Regierung
DieRegierungist eine der höchstenInstitutioneneinesStaates.Sie leitet, lenkt und beaufsichtigt diePolitiknach innen und außen und steht der Verwaltung eines Staates vor. Eine Regierung besteht in der Regel aus einemRegierungschefund mehrerenMinisternmit jeweils eigenenMinisterien,genanntKabinett.Sie kann aber auch aus gleichberechtigten Mitgliedern bestehen, wie in derSchweizund inRojava,und wird dann eherRatgenannt.
In einempräsidentiellen Systemwie zum Beispiel denVereinigten Staatenist dasStaatsoberhauptzugleich Regierungschef.
Oftmals stellt die BezeichnungRegierungein Synonym für dieExekutive(ausführende Gewalt) eines Staates oder staatsähnlichen Gebildes dar. Die Regierungsgewalt wird auch alsGubernativebezeichnet.
Entwicklung
[Bearbeiten|Quelltext bearbeiten]Etymologie
[Bearbeiten|Quelltext bearbeiten]Das WortRegierungbildete sich aus dem seit dem13. Jahrhundertgebrauchtenmittelhochdeutschenregieren,welches über dasaltfranzösischeregerauslateinischregereentstand. Dieses bedeutete im engeren Sinne so viel wie „richten “bzw. „lenken “und im weiteren Sinne „führen “, „leiten “. Heute gebrauchte verwandte Wörter desselben Ursprungs sindRegent,Regiment,Regime,Regie,Rektorund das grammatische FachwortRektion.[1]
DasRegierungentsprechendeangelsächsischeWortgovernment[2]und dasfranzösischegouvernementhaben ihre Wurzeln im Begriff desgubernator,der seinen Ursprung imgriechischenκυβερνήτηςhat, was so viel wie „Steuermann “bedeutet.[3]
Funktionswandel
[Bearbeiten|Quelltext bearbeiten]Zur Zeit des Absolutismus
[Bearbeiten|Quelltext bearbeiten]Das zentrale und leitende Organ der Staatsmacht entstand in Europa mit der Entwicklung der bürgerlichen Gesellschaft. Erste Ansätze dazu, darunter die zentralisierte Lenkung des Staates und seiner Bevölkerung mithilfe von Armee, Polizei, Bürokratie, Richterstand usw. fanden sich schon in derAbsoluten Monarchie.Obwohl die absolutistischen Monarchen durch die Zentralisierung der Regierungsfunktionen ihre Position stärkten, begaben sie sich dadurch gleichzeitig in finanzielle Abhängigkeit von denHandwerkszünftenund dem sich in seiner Entstehung befindendenBürgertum.
In der Moderne
[Bearbeiten|Quelltext bearbeiten]In den meisten europäischen Sprachen umfasste der Regierungsbegriff bis zur zweiten Hälfte des19. Jahrhundertsdie umfassende Ausübung der Staatsgewalt. Aufgabe der Regierung war es, nicht nur den Staat, sondern die gesamte Gesellschaft zu lenken. Mit der Entstehung der liberalenVerfassungsstaatensetzte sich die Idee der gesellschaftlichen Eigensteuerung durch. Die Aufgabe der Regierung beschränkte sich von da an mehr und mehr auf dieAußenpolitikund die staatsorganisatorische Tätigkeit desGesetzesvollzugs.Im Unterschied zur rein gesetzesabhängigen Verwaltung wurde die Regierung dabei vorwiegendadministrativtätig.
Weitere Begriffsverwendungen
[Bearbeiten|Quelltext bearbeiten]In denBundesländernDeutschlands nennt man die auf der Ebene derRegierungsbezirkegebildete Mittelbehörde der staatlichen VerwaltungRegierungspräsidiumoderBezirksregierung.InBayernheißt diese Behörde schlichtRegierung,zum Beispiel dieRegierung von Oberbayern.
Eine Notregierung ist in großen Krisenzeiten (Krieg/Katastrophen) eine stark eingeschränkte Regierung eines Landes (sieheRegierungsbunker).
Zustandekommen einer Regierung
[Bearbeiten|Quelltext bearbeiten]Eine Regierung kann je nachHerrschaftsformunterschiedlich zustande kommen:
- durchWahlenoder Ernennung:Demokratie,Aristokratie,Plutokratie,Monarchie
- durch Ernennung oder Vererbung:Autokratie,Aristokratie,Monarchie
- durch Gewalt: Autokratie (z. B.Militärdiktatur)
DieWählbarkeiteines Regierungsmitglieds kann von bestimmten Voraussetzungen abhängig sein. Solche Kriterien können sein: das Lebensalter (Demokratie), das Geschlecht (Demokratie), der Besitzstand (Plutokratie), die Abstammung (Aristokratie, Monarchie).
In der theoretisch vorstellbarenAnarchiegäbe eskeineRegierung sowiekeineHierarchie,sondernSelbstorganisationundSelbstverwaltung.
In Deutschland kommt dieBundesregierungin einem zweistufigen Verfahren zustande. Zuerst wird derBundeskanzlervomBundespräsidentengegenüber demBundestagzur Wahl vorgeschlagen. Dabei richtet er sich üblicher- aber nicht notwendigerweise nach dem Wunschkandidaten der stärkstenKoalition.Ist ein Bundeskanzler gewählt, bestimmt dieser die restlichen Mitglieder der Regierung (Bundesminister), welche vom Bundespräsidenten ernannt werden müssen (Art. 63undArt. 64GG).
In Österreich werden gemäß Art. 70 B-VG derBundeskanzlerund auf dessen Vorschlag die restlichen Mitglieder derBundesregierungvomBundespräsidentenernannt. Spricht derNationalratder Regierung oder einzelnen ihrer Mitglieder das Misstrauen aus, hat der Bundespräsident diese sofort ihres Amtes zu entheben. Darüber hinaus kann das Staatsoberhaupt einzelne Bundesminister auf Vorschlag des Bundeskanzlers oder die gesamte Regierung nach eigenem Ermessen entlassen.
In der Schweiz wird die Regierung auf Bundesebene von den vereinigten zwei Kammern desParlamentsgewählt, in den Kantonen vom Volk: siehePolitisches System der Schweiz#BundesebeneundPolitisches System der Schweiz#Kantonale Ebene.
In den Niederlanden hatte der König bzw. die Königin bis 2012 die Aufgabe, nach einer Wahl ohne eine absolute Mehrheit für eine Partei einen bestimmten Politiker mit der Regierungsbildung zu beauftragen. Nach langer Debatte beschloss das niederländische Parlament 2012, ihm/ihr diese Rolle zu nehmen.[4]
In Italien beauftragt nach einer Parlamentswahl derItalienische Staatspräsidenteinen Politiker mit der Regierungsbildung (siehe auchPolitisches System Italiens).
In Griechenland ist das Procedere wie folgt: Die Partei, die bei einer Parlamentswahl die meisten Stimmen bekommen hat, bekommt als erste drei Tage Zeit zur Bildung einer Regierung. Scheitert sie, bekommt die zweitstärkste Partei drei Tage Zeit usw. Dieses Procedere fand nach dergriechischen Parlamentswahl am 6. Mai 2012international große Beachtung. Die Führer der drei größten Parteien scheiterten nacheinander.[5]Danach führte StaatspräsidentKarolos Papouliasgemäß der Verfassung letzte Gespräche mit den Chefs aller Parteien, um sie möglichst doch noch zu einer Regierungsbildung zu bewegen. Da dies nicht gelang, rief er Neuwahlen aus (diese fandenam 17. Juni 2012statt).
Großbritannien: siehePolitisches System des Vereinigten Königreichs(wegen desMehrheitswahlrechtsim UK gibt es meist klare Mehrheiten. 2010 bildete sich zum ersten Mal seit langem eine Koalitionsregierung, sieheKabinett Cameron I).
Formen und Funktionsweisen
[Bearbeiten|Quelltext bearbeiten]Regierungen lassen sich nach unterschiedlichen Kriterien klassifizieren. Man unterscheidet sie
nach dem Staatsaufbau:
- Europäische Kommission(in derEuropäischen Union)
- Zentralregierung(in einemZentralstaat)
- Bundesregierung(in einemBundesstaat)
- Landesregierung(in einemBundesland) beziehungsweiseKantonsregierung(in einemKanton)
nach der Machtverteilung gegenüber denLegislativorganen:
- Versammlungsregierung(dasParlamentregiert selbst)
- Parlamentarisches Regierungssystem(Regierung abhängig vom Parlament)
- Semipräsidentielles Regierungssystem(Regierung abhängig von Parlament und Staatsoberhaupt)
- Präsidentielles Regierungssystem(unabhängig vom Parlament)
in einemparlamentarischen Regierungssystemnach dem Partizipationsgehalt der Parlamentarier in der Regierung:
- DieAlleinregierungstellt die alleinige Regierung einer Partei dar.
- AlsMehrheitsregierunghält die regierende Partei die absolute Mehrheit im Parlament.
- AlsMinderheitsregierunghat sie diese nicht, wird aber von der Mehrheit der Abgeordneten unterstützt.
- DieKonzentrationsregierungenthält Vertreter aller Parlamentsparteien.
- DieKoalitionsregierungist die Zusammenarbeit zweier, oder mehrerer, aber nicht aller Parteien, die dadurch eine absolute Mehrheit erreichen.
Außer bei der Versammlungsregierung ist die Regierung auch im parlamentarischen System keinexekutiverAusschuss des Parlaments, sondern ein eigenständiges Organ, das seine Entscheidungen eigenverantwortlich trifft.
Die Organisation innerhalb der Regierung kann
- monokratisch(der Regierungschef hat das letzte Wort bzw. ist einziges Regierungsmitglied, sog.Präsidial- oder Kanzlerregierung) oder
- kollegial(das Kabinett entscheidet im Zweifelsfall gemeinsam) sein.
In der Präsidialregierung hat der Regierungschef eine überragende Macht gegenüber den Ressortleitern. Diese entscheiden Sachfragen nicht eigenverantwortlich. Sie sind nur Gehilfen im Rang vonStaatssekretären.Beispielhaft für dieses System ist dieUS-amerikanische Regierung.Im Kollegial- bzw. Kabinettsystem hat jeder Minister sein eigenes Ressort, unterliegt aber den gemeinsamen Beschlüssen des Kabinetts. Der Regierungschef ist ebenfalls an die Entscheidungen gebunden, wie zum Beispiel in derdeutschen Bundesregierung.
Die allgemeinen Aufgaben einer Regierung werden in der Regel durch eineVerfassungfestgelegt. Eine neue Regierung verkündet ihre Vorhaben häufig in Form einerRegierungserklärung.Teilweise wird ihr dabei eine100-Tage-Fristgewährt, um sich einzugewöhnen, bevor sie bewertet wird.
Siehe auch
[Bearbeiten|Quelltext bearbeiten]- Liste der aktuellen Staatsregierungen
- Liste der Regierungssysteme nach Staat
- Liste der Staatsformen und Regierungssysteme
Literatur
[Bearbeiten|Quelltext bearbeiten]- Ulrich von Alemann:Politisches System der Bundesrepublik.In: ders.:Grundlagen der Politikwissenschaft.Opladen 1952, S. 89–98.
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- M. Dean:Gouvernmentality. Power and Rule in Modern Society.London 1999.
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- Regierung.Artikel inJohann Heinrich Zedler(Wikisource)
Weblinks
[Bearbeiten|Quelltext bearbeiten]Einzelnachweise
[Bearbeiten|Quelltext bearbeiten]- ↑Elmar Seebold:Kluge.Etymologisches Wörterbuch der deutschen Sprache.24. Auflage. 2002,ISBN 3-11-017473-1.
- ↑Das englische Wortgovernmenthat allerdings einen viel größeren Bedeutungsumfang und kann sich insbesondere auch auf die Gesamtheit der staatlichen Institutionen beziehen. SieheMerriam-Webster Dictionary, Art.: "government"
- ↑Wilhelm Mößle:Regierung.In:Ergänzbares Lexikon des Rechts.Gruppe 5 Staats- und Verfassungsrecht. Stand: 1996,ISBN 3-472-10700-6.
- ↑Tweede Kamer ontneemt staatshoofd rol bij formatie.Elsevier, 19. März 2012.
- ↑Gescheiterte Regierungsbildung: Griechische Tragödie, dritter Akt.In:Spiegel online.11. Mai 2012.