Gobernador

Ungobernador(en femenino,gobernadoray de la raíz latinagubernare)​ es uncargo públicotitular delpoder ejecutivode unaentidad subnacionalde primer nivel en un país. De manera amplia, un gobernador es eljefe de Gobiernode unestado,provinciaodepartamento.Es responsable de laadministración públicade dicha entidad y es asistido por ungabinete o consejo de ministroso desecretarios de Estadosegún sea el país y como es en elGobierno DepartamentalenParaguayque losministrosdel Gobernador adquieren tal nomenclatura según laLey 426/94Carta Orgánicaal ser designados como secretario departamental

Dependiendo de laforma de gobiernodel país que se trate, suele tener numerosas funciones. Enpaíses federalescomoArgentina,Brasil,Estados Unidos,MéxicooVenezuela,los gobernadores suelen tener unpoder políticomuy grande para la dirección de suentidad federativa;mientras que enpaíses unitarioscomoBolivia,Chile,China,Colombia,PerúoParaguay,sus funciones suelen ser más escasas en comparación y subordinadas a las directrices del gobierno nacional.

Incluso en los países con un sistema federal radical y profundo, el gobernador puede tener poderes y atribuciones reservadas en otros países a los gobernantes nacionales. Es el caso de Estados Unidos donde un gobernador de Estado puede presentar proyectos de ley en materia dederecho penalyderecho civil,ya que le corresponde a la Asamblea Legislativa Regional legislar sobre esas materias; también puedevetar,objetar opromulgardichas leyes, como también ocurre con leyes en ciertos aspectos de derecho laboral, bancario, de seguros, tributario, etc. Además puede indultar a los reos por delitos estatales, esComandante en Jefede fuerzas militares (Guardia Nacional), es responsable de la política fiscal en relación con muchos tributos, puede proponer a laLegislatura Estatalsubir el salario mínimo, etc. Competencias, atribuciones y poderes que en otros países (como la mayoría de los paíseshispanoamericanos) son exclusivos delPresidente de la República.

Imperios antiguos

Imperios prerromanos

Aunque el marco legal y administrativo de las provincias, cada una administrada por un gobernador, fue creado por los romanos, el término gobernador ha sido un término conveniente para que los historiadores describan sistemas similares en la antigüedad. De hecho, muchas regiones de la antigüedad prerromana fueron finalmente reemplazadas por gobiernos provinciales "estandarizados" romanos después de su conquista por Roma. Platón utilizó la metáfora de hacer girar el Barco del Estado con un timón; la palabra latina para timón es gubernaculum.

Egipto

En la época faraónica, los gobernadores de cada una de las diversas provincias de los reinos del Alto y el Bajo Egipto (llamados "nomos" por los griegos, y cuyos nombres a menudo aludían a patrones locales de culto religioso) generalmente se conocían por la palabra griega.

Sátrapas y prehelenísticos

ElImperio Medoy laPersia Aqueménidaintrodujeron la satrapía, probablemente inspirada por los ejemplos asirios / babilónicos, Alejandro Magno y reinos diadoch igualmente helenísticos, principalmente seléucidas (gran Siria) y lagidas ('Ptolomeos' en el Egipto helenístico) en Persia posterior, nuevamente bajo dinastías iraníes: Partia la dinastía sasánida prescindió del cargo después de Sapor I (que todavía tenía 7 de ellos), reemplazándolos con pequeños gobernantes vasallos, conocidos como shahdars.

Roma antigua

Desde la creación de las primeras provincias súbditas romanas, cada año se nombraba un gobernador para administrar cada una de ellas. La función principal de un gobernador romano era la de magistrado o juez, y la gestión de losimpuestosy el gasto público en su área.

Sin embargo, bajo laRepúblicay elImperio temprano,un gobernador también comandó fuerzas militares en su provincia. Los gobernadores republicanos eran todos hombres que habían servido en magistraturas de alto rango (el consulado opretor) en Roma el año anterior y tenían títulos relacionados como gobernador (procónsulo propretor). El primer emperador,Octavianus Augustus(que adquirió o estableció una serie de nuevos territorios; oficialmente su estilo era republicano:Princeps civitatis), dividió las provincias en dos categorías; las gobernaciones tradicionalmente prestigiosas se mantuvieron como antes (en lo que se conoce como provincias "senatoriales" ), mientras que en una variedad de otras, él mismo retuvo la gobernación formal, delegando la tarea real de administración a personas designadas (generalmente con el títulolegatus Augusti). Ellegatusa veces nombraba a un prefecto (más tarde procurador), generalmente un hombre de rango ecuestre, para que actuara como su adjunto en una subregión de la provincia más grande: el personaje infame dePoncio Pilatoen los Evangelios cristianos era un gobernador de este tipo.

Un caso especial fue Egipto, un rico dominio "privado" y un granero vital, donde el Emperador casi heredó el estatus teocrático de un faraón. El emperador estaba representado allí por un gobernador sui generis llamado praefectus augustalis, título que evocaba el culto religioso del emperador.

Los emperadores Diocleciano (ver Tetrarquía ) y Constantino en los siglos III y IV d. C. llevaron a cabo una reorganización de raíz y rama de la administración con dos características principales:

• Las provincias se dividieron y se hicieron mucho más numerosas (la propiaItalia,antes de que la "patria colonizadora" fuera incorporada al sistema por primera vez); luego se agruparon en diócesis, y las diócesis a su vez en cuatro prefecturas pretorianas (originalmente cada una bajo un co-emperador residente);
• Las responsabilidades militares fueron removidas de los gobernadores y entregadas a nuevos funcionarios llamados comes rei militaris (el título comital también se otorgó a muchos cargos administrativos civiles y judiciales) o dux, más tarde también magíster militum.

Las prestigiosas gobernaciones de África y Asia quedaron con el título de procónsul y el derecho especial de remitir asuntos directamente al Emperador; el praefectus augustalis en Alejandría y el comes Orientis en Antioquía también conservaron títulos especiales. Por lo demás, los gobernadores de provincias tenían varios títulos, algunos conocidos como consularis, otros como correctores, mientras que otros como praeses. Aparte de Egipto y Oriente (Oriens, es decir, laGran Siria), cada diócesis estaba dirigida por un gobernador conocido como vicario. Las prefecturas fueron dirigidas por praefecti praetorio(muy transformado en sus funciones de su papel en el Imperio temprano).

Bizancio

Este sistema sobrevivió con pocos cambios significativos hasta el colapso del imperio en Occidente, y en Oriente, la ruptura del orden con las invasiones persas y árabes del sigloVII.En esa etapa, surgió un nuevo tipo de gobernador, el Strategos. Fue un papel protagonista de los temas que reemplazaron a las provincias en este punto, lo que implicó un regreso a la fusión de cargos civiles y militares que había sido la práctica durante la República y el Imperio temprano.

Legado

Si bien la administración romana en Occidente fue destruida en gran parte por las invasiones bárbaras, su modelo fue recordado; este modelo se hizo muy influyente a través de dos vehículos particulares: el derecho romano y la Iglesia cristiana.

Imperios del Sacro Imperio Romano Germánico/Habsburgo y estados sucesores

Véase también:Reichskommissar

Turcos

En el Imperio Otomano, todos losPashas(generales) administraban una provincia del vasto imperio del Gran Sultán, con títulos específicos (como Mutessaryf; Vali oWālique a menudo se mantuvo y revivió en losestados sucesoresorientales; Beilerbei (representado como gobernador general, ya que es designado por encima de varias provincias bajo gobernadores individuales) yDey)

Imperio Británico y reinos de la Commonwealth

Bandera del gobernador deGibraltar,1982-presente

En elImperio Británico,un gobernador era originalmente un funcionario nombrado por el monarca británico (o el gabinete) para supervisar unacolonia de la coronay era el jefe (a veces ficticio) de la administración colonial. Los poderes del gobernador variaban de una colonia a otra, dependiendo de su configuración constitucional; mientras que todas las colonias tenían un sistema judicial independiente, el gobernador sólo tenía poder legislativo en las colonias que carecían deConsejo LegislativooAsamblea Legislativa.Los poderes ejecutivos conferidos al gobernador también variaban; mientras que muchas colonias tenían unConsejo Ejecutivopara ayudar en la administración de la colonia, éstos iban desde órganos similares a los gabinetes presidenciales que sólo servían como foros consultivos sin poderes ejecutivos colectivos o funciones propias mientras que el gobernador tenía una capacidad de decisión independiente, hasta ministerios parlamentarios de pleno derecho cuyas decisiones el gobernador debía ejecutar formalmente.

En la actualidad, las colonias de la corona del Reino Unido siguen siendo administradas por gobernadores que ostentan distintos grados de poder. Debido a las diferentes constituciones de las antiguas colonias delReino Unido,el términogobernadorse refiere ahora a funcionarios con distintos grados de poder.

Losadministradores del Gobierno,comisariosyaltos comisariosejercen poderes similares a los de los gobernadores. (Nota: estos altos comisarios no deben confundirse con los altos comisionados, que son el equivalente aembajadoresentre los estados de la Commonwealth).

Con frecuencia se da el nombre de «Casa de Gobierno» a las residencias de los gobernadores.

El término también puede utilizarse en un sentido más genérico, especialmente para los títulos compuestos que lo incluyen:gobernador generalyvicegobernador.

Vicegobernadores reales

Territorios de ultramar del Reino Unido

En las restantes colonias de la corona del Reino Unido, el gobernador es normalmente una persona nombrada directamente por el Gobierno británico y desempeña un papel activo en el gobierno y la legislación (aunque normalmente con el consejo de los representantes locales elegidos). La principal responsabilidad del gobernador es la defensa y los asuntos exteriores de la colonia.

En algunos territorios menores de ultramar, en lugar de un gobernador, hay unadministradorocomisario,o el cargo lo ocupaex officiounAlto Comisario.

Australia

EnAustralia,cada estado tiene al gobernador como representante formal del soberano, como jefe del gobierno estatal. No es un cargo político, sino ceremonial. El gobernador de cada estado es nombrado por el monarca australiano con el asesoramiento delprimer ministro,que es el jefe ejecutivo político del gobierno del estado (hasta 1986, los gobernadores de los estados eran nombrados por elmonarca británicocon el asesoramiento del gobierno británico). Los gobernadores estatales tienen poderes de reserva de emergencia, pero rara vez se utilizan. Losterritoriosde Australia distintos del Territorio de la Capital Australiana tienenadministradoresen lugar de gobernadores, que son nombrados formalmente por elgobernador general.El gobernador general es el representante delrey de Australiasoberano a nivel federal y es nombrado por éste, por consejo delprimer ministro de Australia.

Al igual que los gobernadores generales de Australia y otros reinos de la Commonwealth, los gobernadores de los estados suelen ejercer su poder sólo por consejo de un ministro del gobierno.

Canadá

EnCanadá,hay gobernadores a nivel federal y provincial que, dentro de sus jurisdicciones, actúan como representantes delrey de Canadá,que es el jefe de Estado de Canadá. El gobernador federal es elgobernador general de Canadá,y el gobernador de cada provincia es elleutenant governor.El gobernador general es nombrado por el soberano a propuesta delprimer ministro de Canadá,mientras que los vicegobernadores son nombrados por el gobernador general a propuesta del primer ministro. El papel del Gobernador General y de los Vicegobernadores en Canadá es principalmente ceremonial, aunque conservan la autoridad para ejercer poderes de reserva en circunstancias excepcionales.

Cada uno de los tres territorios está dirigido por unComisionadonombrado por elGabinete de Canadáfederal. A diferencia de losvicegobernadoresprovinciales, no son representantes del soberano, sino del Gobierno federal.

Hong Kong británico (1841-1997)

En el período colonial deHong Kong,el Gobernador de Hong Kong era el representante del soberano desde 1843, año en que se definieron oficialmente las autoridades y obligaciones del cargo mediante lasCartas Patentes de Hong Kongy lasRoyal Instructions,hasta laTransferencia de soberanía de Hong Kongde Hong Kong algobierno de Chinaen 1997. Cada gobernador era nombrado por laMonarquía del Reino Unidoy poseía importantes poderes, como el de nombrar a los legisladores delconsejo legislativo,el de conceder tierras, el de vetarleyesymociones,el deindultar,etc. Al mismo tiempo, el gobernador era también el jefe delgabinetecolonial, el presidente delConsejo Ejecutivo,el presidente del Consejo Legislativo (hasta 1993), así como el comandante en jefe de lasFuerzas Británicas en Hong Kong.

Nueva Zelanda

Elgobernador general de Nueva Zelandaes siempre el gobernador de laDependencia de Ross,sector antártico reclamado por elReino de Nueva Zelanda.

Dentro del Reino Unido

Dentro del propioReino Unido,existió el cargo deGobernador de Irlanda del Nortedesde 1922 hasta la suspensión delParlamento de Irlanda del Nortedescentralizado en 1973.

Dentro de Inglaterra

Desde el siglo XVI hasta 1995, hubo ungobernador de la Isla de Wight,parte deInglaterra.Desde el reinado deEnrique VIII,el monarca ostenta el título deGobernador Supremo de la Iglesia de Inglaterra.

Rusia y antigua Unión Soviética

En elImperio ruso,la gobernación (guberniya) y la gobernación general eran las principales unidades de subdivisión territorial y administrativa desde las reformas dePedro el Grande.Éstas estaban gobernadas por un gobernador y un gobernador general respectivamente.

Un caso especial fue laZona de los Ferrocarriles Orientales ChinosZona, que fue gobernada como una concesión otorgada porChina Imperiala la rusa 'Sociedad del Ferrocarril Oriental Chino' (en rusoObshchestvo Kitayskoy Vostochnoy Zheleznoy Dorogi;establecida el 17 de diciembre de 1896 enSan. Petersburgo,más tarde trasladada aVladivostok), que construyó 1.481 km de vías (Tarskaya - Hilar - Harbin - Nikolsk-Ussuriski; 3 de noviembre de 1901 se abrió el tráfico) y estableció el 16 de mayo de 1898 la nueva capital,Harbin;en agosto de 1898, la defensa del Ferrocarril Oriental Chino (CER) a través delnoreste de Chinafue asumida por Rusia (primero bajo el gobernador Priamur).

El 1 de julio de 1903, se inauguró el Ferrocarril Oriental Chino y se le otorgó autoridad de su propia Administración del CER (en ruso:Upravleniye KVZhD), conferida a los Directores del Ferrocarril Oriental Chino, con la cualidad adicional de Gobernadores de la Zona del Ferrocarril Oriental Chino (en Harbin; como tal estando del 12 de agosto de 1903 al 1 de julio de 1905 subordinada al Virreinato imperial del Lejano Oriente, véaseLüshunkou). El puesto siguió funcionando a pesar de diversos cambios políticos hasta después de laSegunda Guerra Mundial.

Algunas de lassubdivisiones administrativas de Rusiaestán dirigidas por gobernadores, mientras que otras están encabezadas por presidentes o jefes de administración. De 1991 a 2005, eran elegidos por votación popular y, de 2005 a 2012, eran nombrados por el presidente federal y confirmados por la asamblea legislativa de la provincia. Tras el debate celebrado por laDuma Estatalen abril de 2012, se esperaba que se restablecieran laselecciones directasde los gobernadores.​

Otros países e imperios europeos

Austria

UnLandeshauptmann(alemán) para «capitán del estado» o «gobernador del estado», literalmente 'jefe del país'; pluralLandeshauptleuteoLandeshauptmännercomo enEstiriahasta 1861;Landeshauptfraues la forma femenina) es un título oficial en alemán para ciertos cargos políticos equivalentes a un gobernador. Tiene usos históricos, tanto administrativos como coloniales, y en la actualidad se utiliza enAustriafederal y enTirol del Sur,provincia italiana de mayoría germanoparlante adyacente aTirol.

Véase también

• Bey
• Ministro principal
• Vicegobernador
• Gobernación
• Gobernador general
• Vicegobernador
• Premier
• Virrey
• Voivoda

Referencias

• Datos:Q132050