene Partei mit Minderheits­führerNewt Gingrichgegen sich hatte.
1995 13. November 19. November 05 Bill Clinton Republikaner
(53:47)		 Republikaner
(233:199)
1995/​1996 16. Dezember 6. Januar 21 Bill Clinton Republikaner
(53:47)		 Republikaner
(235:198)
2013 30. September 16. Oktober 17 Barack Obama Demokraten
(54:46)		 Republikaner
(232:200)
2018 20. Januar 23. Januar 3 Donald Trump Republikaner
(51:49)		 Republikaner
(240:194)
2018 9. Februar 9. Februar 0 Donald Trump Republikaner
(51:49)		 Republikaner
(236:197)		 Ein „Mini-Shutdown “, da nur noch für wenige Stunden die Unter­schrift von Donald Trump fehlte, um die Haushalts­sperre wieder aufzuheben.[9]
2018/​2019 22. Dezember 25. Januar 35 Donald Trump Republikaner
(51:49)		 Republikaner
(236:197)		 bis 2. Januar 2019
Republikaner
(53:47)		 Demokraten
(235:199)		 ab 3. Januar 2019
Statistik
Name Shutdowns
(gesamt)		 Tage
(gesamt)
Gerald Ford 1 10
Jimmy Carter 5 57
Ronald Reagan 8 14
George H. W. Bush 1 04
Bill Clinton 2 26
Barack Obama 1 17
Donald Trump 3 38

Präsidentschaft von Ford

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Der erste Government Shutdown trat ein, als PräsidentGerald Ford1976 seinVetogegen ein Gesetz einlegte, das die Finanzierung desArbeitsministeriumsund des damaligenGesundheits-, Bildungs- und Wohlfahrtsministeriumsregelte. Es kam dadurch zu einem teilweisen Government Shutdown. Am 1. Oktober 1976 wurde das Veto durch den Kongress aufgehoben, jedoch trat dieContinuing Resolutionerst am 11. Oktober 1976 in Kraft.[10]

Präsidentschaft von Carter

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Bei den Government Shutdowns während der Zeit von Jimmy Carter (1977–1981) besaß eine Partei – die Demokraten – die Mehrheit in beiden Kammern und stellte auch den Präsidenten.

Grund für den Government Shutdown waren meist innerparteiliche Streitigkeiten, im Falle der ersten drei Shutdowns 1977 ging es etwa um eine Gesetzesänderung zur Finanzierung von Abtreibungen durch dasMedicaid-Programm. Das Repräsentantenhaus wollte dies nur für den Fall erlauben, dass das Leben der Mutter in Gefahr ist, der Senat hingegen forderte eine Ausweitung auf Schwangerschaften gegen den Willen der Mutter, etwa beiInzestoderVergewaltigung.Über dieses Detail des Medicaid-Programmes zerstritten sich die beiden Kammern, Carter konnte zunächst nur durch kurzzeitige Kompromisse den Shutdown für einige Tage abwenden, bevor die Verwaltung wieder zwangsweise zum Erliegen kam. Zwischen dem 30. September und dem 9. Dezember wurde die Verwaltung so insgesamt für 30 Tage stillgelegt. Nach über drei Monaten stimmte das Repräsentantenhaus schließlich der Finanzierung von Abtreibungen im Falle von Inzest, Vergewaltigung oder bei Gefahr für das Leben der Mutter zu.

Im Falle der beiden weiteren Shutdowns in Carters Amtszeit, 1978 und 1979 jeweils ab dem 30. September, spielte das Thema Abtreibung weiterhin eine Rolle, dazu kamen 1978 Streitigkeiten über von Carter vorgeschlagene Gesetze und 1979 über die Erhöhung der Diäten für die Abgeordneten.

Präsidentschaft von Clinton

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Ausgangspunkt der politischen Krise war der Erfolg der republikanischen Partei bei der Kongresswahl 1994. Die republikanische Partei erlangte eine Mehrheit imKongress.Sie wollten die Steuererhöhungen unter PräsidentBill Clintonim Jahr 1993 rückgängig machen und einen ausgeglichenen Haushalt durch tiefe Einschnitte bei den Sozialausgaben. Bill Clinton strebte ebenfalls einen ausgeglichenen Haushalt an, lehnte die Änderungswünsche der Republikaner aber ab. Beginnend am 14. November 1995 gab es einen siebentägigen Shutdown, bei dem 800.000 Staatsangestellte zu Hause bleiben mussten. Am 16. Dezember 1995 begann ein erneuter Shutdown, der bis zum 5. Januar 1996 andauerte. Als sich herausstellte, dass die Bürger überwiegend der Republikanischen Partei die Schuld an dem Shutdown gaben, kam es zu einer Einigung im Haushaltsstreit. Die meisten Meinungsforscher sahen die Haushaltsauseinandersetzung als Wendepunkt, seitdem stiegen die Zustimmungswerte für Präsident Clinton wieder. Der republikanisch dominierte Kongress vermied in den folgenden Jahren derartige Auseinandersetzungen mit Präsident Clinton.[11]

Präsidentschaft von Obama

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Da am 1. Oktober 2013 das neue Haushaltsjahr begann, ohne dass der Kongress die Haushaltsmittel bewilligt hatte, wies dasOffice of Management and Budgetdes Weißen Hauses kurz vor Mitternacht die Behörden an, ihre Notfallpläne für einen Government Shutdown umzusetzen. Rund 800.000 Staatsbedienstete wurden in unbezahlten Urlaub geschickt, mehr als eine Million arbeiteten – vorerst ohne Bezahlung – weiter.[12]DierepublikanischeMehrheit imRepräsentantenhaushatte einen Gegenvorschlag zur Haushaltsbewilligung verabschiedet, der dieKrankenversicherungsreform(Obamacare) von PräsidentBarack Obamavon der Haushaltsbewilligung ausnehmen würde, was von derdemokratischenMehrheit imSenatabgelehnt wurde.[13]

DasCongressional Budget Officeberechnete, dass die Krankenversicherungsreform das Haushaltsdefizit langfristig um ca. 50 Milliarden Dollar pro Jahr reduzieren werde.[14]Der konservative KolumnistCharles Krauthammersah Obamacare hingegen als finanzielle Belastung, weil die Gesundheitsausgaben steigen würden. Die mit der Gesundheitsreform beschlossenen Steuererhöhungen lehnte er ab.

Vom Shutdown betroffen waren unter anderem dieLibrary of Congress,die ihren Betrieb einschließlich sämtlicher Websites mit Ausnahme zweier Plattformen mit Informationen zur Gesetzgebung am 1. Oktober einstellte,[15]dieNASAund dieNationalparks.[16]Zu den vorübergehend geschlossenen Einrichtungen desNational Park Servicegehörten neben den Nationalparks auch Stätten wie dieFreiheitsstatueund dieSmithsonian Institution.[16]

Der Government Shutdown wirkte sich auch auf die Wirtschaft aus. Da die Zollstellen in den Häfen und Flughäfen nur noch mit reduziertem Personal arbeiteten, kam es beim Umschlag von Waren zu großen Verzögerungen. Genehmigungsverfahren, Gerichtsverhandlungen etc. wurden vertagt. Nach verschiedenen Schätzungen entstand der US-Wirtschaft ein Schaden von 300 bis 550 Millionen Dollar pro Tag.[17]

Das Anhalten des Shutdown führte auch zu Auswirkungen auf die Außenpolitik der USA.[18][19]

Zusätzlich zu dem Government Shutdown aufgrund eines fehlenden Haushaltsbeschlusses wäre etwa am 17. Oktober 2013 dieSchuldenobergrenzevon 16,7 Billionen Dollar erreicht worden. Wäre die Schuldenobergrenze bis dahin nicht erhöht worden, hätten keine neuen Kredite aufgenommen werden dürfen. Es drohte einStaatsbankrott,der sich sehr negativ auf das Finanzsystem und die Wirtschaft ausgewirkt hätte. DieRepublikanermachten eine Zustimmung zur Erhöhung der Schuldenobergrenze von der Verschiebung von Obamacare abhängig.[17]

Am 17. Oktober 2013 unterzeichnete Präsident Obama denContinuing Appropriations Act, 2014zur Beendigung des Shutdowns sowie Anhebung der Schuldenobergrenze, wodurch die USA bis zum 7. Februar 2014 liquide blieben.[20]

  • Barack ObamasAnsprache am 29. September 2013
  • Schreiben von Präsi­dent Barack Obama an Regierungsange­stellte zum Shutdown
    Schreiben von Präsi­dent Barack Obama an Regierungsange­stellte zum Shutdown
  • Shutdown-Nachricht der Library of Congress vom 1. Oktober 2013
    Shutdown-Nachricht der Library of Congress vom 1. Oktober 2013
  • Barack Obamas Ansprache am 16. Oktober 2013

Präsidentschaft von Trump

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Während der Präsidentschaft vonDonald Trumpkam es zu drei Haushaltssperren, die alle im Jahr 2018 in Kraft traten.

Erste Haushaltssperre

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DerUS-Kongresshatte derRegierung TrumpFinanzmittel bis einschließlich 28. April 2017 zugestanden; wenn es bis dahin nicht zu einer Einigung gekommen wäre, hätte es ab dem 29. April 2017 einen partiellen Government Shutdown gegeben.[21]Wenige Stunden vor Ablauf der Frist billigten beide Kammern des Kongresses ein Ausgabengesetz, das mehreren Bundesinstitutionen eine weitere Woche das benötigte Geld für ihre Arbeit bewilligte. Um den Demokraten entgegenzukommen, hatte Trump sich bereit erklärt, die Finanzierung der von ihm angekündigtenMauer an der Grenze zu Mexikoaus dem Gesetzentwurf zu streichen.[22]Am 30. April 2017 verständigten sich Vertreter beider Parteien auf einen Gesetzesentwurf, der der Regierung die Finanzierung ihrer Ausgaben bis Ende September 2017 zugestand. Teil der Vereinbarung waren höhere Mittel für das Verteidigungsministerium und für die Grenzsicherung, aber auch für dieNational Institutes of Health.Lokale Behörden sollten einen Ausgleich für ihre seit Trumps Amtsantritt gestiegenen Kosten für Sicherheitsmaßnahmen bekommen. Dies galt insbesondere für dieStadt New Yorkwegen des dortigenTrump Towers.[23][24]

Am 19. Januar 2018 lehnte der Senat einen im Repräsentantenhaus verabschiedeten Kompromiss ab. Vom 20. Januar 2018 (0:00 Uhr Washingtoner Zeit) bis zum 22. Januar 2018 gab es einen Shutdown. Vom Shutdown waren rund 800.000 US-Staatsbedienstete betroffen. Bundeseigene Museen und andere Freizeiteinrichtungen blieben geschlossen, ebenso Teile desInternal Revenue Service(IRS, Bundessteuerbehörde).

Zweite Haushaltssperre

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Im Februar 2018 dauerte die Haushaltssperre nur wenige Stunden.[25]Sie trat am 9. Februar 2018 um Mitternacht Washingtoner Zeit wegen einer Fristüberschreitung automatisch in Kraft und endete fünfeinhalb Stunden später mit der Unterschrift Trumps unter ein Haushaltsgesetz. Zuvor hatten Senat und Repräsentantenhaus hart um einen Kompromiss gerungen. Er sah unter anderem höhere Ausgaben für die Verteidigung vor. Die Anhebung der Schuldenobergrenze stieß auf Ablehnung in Trumps eigener Partei. Der republikanische SenatorRand Paulkritisierte, dass das Gesetz mit der Erhöhung der Schuldenlast republikanischer Finanzpolitik zuwiderlaufe. Paul weigerte sich über Stunden, an der Abstimmung im Senat teilzunehmen, wodurch der Senat die Frist überschritt. Sowohl Politiker der Demokraten als auch der Republikaner wandten sich gegen die Blockade, mit der Paul den Shutdown provoziert hatte.[26][27][28][29]

Dritte Haushaltssperre

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Präsident Trumps Rede an die Nation am 8. Januar 2019 zum Thema Haushalt und Sicherung der südlichen Grenze (9:32 min)
Hinweis auf der Regierungsseite usa.gov während des Shutdowns.

Am 22. Dezember 2018 trat der dritte Shutdown in der Amtszeit von Präsident Trump in Kraft, nachdem keine Einigung über die Bereitstellung von Haushaltsmitteln für den Bau einer Mauer an der Grenze zu Mexiko erzielt worden war. Für die Erfüllung seines Wahlversprechens forderte Trump 5,7 Milliarden Dollar. Die Haushaltssperre blockierte unter anderem die Arbeit von neun Ministerien. Zwar hatte das Repräsentantenhaus am 20. Dezember 2018[30]mit seiner republikanischen Mehrheit einem Überbrückungshaushalt mit der von Trump gewünschten Sperranlagenfinanzierung zugestimmt, nachdem Trump erklärt hatte, nur dann zuzustimmen, wenn diese enthalten sei. Im Senat fand die Vorlage jedoch nicht die erforderlicheSuper-Mehrheitzur Aufhebung der demokratischen Sperr-Minorität.[31][32][33][34][35]Im Alleingang vergab Trump am 24. Dezember einen Bauauftrag für einen Bauabschnitt der Mauer zu Mexiko von 185 Kilometern Länge.[36]Am 27. Dezember drohte er damit, die Grenze zu Mexiko vollständig zu schließen, wenn ihm die Demokraten das Geld für den Mauerbau verweigerten.[37][38]

Nachdem dieDemokratische ParteiAnfang Januar 2019 die Mehrheit im Repräsentantenhaus übernommen hatte, verabschiedete es einen Haushaltsplan, ohne Mittel für den Mauerbau vorzusehen. Trump machte seine Zustimmung erneut davon abhängig. Der Haushalt hätte die Finanzierung der Ministerien für Landwirtschaft, für Inneres und weitere bis zum 30. September 2019 sowie des Heimatschutzministeriums bis zum 8. Februar 2019 gesichert.[39]Nach einem ergebnislosen Spitzentreffen mit Demokraten und Republikanern drohte Trump am 4. Januar 2019 damit, die Haushaltssperre auch über Monate oder Jahre aufrecht zu halten.[40]Wenn er einen nationalen Notstand wegen der Sicherheit des Landes verhänge, könne er die Mauer auch ohne Zustimmung des Kongresses bauen.[41]

In einer Rede an die Nation am 8. Januar 2019 machte Trump alleine die Demokraten für die Haushaltssperre verantwortlich, weil sie Grenzsicherheit nicht finanzieren wollten. Die DemokratinNancy Pelosi,Vorsitzende des Repräsentantenhauses, hielt ihm Fehlinformationen vor und forderte ihn auf, das Volk nicht längerals Geisel zu nehmen.[42]Sie undChuck Schumer,demokratischer Fraktionsführer im Senat, nannten den Mauerbau eine Geldverschwendung.[43]Ein Spitzentreffen mit Demokraten am 9. Januar 2019 brach Trump abrupt ab und nannte es „Zeitverschwendung “, als er keine Zusage für Mittel zum Mauerbau erhielt.[44][45]Bei einem Besuch in der GrenzstationMcAllenin Texas erklärte er, dass die Vereinigten Staaten zum Schutz gegen Menschenschmuggler eine Barriere bräuchten.[46]Währenddessen forderten Gewerkschaftsmitglieder bei einem Protestzug zum Weißen Haus ihre Bezahlung und ein Ende der Haushaltssperre; Demonstrationen gab es auch in anderen Städten.[47]

Der Shutdown wurde am 12. Januar 2019 mit bis dahin 22 Tagen zum längsten in der Geschichte der Vereinigten Staaten. Mehrere Gewerkschaften, darunter die der Fluglotsen, reichten wegen ausbleibender Löhne Klage gegen die Regierung ein. Von der Blockade waren 800.000 Beschäftigte direkt betroffen, insgesamt ein Viertel aller Bundesbeschäftigten. Etwa 380.000 befanden sich zunächst im Zwangsurlaub. 420.000 mussten ohne Gehaltszahlung weiterarbeiten, weil ihre Tätigkeit als unverzichtbar angesehen wird; nach Ende der Haushaltsblockade werden die ausstehenden Gehälter nachgezahlt.[48]Mit der Fortdauer des Shutdowns wurden Zehntausende von Beschäftigten, die sich im Zwangsurlaub befanden, wieder zur Arbeit verpflichtet, jedoch weiterhin unbezahlt.[49]Betroffen waren außerdem Beschäftigte von tausenden Dienstleistungs- und Zulieferbetrieben sowie Freiberufler, mit denen die Geschäftsbeziehungen eingestellt wurden. Sie können nicht mit nachträglichen Zahlungen rechnen.[50][51]

Am 19. Januar 2019 erneuerte Trump seine Forderung nach 5,7 Milliarden Dollar für den Mauerbau. Im Gegenzug bot er an, die Einwanderergruppe der sogenanntenDreamerdrei Jahre lang vor Abschiebung zu schützen. Nicht abgeschoben werden sollten auch Menschen mit einem vorübergehenden Schutzstatus, die vor Konflikten oder Naturkatastrophen aus ihrer Heimat geflüchtet waren. Nancy Pelosi nannte Trumps Vorschlag einen „Rohrkrepierer“.[52]Ein Vorschlag der Demokraten im Repräsentantenhaus sah vor, mehr als eine halbe Milliarde Dollar für die Grenzsicherung zusätzlich einzuplanen, die jedoch nicht für einen Mauerbau eingesetzt werden könnten.[53]Mit einem weiteren Vorschlag boten sie ihm Mittel für eine „schlaue Mauer “(smart wall) an. Für das Geld soll keine Mauer aus Stein oder Stahl errichtet werden, stattdessen könnten die Grenzen der Vereinigten Staaten etwa mit dem Einsatz von Drohnen und durch Sensoren gesichert sowie Grenzbeamte und Einwanderungsrichter eingestellt werden.[54][55][56]

Am 25. Januar verständigte sich Trump mit den Demokraten auf eine Übergangsfinanzierung bis zum 15. Februar. Er unterzeichnete nach 35 Tagen Haushaltssperre ein Gesetz, das zuvor von Senat und Repräsentantenhaus gebilligt worden war. Der Kompromiss sieht eine auf drei Wochen befristete Öffnung der Regierung auf Bundesebene vor. Die Zeit soll für Verhandlungen über eine Sicherung der Südgrenze genutzt werden. Trump erhielt keine Zusage zur Bereitstellung von Mitteln für den Bau einer Mauer an der Grenze zu Mexiko.[57][58]Das eigene konservative Lager legte ihm das Einlenken als Schwäche aus, weil eines seiner wichtigsten Wahlversprechen unerfüllt blieb.[59][60]Anfang Februar 2019 schickte die Regierung zusätzlich 3750 Soldaten für drei Monate an die Grenze zu Mexiko. Sie sollen unter anderem 240 Kilometer Stacheldraht verlegen und eine Anlage zur Überwachung des Mobilfunks installieren.[61]Wenige Tage vor dem 15. Februar 2019, dem letzten Tag der Übergangsfinanzierung, zeichnete sich ein Kompromiss zwischen den Unterhändlern der Parteien ab, der einen erneuten Shutdown verhindern könnte. Der Kompromiss sieht vor, 1,375 Milliarden Dollar für Grenzbefestigungen bereitzustellen. Nach Angaben derNew York Timeswürde der Betrag für 88 Kilometer reichen.[62]

Der Shutdown wirkte sich auf dieKonjunkturaus und führte zu einer Drosselung der Wachstumsrate um 0,13 Prozentpunkte pro Woche. Kevin Hassett, Vorsitzender desCouncil of Economic Advisers,schloss in der zweiten Januarhälfte bei einer Fortdauer einen vorübergehenden Wirtschaftsabschwung nicht aus.Moody’s-Chefvolkswirt Mark Zandi ging davon aus, dass das Wachstum im ersten Quartal 2019 unter zwei Prozent liegen könnte.[63][64]Nach Berechnungen der RatingagenturStandard & Poor’skostete die Haushaltssperre die amerikanische Wirtschaft etwa sechs Milliarden Dollar.[65]

Wegen der Haushaltssperre sanken die Umfragewerte Trumps bei einer im Auftrag der HörfunksenderkooperationNPRgeführten Befragung auch bei seiner eigenen Wählerbasis. Insgesamt gaben 57 Prozent der Befragten an, bei der Präsidentschaftswahl 2020 gegen ihn stimmen zu wollen.[66]Hingegen wuchs die Zustimmung zu Nancy Pelosi.[67]In einer Umfrage derAmerican Broadcasting Companyund derWashington Postfünf Wochen nach Beginn der Haushaltssperre machten 53 Prozent der Befragten in den Vereinigten Staaten Trump und die Republikaner dafür verantwortlich, 34 Prozent sahen die Verantwortung bei den Demokraten.[68]

Am 15. Februar 2019 rief Trump den nationalen Notstand aus, um Zugriff auf insgesamt acht Milliarden Dollar zu erhalten.[69]Bei einem Bundesgericht inSan Franciscoreichten 16 Bundesstaaten am 18. Februar 2019 eine Sammelklage gegen die Trump-Regierung ein.Xavier Becerra,derAttorney Generalvon Kalifornien, will vor Gericht Trumps eigene Worte benutzen, um zu beweisen, dass an der Grenze zu Mexiko kein Notstand herrscht.[70][71]Trump hatte zum Notstand erklärt: „Ich hätte das nicht tun müssen, aber ich wollte es lieber viel schneller tun. “[72]Gegen den nationalen Notstand brachten die Demokraten am 22. Februar 2019 eine Resolution in den Kongress ein, um ihn damit zu stoppen.[73]Trump drohte an, gegen die Resolution sein Veto einzulegen.[74]

Government Shutdowns in amerikanischen Fernsehserien

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  • In der FernsehserieMadam Secretary– Die wesentlichen Dinge, Staffel 4|Folge 3,kommt es zu einem Shutdown aufgrund einer fehlenden Einigung des amtierenden Präsident Dalton und US Kongress.
  • In der FernsehserieThe West Wingkommt es inEpisode 8 der fünften Staffelzu einem „Shutdown “(Originaltitel, deutsch: „Die Finanzkrise “) aufgrund eines Streits zwischen dem fiktiven demokratischen Präsidenten und dem von den Republikanern beherrschten Kongress.
  • In der FernsehserieHouse of Cardswird in Episode 3 der zweiten Staffel ein Government Shutdown durch den Senat verhindert, indem ein Kompromiss bei einer Rentenreform gefunden wird; der Konflikt wird in Episode 4 im Repräsentantenhaus weiter ausgetragen. Am Ende beider Folgen kann ein Government Shutdown gänzlich verhindert werden.

Government Shutdown in einzelnen Bundesstaaten

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Neben demGovernment Shutdownder Bundesregierung können auch einzelne Bundesstaaten beziehungsweise Lokalregierungen in diese Situation geraten. Dies kam in folgenden Fällen vor:

Siehe auch

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Literatur

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  • Ludovic Roy:Die Finanz- und Wirtschaftspolitik des US-Präsidenten William Jefferson Clinton 1993–2001,Marburg 2003.
  • James T. Patterson:The Restless Giant. The United States from Watergate to Bush v. Gore,Oxford 2005.
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Commons:Government Shutdown– Sammlung von Bildern, Videos und Audiodateien

Einzelnachweise

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  1. ↑Trump will Notstand „nicht so schnell “ausrufen.In:Spiegel Online.11. Januar 2019, abgerufen am 12. Januar 2019.
  2. ↑Nach dem Ende des „Shutdown “droht Trump direkt mit dem nächsten.In:welt.de.25. Januar 2019.
  3. ↑Shutdown in den USA vorläufig beendet.In:tagesschau.de.26. Januar 2019.
  4. ↑Verfassung der Vereinigten Staaten von Amerika.In:Deutsche Welle,3. November 2006.
  5. ↑Government Operations in the Event of a Lapse in Appropriations.(MementodesOriginalsvom 25. November 2014 imInternet Archive)Info:Der Archivlink wurde automatisch eingesetzt und noch nicht geprüft. Bitte prüfe Original- und Archivlink gemäßAnleitungund entferne dann diesen Hinweis.@1@2Vorlage:Webachiv/IABot/www.justice.govOffice of Legal Counsel, 16. August 1995, abgerufen am 1. Oktober 2013 (englisch)
  6. ↑Keith Collins, Jennifer Daniel, Karen Yourish:Who Goes to Work? Who Stays Home?In:The New York Times.27. September 2013 (englisch)
  7. ↑Brad Plumer:The nine most painful impacts of a government shutdown.In:The Washington Post,3. Oktober 2013
  8. ↑Regierungsstillstand ist der längste der US-Geschichte.welt.de,abgerufen am 12. Januar 2019.
  9. ↑Kongress stimmt für "Shutdown" -Ende,Tagesschau.de vom 9. Februar 2018, abgerufen am 30. Dezember 2018
  10. ↑ Dylan Matthews:Here is every previous government shutdown, why they happened and how they ended.In:Washington PostWonkblog.25. September 2013, abgerufen am 1. Oktober 2013 (englisch)
  11. ↑Peter B. Levy:Encyclopedia of the Clinton Presidency,ISBN 0-313-31294-X,S. 159–161
  12. ↑Jonathan Weisman, Jeremy W. Peters:Government Shutting Down in Impasse.In:The New York Times.30. September 2013, abgerufen am 1. Oktober 2013 (englisch).
  13. ↑Susan Davis:House passes spending bill that defunds Obamacare.In:USA Today,20. September 2013.
  14. ↑Ezra Klein:11 facts about the Affordable Care Act.In:Washington Post,24. Juni 2012.
  15. ↑Shutdown message.Library of Congress, 1. Oktober 2013,abgerufen am 1. Oktober 2013(englisch).
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  40. ↑Trump droht mit Ausweitung der Haushaltssperre – für Monate oder sogar Jahre.In:faz.net.4. Januar 2019.
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  59. ↑Wie es im Haushaltsstreit weitergeht.In:Spiegel Online.28. Januar 2019.
  60. ↑Friedemann Diederichs:Scherbenhaufen.In:NWZ Online.28. Januar 2019.
  61. ↑US-Regierung schickt zusätzlich 3750 Soldaten an die Südgrenze.In:Spiegel Online.4. Februar 2019.
  62. ↑Frauke Steffens:Sind 88 Kilometer Zaun für Trump genug?In:faz.net.12. Februar 2019.
  63. ↑Marc Pitzke:Auf in den Abschwung.In:Spiegel Online.21. Januar 2019.
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  65. ↑Oliver Kühn:„Schwächling “Trump.In:faz.net.26. Januar 2019.
  66. ↑Showdown knabbert an Trumps Wählerbasis.In:derstandard.at.24. Januar 2019.
  67. ↑Daniel Friedrich Sturm:Für Trump wird es jetzt eine gefährliche Gratwanderung.In:welt.de.26. Januar 2019.
  68. ↑Nach dem Ende des „Shutdown “droht Trump direkt mit dem nächsten.In:welt.de.26. Januar 2019.
  69. ↑Trump erklärt nationalen Notstand.In:zeit.de.15. Februar 2019.
  70. ↑16 Bundesstaaten klagen gegen Trump-Regierung.In:Spiegel Online.19. Februar 2019.
  71. ↑16 Bundesstaaten gegen Trumps Notstand.In:tagesschau.de.19. Februar 2019.
  72. ↑Frauen Steffens:Donald Trumps taktischer Fehler.In:faz.net.16. Februar 2019.
  73. ↑Demokraten bringen Resolution gegen Trumps Notstand ein.In:Spiegel Online.22. Februar 2019.
  74. ↑Trump droht mit Veto.In:faz.net.22. Februar 2019.

Anmerkungen

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  1. ↑Originaltext:

    No Money shall be drawn from the Treasury, but in Consequence of Appropriations made by Law; and a regular Statement and Account of the Receipts and Expenditures of all public Money shall be published from time to time.

    – Art. 1 Section 9 Constitution of the United States (1787) in der gültigen Fassung. Diese Regelung ist bekannt alspower of the purse(deutschBudgetrecht).
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