Parlamentarische Kontrolle
Dieparlamentarische Kontrollebezeichnet die durchgängige Kontrolle derexekutivenStaatsgewalt durch die Volksvertretung (Parlament) und ist ein elementarer Bestandteil derpolitischen Systemedemokratisch organisierter Staaten.
Voraussetzungen
[Bearbeiten|Quelltext bearbeiten]Die parlamentarische Kontrolle setzt zunächstGewaltenteilungvoraus. Gesetzgebung und die Gestaltung in wesentlichen Staatsfragen obliegt ausschließlich dem Parlament, während die Umsetzung solcher EntscheidungenRegierungundVerwaltunganvertraut ist und sie gleichermaßen von unabhängigenGerichtenkontrolliert werden. Neben der Trennung von Funktionen und Personen bei der Ausübung vonStaatsgewaltwerdenMachtmissbrauchund Machtkumulation dadurch vermieden, dass zur gegenseitigen Kontrolle unterschiedlich ausgeprägte Gewaltenverschränkungen(„checks and balances“) implementiert werden.
In diesem Aufgabenbereich bezeichnet die Parlamentarische Kontrolle sowohl einen gewissen Grad an Abhängigkeit der Regierung vom Parlament, die personell oder sachlich sein kann, als auch politisch wirksame Instrumente der Begleitung von Exekutivarbeit:
- umfassendes Informationsrecht hinsichtlich Entscheidungen und Vorhaben von Regierung und Verwaltung sowie hinsichtlich Umsetzung von Parlamentsbeschlüssen
- Regierungsmitglieder können vor dem Parlament jederzeit zitiert und befragt werden
- Budgetrecht, Bewilligungspflicht von Regierungsentscheidungen durch das Parlament in bestimmten Kernfragen wie Außenpolitik, Verteidigung, Geheimdiensten u. ä. Exekutionsfragen, Prinzip derParlamentsarmee
- Enquête-Recht
- Untersuchungsrecht hinsichtlich Rechtsverstößen, Missständen und unerwünschter Verhältnisse, das durch einenParlamentsausschuss(Untersuchungsausschuss), in einem gerichtsähnlichen Verfahren oder Beauftragung eines Ermittlers erfolgen kann
- Wahl und Abwahl der Regierung, Misstrauensvotum, Verpflichtungsbeschluss an die Regierung,schlichter Parlamentsbeschluss
Parlamentarische Kontrolle in der Bundesrepublik
[Bearbeiten|Quelltext bearbeiten]
Die Kontrolle der Exekutive obliegt in Deutschland auf Bundesebene (für die Länderebene gilt Entsprechendes) originär demDeutschen Bundestag,der als imparlamentarischen Regierungssystemeinziges unmittelbar vom Volk legitimiertesOrganden Anfang derLegitimationskettebildet. Dieser Legitimationskette gegenläufig ist die Verantwortungs- und Kontrollkette: So wird etwa derBundeskanzlervom Bundestag gewählt und damit legitimiert, ist diesem gegenüber aber auch verantwortlich (als Sanktionsinstrument steht dem Bundestag etwa das Instrument deskonstruktiven Misstrauensvotumszur Verfügung) und wird von diesem kontrolliert.
Neben dem Bundestag selbst nehmen auch dessen Hilfsorgane (wie der Wehrbeauftragte) sowie andere externe Stellen (etwa der Bundesrechnungshof als unabhängiges Organ der staatlichen Finanzkontrolle) Kontrollfunktionen wahr. Dazu siehe unten.
Kontrolle zum Wohle der Allgemeinheit und zum Wohle Einzelner
[Bearbeiten|Quelltext bearbeiten]Gemäß demDemokratieprinzip,das vom Volk als Ganzem ausgeht, dient die parlamentarische Kontrolle im engeren Sinne nur demWohl der Allgemeinheit.
Allerdings ergibt sich vereinzelt auch das Erfordernis parlamentarischer Kontrolle zum Wohle bzw. im Interesse Einzelner (volonté particulièreim Gegensatz zurvolonté générale); etwa aus demPetitionsrecht(Art. 17GG), der Rechtswegsubstitution bei Eingriffen der Exekutive in das Grundrecht auf Unverletzlichkeit der Wohnung (Art. 13Abs. 1 GG i. V. m.Art. 19Abs. 4 GG), der Rechtswegsubstitution bei Eingriffen der Exekutive in dasBrief-,Post-undFernmeldegeheimnis(Art. 10Abs. 1 GG i. V. m.Art. 19Abs. 4 GG), der Substitution bei Verweigerung der Auskunft zu eigenenpersonenbezogenen Datendurch die Exekutive (Grundrecht auf informationelle Selbstbestimmung,Art. 2Abs. 1 GG i. V. m.Art. 1Abs. 1 GG) oder der Substitution bei Verweigerung des Zugangs zu durch dasInformationsfreiheitsgesetzzu allgemein zugänglichen Quellen gewordenen Informationen durch die Exekutive (Art. 5Abs. 1, Satz 1, 2. Hs. GG).
Verfassung und Verfassungswirklichkeit
[Bearbeiten|Quelltext bearbeiten]In der Verfassungswirklichkeit handelt es sich bei der von Verfassungs wegen vorgesehenen Kontrolle zumeist um die Kontrolle der Regierung durch die parlamentarischeOpposition,da die Regierung ja in der Regel aus der Parlamentsmehrheit (Regierungskoalition) hervorgeht und die regierungstragendenParteienkein Interesse daran haben, sich im machtpolitischen Sinne selbst zu schädigen. Es ist also weniger der Dualismus Parlament/Regierung, sondern eher der Dualismus Opposition/Regierung.
Kontrollinstrumente und -institutionen
[Bearbeiten|Quelltext bearbeiten]Kern des parlamentarischen Kontrollrechts ist dasZitierungs-(Art. 43Abs. 1 GG) undInterpellationsrecht.Vom Interpellationsrecht leiten sich die in derGeschäftsordnung des Deutschen Bundestages(GOBT) ausdifferenziert positivierten Kontrollinstrumente derBefragung der Bundesregierung(§ 106Abs. 2 GOBT), derFragestunde(§ 105GOBT) sowie derKleinen(§ 104GOBT) undGroßen Anfrage(§§ 100ff. GOBT) ab. Von diesen Instrumenten können je nach Maßgabe der Bestimmungen sowohl der Bundestag als Vollversammlung (Plenum), wie auch dessenAusschüsseoder einzelneBundestagsmitgliederGebrauch machen.
Daneben besteht das als Minoritätenrecht ausgestaltete Untersuchungsrecht derparlamentarischen Untersuchungsausschüsse(PUA) ausArt. 44GG bzw. das desVerteidigungsausschussesals Untersuchungsausschuss ausArt. 45aAbs. 2 GG.
Weitere Institutionen mit Kontrollrechten sind beispielsweise die Kontrollgremien (Parlamentarisches Kontrollgremium,Gremium nach § 23c Absatz 8 ZollfahndungsdienstgesetzundGremium nach Artikel 13 Absatz 6 Grundgesetz) oder die bundestagsexternen StellenWehrbeauftragter des Deutschen Bundestages,Bundesbeauftragter für den Datenschutz und die InformationsfreiheitundBundesrechnungshof,die entweder der Legislative zuzurechnen sind oder zumindest nicht einer der anderen Gewalten zugerechnet werden können.
Die Kontrollinstrumente lassen sich dabei in drei Kategorien einteilen:
- Auskunftsrechte (§ 1,§ 2PetAG,§§ 17ff.PUAG,§ 5PKGrG,§ 15Abs. 5 Satz 3 Nr. 1 G 10,§ 3Nr. 1WBeauftrG,§ 16Abs. 4BDSG,§ 12Abs. 3IFGi. V. m. § 16 Abs. 4 Nr. 1 BDSG,§ 95Abs. 2BHO,ggf. i. V. m.§ 111BHO)
- Akten- und Dateieneinsichtsrechte (§ 1,§ 2PetAG, §§ 17ff. PUAG,§ 5PKGrG,§ 15Abs. 5 Satz 3 Nr. 1 G 10,§ 3Nr. 1 WBeauftrG, § 16 Abs. 4 Nr. 1 BDSG,§ 12Abs. 3 IFG i. V. m. § 16 Abs. 4 Nr. 1 BDSG,§ 95Abs. 1 BHO, ggf. i. V. m.§ 111BHO) sowie
- Zutrittsrechte zu Diensträumen (§ 1,§ 2PetAG, §§ 17ff. PUAG,§ 5PKGrG,§ 15Abs. 5 Satz 3 Nr. 1 G 10,§ 3Nr. 4 WBeauftrG, § 16 Abs. 4 Nr. 2 BDSG,§ 12Abs. 3 IFG i. V. m. § 16 Abs. 4 Nr. 2 BDSG).
Reichweite
[Bearbeiten|Quelltext bearbeiten]
Die Reichweite der parlamentarischen Kontrolle ist je nachVerwaltungsträgerunterschiedlich zu beurteilen.
Im Bereich vonBundesregierungundunmittelbarer Staatsverwaltungreicht die Kontrolle am weitesten. Die Grenze ergibt sich hier erst aus dem Gewaltenteilungsprinzip und schützt denKernbereich exekutiver Eigenverantwortung(etwa den behördlichen Entscheidungsprozess).
Im Bereich dermittelbaren Staatsverwaltungreicht die Kontrolle zumeist so weit wie dieStaatsaufsichtüber die jeweiligejuristische Person.Besonderer Schutz kann sich hier beispielsweise für Universitäten aus derFreiheit der Wissenschaft(Art. 5Abs. 3 GG) oder füröffentlich-rechtliche Rundfunkanstaltenaus derRundfunkfreiheit(Art. 5Abs 2 GG) ergeben.
Wie weit die parlamentarische Kontrolle überöffentliche Unternehmenreicht, ist umstritten.
Tätigkeitsberichte
[Bearbeiten|Quelltext bearbeiten]Die verschiedenen Institutionen veröffentlichen regelmäßigTätigkeitsberichte.