Wohnungslosigkeit
Wohnungslosigkeitbeschreibt als Oberbegriff dieLebenslagevon Menschen ohne festenWohnsitzoder geschützten privatenWohnraum.[1]
Definition
[Bearbeiten|Quelltext bearbeiten]Als wohnungslos werden alle Menschen bezeichnet, die über keinenmietvertraglichabgesicherten odereigenenWohnraum verfügen. Das gilt auch, wenn sie vorübergehend bei Verwandten oder Bekannten unterkommen können („Couchsurfing) “, oder in kommunalen Einrichtungen leben.[2]Als wohnungslos gelten auch Menschen, die wegenhäuslicher Gewaltihre Wohnung verlassen mussten und die kurz- bis mittelfristig in einer Schutzeinrichtung beherbergt sind, wie z. B. inFrauenhäusern.EineNotschlafstellegilt in diesem Sinn ebenfalls nicht alsWohnung.
Die bis in die 1990er Jahre übliche Bezeichnung alsnichtsesshafte Personenwird auf Grund ihrer diskriminierenden Geschichte, gerade in der Zeit desNationalsozialismus,nicht mehr verwendet.
Obdachlosigkeithingegen bedeutet, dass man nicht nur ohneWohnungist, sondern auch keine andere Unterkunft hat. Manche Obdachlose leben im öffentlichen Raum und schlafen dort auch, sie können aber auch kommunal untergebracht sein (Notunterkunft).
Europäische Definition
[Bearbeiten|Quelltext bearbeiten]Der Europäische Verband nationaler Organisationen der Wohnungslosenhilfe (FEANTSA) unterscheidet in seiner übergreifenden Definition von Wohnungslosigkeit (ETHOS– Europäische Typologie für Obdachlosigkeit, Wohnungslosigkeit und prekäre Wohnversorgung) vier konzeptionelle Kategorien:[3]
Obdachlosigkeit | „auf der Straße “lebend |
Wohnungslosigkeit | ohne eigene Wohnung (Wohnheim, Frauenhaus, Jugendheim, Gefängnis etc.) |
Ungesichertes Wohnen | vorübergehend auf der Couch bei Bekannten, in Gartenhütte, Kündigung ohne Perspektive |
Ungenügendes Wohnen | Wohnwagen, Zelt, Garage, Abbruchhaus, überbelegter Raum |
Diese sind weiter unterteilt in 13 operationelle Kategorien.
DerEuropäische Ausschuss der Regionenbefand im Jahr 2022, dass „Obdachlosigkeit wahrscheinlich der gravierendste Ausdruck sozialer Ausgrenzung in Europa ist “und dass „das Problem der Obdachlosigkeit alle EU-Mitgliedstaaten betrifft “. Gleichzeitig stellte er fest: „Als obdachlos sollten ebenfalls folgende Personen gelten: Menschen, die in Notunterkünften bzw. an Orten leben, die nicht als Wohnraum vorgesehen sind; Menschen, die aus einer Institution entlassen werden sollen und über keinen Wohnplatz verfügen; und Menschen, die über keine ausreichenden finanziellen Mittel verfügen und/oder auf die gelegentliche Unterbringung bei Freunden oder Verwandten angewiesen sind. “[4]
Definition nach BAG Wohnungslosenhilfe
[Bearbeiten|Quelltext bearbeiten]Laut der Definition der Bundesarbeitsgemeinschaft für Wohnungslosenhilfe in Deutschland sind Menschen wohnungslos, wenn sie über keinenmietvertraglichabgesicherten Wohnraum verfügen und auf ordnungs- oder sozialrechtlicher Grundlage in eine kommunale Wohnung oder in ein Heim der Wohnungslosenhilfe eingewiesen werden.
Darüber hinaus besteht Wohnungslosigkeit auch, wenn die Betroffenen in einer Notunterkunft oder als Selbstzahler in einer Billigpension leben. Wohnungslos sind zudem jene Personen, die „Platte machen “(BAG-W 2006). Dies ist ein szeneüblicher Ausdruck und bedeutet, ohne jede Unterkunft auf der Straße leben oder obdachlos sein.
Lebenslage und Ursachen
[Bearbeiten|Quelltext bearbeiten]Viele Wohnungslose stammen aus defizitärenfamiliären Verhältnissen,die nur wenig Schutz und Entwicklungsmöglichkeiten bieten. Traumatische Erfahrungen, wie z. B. der Tod nahestehender Personen oder der Verlust beruflicher Existenz stellen dabei häufig Faktoren dar, die wesentlichen Anteil an der Entstehung einer Wohnungslosigkeit tragen (Essendorfer 2006).
Wohnungslosigkeit ist meist ein wichtiger Hinweis aufArmut.Sie hat sehr oft den Hintergrund einer massiven Krise in derLebensgeschichte.Die Ursachen sind dabei vielfältig. Wohnungslosigkeit entsteht auch durch die Situation von Menschen, die in Einrichtungen wohnen, in denen die Aufenthaltsdauer begrenzt ist und in denen keine Dauerwohnplätze zur Verfügung stehen. Dazu zählen Übergangswohnheime,AsyleundHerbergen,aber auch andere Übergangslösungen.
Wohnungslos sindImmigrantenund Asylwerber, die in Auffangstellen,Lagern,Heimen oder Herbergen wohnen, bis ihr Aufenthaltsstatus geklärt ist. Ausländer mit befristeter Aufenthalts- und Arbeitserlaubnis, die in Gastarbeiterquartieren leben, sowie alle Arten vonArbeitsmigrantenkönnen ebenfalls in die Situation kommen.
Eine weitere Gruppe Wohnungsloser sind Menschen, die aus Institutionen entlassen werden, z. B.Gefängnissen,Spitälern,HeilanstaltenundJugendheimen.Bei diesen Menschen sind häufig keine oder nicht rechtzeitig Vorkehrungen zur Entlassung getroffen worden, so dass zum Zeitpunkt der Entlassung kein Wohnplatz zur Verfügung steht. Ganz junge Erwachsene fallen oft nicht mehr unter dieJugendwohlfahrt,bleiben aber weiterhin im Heim, weil keine andere Wohnmöglichkeit zur Verfügung steht.
Auch durch Kündigung der Wohnung oder Räumungsklage können Menschen Wohnungslos werden, wenn sie nicht rechtzeitig eine bezalhlbare Ersatzwohnung finden. Auch bei Trennung oder Scheidung finden nicht beide Partner immer rechtzeitig eine bezahlbare Ersatzwohnung. Zunehmend sind davon auch Menschen aus dem Mittelstand betroffen. Bei Kündigung des Arbeitsplatzes und folgender Arbeitslosigkeit und entsprechend fehlendem Einkommen und Mietrückstand, droht Wohnungslosigkeit, ebenso bei langdauernder oder schwerer körperlicher oder psychischer Krankheit. Auch Mieterhöhungen oder Nebenkostenerhöhungen als Folge derEnergiekrisekönnen zu Mietrückständen und dadurch zur Kündigung führen.[5]Auch sogenannte Sanierungskündigungen, bei denen Bauträger ganze Wohnkomplexe aufkaufen, um nach Sanierung die Wohnungen als Eigentumswohnungen zu verkaufen oder als Luxuswohnungen zu vermieten, führen zu Wohnungslosigkeit, wenn der Mieter sich die teure Miete oder den Kaufpreis nicht leisten kann, aber nicht rechtzeitig eine bezahlbare Ersatzwohnung findet.[6]
Situation im deutschsprachigen Raum
[Bearbeiten|Quelltext bearbeiten]Die durch die Wohnungslosigkeit hervorgerufene gesellschaftlicheAusgrenzungundStigmatisierungermöglicht den Betroffenen nur wenig Rückgriffsmöglichkeiten auf ein soziales Umfeld, das sie materiell und emotional angemessen unterstützen könnte. Die Abhängigkeit von staatlichen Transferleistungen erhöht die Gefahr der Fremdbestimmung durch die Akteure des Hilfesystems und öffentlicher Behörden (Notz 2005).
Deutschland
[Bearbeiten|Quelltext bearbeiten]Zahlen
[Bearbeiten|Quelltext bearbeiten]In Deutschland wurde bis 2022 keine amtliche Statistik über Wohnungslosigkeit geführt. Der Bundestag verabschiedete am 16. Januar 2020 ein Gesetz zur Einführung einer Wohnungslosenberichterstattung, das ab 2022 eine zentrale Statistik zu wohnungslosen Menschen in Gemeinschafts- oder Notunterkünften vorsieht. Zudem soll eine ergänzende Wohnungslosenberichterstattung über Menschen berichten, die vorübergehend bei Verwandten oder Freunden untergekommen sind oder die auf der Straße oder als Selbstzahler in Billigpensionen leben. Alle zwei Jahre soll ein Wohnungslosenbericht veröffentlicht werden.[7][8]
Die BAG Wohnungslosenhilfe führt seit Jahren Schätzungen durch, aus denen hervorgeht, dass die Wohnungslosigkeit seit 2009 kontinuierlich steigt. Ab 2015/16 hat sich die Gesamtzahl durch Flüchtlinge noch einmal dramatisch erhöht. Die BAG W geht für 2018 von 678.000 Personen aus, die im Laufe des Jahres wohnungslos waren (2017: 651.000). Daran betrug der Anteil von Frauen 25 % (59.000) und von Minderjährigen 8 % (19.000). Die anerkannten Flüchtlinge machten 2018 mit 441.000 Personen den weitaus größten Teil der Wohnungslosen aus.[9]
Im Dezember 2022 veröffentlichte dieBundesregierungden ersten Wohnungslosenbericht, der statistische Daten zum Zeitpunkt Ende Januar/Anfang Februar 2022 wiedergibt.[10]Danach waren rund 263.000 Personen wohnungslos, davon waren rund 178.000 im System der Wohnungsnothilfe untergebracht, rund 49.000 lebten bei Freunden oder Verwandten (verdeckt Wohnungslose) und rund 37.000 lebten auf der Straße oder in Behelfsunterkünften.[11]
Zum Stichtag 31. Januar 2024 waren in Deutschland nach den Meldungen von Kommunen und Einrichtungen rund 439.500 Personen wegen Wohnungslosigkeit untergebracht. Damit hat sich die Zahl gegenüber den Vorjahren weiter erhöht (2023: 372.000, 2022: 178.100). Der Anstieg der Zahl der untergebrachten wohnungslosen Menschen sei laut Statistischem Bundesamt jedoch vor allem auf Verbesserungen der Datenmeldungen im dritten Jahr seit der Einführung der Statistik zurückzuführen. 40 Prozent der Personen waren unter 25 Jahre alt, 31 Prozent waren Ukrainer, 55 Prozent Männer, 43 Prozent Frauen sowie 2 Prozent ohne Geschlechtsangabe.[12]
Ursachen
[Bearbeiten|Quelltext bearbeiten]Laut Geschäftsführung der Bundesarbeitsgemeinschaft Wohnungslosenhilfe sind das unzureichende Angebot an bezahlbarem Wohnraum, die Schrumpfung des Sozialwohnungsbestandes und die Verfestigung von Armut Hauptgründe für die steigende Zahl der Wohnungslosen.[9]Auch der Anteil von Familien und Berufstätigen unter den Wohnungslosen steigt. In bestimmten Fällen kann das Sozialamt für die Miete und angesammelte Mietschulden aufkommen, um eine Wohnungslosigkeit zu verhindern.
Unter bestimmten Umständen – insbesondereMietrückstand,Verkommenlassen der Wohnung, unzulässige Untervermietung (§ 543BGB) – kann der Vermieter fristlos kündigen und nach Ablauf einer Räumungsfrist eineRäumungsklageeinreichen. Manche Vermieter warteten nur auf eine Gelegenheit, alte Mietverträge kündigen zu können, um nach der Neuvermietung ein Vielfaches an Miete zu verlangen.[13]
Maßnahmen
[Bearbeiten|Quelltext bearbeiten]Die Regierung hat den Neubau von 400.000 Wohnungen pro Jahr angekündigt, davon 100.000 Sozialwohnungen. Im ersten Jahr lag das Ergebnis mit 263.000 Wohnungen deutlich unter dem Plan. Bei den Sozialwohnungen wurden nur ein Bruchteil des Plans erfüllt. Ursachen sind: ungenügende finanzielle und strukturelle Förderung von Sozialwohnungsbau durch die Bundesländer, zu komplizierte und nicht einheitliche Bauvorschriften, schlecht organisierte Baubehörden und zu lange dauernde Genehmigungsverfahren, Mangel an Baugrund, und als Folge von Russlands Krieg Mangel an Baumaterial und Bauarbeitern.
BundesbauministerinKlara Geywitzkündigte nach der Veröffentlichung des ersten Wohnungslosenberichts im Dezember 2022 einen Aktionsplan mit konkreten Maßnahmen zur Bekämpfung der Wohnungslosigkeit für das Jahr 2023 an.[14]Am 24. April beschloss die Bundesregierung denNationalen Aktionsplan gegen Wohnungslosigkeit.[15][16]Wohnungslosigkeitserfahrene Experten aus dem Netzwerk der Wohnungslosen_Stiftung kritisierten den Aktionsplan als vollkommen unzureichend und bemängelten auch die sehr geringe Beteiligung wohnungslosigkeitserfahrener Menschen an der Erarbeitung des Aktionsplans.[17]
Housing Firstist ein Konzept, Bedürftigen als erste Maßnahme eine feste und dauerhafte Wohnung zu vermitteln, gegebenenfalls mit Betreuung. Also keine Notschlafstelle oder vorübergehende Unterbringung. Voraussetzung ist genügend freier und bezahlbarer Wohnraum. In Finnland und Wien wird das erfolgreich umgesetzt.
Österreich
[Bearbeiten|Quelltext bearbeiten]Auch zurWohnungslosigkeit in Österreichist die Datenlage schwierig. Die im Auftrag desBundesministeriums für Arbeit, Soziales und Konsumentenschutzzuletzt 2009 erstellte Wohnungslosenerhebung der Bundesarbeitsgemeinschaft Wohnungslosenhilfe (BAWO) nennt 37.000 Fälle für das Jahr 2006, wobei nur von Einrichtungen der Wohnungslosenhilfe betreute oder beratene Klienten in diese Zählung eingingen. 606.000 Österreicher lebten in überfüllten Wohnräumen. 2007 seien 41.769 Delogierungen (Zwangsräumungen) eingeleitet worden.[18]Eine Untersuchung aus dem Jahr 2017 geht von rund 21.500 registrierten Wohnungslosen aus, wobei diese Zahl auf registrierte Obdachlose (Personen mit einer Hauptwohnsitzbestätigung für Obdachlose nach § 19aMeldegesetz) und in Einrichtungen für Wohnungslose beschränkt ist.[19]
Schweiz
[Bearbeiten|Quelltext bearbeiten]Wie in Österreich und früher Deutschland werden auch in der Schweiz keine bundesweiten Zahlen erhoben. Einzelne Städte schätzen die Anzahl Wohnungsloser anhand der Übernachtungen in den Notschlafstellen und den Angaben von Hilfseinrichtungen.[20]Tendenziell wird dabei eine Zunahme von Menschen ohne festem Wohnsitz beobachtet (Stand Ende 2017).[21][22]
Literatur
[Bearbeiten|Quelltext bearbeiten]- ETHOS – European Typology on Homelessness and Housing Exclusion.(PDF; 83 kB)
- aus ETHOS abgeleitete Begriffsdefinitionen der Bundesarbeitsgemeinschaft Wohnungslosenhilfe in Österreich
- Claudia Engelmann,Claudia Mahler,Petra Follmar-Otto:Von der Notlösung zum Dauerzustand. Recht und Praxis der kommunalen Unterbringung wohnungsloser Menschen in Deutschland,Institut für Menschenrechte, März 2020,ISBN 978-3-946499-62-6(PDF)
Weblinks
[Bearbeiten|Quelltext bearbeiten]- bag-wohnungslosenhilfe.de– Bundesarbeitsgemeinschaft Wohnungslosenhilfe e. V.
- wohnungslosenstiftung.org– Wohnungslosen_Stiftung – Gesellschaft für Selbstvertretung wohnungsloser Menschen und Empowerment auf Augenhöhe gemeinnützige UG
- kmfv.de– Katholischer Männerfürsorgeverein München e. V.
- feantsa.org– European Federation of National Organisations Working with the Homeless (engl.)
- bawo.at– Bundesarbeitsgemeinschaft Wohnungslosenhilfe in Österreich
Einzelnachweise
[Bearbeiten|Quelltext bearbeiten]- ↑Zum Wandel der Begriffe vgl.Wolfgang Ayaß:Vagabunden, Wanderer, Obdachlose und Nichtsesshafte. Eine kleine Begriffsgeschichte der Hilfe für Wohnungslose,in: Archiv für Wissenschaft und Praxis der sozialen Arbeit 43 (2013), Heft 1, S. 90–102.
- ↑Was ist der Unterschied zwischen Obdach- und Wohnungslosigkeit?,Diakonie Deutschland, abgerufen am 11. Oktober 2022.
- ↑ETHOS – Europäische Typologie für Obdachlosigkeit,abgerufen am 16. Januar 2014.
- ↑Stellungnahme des Europäischen Ausschusses der Regionen — Beseitigung der Obdachlosigkeit in der Europäischen Union: Die lokale und regionale Perspektive (2022/C 97/06).In:eur-lex.europa.eu.28. Februar 2022,abgerufen am 13. Juli 2024.
- ↑Mieterbund: Heizkostenexplosion
- ↑Mieterbund gegen »Luxussanierungen«
- ↑Statistik zur Wohnungslosigkeit.In:bundesregierung.de.16. Januar 2020,abgerufen am 18. Januar 2020.
- ↑Gesetzentwurf zur „Einführung einer Wohnungslosenberichterstattung “.In:eu-schwerbehinderung.eu.16. Januar 2020,abgerufen am 18. Januar 2020.
- ↑abBundesarbeitsgemeinschaft Wohnungslosenhilfe: Wohnungslosigkeit – Kein Ende in Sicht(vom 11. November 2019 imInternet Archive), abgerufen am 11. November 2019.
- ↑Bundesregierung legt ersten Wohnungslosenbericht vor.BMAS, 8. Dezember 2022,abgerufen am 9. Dezember 2022.
- ↑Ausmaß und Struktur von Wohnungslosigkeit.Bundesministerium für Arbeit und Soziales, Dezember 2022,abgerufen am 9. Dezember 2022.
- ↑Ende Januar 2024 rund 439 500 untergebrachte wohnungslose Personen in Deutschland.In:destatis.de.Statistisches Bundesamt,15. Juli 2024,abgerufen am 28. Juli 2024.
- ↑Simone Gaul:Erst das Baby, dann die Räumungsklage.In:Zeit online.1. Dezember 2019,abgerufen am 5. Dezember 2019.
- ↑Bauministerin will mit Aktionsplan Wohnungslosigkeit radikal bekämpfen.In:n-tv.de.8. Dezember 2022,abgerufen am 9. Dezember 2022.
- ↑Aktionsplan bis 2030: Regierung will Wohnungslosigkeit beenden.In:tagesschau.de.24. April 2024,abgerufen am 13. Juli 2024.
- ↑Überwindung der Obdach- und Wohnungslosigkeit in Deutschland bis 2030: Nationaler Aktionsplan Wohnungslosigkeit und Wohnungslosenberichterstattung.In:bund.de.Abgerufen am 13. Juli 2024.
- ↑Stellungnahme der Wohnungslosen_Stiftung zum Nationalen Aktionsplan Wohnungslosigkeit
- ↑Bundesarbeitsgemeinschaft Wohnungslosenhilfe: Wohnungslosigkeit und Wohnungslosenhilfe in Österreich.online(vom 17. Januar 2014 imInternet Archive) (Kurzfassung(vom 17. Januar 2014 imInternet Archive)), abgerufen am 16. Januar 2014.
- ↑Bundesministerium für Arbeit, Soziales, Gesundheit und Konsumentenschutz:Eingliederungsindikatoren 2017 – Kennzahlen für soziale Inklusion in Österreich(vom 28. März 2019 imInternet Archive) (Seite 27), November 2018, abgerufen am 28. März 2019.
- ↑SRF:Obdachlos in der Schweiz – Die Unsichtbarkeit quält am meisten,10. Dezember 2017
- ↑Nau:Immer mehr Obdachlose in Schweizer Städten,4. Dezember 2017
- ↑Tages-Anzeiger:Nervenkrieg in der Notunterkunft,18. Dezember 2017