ASEAN

Verband Südostasiatischer Nationen Association of Southeast Asian Nations ASEAN
Flagge der ASEAN
Mitglieder der ASEAN
Englische Bezeichnung	Association of Southeast Asian Nations
Organisationsart	Regionale Kooperation
Sitzder Organe	Jakarta,IndonesienIndonesien
Vorsitz	jährlich wechselnd
Generalsekretär	BruneiLim Jock Hoi
Mitgliedstaaten	10: BruneiBrunei IndonesienIndonesien KambodschaKambodscha LaosLaos MalaysiaMalaysia MyanmarMyanmar PhilippinenPhilippinen SingapurSingapur ThailandThailand VietnamVietnam
Fläche	4.480.331 km², davon Festland: 2.071.452 km²
Einwohnerzahl	670 Millionen (2021)
Bevölkerungsdichte	135,5 Einwohner pro km²
Bruttoinlandsprodukt	2.998 Mrd. US$ (2020)
Bruttoinlandsprodukt pro Einwohner	3.974 US$ (Schätzung, 2013)
Gründung	8. August1967 (Bangkok-Vertrag)
Währungen	Brunei-Dollar Indonesische Rupiah Kambodschanischer Riel Laotischer Kip Malaysischer Ringgit Myanmarischer Kyat Philippinischer Peso Singapur-Dollar Thailändischer Baht Vietnamesischer Đồng
Hymne	The ASEAN Way
Zeitzone	UTC+6:30bisUTC+9
Tochterorganisationen	ASEAN-Universitäts-Netzwerk S.E.A. Write Award ASEAN-Fußballmeisterschaft ASEAN Football Federation
asean.org

DerVerband Südostasiatischer Nationen,kurzASEAN(deutsche Aussprache[ˈaːzean];englische Aussprache[ˈæzɪən],vonenglischAssociation of Southeast Asian Nations), ist eineinternationale Organisationsüdostasiatischer Staaten mit Sitz in Jakarta.

Das ursprüngliche Ziel war die Verbesserung der wirtschaftlichen, politischen und sozialen Zusammenarbeit. Später erweiterte sich das Betätigungsfeld um Sicherheits-, Kultur- und Umweltfragen. Im September 2009 beschlossen die Staats- und Regierungschefs der ASEAN-Mitglieder, einengemeinsamen Wirtschaftsraumnach dem Vorbild der EU zu schaffen.

Im Laufe der Jahre wurden weitere Organisationen gegründet: dasASEAN-Regionalforum(ARF) für Sicherheitsfragen, dieASEAN-Freihandelszone(AFTA) zur Förderung des Handels, dieASEAN Investment Area(AIA) zur Förderung gegenseitiger Direktinvestitionen und andere mehr.

Vorläufer der Organisationsgemeinschaft war der VerbandSüdostasiens,ASA(1961–1967). Diese erlebte nach einer Stagnationsphase und dem SturzSukarnosim September 1965 zwar eine Wiedererweckung, ging aber auf indonesische Initiative hin sowie unter Beibehaltung der Strukturen und des Sicherheitskonzepts schließlich in das intensivere Bündnis der ASEAN über.

Mitgliedstaaten

Die ASEAN wurde 1967 vonThailand,Indonesien,Malaysia,denPhilippinenundSingapurgegründet. Ziel war die Förderung des konjunkturellen Aufschwungs, des sozialen Fortschritts und der politischen Stabilität. Erfolge der wirtschaftlichen Öffnungspolitik zeigten sich bald und so zählen einige Mitgliedsländer heute zu den sogenanntenTiger-bzw.Pantherstaaten.

Seit 1984 ist auch das SultanatBruneiMitglied undPapua-Neuguineafungiert seitdem als Beobachter. In den 1990er Jahren tratenVietnam(1995),MyanmarundLaos(1997) sowieKambodscha(1999) bei.

Osttimor,ebenfalls mit Beobachterstatus, stellte 2006 einen bisher unbeantworteten Antrag auf Mitgliedschaft.

Heute umfasst die ASEAN zehn Mitgliedstaaten mit über 600 Millionen Einwohnern (circa 8 % derWeltbevölkerung) und einer Fläche von knapp 4,5 Millionen km² (etwa 1 % derErdoberfläche). Damit sind ihre Ausmaße mit denen derEUvergleichbar. 2013 lag das Bruttoregionalprodukt (gemeinsamesBIP) bei rund 2,4 BillionenUS-Dollar,welches in der EU allerdings um ein Vielfaches höher ausfiel. Die durchschnittliche Zuwachsrate des BIPs liegt bei etwa 5,3 % jährlich. Indonesien bildet mit einem Bevölkerungsanteil von etwa 40 % und einem BIP-Anteil von circa 70 % am Gesamtumfang ein Schwergewicht in der ASEAN, während Laos – der einzigeBinnenstaatder Gemeinschaft,KambodschaundMyanmarin vielerlei Hinsicht eher Schlusslichter darstellen. Darüber hinaus gilt Singapur alsglobale Finanzmetropolesowie aufgrund seines hohenWohlstandsniveausteilweise bereits alsIndustrienation,in der z. B. jährlich fast 500 internationale Treffen stattfinden.

Geschichte und Verträge

• In den ersten Jahren war die ASEAN eher ein Ort des informellen Austausches, erst später kam ihr ein aktiverer Charakter zu. So erfüllte die 1954 gegründeteSEATO(englischSoutheast Asia Treaty Organization), ein Militärbündnis für den südostasiatischen Raum, die von den USA gehegten Erwartungen unzureichend und führte bald nur noch eine Scheinexistenz, bis sie 1977 aufgelöst wurde.
• Der 1966 gegründete ASPAC (englischAsian and Pacific Council) mit südost- und ostasiatischen Ländern sowieAustralienundNeuseelandhatte kaum Wirkungskraft und wurde 1973 ebenfalls wieder aufgelöst.
• Die Gründung am 8. August 1967 inBangkokwar der erste außenpolitische Erfolg des damals neuen indonesischen StaatspräsidentenSuharto.Die ASEAN war eine Reaktion auf denVietnamkrieg(1964–1975) und von Anfang an klar gegen denOstblockund die kommunistischeVolksrepublik Chinaangelegt. DiePräambelder Bangkoker Erklärung kann folgendermaßen zusammengefasst werden:

“[…] die Staaten Südostasiens teilen eine grundlegende Verantwortung für die Stärkung der wirtschaftlichen und sozialen Stabilität der Region und für die Sicherung friedlicher Entwicklung der Länder, und sie sind entschlossen, ihre Stabilität und Sicherheit gegen äußere Einflüsse jeder Art oder Propaganda zu sichern.”

–Michael Leifer:Dictionary of the modern politics of South-Asia

OsttimorsAußenministerinMagnoim ASEAN-Sekretariat zu Gast (2023)

• 1971 wurde schließlich die „Zone des Friedens, der Freiheit und der Neutralität “(ZOPFAN) errichtet. Der erste Bali-Gipfel stand unter dem Eindruck des Erfolges kommunistischer Gruppen inSüdostasien.Es war daher wichtig, Solidarität und kollektives Bewusstsein zu zeigen, gerade nachdem ASEAN es über zehn Jahre nicht über wenig überzeugende Forderungen nach wirtschaftlicher und sozialpolitischer Zusammenarbeit hinausgebracht hatte. Auf dem Gipfel wurde dasASEAN-Sekretariat(inJakarta) ins Leben gerufen und der „Vertrag über Freundschaft und Zusammenarbeit “(TAC) geschlossen, der gegenseitige Konsultationen in Streitfragen vorsah und eine gewisse Öffnung für weitere Staaten der Region bedeutete. Dies stellte ein Angebot für revolutionäre Staaten wieVietnamdar, sich gemäß dem Völkerrecht zu verhalten. Anfangs fand der Vertrag wenig Interesse, aber nach der Überwindung desKalten Kriegesbekundeten Staaten wie Vietnam undLaosInteresse an einer Zusammenarbeit. In einerErklärung zur Eintracht von ASEANwurde als Ziel festgehalten, die Stabilität in den Mitgliedsländern und in Südostasien zu fördern, womit ZOPFAN erneut bestätigt wurde.
• Ab 1986 führte Vietnamwirtschaftliche Reformenein und mit dem Zusammenbruch des Ostblocks löste sich die Entwicklungsstarre auch im übrigenSüdostasien.
• 1994 wurde das ASEAN-Regionalforum (ARF) eingerichtet, in dem Sicherheitsfragen diskutiert werden sollten. Auf dem Bangkok-Gipfel im Dezember 1995 wurde beschlossen, bis 2003 dieASEAN-Freihandelszone(AFTA) einzurichten.
• Am 15. Dezember 1995 wurde der „Vertrag über eine Atomwaffenfreie Zone in Südostasien “(SEANWFZ) unterzeichnet. 2001 trat er nach der Unterschrift der Philippinen endgültig in Kraft.
• 1995 bis 1999 wurden Vietnam, Myanmar, Laos und Kambodscha in die ASEAN aufgenommen. Danach wurde eine überarbeitete gemeinsameFlaggeeingeführt, die mit zehn Reisrispensymbolträchtig für die Mitgliedsländer steht.
• 1997 wurden die ASEAN-Staaten schwer von derasiatischen Wirtschafts- und Finanzkrisegetroffen. Die Bewältigung dieser Krise war Hauptthema des 6. Gipfels am 15. und 16. Dezember 1998 inHanoi(Vietnam), auf dem auch festgehalten wurde, die Errichtung der Freihandelszone zu beschleunigen.
• 2002 verständigte man sich auf eine „Kontrolle der Luftverschmutzung in Südostasien “.In den Jahren darauf kam es 2005 in Malaysia und 2006 in ganz Südostasien zum Ausbruch ausgedehnter Waldbrände mit enormerLuftverschmutzung.
• 2003 betonte die ASEAN bei ihrem Treffen in Bali, dass die Demokratie Frieden und Stabilität in der Region stärke. Auch die nicht-demokratisch geführten Regierungen stimmten zu.
• Der 10. Gipfel am 29. und 30. November 2004 inVientiane(Laos) beschäftigte sich mit dem steigendenÖlpreisund den Gefahren desTerrorismus.Die Bedeutung der „Vision 2020 “wurde bekräftigt, die eine tiefer greifende Entwicklung der ASEAN bis 2020 nach Vorbild derEUvorsieht.
• 2005 richtete die ASEAN einNetzwerkzum Schutz von Wildtieren einund eine Asien-Pazifik-Partnerschaft für saubere Entwicklung und Klima (Asia-Pacific Partnership on Clean Development and Climate).
• 2006 erhielt die ASEAN den Beobachterstatus bei der Vollversammlung derVereinten Nationen(UN).
• Im November 2007 einigte man sich auf den Entwurf einer grundlegendenCharta,die die einzelnen Mitgliederstaaten zur Wahrung von Demokratie, Rechtsstaatlichkeit und Menschenrechten verpflichtet.Atomwaffensind demnach im ASEAN-Gebiet verboten. Am Prinzip der Nichteinmischung in die Angelegenheiten anderer Mitglieder wird festgehalten. Diese Neutralität wurde im Fall von blutig niedergeschlagenenDemonstrationen in Myanmarjedoch heftig kritisiert.Am 20. November 2007 wurde die Charta auf dem ASEAN-Gipfel inSingapurverabschiedet.
• 2012 verabschiedete die ASEAN auf dem Gipfeltreffen inPhnom Penham 18. November eine umstrittene Menschenrechtserklärung. Sie sieht unter anderem vor, bei Gefährdung nationaler Sicherheit (vor allem inMyanmar,KambodschaoderVietnam) eingreifen zu können.
• Am 22. November 2015 beschlossen die Mitgliedsstaaten die Gründung der WirtschaftsgemeinschaftAsean Economic Community(AEC). Diese Gründung wird voraussichtlich zunächst kaum konkrete Folgen nach sich ziehen; sie gilt als ein vorwiegend symbolischer Schritt auf dem Weg zu einemBinnenmarktmit freiem Waren- und Kapitalverkehr und einer Arbeitnehmerfreizügigkeit. Dieser Binnenmarkt sollte bereits Ende 2015 erreicht werden.
• Am 15. November 2020 Unterzeichnung des FreihandelsabkommensRCEP.

Kennzahlen und Fakten

Legende

Grün hinterlegt	Der jeweils beste Wert in einer Spalte
Rot hinterlegt	Der jeweils schlechteste Wert in einer Spalte

Mitglied­staat	BIPpro Kopf in US$ (2022⁠)	Wirtschafts­wachstum(BIP 2022 zu 2021⁠)	Handels­bilanz­saldoin Mrd. US$ (2011)	Staats­schulden­quotein % (2022⁠)	Index der menschlichen Entwicklung(2021)	Arbeits­losen­quote(2011⁠)	Korruptions­index(2013)	CO2-Emissionpro Kopf und Jahr (2010⁠)	Strom­verbrauchpro Kopf und Jahr (2011⁠)	Internet- dichte- rate (2012⁠)	Straßenqualitäts­rate (2012⁠)	Militär­ausgaben (BIP-Anteil) (2012)	Gesundheits­ausgaben pro Kopf in US$ (2018)	Mitglied­staat
BruneiBrunei	37.851	−1,51 %	5.294	2	0,829	2,6 %	60	22,96 t	8.295 kWh	119,0	80,1 %	2,43 %	763	BruneiBrunei
KambodschaKambodscha	1.802	5,01 %	−1.040	37	0,593	0,0 %	20	0,30 t	182 kWh	0,9	6,3 %	1,54 %	90	KambodschaKambodscha
IndonesienIndonesien	4.798	5,31 %	1.685	40	0,705	6,1 %	32	1,81 t	665 kWh	5,4	57,0 %	0,78 %	112	IndonesienIndonesien
LaosLaos	2.047	2,25 %	−1.262	129	0,607	2,5 %	26	0,30 t	380 kWh	0,2	1,3 %	0,23 %	57	LaosLaos
MalaysiaMalaysia	12.466	8,69 %	33.474	66	0,803	3,0 %	50	7,63 t	3.953 kWh	14,3	80,4 %	1,55 %	427	MalaysiaMalaysia
MyanmarMyanmar	1.228	1,97 %	−1.338	64	0,585	5,4 %	21	0,19 t	110 kWh	<0,1	-	-	59	MyanmarMyanmar
PhilippinenPhilippinen	3.624	7,60 %	7.125	58	0,699	7,0 %	36	0,87 t	616 kWh	4,0	25,6 %	1,19 %	136	PhilippinenPhilippinen
SingapurSingapur	82.808	3,65 %	5.184	134	0,939	1,9 %	86	2,66 t	7.836 kWh	359,0	100,0 %	3,52 %	2.824	SingapurSingapur
ThailandThailand	7.070	2,64 %	5.889	61	0,800	0,7 %	35	4,27 t	2.437 kWh	5,0	-	1,47 %	276	ThailandThailand
VietnamVietnam	4.087	8,02 %	0.233	37	0,703	3,2 %	31	1,71 t	1.136 kWh	2,1	71,8 %	2,37 %	152	VietnamVietnam
ASEAN+3⁠														ASEAN+3⁠
China VolksrepublikChina	12.466	2,99 %	136.097	77	0,768	6,4 %	40	6,18 t	3.669 kWh	15,3	84,1 %	1,99 %		China VolksrepublikChina
JapanJapan	33.854	1,08 %	119.304	261	0,925	4,1 %	74	9,25 t	6.788 kWh	506,5	80,4 %	0,99 %		JapanJapan
Korea SudSüdkorea	32.418	2,56 %	26.068	54	0,925	3,2 %	55	11,78 t	8.990 kWh	6,5	79,3 %	2,80 %		Korea SudSüdkorea
weitere⁠⁠														weitere⁠⁠|
HongkongHongkong	48.154	−3,51 %	12.908	4	0,952	3,1 %	75	5,15 t	6.350 kWh	122,9	100,0 %	(s. China)		HongkongHongkong
MacauMacau	31.539	−26,76 %	(s. China)	0	0,868 (2011)	1,9 %	(s. China)	3,10 t	7.228 kWh	0,6	100,0 %	(s. China)		MacauMacau
OsttimorOsttimor	3.682	3,30 %	2.340	7	0,607	-	30	0,16 t	60 kWh	0,2	43,0 %	2,92 %		OsttimorOsttimor
TaiwanTaiwan	32.687	2,45 %	41.230	27	0,892 (2012)	4,1 %	61	14,30 t	10.365 kWh	269,2	98,9 %	1,9 %⁠		TaiwanTaiwan

^a

Schätzungen

^b

Internetgäste pro 1.000 Einwohner

^c

Anteil befestigter an gesamter Straßennetzlänge

^d

Wird zum Vergleich angeführt

^e

Einige Daten wurden für Taiwan, Hongkong und Macao nicht separat erhoben bzw. die entsprechenden Zuständigkeiten fallen auf China.

^f

Daten von 2015

Tätigkeitsfelder

Struktur und Aufbau

Kernkompetenzen

BIP (KKP) Vergleich (IWF, 2021, Top 10, ungeordnet)

ASEAN ist eine Interessengemeinschaft, die Entscheidungen im Konsens trifft. Das höchsteGremiumist die jährliche Gipfelkonferenz(ASEAN Summit).Der Vorsitz des ASEAN-Gipfels und der Ministerkonferenzen wechselt jährlich unter den Mitgliedsstaaten in Alpha betischer Reihenfolge.

Das wichtigste Organ ist dasASEAN-Sekretariatin Jakarta, geleitet von einemGeneralsekretär.

Siehe auch:Liste der Generalsekretäre der ASEAN

Mittlerweile werden 19 verschiedene Ministertreffen abgehalten, auf denen gemeinsame Strategien erarbeitet werden. Bedeutende Treffen sind die der Wirtschaftsminister (AEM), Außenminister (AMM) und Finanzminister (AFMM). Diese nationalen Akteure werden unterstützt durch 29 Komitees vonsenior officialssowie durch 122 Arbeitsgruppen zu den verschiedenen Politikfeldern, in denenNichtregierungsorganisationenvertreten sind. Somit ist die Anzahl der Akteure erweitert worden, die Entscheidungen zumindest marginal beeinflussen können. Neue Politikfelder sind im Begriff, durch die ASEAN besser interregional koordiniert zu werden (z. B. Bildungswesen).

Auch regional unterstützt die ASEANKooperation,jedoch ist dies eher durch einen Abwärtsprozess gekennzeichnet als durch eine regionale Beteiligung. Das ASEAN-Sekretariat soll dabei eine moderierende Rolle der Agendabestimmung vergleichbar mit der Aufgabe derEuropäischen Kommissionwahrnehmen, jedoch sind die Kompetenzen beschränkt. Es wird weiterhin aufintergouvernementalerEbene verhandelt. Die Abgabe vonSouveränitätist aufgrund kolonialer Vergangenheit problematisch, stattdessen wird das Prinzip desASEAN Wayverfolgt: Entscheidungsfindung im Konsens und strikteNeutralitätgegenüber inneren Angelegenheiten eines anderen Staates.

Ein Ansatz zuMultilevel Governance(wie bei der EU) ist in den letzten Jahren erkennbar: die Ausweitung der Kompetenzen und Akteure sowie die Schaffung neuer Kooperationsmöglichkeiten. Grundsätzlich fehlt aber einesupranationaleEntscheidungsfindung und eine stärkere Beteiligung nichtstaatlicher Akteure an politischen, ebenenübergreifenden Entscheidungsprozessen.

Wirtschaft

Unter dem Namen „ASEAN Economic Community “(ASEAN Wirtschaftsgemeinschaft),abgekürzt AEC, sind eine Reihe von Abkommen und Initiativen zusammengefasst, mit deren Hilfe starkewirtschaftliche Integrationund Reduktion der Handelsbarrieren zwischen den Mitgliedsstaaten gefördert werden sollen, um den Wohlstand der Region zu fördern. Die Grundlinien sind im „Aktionsplan von Hanoi “(Ha Noi Action Plan)von 1998 zusammengefasst.

Die Hauptkomponenten sind:

• ASEAN Framework Agreement on Services(AFAS), um gegenseitig dieDienstleistungsmärkte zu öffnen,
• ASEAN-Freihandelszone(ASEAN Free Trade Area,AFTA), umZollbarrieren abzubauen,
• ASEAN Investment Area(AIA), zur Aufhebung der Investitionsschranken bis 2010.

Kultur

Die Bandbreite der integrativ geförderten Kultur reicht von Sport über Bildung bis zu Literaturpreisen.

Dazu gehören:

• ASEAN-Universitäts-Netzwerk(engl. ASEAN University Network, AUN) wurde 1995 von 11 Universitäten der ASEAN-Staaten gegründetund umfasste 2007 21 Universitäten.
• ASAIHL (engl. Association of Southeast Asian Institutions of Higher Learning) ist eine 1956 gegründete Nichtregierungs-Organisation zur Förderung der Hochschulbildung
• ASEAN Preis für herausragende Wissenschaftler und Techniker (englisch: ASEAN Outstanding Scientist and Technologist Award)
• ASEAN Stipendium (englischASEAN Scholarship), von Singapur gesponsert
• ASEAN Zentrum für Biodiversität(englisch:ASEAN Centre for Biodiversity)
• ASEAN Naturparks (engl.Heritage Parks)ist eine Liste wichtiger Naturparks, die 1984 zum ersten Mal erstellt und 2004 aktualisiert wurde. Sie beinhaltet 35 Parks.
• S.E.A. Write Award,ein wichtiger Literaturpreis
• Fußball-SüdostasienmeisterschaftundASEAN Football Federation

Geplant ist zudem eine Bewerbung für eine gemeinsame Ausrichtung derFIFA-WM 2030.

ASEAN-Gipfel

Nach neunjähriger Gründungs- und Etablierungsphase fand vom 23. bis 24. Februar 1976 das erste Gipfeltreffen aufBalistatt.Die Atmosphäre war getragen von Solidarität und einem gemeinsamen Verständnis angesichts der Erfolge des regionalen revolutionärenKommunismusinIndochina.Die bis dahin wenig überzeugenden Erklärungen zur wirtschaftlichen und sozialen Zusammenarbeit wurden in einerErklärung zur Übereinstimmung in ASEAN(Declaration of ASEAN Concord) weiterentwickelt zu Zielen wie politischer Stabilität der Mitgliedsstaaten und in Südostasien insgesamt. Mit derZOPFANschufen die Teilnehmer eine Möglichkeit zur friedlichen Beilegung regionaler Konflikte. Man öffnete sich auch gegenüber kommunistisch regierten Staaten der Region, was zunächst nur auf wenig Gegeninteresse stieß, aber nach Ende desKalten Kriegeszu Fortschritten führte. Auf dem dritten Gipfel wurde ein fünfjährlicher Turnus vereinbart.Beim nächsten Treffen (dem vierten) wurde ein dreijährlicher Turnus eingeführt. Seit 2001 gilt der jährliche Turnus. Seit 2009 findet der ASEAN Summit zweimal im Jahr statt. Die gastgebenden Länder wechseln in Alpha betischer Reihenfolge. Die Gastgeberländer haben zugleich auch den Vorsitz der ASEAN. Die Alpha betische Reihenfolge wurde 2010 geändert. So tauschte Brunei, eigentlich Gastgeber 2011, mit Indonesien. Grund hierfür waren geplante Wahlen in Indonesien 2013. 2014 sollte Myanmar entgegen der Alpha betischen Reihenfolge Gastgeber und Vorsitzender der ASEAN Summits werden.

Ein formeller ASEAN-Gipfel dauert drei Tage und hat folgenden Ablauf:

• die Staatschefs besprechen interne ASEAN-Angelegenheiten,
• die Staatschefs treffen sich mit den Außenministern des ASEAN Regional Forums,
• die Staatschefs derASEAN Plus Three(ASEAN+3) treffen sich,
• die Staatschefs der ASEAN und der Dialogpartner Australien und Neuseeland treffen sich (ASEAN-CER).

Zwischen den formellen Gipfeln wurden seit 1997 bedarfsweise informelle Treffen abgehalten. Anfang April 2009 musste der Gipfel im thailändischen Pattaya abgebrochen werden, nachdem hunderte regierungskritische Demonstranten den Tagungsort stürmten. Der thailändische RegierungschefAbhisit Vejjajivarief daraufhin in Teilen des Landes den Notstand aus.

Ein Plakat in Jakarta begrüßt die Delegierten des ASEAN-Gipfels im Mai 2011.

ASEAN-Gipfel

#	Datum	Staat	Ort
01	23.–24. Februar 1976	IndonesienIndonesien	Bali
02	4.–5. August 1977	MalaysiaMalaysia	Kuala Lumpur
03	14.–15. Dezember 1987	PhilippinenPhilippinen	Manila
04	27.–29. Januar 1992	SingapurSingapur	Singapur
05	14.–15. Dezember 1995	ThailandThailand	Bangkok
1.	30. November 1996	IndonesienIndonesien	Jakarta
2.	14.–16. Dezember 1997	MalaysiaMalaysia	Kuala Lumpur
06	15.–16. Dezember 1998	VietnamVietnam	Hanoi
3.	27.–28. November 1999	PhilippinenPhilippinen	Manila
4.	22.–25. November 2000	SingapurSingapur	Singapur
07	5.–6. November 2001	BruneiBrunei	Bandar Seri Begawan
08	4.–5. November 2002	KambodschaKambodscha	Phnom Penh
09	7.–8. Oktober 2003	IndonesienIndonesien	Bali
10	29.–30. November 2004	LaosLaos	Vientiane
11	12.–14. Dezember 2005	MalaysiaMalaysia	Kuala Lumpur
12	9.–15. Januar 2007	PhilippinenPhilippinen	Cebu
13	18.–22. November 2007	SingapurSingapur	Singapur
14	26. Februar–1. März 2009 10.–12. April 2009	ThailandThailand	Cha-am Pattaya
15	23.–25. Oktober 2009	ThailandThailand	Cha-am
16	8.–9. April 2010	VietnamVietnam	Hanoi
17	28.–31. Oktober 2010	VietnamVietnam	Hanoi
18	7.–8. Mai 2011	IndonesienIndonesien	Jakarta
19	21.–23. Oktober 2011	IndonesienIndonesien	Bali
20	3.–4. April 2012	KambodschaKambodscha	Phnom Penh
21	18.–20. November 2012	KambodschaKambodscha	Phnom Penh
22	24.–25. April 2013	BruneiBrunei	Bandar Seri Begawan
23	9.–10. Oktober 2013	BruneiBrunei	Bandar Seri Begawan
24	10.–11. Mai 2014	MyanmarMyanmar	Naypyidaw
25	10.–13. November 2014	MyanmarMyanmar	Naypyidaw
26	26.–27. April 2015	MalaysiaMalaysia	Kuala LumpurundLangkawi
27	18.–22. November 2015	MalaysiaMalaysia	Kuala Lumpur
28 + 29	6.–8. September 2016	LaosLaos	Vientiane
30	26.–29. April 2017	PhilippinenPhilippinen	Metro Manila
31	13.–14. November 2017	PhilippinenPhilippinen	Pampanga
32	25.–28. April 2018	SingapurSingapur	Singapur
33	11.–15. November 2018	SingapurSingapur	Singapur
34	22.–23. Juni 2019	ThailandThailand	-
35	31. Oktober–5. November 2019	ThailandThailand	-
36	26. Juni 2020 (Videokonferenz)	VietnamVietnam	Hanoi
37	13.–15. November 2020 (Videokonferenz)	VietnamVietnam	Hanoi
38 + 39	26.–28. Oktober 2021	BruneiBrunei	Bandar Seri Begawan
40 + 41	10.–13. November 2022	KambodschaKambodscha	Phnom Penh
42	9.–11. Mai 2023	IndonesienIndonesien	Labuan Bajo
43	5.–7. September 2023	IndonesienIndonesien	Jakarta

15. ASEAN-Gipfeltreffen 2009

Nachdem der 14. Gipfel imApril 2009inPattayawegen heftiger Demonstrationen abgebrochen werden musste – viele Spitzenpolitiker hatten den Tagungsort fluchtartig verlassen –, wurde im Herbst ein Ersatztermin des Jahresgipfels für das Wochenende 23.–25. Oktober 2009 angesetzt. Getagt wurde daraufhin im StrandortCha-am180 km südlich vonBangkok,der diesmal von rund 18.000 Polizei- und Militärkräften abgesichert wurde. Eingeladen waren neben den zehn ASEAN-Mitgliedstaaten, wie zuletzt üblich, auch die Regierungschefs der Dialogpartner China, Indien, Japan, Südkorea, Australien und Neuseeland.

Ein Thema der Jahrestagung 2009 war die globaleFinanzkrise.Hauptthema blieb jedoch der künftige Zusammenschluss zu einer Union nach demVorbild der europäischen.Schon 2015 sollten in SüdostasienZollhürden fallen,was politische Beobachter allerdings als viel zu optimistisch ansahen. Weder die Wirtschaft noch manche Regierungen scheinen für die nötigen Kompromisse und Gesetzesreformen bereit zu sein. Die Bildung vonFreihandelszonenmit den Dialogpartnern war für 2013 geplant,doch gibt es noch zahlreiche Problemkreise.

Einer Integration hinderlich ist unter anderem das selbst auferlegte Prinzip der Nichteinmischung. Zur Menschenrechtsfrage Chinas wird geschwiegen, ebenso zuMyanmarsMilitärdiktatur und demPutsch 2006 in Thailand.Kontroverse Debatten werden tunlichst vermieden, und die 1996 mit der EU vereinbarten, zweijährlichen Asien-Europa-GipfelASEMgelten als „Schönwetter-Veranstaltungen “. Die einst stolzen „Pantherstaaten“haben den Schwung der 1990er-Jahre verloren, und so versuchen die ASEAN-Führer, durch Einbeziehung bedeutender Mächte wie China, Indien oder Japan an Gewicht zu gewinnen und ihr Profil „volksnäher “zu gestalten. Der Wegfall des traditionellenGolfturniersder Staatschefs während des Treffens ist ein erstes Zeichen dafür.

Dialogpartner

Die ASEAN-Staaten pflegen gute Kontakte zu ihren sogenannten Dialogpartnern( Alpha betisch):Australien,Volksrepublik China, dieEuropäische Union,Indien,Japan,Kanada,Südkorea,Neuseeland,Russlandund dieVereinigten Staaten.So finden im Anschluss an die ASEAN-Außenministertreffen regelmäßigPost Ministerial Conferences(PMC) mitAußenministernder Dialogpartner statt.

Die Kontakte zu denUSA,JapanundAustraliendienten zunächst als Gegengewicht zurRegionalmachtChina,inzwischen aber – unter EinbeziehungKanadasundNeuseelands– auch einer großräumigerenpazifischenKooperation. Die EU wiederum ist der prestigeträchtigste Vorreiter für die geplante Integration der ASEAN-Staaten. Regionalpolitisch motiviert sind hingegen die verstärkten Beziehungen zu China,IndienundSüdkorea.Sie mündeten 1997 nach dem Scheitern der ASEAN-APEC-Gespräche in die Gründung vonASEAN+3und sollen auch spätereFreihandelszonenvorbereiten.

Seit 1996 finden im Rahmen des Asien-Europa-Treffens (ASEM) außerdem regelmäßig Sitzungen mit den Staatschefs derEU-Staaten,Chinas,Japans,Südkoreasund der ASEAN-Staaten statt. Die großen Unternehmen Japans und Südkoreas haben mit ihren Investitionen zum starken Wirtschaftswachstum in den ASEAN-Ländern beigetragen, daher äußern sie mehrheitlich immer wieder den Wunsch, Japan und Südkorea dem Bund beitreten zu lassen. Bisher zeigen Japan und Korea selbst jedoch keine Initiative in diese Richtung.

2005 fand inKuala Lumpurder ersteOstasiengipfelstatt, an dem neben denASEAN+3-StaatenauchIndien,AustralienundNeuseelandteilnahmen. Eine Weiterentwicklung zu einerOstasien-Gemeinschaftist in Planung. Am 26. August 2007 gab die ASEAN bekannt, die Freihandelsverträge mit China,Japan,Südkorea,Indien, Australien und Neuseeland bis 2013 abschließen und bis 2015 die ASEAN Wirtschaftsgemeinschaft verwirklichen zu wollen. Für ein Freihandelsabkommen mit Südkorea und Japan war vor allem der Agrarsektor ein Streitthema. Südkorea stimmte bereits vorab einem Freihandelsabkommen zu, das die wichtigstenAgrargüterausnimmt,Japanverfolgte die Strategie, zunächst mit einzelnen ASEAN-Mitgliedsstaaten bilaterale Abkommen abzuschließen.

Am 1. Januar 2010 wurde die erste der mit den ASEAN+3-Staaten geplantenFreihandelszonenzwischen der Volksrepublik China und der ASEAN eingerichtet, die nach derEFTAund derNAFTAdie drittgrößte der Welt darstellt.Bis 2012 waren weitere Freihandelszonen mit Japan und Südkorea geplant.

Die meisten ASEAN-Mitgliedstaaten beteiligen sich auch an der 1989 gegründeten „Asiatisch-Pazifischen Wirtschaftlichen Zusammenarbeit “(APEC) und dem 1999 gegründeten „East Asia-Latin America Forum “(EALAF).

Herausforderungen

Integrationsprobleme

Als einer der markantesten Unterschiede zur EU gestaltet sich die Großgliedrigkeit der Mitgliedsstaaten, indem allein die Hälfte unter ihnen eine Bevölkerungszahl von über 50 Mio. besitzt, was eine gegenseitige Angleichung denkbar hemmen kann. Ein weiteres Hauptproblem fürintegrative Maßnahmenist dieDisparitätder Staaten untereinander, zum einen hinsichtlich Wirtschaft und soziokultureller Gegebenheiten, zum anderen bezüglich unterschiedlicherpolitischer Systeme.

Zur ASEAN gehören sowohl Staaten, die ein relativ hohesPro-Kopf-Einkommenaufweisen, wie der Stadtstaat Singapur oder Brunei, als auch infrastrukturell schwache Nationen wie die später aufgenommenen „CLMV “(sozusagen konträr zu denPantherstaaten). Eine weitere teils große Divergenz existiert innerhalb der heterogenen Länder. Diese ist besonders groß zwischen den Ballungs- und den ländlichen Räumen.

Politisch betrachtet umfasst das Spektrum an Staatsführungen die jungen Demokratien Indonesien, Malaysia und die Philippinen, die konstitutionellen Monarchien Kambodscha und Thailand, den autoritären Staat Singapur, die kommunistischen Einparteien-Systeme Vietnam und Laos sowie die absolute Monarchie Brunei und dieMilitär-Juntain Myanmar.Die Innenpolitik der Länder zeigt immer wieder Konflikte auf. So zum Beispiel dieProteste der Mönche 2007in Myanmar oder die Proteste und Ausschreitungen 2008 und 2010 in Thailand.

Es herrscht ebenso eine große Vielfalt an Religionen. Thailand, Myanmar, Vietnam, Kambodscha und Laos sind überwiegend buddhistisch (Theravada) geprägt, wobei Vietnam auch einen großen Bevölkerungsanteil an Atheisten besitzt. Indonesien, Brunei und Malaysia sind überwiegend islamisch geprägt – Indonesien ist weltweit der Staat mit der größten muslimischen Bevölkerung. Eher abseits davon sind die Philippinen überwiegend katholisch beziehungsweise christlich geprägt.

Darüber hinaus gibt es in allen Ländern bedeutende religiöse und ethnische Minderheiten, die sehr unterschiedlich integriert sind. Unter muslimischen Bevölkerungsteilen im Süden der Philippinen kommt es durch islamistische Gruppierungen und Entführungen zu Unruhen. Auch unter Muslimen im Süden Thailands begehren immer wieder Gruppierungen auf. Die festländischen „Bergvölker “in Laos, Kambodscha, Thailand und Myanmar wurden staatlich zumeist ignoriert oder vernachlässigt. In Thailand wird ihre Kultur inzwischen gefördert, in Vietnam gibt es dagegen immer noch Aufstände. Indonesien hat mehrere Minderheitenkonflikte.Osttimorerklärte 2002 endgültig seine Unabhängigkeit, seit 2006 brechen dort dennoch immer wieder Unruhen aus. Im Norden Sumatras strebt die ProvinzAcehzunehmend nach Autonomie, im Osten der Inselkette fühlen sich auf dem indonesischen TeilNeuguineasdie Angehörigen derPapuaunterdrückt. In Singapur lebt eine Mehrheit von Chinesen nicht zuletzt wegen strenger Gesetze und eines Minderheitenschutzes friedlich mit Malayen und Indern zusammen.

Die Verankerung des Menschenrechtsschutzes in der ASEAN-Charta 2007 war ein großer Erfolg, kam aber erst nach harten Verhandlungen zustande und ist den Demokratien Philippinen und Indonesien, aber auch Thailand zu verdanken. Auch Malaysia ist nach dem Rücktritt des PremierministersMahatirin das Lager der Menschenrechtsbefürworter übergewechselt. Mit der Ratifizierung als letzte Staaten wollten Indonesien und die Philippinen bewusst Druck auf Birma ausüben, die NobelpreisträgerinAung San Suu Kyifreizulassen. Die einzige Gegenstimme im Philippinischen Senat wurde denn auch damit begründet.

Zwischenstaatliche Konflikte in der Region

In Südostasien stießen schon in früheren Jahrhunderten die EinflusssphärenIndiens und Chinasaufeinander.

Zwischen einzelnen Staaten existierten historisch bedingte Feindschaften, so zwischenThailand und BurmaoderVietnam und Kambodscha.Später wurden bis auf Thailand alle südostasiatischen Länder zuKoloniendereuropäischen MächtePortugal,Spanien,Niederlande,Großbritannien,Frankreichund peripher auchDeutschland.Im Zweiten Weltkrieg gerieten alle Staaten wiederum unterjapanische Herrschaft,mit Ausnahme desmit Japan verbündeten Thailands.

Nach dem Ende desZweiten Weltkriegsversuchten Frankreich in Vietnam (1946–1954) und die Niederlande in Indonesien erfolglos ihre Herrschaft mit Gewalt wieder zu errichten. In denVietnamkrieg(1964–1975) wurden neben Vietnam auch Laos, Kambodscha und (als US-Basis) Thailand verwickelt. 1979 marschierte Vietnam in Kambodscha ein, um dasPol-Pot-Regime zu zerschlagen. Als Folge erklärte China im gleichen JahrVietnam den Krieg,weitere Zwischenfälle gab es bis 1987. 1989 zog sich Vietnam aus Kambodscha zurück.

Noch in der Gegenwart brechen zwischen Mitgliedsländern Konflikte aus. 2008 kam es an der Grenze zwischen Thailand und Kambodscha zu Schießereien. ASEAN ist noch nicht mit derartigen Kompetenzen ausgestattet, dass sie die Eskalation derartiger Grenzstreitigkeiten verhindern könnte. Es ist umgekehrt aber sehr wahrscheinlich, dass die Existenz von ASEAN zu einer rascheren Eindämmung der Gewalt geführt hat. Seit dem Erstarken Chinas sehen sich die Anrainer dessüdchinesischen Meereseinem zunehmend selbstbewusst auftretenden Nachbarn gegenüber. China beansprucht dieSpratly-Inseln,auf die auch verschiedene ASEAN-Länder – sich teilweise überlappende – Ansprüche anmelden. Im Juni 2020 wurde anlässlich des 36. ASEAN-Gipfels folgende Erklärung veröffentlicht: Das Seerechtsübereinkommen der Vereinten Nationen sei „die Grundlage für die Bestimmung der maritimen Ansprüche, der Hoheitsrechte, der Gerichtsbarkeit und der berechtigten Interessen über Seezonen, und das UNCLOS von 1982 legt den rechtlichen Rahmen fest, innerhalb dessen alle Aktivitäten in den Ozeanen und Meere durchgeführt werden müssen. “

Siehe auch

• Pacific Islands Forum
• ASEAN-China-Freihandelsabkommen

Literatur

• Amitav Acharya:Constructing a Security Community in Southeast Asia: ASEAN and the Problem of Regional Order.Routledge, London/New York 2001,ISBN 0-415-15763-3.
• Sebastian Bersick, Felix Heiduk:Im Krebsgang nach vorn: Die Asean hat sich eine Charta gegeben.SWP-Aktuell 2007/A 65, Dezember 2007.
• Mely Caballero-Anthony:Regional Security in Southeast Asia: Beyond the ASEAN Way.Institute of Southeast Asian Studies, Singapur 2005,ISBN 981-230-261-1.
• Jörn Dosch, Christian Wagner:ASEAN und SAARC. Entwicklung und Perspektiven regionaler Zusammenarbeit in Asien.Abera Verlag, Hamburg 1999,ISBN 3-934376-22-3.
• Christoph Hein:ASEAN, der übersehene Riese – Essay.In:Aus Politik und Zeitgeschichte,40–41/2014, S. 10–14.
• Michael Leifer:Dictionary of the Modern Politics of South-East Asia.Routledge, London 1996,ISBN 0-415-13821-3.
• Kishore Mahbubani,Jeffrey Sng:The ASEAN Mircale: A Catalyst for Peace.Oxford University Press India, New Delhi 2018,ISBN 978-0-19-948525-3.
• Shaun Narine:The New ASEAN in Asia Pacific and Beyond.Lynne Rienner, Boulder 2018,ISBN 978-1-62637-689-2.
• Stefan Rother:Normen, Identitäten und die Logik der Anarchie: Die ASEAN aus konstruktivistischer Perspektive.Arnold-Bergstraesser-Institut, Freiburg i. Br. 2004,ISBN 3-928597-41-8.
• Gerhard Wahlers (Hrsg.):ASEAN and the European Union.(PDF; 591 kB)Konrad-Adenauer-Stiftung,Singapur 2006.

Weblinks

Commons:Association of Southeast Asian Nations– Sammlung von Bildern, Videos und Audiodateien

Wikinews: ASEAN– in den Nachrichten

Wiktionary: ASEAN– Bedeutungserklärungen, Wortherkunft, Synonyme, Übersetzungen

• Offizielle Internetseite der ASEAN(englisch)
• Datenbank inhaltlich erschlossener Literatur zur gesellschaftlichen, politischen und wirtschaftlichen Situation in ASEAN
• Southeast Asian Ministers of Education Organization(englisch)
• Prof. Feske über die ASEAN(englisch)
• Informationen des Auswärtigen Amtes
• Profil ASEAN von BBC(englisch)
• Nur noch archiviert zugreifbar:ASEAN News Network(Mementovom 14. August 2014 imInternet Archive) – Nachrichten über ASEAN