Vorsitz im Rat der Europäischen Union
DerVorsitz imRat der Europäischen Union,kurz alsEU-Ratspräsidentschaftoder auchRatspräsidentschaftbezeichnet, rotiert gemäßArt. 16Abs. 9EU-Vertragnach einem gleichberechtigten Turnus zwischen denEU-Mitgliedstaaten.Alle sechs Monate wechselt die Ratspräsidentschaft zwischen den EU-Mitgliedsländern gemäß einer festgelegten Reihenfolge. Das Verfahren kann vomEuropäischen RatgemäßArt. 236lit. b)AEU-Vertragmit qualifizierter Mehrheit geändert werden. In diesem Wege könnte auch eine laufende Präsidentschaft vorzeitig beendet werden.[1]Im ersten Halbjahr 2024 tagte er unter dem VorsitzBelgiens;im zweiten Halbjahr tagt er unter dem Vorsitz Ungarns.
Da derRat der Europäischen Unionin verschiedenen Zusammensetzungen tagt (etwa alsWirtschaftsministerrat,Umweltministerratetc.), nimmt in jeder dieser Zusammensetzungen ein anderer Minister den Vorsitz ein. Einen einzelnen Ratspräsidenten gibt es im strengen Sinn also nicht. Allerdings nimmt derRat für Allgemeine Angelegenheiten,in dem dieEU-Außenministertagen, eine koordinierende Rolle zwischen den verschiedenen Ratsformationen ein. Deshalb wird häufig der Außenminister des Landes, das den rotierenden Vorsitz einnimmt, als Ratspräsident bezeichnet.
Um trotz der regelmäßigen Vorsitzwechsel eine gewisse Kontinuität zu ermöglichen, erstellen seit 2007 jeweils drei Länder, die formal nacheinander die Ratspräsidentschaft einnehmen, ein gemeinsames „Achtzehnmonatsprogramm “. Diese Zusammenarbeit wird auch alsTrio-oderTeam-Präsidentschaftbezeichnet. Nach Inkrafttreten desVertrags von Lissabonerhielt sie 2009 durch einenBeschlussdesEuropäischen Ratesauch eineeuroparechtlicheGrundlage.[2]
Eine Ausnahme vom System der rotierenden Ratspräsidentschaften bildet derRat für Auswärtige Angelegenheiten,dem seit Inkrafttreten desVertrags von Lissabonder auf fünf Jahre gewählteHohe Vertreter der EU für Außen- und Sicherheitspolitikvorsitzt. Seit dem 1. Dezember 2019 ist diesJosep Borrell.
Als Folge des Austrittsvotums in Großbritannien (das ursprünglich das zweite Halbjahr 2017 den Vorsitz übernehmen sollte, doch nun verzichtete) wurde am 27. Juli 2016 ein Beschluss von den Mitgliedsländern akzeptiert, die Perioden der nachfolgend eingeteilten Länder um jeweils ein halbes Jahr vorzuverlegen. „Die EU hat nun alle Ratspräsidentschaften bis zum Jahr 2030 festgelegt. “[3]
Aufgaben
[Bearbeiten|Quelltext bearbeiten]Die Aufgaben des Ratsvorsitzes sind:
- die Tagungen des Rates zu organisieren und zu leiten,
- bei Problemen zwischen Mitgliedstaaten oder zwischen dem Rat und anderen Unionsinstitutionen Kompromissvorschläge in Abstimmung mit den betroffenen Parteien auszuarbeiten und
- den Rat gegenüber anderen Institutionen und Organen der Union,[4]sowie gegenüber anderen internationalen Organisationen undDrittstaatenzu vertreten.
Der Ratspräsident wird bei diesen Tätigkeiten vomGeneralsekretariat des Rates der Europäischen Unionunterstützt.
Trio-Präsidentschaft
[Bearbeiten|Quelltext bearbeiten]Da die Ratspräsidentschaft alle sechs Monate wechselt, ist es schwierig, die langfristigen Politikaufgaben kontinuierlich zu betreuen. Daher arbeiten seit 2007 jeweils drei aufeinander folgende Ratspräsidentschaften in einer sogenannten „Trio-Präsidentschaft “zusammen. Dies zeigt sich zum einen in der Entwicklung eines gemeinsamenAchtzehnmonatsprogramms,auf das die halbjährigen Programme der einzelnen Ratspräsidentschaften abgestimmt sind. Zum anderen kann sich der jeweilige Ratsvorsitzende bei Sitzungen auch von einem der anderen beiden Länder vertreten lassen. Die genaue Ausgestaltung der Arbeitsteilung zwischen den drei Mitgliedern der Trio-Präsidentschaft ist ihnen selbst überlassen.
Achtzehnmonatsprogramm (Trioprogramm)
[Bearbeiten|Quelltext bearbeiten]Gemäß Art. 2 Abs. 6 derGeschäftsordnung des Rates der Europäischen Unionverfasst die Dreier-Präsidentschaft alle 18 Monate in enger Zusammenarbeit mit derEuropäischen Kommission,demPräsidenten des Europäischen Ratesund dem Hohen Vertreter der Außen- und Sicherheitspolitik einen Programmentwurf für den gemeinsamen Trio-Zeitraum (Achtzehnmonatsprogramm des Rates oder kurz Trioprogramm).[5]Dieses Programm gliedert sich in drei Teile, wobei im ersten Teil der strategische Rahmen des Programms in einem größeren Kontext und insbesondere unter dem Blickwinkel längerfristiger Ziele, die für die drei aufeinanderfolgenden Vorsitze relevant sind, dargelegt wird. In einem zweiten Teil findet sich eine Auflistung spezifischer Prioritäten der drei Vorsitze in jedem Politikbereich, während der dritte Teil aus einem umfassenden Programm mit den Themen besteht, die in dem Achtzehnmonatszeitraum behandelt werden sollen. Das Achtzehnmonatsprogramm wird spätestens einen Monat vor dem betreffenden Zeitraum demRat für Allgemeine Angelegenheitenzur Billigung vorgelegt.
Nach Art. 3 Abs. 1 der Geschäftsordnung des Rates muss das Achtzehnmonatsprogramm bei der Erstellung der Tagesordnung jeder Tagung berücksichtigt werden.
Geschichte
[Bearbeiten|Quelltext bearbeiten]Ein erstes System einer „Dreier “- oder „Troika“-Präsidentschaft wurde bereits 1981 eingeführt, nachdem insbesondere im Bereich derEuropäischen Politischen Zusammenarbeitder Ratsvorsitz an politischer Bedeutung gewonnen und zugleich die Belastung für die einzelnen Regierungen zugenommen hatte. Die Präsidentschaft wurde seitdem von einem kleinen Stab von Beamten unterstützt, die von den vorhergehenden und nachfolgenden Präsidentschaften entsandt wurden. Diese Beamten blieben im Dienst ihres nationalen Außenministeriums und gehörten zum Personal ihrer Botschaft in der Hauptstadt der Präsidentschaft. Sie standen aber der Präsidentschaft zur Verfügung und arbeiteten unter ihrer Leitung. Der Präsident konnte zudem bestimmte Aufgaben seinem Nachfolger übertragen oder seinen Vorgänger bitten, Aufgaben, die bei der Übergabe der Präsidentschaft kurz vor ihrem Abschluss standen, zu beenden.[6]Damit sollte ein reibungsloser Übergang von einer Ratspräsidentschaft zur nächsten ermöglicht werden.
DerEU-Verfassungsvertragsah 2004 den Übergang zu einer „Triopräsidentschaft “vor, bei der jeweils drei Mitgliedstaaten gemeinsam die Arbeiten des Vorsitzes wahrnehmen sollten.[7]Jedes der drei Länder sollte formal weiterhin über sechs Monate den Vorsitz haben, die damit verbundenen Aufgaben aber sollen unter den drei Ländern aufgeteilt werden können. Während bei dem Troikamodell die Mitglieder der Troika sich halbjährlich veränderten, sollte die Trio-Präsidentschaft über den ganzen Zeitraum von 18 Monaten unverändert bleiben.
Obwohl der Verfassungsvertrag im Ratifikationsprozess scheiterte, wurde dieses System im Januar 2007 mit einer Veränderung derGeschäftsordnung des Rateseingeführt. Das erste Trio bildeten daher diedeutsche,portugiesischeundslowenische Ratspräsidentschaftin den Jahren 2007/2008. Die drei Staaten verabschiedeten im Vorfeld ihrer Ratspräsidentschaft ein gemeinsames Arbeitsprogramm, in dem sie ihre nationalen Initiativen und Schwerpunktsetzungen aufeinander abstimmten. DerVertrag von Lissabon,der 2007 verabschiedet wurde, griff schließlich die im Verfassungsvertrag vorgesehenen Regelungen wieder auf und schuf die Möglichkeit, durch einenEU-Beschlussdie Triopräsidentschaft auch formell festzuschreiben (Art. 236AEUV). Ein entsprechender Beschluss wurde unmittelbar nach Inkrafttreten des Vertrags am 1. Dezember 2009 gefasst.[2]
Ratspräsidentschaften in zeitlicher Abfolge
[Bearbeiten|Quelltext bearbeiten]Die folgende Tabelle zeigt die Länder, die bislang den Vorsitz imRat der Europäischen Unionwahrgenommen haben, mit ihren jeweiligen Außenministern, die den Vorsitz imRat für Allgemeine Angelegenheiteninnehatten. Nach der Einrichtung desEuropäischen Rates,in dem sich seit 1974 dieStaats- und Regierungschefsder EU treffen, war auchdessen Vorsitzzunächst an die Ratspräsidentschaft gekoppelt. Mit demVertrag von Lissabonwurde ab Dezember 2009 das Amt des ständigenPräsidenten des Europäischen Ratesgeschaffen, der nicht mehr der Regierung eines bestimmten Mitgliedstaates angehört.
| Vorgänger | Amt | Nachfolger |
|---|---|---|
| Belgische EU-Ratspräsidentschaft | Ungarische EU-Ratspräsidentschaft 1. Juli 2024 – 31. Dezember 2024 | Polnische EU-Ratspräsidentschaft |
- Zyklus 1 bis 5 →EWG-6= Belgien, BR Deutschland, Frankreich, Italien, Luxemburg, Niederlande
- Zyklus 6 bis 7 →EG-9= EWG-6 + Dänemark, Irland, Vereinigtes Königreich
- Zyklus 8 →EG-10= EG-9 + Griechenland
- Zyklus 9 bis 10 →EG-12= EG-10 + Portugal, Spanien;Abbruch des 10. Zyklus, nur 11 der 12 EG-Staaten (ohne Portugal) und vorzeitiger Beginn des 11. Zyklus der EU-15 mit Österreich
- Zyklus 11 →EU-15= EG-12 + Finnland, Österreich, Schweden
- Zyklus 12 →EU-25= EU-15 + Estland, Lettland, Litauen, Malta, Polen, Ungarn, Slowakei, Slowenien, Tschechien, Zypern;Auslassung des Vereinigten Königreichs nach dem Votum für den EU-Austritt, dadurch vorzeitiger Beginn des 13. Zyklus. – Der 12. Zyklus deswegen ohne Estland und Beginn des 13. Zyklus mit Estland.1
- Zyklus 13 →EU-27= EU-25 + Bulgarien, Rumänien, Kroatien −EU-Austritt des Vereinigten Königreichs
Parlamentarische Dimension der EU-Ratspräsidentschaft
[Bearbeiten|Quelltext bearbeiten]Seit dem Jahr 2000 hat sich eineParlamentarische Dimension der EU-Ratspräsidentschaftherausgebildet. Die nationalen Parlamentskammern gestalten die Dimension nach eigenem Ermessen aus, wobei sich die Parlamentspräsidentinnen und Parlamentspräsidenten der Europäischen Union auf eine gemeinsame Geschäftsordnung im Jahr 2000 verständigt haben. Diese wurde zuletzt während der Parlamentspräsidentenkonferenz der Europäischen Union (EU-PPK) in Stockholm im Jahr 2010 geändert. Die Parlamentarische Dimension der EU-Ratspräsidentschaft ist unabhängig von der EU-Ratspräsidentschaft. Regelmäßig wird das Abschlusskommunique auch an den Präsidenten der Europäischen Kommission versendet[17].
Briefmarkenkunde
[Bearbeiten|Quelltext bearbeiten]Mit demErstausgabetag2. Juli 2020 gab dieDeutsche Post AGanlässlich der EU-Ratspräsidentschaft der Bundesrepublik Deutschland einSonderpostwertzeichenimNennwertvon 80 Eurocent heraus. Der Entwurf stammt von den Grafikern Annette le Fort und André Heers aus Berlin.
Weblinks
[Bearbeiten|Quelltext bearbeiten]- Website des EU-Ratsvorsitzes
- Das Achtzehnmonatsprogramm des spanischen, belgischen und ungarischen Vorsitzes, Entwurf vom 27. November 2009(PDF, 442 KiB)
- Das Achtzehnmonatsprogramm des polnischen, dänischen und zyprischen Vorsitzes, 17. Juni 2011(PDF; 424 kB)
- Terminübersicht der jeweils aktuellen EU-Ratspräsidentschaft als Wandkalender
- Wissenschaftlicher Dienst des Deutschen Bundestags – Programm der zyprischen Ratspräsidentschaft der EU 2012(PDF, 63 KiB)
Einzelnachweise
[Bearbeiten|Quelltext bearbeiten]- ↑Kann Orban der EU-Ratsvorsitz entzogen werden?In:tagesschau.de.Abgerufen am 12. Juli 2024.
- ↑abBeschluss des Rates vom 1. Dezember 2009 zur Festlegung von Maßnahmen für die Durchführung des Beschlusses des Europäischen Rates über die Ausübung des Vorsitzes im Rat und über den Vorsitz in den Vorbereitungsgremien des Rates.
- ↑abFix: Estland übernimmt EU-Vorsitz für Großbritannien,orf.at, 27. Juli 2016, abgerufen am 27. Juli 2016.
- ↑Europäisches Parlament:„Europapolitik im Duett: die Ratspräsidentschaft und das Parlament “(Europarl-Website)
- ↑Auswärtiges Amt:Gemeinsame Pressemitteilung der Trio-Partner Deutschland, Portugal und Slowenien zum 18-Monatsprogramm.Abgerufen am 16. Juni 2020.
- ↑Bericht über die Europäische Politische Zusammenarbeit(London, 13. Oktober 1981), in Bulletin der Europäischen Gemeinschaften (1981), Sonderbeilage 3/1981, S. 15–19.
- ↑Vgl.Erklärung 4(PDF)zum Vertrag über eine Verfassung für Europa.
- ↑Gašper Dovžan war der für Europäische Angelegenheiten zuständige Staatssekretär im Außenministerium Sloweniens während der Ratspräsidentschaft und entsprechend der Vorsitzende des Rats für Allgemeine Angelegenheiten, siehe3820th Council meeting, Luxembourg, 19 October 2021(PDF-Datei), vgl.Kabinett Janša III.
- ↑Rat „Allgemeine Angelegenheiten “, 21. Juni 2022.Abgerufen am 8. Dezember 2022.
- ↑Mikuláš Bek ist tschechischer Minister für europäische Angelegenheiten[1]
- ↑Schwedens Europaministerin im Interview „Gemeinsame Lösungen für gemeinsame Herausforderungen “.bundesregierung.de, 30. Dezember 2022,abgerufen am 5. Mai 2023.
- ↑Parlament will raschen “Brexit” gegen Unsicherheit und tiefgreifende EU-Reform.In:Europäisches Parlament.Abgerufen am 1. Juli 2016.
- ↑Brüssel: Großbritannien verzichtet auf EU-Ratspräsidentschaft 2017.Spiegel Online, 20. Juli 2016, abgerufen am gleichen Tage.
- ↑Estland soll 2017 für Großbritannien EU-Ratsvorsitz übernehmen.Süddeutscheperdpa-Newskanal, 20. Juli 2016,abgerufen am 26. August 2020.
- ↑„Brexit “schiebt EU-Vorsitz in Wahlzeit,orf.at vom 27. Juli 2016, abgerufen am 12. März 2017.
- ↑Europäischer Rat: Turnusmäßig wechselnder Ratsvorsitz: Beschluss über Änderung der Reihenfolgevom 26. Juli 2016, abgerufen am 4. August 2016.
- ↑Parlamentspräsident der Europäischen Union:Geschäftsordnung der Parlamentspräsidentenkonferenz der Europäischen Union.(PDF) Sekretariat der Parlamentspräsidentenkonferenz der Europäischen Union,abgerufen am 14. Januar 2020.