Fuero

AlsFueroswerden die im Mittelalter entstandenen und bis in die Neuzeit geltenden Rechtsordnungen der verschiedenen christlichen Reiche auf der Iberischen Halbinsel und ebenfalls in dieser Zeit entstandenes lokales Sonderrecht bezeichnet.

In Spanien noch heute geltendes regionales Sonderrecht, das auf dieseFueroszurückgeht, wird alsderecho foral(Foralrecht) bezeichnet.

Historischer Rahmen

Nach der maurischen Invasion über dieStraße von Gibraltar(711) geriet in den folgenden Jahren fast die gesamteIberische Halbinselunter islamische Herrschaft. Lediglich im äußersten Norden konnten christliche Fürsten ihre Herrschaft behaupten. Imkantabrischen Gebirgewar dies dasKönigreich Asturien,aus dem sich später die KönigreicheLeón,Kastilien,Kastilien-León und schließlich dieKrone von Kastilien(und auch das Königreich Portugal) entwickelten. Am Südhang derPyrenäenentstanden zunächst unter fränkischem Einfluss kleinere Grafschaften (Spanische Mark), die die Keimzelle für dasKönigreich Navarraund dasKönigreich Aragonienbildeten.

In den folgenden Jahrhunderten weiteten diese christlichen Reiche ihren Herrschaftsbereich immer mehr nach Süden aus (Reconquista), bis schließlich 1492 mit derEroberung des Königreiches Granadaauch das letzte noch auf der Halbinsel verbliebene islamische Herrschaftsgebiet an Kastilien fiel.

Die beiden großen christlichen Reiche bestanden selbst aus Teilkönigreichen (die Krone von Kastilien insbesondere aus den Königreichen Kastilien und León, die Krone von Aragón aus demKönigreich Aragón,Katalonien,demKönigreich Mallorcaund demKönigreich Valencia) mit eigenen Rechtsordnungen und Institutionen.

Mit der Regierungsübernahme des KönigsKarl I.wurden die Kronen von Kastilien und Aragón vereinigt. Es handelte sich aber rechtlich nur um einePersonalunionund die einzelnen Reichsteile behielten ihre eigenen Rechtsordnungen und Institutionen.

Dies änderte sich erst als nach demSpanischen Erbfolgekriegder BourbonenkönigPhilipp V.mit denDecretos de Nueva Planta(1707–1714) das in den Gebieten der Krone von Aragón geltende Recht weitgehend durch das in Kastilien geltende ersetzte.

LokaleFuerosundFueros Generales

Die Teilreiche der spanischen Monarchie Anfang des 16. Jh.

Vom 9. bis zum 11. Jahrhundert gelangte insbesondere die nur spärlich besiedelteNordmesetain den Herrschaftsbereich der Königreiche Kastilien und León. Um für diese Gebiete an der Grenze zum islamischen Spanien neue Siedler zu gewinnen, verliehen die Herrscher oftmals einzelnen Ortschaften und Herrschaftsgebieten Privilegien, die alsCartas PueblasoderFuerosbezeichnet wurden. Darüber hinaus wurde aber auch das in einzelnen Gebieten bestehende Gewohnheitsrecht in solchenFuerosfixiert.

Geringere Bedeutung hatten solche lokalenFuerosbei dem Vordringen der christlichen Reiche im südlichen Teil der Halbinsel ab dem 12. Jahrhundert, da dieser dichter besiedelt war und sich die Herrscher jetzt stärker auf dieRitterordenund den Hochadel als auf vor Ort angesiedelte Siedler stützten.

Im 13. Jahrhundert wurde auch das allgemein und nicht nur lokal geltende Recht in den christlichen Reichen schriftlich fixiert. Dies waren dieFueros Generales(z. B. dieFueros Generales de Navarra,derFuero Juzgoin Kastilien, dieFueros de Aragónim Königreich Aragón, dieFurs de Valènciaim Königreich Valencia oder dieConstitucions de Catalunyain Katalonien).

DieFuerosenthielten zivilrechtliche Vorschriften ebenso wie öffentlich-rechtliche und strafrechtliche.

Nach dem Regierungsantritt des KönigsKarl I.war zwar das gesamte heutigeSpanienunter einem Herrscher vereint. Es handelte sich rechtlich jedoch nur um eine Personalunion. Die Rechtsordnungen der Teilreiche (Fueros Generales) behielten ihre Gültigkeit und auch ihre eigenen Institutionen (so die Ständeversammlungen) blieben bestehen.

Im Königreich Aragonien hatten dieCortes (Ständeversammlung)eine stärkere Stellung gegenüber dem Monarchen als in Kastilien. DieFuerosstellten dort eine Art Pakt zwischen dem Monarchen und seinen Untertanen dar. Dies kam während der Vereidigung der neuen Könige von Aragonien zum Ausdruck. Nachdem der König den Eid geleistet hatte, sagte derJusticia de Aragón:Te hacemos Rey si cumples nuestros Fueros y los haces cumplir, si no, no(Wir machen Dich zum König wenn Du unsere Rechte beachtest und dafür sorgst, dass sie beachtet werden, wenn nicht – nicht.) Erst dann legten die Untertanen ihren Treueschwur auf den König ab.

Bedeutungsverlust der Fueros seit dem 18. Jahrhundert

Nach dem Aussterben der spanischen Linie desHauses Habsburgkam es zum Spanischen Erbfolgekrieg (1700–1714). In diesem standen die Gebiete der Krone von Kastilien auf Seiten des bourbonischen Thronprätendenten Philipp (dann Philipp V. von Spanien), die Gebiete der Krone von Aragón dagegen auf der des habsburgischen AnwärtersErzherzog Karl(späterer Kaiser Karl VI.). Auf spanischem Territorium endete der Krieg erst am 11. September 1714 mit der Einnahme Barcelonas durch die Truppen Philipps V.

Nach französischem Vorbild betrieb der Sieger Philipp V. die Zentralisierung des Staatswesens. Mit denDecretos de Nueva Planta(1707–1716) beseitigte er die eigenen Institutionen der Gebiete der Krone von Aragón (Aragón, Katalonien, Mallorca und Valencia) und ersetzte das dort geltende Recht auch weitestgehend durch das kastilische, wobei davon – außer in Valencia – die zivilrechtlichen Foralnormen nicht betroffen waren.

Ebenfalls nicht beseitigt wurden die Fueros der drei baskischen Provinzen und Navarras (die im Erbfolgekrieg auf Seiten der Bourbonen gestanden hatten). Nach denKarlistenkriegenblieb auch von diesen Fueros jedoch nur noch eine besondere Finanzautonomie.

Für die ProvinzenGuipúzcoaundVizcaya(die imSpanischen Bürgerkriegauf der republikanischen Seite gestanden hatten) wurde vonFrancoauch diese Finanzautonomie aufgehoben, während sie in Navarra und der ProvinzÁlava(die auf Seiten der Putschisten gestanden hatten) erhalten blieb.

Foralrecht heute

Öffentliches Recht

Mit derVerfassung des Königreichs Spanienvon 1978 wurden die „historischen Rechte “dieser Foralgebiete (Navarra, Guipúzcoa, Vizcaya und Álava) wieder anerkannt.

Auf Grundlage der Verfassung von 1978 wurde das politische System Spaniens in erheblichem Umfang dezentralisiert. Es entstanden 17Autonome Gemeinschaften(Regionen). Bei diesen handelt es sich zwar formal nicht umGliedstaaten,allerdings sind sie in ihrem Kompetenzumfang seit den 1990er Jahren durchaus mit deutschen Bundesländern vergleichbar und verfügen insbesondere über umfangreiche Gesetzgebungszuständigkeiten.

Die Provinz Navarra bildete eine eigene uniprovinzielle Autonome Gemeinschaft, die drei baskischen Provinzen Guipúzcoa, Vizcaya und Álava dieAutonome Gemeinschaft Baskenland.Träger der durch die Verfassung garantierten „historischen Rechte “sind im Baskenland jedoch die drei Provinzen und nicht die Autonome Gemeinschaft.

Auf öffentlich-rechtlichem Gebiet ist das Foralrecht insbesondere für die Finanzbeziehungen zum Zentralstaat von Bedeutung. Während für die restlichen Autonomen Gemeinschaften das allgemeine System(régimen común)gilt, findet für die Foralgebiete das Foralsystem(régimen foral)Anwendung.

Imrégimen comúnliegt die Steuergesetzgebung im Wesentlichen beim Zentralstaat. Dieser nimmt über seine Finanzämter auch die Steuern ein und führt von diesen dann einen Teil (z. B. 50 % der Einkommensteuer) an die Autonomen Gemeinschaften ab. Imrégimen foralhingegen liegt die Steuergesetzgebung im Wesentlichen bei den Foralgebieten (also der Autonomen Gemeinschaft Navarra und den drei baskischen Provinzen). Diese erheben die Steuern über eigene Finanzämter und führen einen periodisch mit der Zentralregierung ausgehandelten Anteil (dencupo) an den Staat ab.

Hieraus folgt für die baskischen Provinzen eine weitere Besonderheit: In den übrigen Autonomen Gemeinschaften, die aus mehreren Provinzen bestehen, sind die Provinzverwaltungen(diputaciones provinciales)Organe der kommunalen Selbstverwaltung. Ihre Provinzräte werden auf Basis des Ergebnisses der Gemeinderatswahlen in indirekter Wahl bestimmt. Die baskischen Provinzen üben neben den Selbstverwaltungsaufgaben jedoch auch eine quasi-gesetzgebende Kompetenz (v. a. auf dem Bereich des Steuerrechts, s. o.) aus. Ihre Provinzräte(Juntas Generales)werden in direkter Wahl gewählt.

Nach Inkrafttreten der Verfassung von 1978 konstituierten sich die Autonomen Gemeinschaften durch Verabschiedung ihrer Autonomiestatute (einer Art „Verfassung “), die in letzter Instanz von den beiden Kammern des gesamtspanischen Parlaments(Cortes Generales)in einem regulären Gesetzgebungsverfahren beschlossen wurden. Navarra war das einzige Foralgebiet, das sich als eigene Autonome Gemeinschaft konstituierte (die drei baskischen Provinzen bildeten auf dem „regulären “Weg die Autonome Gemeinschaft Baskenland). Im Falle Navarras zeigten sich die foralrechtlichen Besonderheiten daher schon im „Konstituierungsprozess “, der sich wesentlich von dem der anderen 16 Autonomen Gemeinschaften unterscheidet. Navarra entschied sich für eine Reform seiner aufgrund zweier Gesetze aus den Jahren 1839 und 1841 fortbestehenden Foralordnung. Das „Autonomiestatut “Navarras ist dasLey Orgánica 13/1982, de 10 de agosto, de Reintegración y Amejoramiento del Régimen Foral de Navarra(LORAFNA). Schon durch den Titel wird mehr als bei den anderen Autonomen Gemeinschaften eine historische Kontinuität betont, es handelt sich nicht um eine völlige Neugründung, sondern lediglich um die Reform von etwas schon Bestehenden. Das Gesetz aus dem Jahre 1839 sah vor, dass eine Änderung derFueros(also des regionalen Sonderrechts) der Zustimmung des Zentralstaats und der Region Navarra bedurfte, also in gewisser Weise Vertragscharakter erhält. So wird das darauf beruhende Gesetz von 1841 auch alsLey Paccionada(„das verhandelte Gesetz “) bezeichnet. Dieser Vertragscharakter findet sich auch in dem Gesetzgebungsverfahren über das LORAFNA wieder: Zunächst einigten sich die Zentralregierung und dieDiputación Foral(die Regionalregierung) auf einen gemeinsamen Entwurf, der vom Regionalparlament und den beiden Kammern des gesamtspanischen Parlaments jeweils in nur einer Lesung ohne die Möglichkeit von Änderungsvorschlägen behandelt wurde, was eher der Ratifikation eines völkerrechtlichen Vertrages als dem gewöhnlichen Gesetzgebungsverfahren entspricht. Dieses Verfahren sieht das LORAFNA auch für spätere Änderungen an seinem Text vor.

Zivilforalrecht

Mit denDecretos de Nueva Plantawurde das in den Gebieten der Krone von Aragón geltende Zivilrecht unangetastet gelassen und galt damit in Katalonien, Aragón und auf den Balearen als Foralrecht fort. Lediglich für das Königreich Valencia wurde mit denDecretos de Nueva Plantaauch das bis dahin geltende Zivilrecht aufgehoben und durch das Kastiliens ersetzt. Auch die Einschränkung derFuerosder baskischen Provinzen und Navarras nach den Karlistenkriegen ließ das dort geltende Zivilrecht unangetastet.

1889 trat das erste spanische Zivilgesetzbuch (Código Civil) in Kraft. Auch dieses bestimmte, dass das forale Zivilrecht in den Gebieten, in denen es zu diesem Zeitpunkt noch Bestand hatte (also Katalonien, Aragón, Balearen, Baskenland und Navarra), weitergalt. DerCódigo Civilgalt in diesen Regionen daher nur insoweit, als er dem dortigen Foralrecht nicht widersprach oder ergänzend soweit dieses keine entsprechenden Regelungen enthielt.

Das fortgeltende Zivilforalrecht wurde in der Folgezeit neu kodifiziert:

• Katalonien:Die erste Neukodifizierung erfolgte durch ein Gesetz vom 21. Juli 1960, spätere durch Gesetze der Autonomen Gemeinschaft aus den Jahren 1984 und 2002.

• Aragonien:Die erste Neukodifizierung erfolgte 1925 als ein Anhang zumCódigo Civil.Später erfolgten zahlreiche Änderungen. Eine komplette Neufassung erfolgte 2011 mit dem RegionalgesetzCódigo del Derecho Foral de Aragón.

• Balearen:Die erste Neukodifizierung erfolgte durch ein Gesetz vom 19. April 1961, eine spätere durch ein Gesetz der Autonomen Gemeinschaft aus dem Jahre 1990. Das Foralrecht ist nicht einheitlich, sondern das Gesetz enthält besondere Bestimmungen fürMallorca,MenorcaundIbiza-Formentera.

• Baskenland:Die erste Neukodifizierung erfolgte durch ein Gesetz vom 30. Juli 1959, eine spätere durch ein Gesetz der Autonomen Gemeinschaft aus dem Jahre 1994. Auch im Baskenland besteht kein einheitliches Zivilforalrecht, sondern das aktuelle Gesetz ist in drei Bücher aufgespalten:

• DerFuero de Vizcayagilt in den ländlichen Gebieten der Provinz Vizcaya(„tierra llana “)sowie in zwei Gemeinden der Provinz Álava.

• DerFuero de Ayalagilt in den GemeindenAyala,AmurrioundOkondosowie in mehreren Ortsteilen der StadtArtziniega(alle in der Provinz Álava).

• DerFuero de Guipúzcoagilt in der Provinz Guipúzcoa.

• In den übrigen Gebieten (also v. a. in den städtischen Gebiete der Provinz Vizcaya und dem Großteil der Provinz Álava) gilt derCódigo Civiluneingeschränkt.

• Navarra:Die Neukodifizierung erfolgte durch ein Gesetz vom 1. März 1973 (derFuero Nuevo).

Dieses Zivilforalrecht enthält vomCódigo Civilabweichende Regelungen nur in Teilbereichen. Vor allem finden sich erb-, familien- und sachenrechtliche Vorschriften, vor allem auch im Bezug auf landwirtschaftlichen Besitz.

Die Gesetzgebungskompetenz für Änderungen des Zivilforalrechts liegt heute bei den jeweiligen Autonomen Gemeinschaften.

Ein Sonderfall istGalicien,das historisch über keinenFuero Generalverfügte, wo sich aber auch nach dem Inkrafttreten desCódigo Civilgewisse Elemente des Gewohnheitsrecht erhielten. Diese wurden erstmals mit einem Gesetz vom 2. Dezember 1963 kodifiziert, das 1995 durch ein Regionalgesetz ersetzt wurde. Ähnliches gilt für dieRegion Valencia(deren Zivilforalrecht mit denDecretos de Nueva Plantaaufgehoben worden war). In dieser Region fehlt es zwar an einer umfassenden Kodifizierung des Sonderrechts, allerdings hat die Autonome Gemeinschaft einige zivilrechtliche Einzelgesetze verabschiedet. In beiden Fällen handelt es sich zwar um kein Foralrecht im eigentlichen Sinne (Galicien hatte keineFueros Generales,die Valencias waren mit denDecretos de Nueva Plantaaufgehoben worden). Dennoch wird auch in Bezug auf diese beiden Regionen häufig von Zivilforalrecht gesprochen.

Ein weiterer Sonderfall ist derFuero del Baylío.Dieser ist nicht schriftlich fixiert, sondern es handelt sich um ungeschriebenes Gewohnheitsrecht zum ehelichen Güterrecht, das in einigen Gemeinden in derExtremaduraan der Grenze zu Portugal und der spanischen ExklaveCeuta(in Nordafrika, ehemals zu Portugal gehörend) Anwendung findet.

Literatur

• Rainer Becker:Foralrechte und Kodifikation im spanischen Privatrecht. Eine Studie zur Rechtsvereinheitlichung zwischen dem Spanischen Erbfolgekrieg und dem Código Civil von 1889.Gregor Brand Verlag, Nortorf 1996,ISBN 3-925106-07-3,S. 73.
• Peter Stadler:Das interregionale Recht in Spanien. Darstellung unter besonderer Berücksichtigung des Ehegüter- und Erbrechts.Verlag Peter Lang, Frankfurt am Main 2008,ISBN 978-3-631-57752-3,S. 3–9, insbesondere S. 7–9:Vereinheitlichung im Zivilrecht – die „forale Frage “.