Parlament

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Beispiel für ein modernes Parlament: Der US-Kongress während einer Regierungserklärung vonPräsidentBarack Obama.

EinParlament(vonaltfranzösischparlement‚Unterredung‘;französischparler‚reden‘[1]) ist die politischeVolksvertretung,die in der Regel aus ein, zwei oder drei Kammern bzw. Häusern besteht (sieheEinkammersystem,ZweikammersystemundDreikammersystem). Inrepräsentativ-demokratischenStaaten ist es eine vom Staatsvolk gewählte und legitimierte Vertretungskörperschaft, die die gesetzgebende Gewalt (Legislative) ausübt und unter anderem die Regierung und Verwaltung (Exekutive) kontrolliert. Jedoch gibt es auch in Staaten mit nicht-demokratischem politischen System Parlamente.

Jeder demokratisch verfassteNationalstaat,obEinheits-oderBundesstaat,besitzt ein Parlament auf nationalstaatlicher Ebene. In Bundesstaaten gibt es zudem Parlamente auf der Ebene derGliedstaaten,da diese Staatsqualität und somit eine beschränkte, geteiltestaatsrechtlicheSouveränität mit eigenem politischen System (Exekutive, Legislative undJudikative) besitzen.

Im übertragenen Sinne werden auch andere politische Versammlungen mit dem Begriff Parlament bezeichnet. Diese Versammlungen stellen jedoch keine unmittelbar oder nur eingeschränkt vom Volk legitimierteVolksvertretungendar:

Die Vertretungsorgane der Einwohner von Deutschland, Frankreich, den Niederlanden, Österreich und anderen Staaten sind nach herrschender Meinung und Staatspraxis keine Parlamente mit legislativen Befugnissen im staatsrechtlichen Sinne. Dazu zählen in Deutschland die Organe derGemeinden(z. B.Gemeinderat) sowie die fürKreise(Kreistag) und sonstige dermittelbaren StaatsverwaltungzugehörigenKörperschaften des öffentlichen Rechtstätigen Gremien. Sie sind ebendort Teil der Exekutive, da es sich bei den Kommunen insgesamt aus herrschender staatsrechtlicher Sicht lediglich um Selbstverwaltungskörperschaften innerhalb der Landesexekutive handelt.

Struktur, Aufgaben und Arbeitsweise von Parlamenten

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In einerDemokratiewerden die Vertreter eines Parlaments durchWahlenbestimmt, in anderenRegierungssystemenfinden auch Ernennungen statt.

In demokratischen Staaten übt das Parlament außer derGesetzgebungauch das Budgetrecht und die Kontrolle derRegierungaus. Abgeordnete haben gegenüber der Regierung und einzelnenMinisterndas Recht auf Auskunft und gegebenenfalls zumMisstrauensantrag.Die Regelungen hierzu sind in derVerfassungdes jeweiligen Staates und in der parlamentarischenGeschäftsordnungniedergelegt.

Etwa 30 bis 40 Prozent der Parlamente weltweit bestehen aus zwei Kammern; die Mitglieder der kleineren Kammern werden vielfach nicht direkt gewählt, sondern von Gliedstaaten entsandt. Wichtige Organe sindParlamentspräsidentund Stellvertreter,Fraktions-Vorsitzende derParlamentsparteienund die themenbezogenenAusschüsse,in denen die Gesetzentwürfe vorbereitet werden.

Hinsichtlich der Arbeitsweise werden sogenannte Arbeits- und Redeparlamente unterschieden:

  • In einem Redeparlament (typisch dafür ist dasbritische Unterhaus) werden alle politischen Fragen in Diskussionen und vorwiegend imPlenumerörtert,
  • während in einemArbeitsparlament(z. B. derUS-Kongress) ein Großteil der Arbeit in Parlamentsausschüssen stattfindet.
  • In den meisten Staaten ist das Parlament eine Mischform dieser beiden Typen.
  • Unabhängig von diesen Strukturen spielt bei der Parlamentsarbeit auch das (oft als fragwürdig angesehene)Lobbyingeine Rolle, das (positiver betrachtet) auch als Kooperation mit Verbänden, Kirchen,Gewerkschaftenoder anderenStandesvertretungenzu betrachten ist.
  • In vielen Ländern ist in der abschließenden Beratung einesGesetzentwurfsdie Möglichkeit einer halb-öffentlichen Beratung vorgeschaltet, wo politische und andere große Organisationen oderVerbändeihre Stellungnahmen und Verbesserungsvorschläge einbringen können. In der Schweiz heißt dieser VorgangVernehmlassung.

Als Parlament im weiteren Sinne werden zum Teil auch die Delegiertenversammlungenparlamentarischer Versammlungenbezeichnet. Vielfach haben auchParteitagedie Funktion eines „Parteiparlaments “, wenngleich ihreDelegiertennicht immer gewählt, sondern auch ernannt oder nominiert werden können.

Parlamente, deren Mitglieder nur ehrenamtlich oder nebenberuflich tätig sind, werden alsFeierabendparlamentebezeichnet.

Funktionen

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  • Gesetzgebungsfunktion/Legislative Funktion:Eine der Hauptfunktionen von Parlamenten ist die Verabschiedung von Gesetzen, diese Funktion fällt dem Parlament durch dieGewaltenteilungzu.
  • Wahl- bzw. Kreativfunktion: Die Parlamente wählen, abhängig vom jeweiligen Staat und seinem Staatsaufbau, Personen wie den Parlamentspräsidenten, hoheRichteroder in parlamentarischen Regierungssystemen dasRegierungsoberhaupt.
  • Kontrollfunktion:Die Parlamente haben oft die Aufgabe, dieExekutivezu kontrollieren. Dazu verfügen sie überKontrollrechtewie das Recht, einenUntersuchungsausschusseinzusetzen oder überGeheimdienstaktioneninformiert zu werden. Die Kontrollfunktion wird normalerweise vor allem von derOppositionwahrgenommen. Kontrolliert werdenRichtung,Effizienzund dieRechtmäßigkeitdes Regierungshandelns. Um die Exekutive wirksam kontrollieren zu können, ist das Parlament in der Lage, das Regierungsoberhaupt abzuwählen, beispielsweise durch einkonstruktives Misstrauensvotum,oder anzuklagen, wie beimImpeachment.
  • Kommunikationsfunktion/Öffentlichkeitsfunktion: Sie lässt sich unterteilen inRepräsentations-oderArtikulationsfunktion(das Parlament soll die in der Öffentlichkeit vorhandenen Auffassungen zum Ausdruck bringen) undWillensbildungs-oderÖffentlichkeitsfunktion(das Parlament soll das Volk informieren).

Rechte

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  • Budget- bzw.Haushaltsrecht:Eines der ältesten Rechte von Parlamenten ist das Budgetrecht. Der Haushalt wird als Gesetz verabschiedet und kann auch dazu dienen, die Regierung zu kontrollieren.
  • Interpellationsrechte:Um die Kontrollfunktion wahrnehmen zu können, haben Parlamente das Recht, Regierungsmitgliedern Fragen zu stellen.
  • Selbstauflösungsrecht:So bezeichnet man das Recht eines Parlamentes, sich selbst aufzulösen, so dass es zu Neuwahlen kommt. Nicht jedes Parlament hat dieses Recht, dem Bundestag steht es zum Beispiel nicht zu.

Liste der Parlamente

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Zu der obigen Liste sind folgende Erläuterungen besonders hervorzuheben:

  • Die Tabellen der Parlamente der einzelnen Kontinente und weiteren Gruppierungen sind nach Parlament, Erster und Zweiter Kammer gegliedert.
  • Bei Staaten mit einemEinkammersystemsteht der Name des Parlaments in selbiger Spalte.
  • Bei Staaten mit einemZweikammersystemsteht der Name des Parlaments ebenfalls in selbiger Spalte. Manche Staaten mit solch einem System haben keinen Oberbegriff als Namen für das Parlament (z. B. Äthiopien), oder er ist mit dem der Ersten Kammer identisch. Hier werden lediglich die Namen der beiden Kammern angegeben.
  • Als Erste Kammer sind die vom Volk gewählten Kammern angegeben (z. B. Abgeordnetenkammer).
  • Als Zweite Kammer sind Versammlungen, die in der Regel nicht vom Volk gewählt wurden, angegeben (z. B.Senat). Hierbei handelt es sich um verschiedene Vertreter der Gesellschaft (z. B. Adel, Klerus); inföderalistischenStaaten sind es in der Regel Vertreter vonGliedstaaten.Manche dieser Kammern haben nur eine beratende Funktion, andere sind an der Gesetzgebung beteiligt.
  • Eigentlich bezeichnet man aus der Geschichte heraus die vom Volk gewählte Kammer als „Zweite Kammer “. Doch im Zuge der Demokratisierung wurde sie in den meisten Fällen zum bedeutenderen legislativen Organ, was eine Bezeichnung als „Erste Kammer “rechtfertigen kann. Besonders deutlich wird das am Beispiel der Niederlande, wo die Kammern offiziell als Erste und Zweite Kammer bezeichnet werden.
  • In der Parlament-Spalte ist ebenfalls der Sitz des Parlaments angegeben. In den meisten Fällen ist er mit der Hauptstadt identisch. Staaten, in denen der Parlamentssitz von der Hauptstadt abweicht, sind kursiv angegeben (z. B. Bolivien).

Geschichte des Parlaments

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England

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Dasenglische Parlamententwickelte sich aus dem adligen Beraterkreis der angelsächsischen Könige, demwitan.In ihm waren nicht nur persönliche Vertrauensleute des Königs vertreten, sondern sowohl Hoch- als auch Landadlige und hohe geistliche Würdenträger, die aufgrund ihrer Macht einen Anspruch auf die Mitgliedschaft besaßen. Die Beratung des Königs durch denwitanwurde nicht nur als Pflicht seiner Mitglieder, sondern auch als ihr Recht verstanden. Der König war also verpflichtet, den Rat einzuholen. Unter den frühen Normannenkönigen wurden die Parlamente nur jeweils nach Bedarf einberufen, wenn wichtige Themen zu beraten waren (diese Treffen fielen mit den christlichen Festen Ostern und Weihnachten zusammen). Die Geschichte des angelsächsischenWitanendete mit derInvasion der Normannenvon 1066, die ihn durch einecuria regis(Gerichtshof des Königs) ersetzten; jedoch war diese noch bis ins 12. Jahrhundert auch unter den traditionellen NamenWitanoderWitenagemotbekannt.

Am 20. Januar 1265 ludSimon V. de Montfort,der gegen seinen SchwagerHeinrich III.rebellierte, seine Anhänger ohne vorherige königliche Zustimmung zu einem Parlament. Neben 120 Kirchenmännern und 23 Earls wurden auch je zweiRitteraus jeder Grafschaft und je zwei Bürger aus jedemBorougheingeladen – das erste Mal, dass Bürgerliche an einem englischen Parlament teilnahmen. De Montforts neue Regeln wurden 1295 durchEduard I.mit demModel Parliamentformell bestätigt. Mit der Zeit entwickelte sich daraus das englische Parlament. Nach denRosenkriegenim 15. Jahrhundert nahmen Selbstbewusstsein und Macht des Parlaments zu, ebenso die Zahl der Mitglieder. Das Parlament verstand sich nicht nur als Beratungs-, sondern zunehmend als Kontrollorgan dem König gegenüber. Zudem beanspruchte es die Funktion des obersten Gerichtshofs und vor allem das Recht, Steuern zu bewilligen. Auch die Einberufung war nicht mehr allein vom Willen des Königs abhängig. Die Parlamentsmitglieder konnten zunehmend auch auf eigene Initiative zusammentreten. Allerdings wurde das englische Parlament dadurch auch mehr und mehr zum Schauplatz von Auseinandersetzungen zwischen den Adelsgruppen des Landes.

Frankreich

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Im Frankreich desAncien Régimewurde mitParlementein Gerichtshof bezeichnet, der als eine der ältesten Institutionen des Reiches galt. Das Parlament konnte die königliche Rechtsprechung bestätigen oder auch korrigieren, indem es, vor allem im 18. Jahrhundert, ein Gesetz zur „remontrance “an den König zurückverwies. Die verschiedenen Kammern der Parlamente wurden nach ihren Jurisdiktionsbereichen unterschieden: „grande chambre “, „chambre des enquêtes “, „chambre de requêtes “, „tournelle criminelle “und auch die „chambre de l'édit “(bis 1685, siehe Widerrufung desEdiktes von Nantes). Besonders im 18. Jahrhundert galten die Parlamente als ein Hort der Opposition von Teilen des Adels („noblesse d'épée“wie auch der „noblesse de robe“) als auch von Teilen desdritten Standesgegen einen als despotisch empfundenen Absolutismus, zu dem sich diejansenistischeOpposition gegen die Jesuiten sowie diegallikanischeOpposition gegen dieultramontaneKirche gesellte.

ImKönigreich Frankreichwurden neben dem ersten und wichtigsten Parlament von Paris noch die Parlamente von Toulouse (1303), Grenoble (1453), Rouen (1499), Aix (1502), Rennes (1533), Pau (1620), Metz (1633), Douai (1686), Dôle (1676), Besançon (1676) und zuletzt Nancy (1775) eingerichtet.

Das aktuelle französische Parlament besteht seit 1958 ausSenatundNationalversammlung.

Polen

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Der erste polnische Sejm zuŁęczyca1180 (Gemälde vonJan Matejko)

Das polnische Parlament zählt zu den ältesten der Welt und entwickelte sich schrittweise aus historischen Ständeversammlungen und Ältestenräten des frühenKönigreichs Polen.Ab 1182 gewann es an bedeutendem politischem Einfluss und seine Mitglieder ergriffen erste Maßnahmen, um absolutistischen Tendenzen der polnischen Monarchie entgegenzuwirken.

Durch zahlreiche Reformen wuchs die Rolle des polnischen Parlaments, das vorwiegend inPetrikauzusammenfand, ab 1454 kontinuierlich. In seiner heutigen Form, bestehend aus den beiden KammernSejmundSenatund meist abgehalten inWarschau,existiert das polnische Parlament seit 1493. Seit dieser Zeit fanden jährlich über einen Zeitraum von mehreren Wochen regelmäßige Versammlungen statt, die durch Sonderzusammenkünftige erweitert wurden. Zu den Kompetenzen des polnischen Parlaments gehörten unter anderem dieWahl des Monarchenund das Steuerwesen. Die höhere Kammer, der Senat, bestand aus hohen Würdenträgern aus dem Kreis derMagnatenund Vertretern desKlerus.Die niedrigere Kammer, der Sejm, setzte sich aus Abgeordneten zusammen, die durch Parlamente einzelner Provinzen, denSejmiki,abgesandt wurden. Passives und aktives Wahlrecht besaßen nur Vertreter des Landadels, der sogenanntenSzlachta,die allerdings phasenweise bis zu 15 Prozent der polnischen Bevölkerung ausmachte und unabhängig von ihren materiellen Besitztümern alleBürgerrechteim heutigen Sinn besaß.

Mit der VerfassungNihil Novivon 1505 wurde die Legislative auf den Sejm übertragen, wodurch der polnische Monarch ohne die ausdrückliche Zustimmung der Abgeordneten keine Gesetze mehr erlassen durfte. Eine weitgehende Reform erfuhr der Sejm mit derLubliner Unionvon 1569, die zurRealunionzwischen dem Königreich Polen und demGroßfürstentum Litauenführte, sowie derWarschauer Verfassung von 1573,die insbesondere die politischeGleichstellungaller Konfessionen im Sejm sowie Bürgerrechte und dieReligionsfreiheitim ganzen Land sicherte. 1654 wurde im Sejm erstmals dasLiberum Vetoangewandt, das dieEinstimmigkeitder Beschlüsse vorschrieb. Stimmte nur ein Abgeordneter gegen ein Vorhaben, dann musste weiterverhandelt werden.

Der sogenannteVierjährige Sejm,der von 1788 bis 1792 imWarschauer Königsschlosstagte, erließ 1791 dieVerfassung vom 3. Mai,die erste moderne,liberaleVerfassung Europas im Sinne derAufklärungund nach denUSAdie zweite auf der Welt. In Folge von langjährigen politischen Einflussnahmen und militärischen Gewaltakte wurde das polnische Parlament im Zuge derDritten Teilung PolensdurchPreußen,ÖsterreichundRussland1795 aufgelöst.

In dem 1807 vonNapoleon Bonaparteetablierten polnischenHerzogtum Warschauund am Anfang des 1815 gebildeten und russisch dominiertenKönigreichs Polenbestand erneut ein Sejm in Warschau. Nach 1867 wurde im österreichischenGalizienein polnischer Landtag inLembergeingerichtet. Erst in derZweiten Polnischen Republik,die von 1918 bis 1939 bestand, wurdeein erneutes gesamtpolnisches Parlament,bestehend aus Sejm und Senat, gebildet. Zwischen 1919 und 1922 tagte zudem diePolnische Nationalversammlung.In derVolksrepublik Polenwurde der Senat aufgelöst und der Sejm mit einer Kammer als rein beratende Fassadeninstitution beibehalten. Tatsächliche Machtzentren waren das Zentralkomitee der kommunistischenPZPRund die sowjetischeKPdSU.Nach Ende desKommunismusin Polen 1989 wurde der Senat wieder eingeführt und der Sejm als demokratische Institution wieder etabliert.

Deutschland

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Das erste demokratisch gewählte deutsche Parlament war dieFrankfurter Nationalversammlungvon 1848 in derPaulskirche.Hier wurde der Beschluss zurPaulskirchenverfassunggefasst, die allerdings nie umgesetzt wurde.

Schweiz

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Auf dem europäischen Kontinent gelang es der europaweiten liberalen Bewegung einzig in der Schweiz, mit der ab 1848 gültigen Verfassung einen dauerhaftenNational-undVerfassungsstaatmit einem rein parlamentarischen System zu etablieren.[2] ImSchweizer Nationalratkamen 1848 erstmals 111 Mitglieder zusammen.[3]

Literatur

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Aufsätze

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Monografien

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  • Stefan Marschall:Parlamentarismus. Eine Einführung.Nomos, Baden-Baden 2005.
  • Quirin Weber:Parlament – Ort der politischen Entscheidung? Legitimationsprobleme des modernen Parlamentarismus – dargestellt am Beispiel der Bundesrepublik Deutschland.Basel 2011,ISBN 978-3-7190-3123-7.
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Commons:Parlamente– Sammlung von Bildern, Videos und Audiodateien
Wikiquote: Parlament– Zitate
Wiktionary: Parlament– Bedeutungserklärungen, Wortherkunft, Synonyme, Übersetzungen

Einzelnachweise

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  1. ↑Duden | Parlament | Rechtschreibung, Bedeutung, Definition, Herkunft.Abgerufen am 28. Oktober 2019.
  2. ↑Thomas Maissen:Als der Schweiz die Revolution gelingt,NZZ,31. August 2018.
  3. ↑Der erste Schweizerische Nationalrat 1849/50
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