Regiebetrieb (Gebietskörperschaft)

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DerRegiebetriebist eineBetriebsformderöffentlichen Betriebe und VerwaltungenvonGebietskörperschaften(Gemeinden,Gemeindeverbänden,Zweckverbänden,Ländern,Bund). Er ist die älteste Organisationsform kommunaler Unternehmensaktivitäten in Deutschland und Österreich. Regiebetriebe sind unmittelbarer Teil deröffentlichen Verwaltung.

Deutschland

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Regiebetriebe sind häufigkommunale Unternehmen.Sie sind dabei eine besondere öffentlich-rechtliche Unternehmensform auf der Grundlage derGemeindeordnungenbzw. derKreisordnungender Bundesländer. Sie dienen der wirtschaftlich geprägten Erfüllung öffentlicher Aufgaben.

Auch in den deutschenBundesländernselbst gibt es Regiebetriebe. Sie sind ebenso rechtlich unselbständige Teile der jeweiligen Landesverwaltungen.

Rechtlicher Status

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Kommunale Regiebetriebe sind vollständig inGemeinde- oder Kreisverwaltungenintegrierte Struktureinheiten und rechtlich, organisatorisch sowie auch haushalts- und finanzwirtschaftlich der kommunalenHoheitsgewaltunterstellt. Sie besitzen – anders als dieEigenbetriebe– keine eigenenOrganeund führen keinen selbständigenStellenplan.Mangels Rechtspersönlichkeit ist der gesetzliche Vertreter von Regiebetrieben der (Ober-)BürgermeisterderTrägerkörperschaft.

Regiebetriebe sind in eine um die Kostenrechnung erweiterte Buchführung nach demBruttoprinzipmit allen Einnahmen und Ausgaben im Haushalt der kommunalen Gebietskörperschaftveranschlagtund eingebettet in den Haushaltsvollzug. Sie besitzen kein abgegrenztes Betriebsvermögen, sondern sind in die gemeindliche Haushaltspraxis eingeordnet. Die hoheitliche Einflussnahme der Gebietskörperschaft ist bei dieser Organisationsform jederzeit auf direktem Wege umfassend gewährleistet. Der laufende Betrieb wird „regelmäßig von einem Amtsleiter unter Aufsicht des zuständigen Dezernenten geführt “.[1]

Wie die ihn führende Kommune ist der Regiebetriebinsolvenzunfähig.Regiebetriebe sind rechtlich unselbständige Einheiten der Trägerkörperschaft, die finanzwirtschaftlich kein Sondervermögen der Gemeinde darstellen, sondern in die Haushaltswirtschaft des Gemeindehaushalts der Trägerkörperschaft integriert sind. Demgemäß fließen Einnahmen der Regiebetriebe – anders als bei Eigenbetrieben – unmittelbar in den kommunalen Haushalt, und Ausgaben werden unmittelbar aus dem Haushalt der Trägerkörperschaft bestritten. Ein Verlustvortrag beim Regiebetrieb ist unter diesen Umständen nicht möglich. Vielmehr gilt der Verlust im Jahr der Entstehung des Verlustes als durch Einlagen der Gemeinde ausgeglichen, ein Verlustvortrag ist mangels finanzwirtschaftlicher Verselbständigung des Regiebetriebes nicht möglich. Bei Regiebetrieben kann der Verlust nicht vorgetragen werden. In Höhe des Verlustes liegen vielmehr Einlagen vor, die dem Einlagekonto gutzuschreiben sind.[2]

Steuerliche Behandlung

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Auch wenn eine organisatorische Abgrenzung des Regiebetriebes von der Träger- bzw. Gebietskörperschaft nicht vorhanden ist, mangelt es aus steuerlicher Sicht im Regelfall nicht am KriteriumEinrichtungim Sinne von§ 4KStG.Die Annahme einesBetriebes gewerblicher Art (BgA)ist insofern nicht auszuschließen. Die Gewinne eines Betriebs gewerblicher Art ohne eigene Rechtspersönlichkeit (Regiebetrieb) sind unter bestimmten Voraussetzungen Einkünfte aus Kapitalvermögen der Träger- bzw. Gebietskörperschaft (§ 20Abs. 1 Nr. 10bEStG) und unterliegen dem Kapitalertragsteuerabzug (§ 43Abs. 1 Nr. 7c EStG). Verluste, die ein Regiebetrieb erzielt, gelten als im Verlustjahr durch die Träger- bzw. Gebietskörperschaft ausgeglichen. Ein Verlustvortrag ist demnach grds. nicht möglich.

Eine weitere Abgrenzung bietet die Auslegung des Stromsteuergesetzes. Der deutsche Bundesfinanzminister wies mit Schreiben vom 20. Januar 2000 darauf hin, dass aufgrund der fehlenden „hinreichenden Selbständigkeit gegenüber der Gebietskörperschaft “keine Möglichkeit bestehe, kommunale Regiebetriebe als Unternehmen im Sinne des§ 2Ziff. 4StromStGanzusehen.

Zweck

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Der Regiebetrieb ist hauptsächlich für kleinere Struktureinheiten gedacht. Waren mal fast die Hälfte (45 %) der 155 Theater in Deutschland als Regiebetrieb geführt, einer Organisationsform, bei der der Einfluss von Politik und Verwaltung tendenziell am größten ist, sind es heute nur noch rund 20 %[3].[4]Auch Krankenhäuser können als Regiebetriebe organisiert sein, doch kann durch die enge Verzahnung mit der öffentlichen Verwaltung ein Interessenkonflikt zu ihren medizinischen Aufgaben entstehen. Krankenhäuser sind überwiegend (44 %) als GmbH organisiert, nur 7 % sind Regiebetriebe.[5]Auch Museen, Stadtbüchereien oder Kindergärten kommen in Frage,[6]fernerFriedhof,städtischerBauhof,Schwimmbad oderFuhrpark.KommunalePhotovoltaikanlagenkönnen wegen umsatzsteuerlicher Vorteile als Regiebetrieb geführt werden. Falls ein Regiebetrieb eine bedeutende Betriebsgröße erreicht, kann die Trägerkommune im Rahmen ihrer kommunalenSelbstverwaltungauch Ausgliederungen in eineAnstalt des öffentlichen Rechtsoder in private Rechtsformen (GmbH, AG) vornehmen.

Österreich

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Ein Regiebetrieb ist in Österreich eine rechtlich unselbständigeAnstalt des öffentlichen Rechtsauf kommunaler und staatlicher Ebene, die haushaltsrechtlich, rechnungstechnisch, organisatorisch und personell unselbständiger Teil des übrigen Vermögens der Kommune bzw. des Staates ist. Der Regiebetrieb bildet auch in Österreich lediglich eine Abteilung der allgemeinen Verwaltung. Er benötigt keine Form der Gründung.

Schweiz

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Regiebetriebe[7]sind öffentliche Betriebe und Anstalten mit Aufgaben im öffentlichen Interesse. Sie werden vom Staat in eigener Regie betrieben und sind Teil der dezentralenBundesverwaltung,oft sind sie mit einem staatlichen Monopol verbunden. Sie sind unterschiedlich stark in der Verwaltung eingebunden. Ursprünglich gehörten die Eidgenössische Alkoholverwaltung, die Rüstungsbetriebe (Eidgenössische Munitionsfabrik Thun, Eidgenössische Munitionsfabrik Altdorf (UR),Eidgenössische Konstruktionswerkstätte,Eidgenössische Flugzeugwerk,Eidgenössische WaffenfabrikBern, Pulverfabrik Wimmis, Elektrizitätswerk Thun, die diversen Militärwerkstätten), die PTT (Postbetriebe), dieSBB,dieEidgenössische Münzstättesowie die Pulververwaltung etc. zu den Regiebetrieben.

Mit den Ideen von deröffentlichen Reformverwaltungund der Deregulierung sind die meisten Regiebetriebe ab Mitte der 1990er Jahre aufgehoben oder in Aktiengesellschaften (zum Bsp.RUAG,Swisscom) oder öffentlich rechtliche Aktiengesellschaften (SBB) umgestaltet worden.

In den Kantonen gibt es andere, unterschiedliche Regelungen für die kantonalen Regiebetriebe.

Einzelnachweise

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  1. ↑Friedrich-Ebert-Stiftung (Hg.): Die wirtschaftlichen Unternehmen der Gemeinde. In: Friedrich-Ebert-Stiftung (Hg.): Wegbeschreibung für die Kommunale Praxis. Bonn 2004
  2. ↑BFH, Urteil vom 23. Januar 2008, BStBl. 2008 II, S. 573
  3. ↑Schmidt, Thomas:Theatermanagement: Eine Einführung.VS Verlag für Sozialwissenschaften, Wiesbaden 2012,ISBN 978-3-531-18369-5.
  4. ↑Holger Mühlenkamp,Der Einfluß der Rechtsform auf die Kosten und den Kostendeckungsgrad von öffentlichen Theatern in der Bundesrepublik Deutschland,Arbeitsbericht 192 am Fachbereich Wirtschafts- und Sozialwissenschaft der Universität Lüneburg, 1998
  5. ↑Barbara Schmitt-Rettig/Siegfried Eichhorn,Krankenhausmanagementlehre,2007, S. 189
  6. ↑Helmut Brede,Grundzüge der öffentlichen Betriebswirtschaftslehre,2005, S. 79
  7. ↑Gisela Hürlimann:Regiebetriebe.In:Historisches Lexikon der Schweiz., abgerufen am 23. November 2013
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