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Grupo de presión

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Este aviso fue puesto el 1 de mayo de 2018.
Caricaturade unlobbyen laCámara de los Comunes del Reino Unidoa finales del sigloXIX.
Ilustración de 1891 que caricaturiza el cabildeo de la época en Estados Unidos.

Ungrupo de presión,también conocido comogrupo de cabildeo[1]​[2]​ olobby(proveniente del inglés: ‘vestíbulo’, ‘salón de espera’),[3]​ es un colectivo con intereses comunes que realiza acciones dirigidas a influir ante laadministración públicapara promover decisiones favorables a los intereses de ese sector concreto de la sociedad.[4]​ Las primeras utilizaciones políticas de esta locución son del sigloXIX.Se refiere a una organización de personas que, aparte de buscar incidir en las decisiones políticas (como lo hace ungrupo de interés), busca el logro de sus intereses, intentando influir por los medios posibles en laopinión públicay sutoma de decisiones.Cuando esta adopta laideologíade uno de estos grupos, inevitablemente la difunde a gran escala. Los grupos de presión inciden en laclase políticaposicionando a su favor, dado que es esta quien decide la conducción social.

La manera de dominar a las masas parte de la demostración de los beneficios de adoptar sus ideas, aunque a veces estas solo benefician al grupo de presión. Sin embargo, estos grupos también pueden presentar beneficios reales para las masas y no solamente para el mismo grupo que ejerce la presión. Badia (1977), que expresa una postura en contra de estos grupos, dice que si no encuentren los cauces adecuados de participación social y política para hacer valer sus intereses o causas, se verán obligados a influir directamente sobre las instituciones del Estado para salvar sus propios fines, o indirectamente, sobre la opinión pública. Además, afirma que "Los grupos de presión no pretenden conquistar el poder, sino influirlo en pro de sus fines particulares. Son grupos sectoriales y no tienen una visión de conjunto, sino parcial de los problemas de la sociedad" (Badia, 1977:11).

Ya en 1830, el vocablolobbydesignaba los pasillos de laCámara de los Comunesbritánica donde los grupos de cabilderos, podían venir a discutir con los miembros delParlamento.También durante laguerra de Secesiónestadounidense el generalGrant,después del incendio de laCasa Blancase instaló en el bajolobbyde un hotel, que pronto se llenó de cabilderos. En principio, la actividad dellobby(denominada en inglés:Government Relationso GR) es legal, y lleva ante el poder político las opiniones e intereses de los implicados en las decisiones de los poderes públicos[5]​ y, en los últimos años se han hecho avances en su regulación, lo que para muchos autores[6]​ implica contribuir a su transparencia y normalización. En español se ha usado la palabra «cabildear» (inglésto lobby) para describir la actividad de los grupos de cabildeo y «cabildero» a la persona que realiza dicha actividad.

La actividad de los grupos de presión tiene un vasto historial enEstados Unidos,donde su práctica ha sido entendida como una colaboración necesaria entre la sociedad y los poderes públicos para el ejercicio eficaz de la política. Se atribuye al presidente Kennedy la frase:

Los cabilderos me hacen entender un problema en 10 minutos, mientras que mis colaboradores tardan tres días.[5]​

Por otro lado,Dwight Eisenhower,presidente de Estados Unidos, dijo hablando dellobbymilitar-industrialen su discurso del 17 de enero de 1961:

«En los consejos de gobierno, tenemos que tener cuidado con la adquisición de una influencia ilegítima, deseada o no, por parte delcomplejo militar-industrial.Existe el riesgo de un desastroso desarrollo de un poder usurpado y [ese riesgo] se mantendrá. No debemos permitir nunca que el peso de esta conjunción ponga en peligro nuestras libertades o los procesos democráticos».[7]​

En la Unión Europea loslobbiesestán regulados a través de un registro público que fue inaugurado en junio de 2008[8]​ con el fin de incrementar la transparencia de su funcionamiento.

Aunque es cierto que han aparecido a lo largo de los años varios escándalos que se asociaron al cabildeo de loslobbies,su regulación permite establecer ciertas garantías a la hora de interceptar las malas prácticas. Hoy en día se habla cada vez más del poder en ciertos grupos de influencia en el gobierno. Incluso se utiliza el términolobbycraciapara referirse a la influencia que ejercen los conglomerados y grupos de interés en lapolíticade centros de decisión comoWashingtonoBruselas.[cita requerida]En Estados Unidos es, quizás, donde este fenómeno ha llamado más la atención, particularmente a raíz del escándalo decorrupción políticarelacionado con las actividades del cabilderoJack Abramoffen el Congreso estadounidense. Abramoff fue condenado a prisión por haber participado en el soborno de diversos legisladores. Otro de los escándalos más famosos fue el de Randy «Duke» Cunningham, congresista que recibió fuertes sobornos por parte de contratistas militares.[cita requerida]

El cabildeo es una actividad de la esfera pública cuya práctica es cada vez más recurrente en las democracias modernas, pues se reconoce a la acción de cabildear como una forma profesional de ejercer la libre participación política para incidir en el proceso de toma de decisiones de los actores e instituciones políticas de un país, sin cometertráfico de influencias.[cita requerida]

Etimología

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En inglés, de donde procede su étimo,lobbysignifica 'una entrada o sala de espera de un edificio o una oficina'. En elReino Unidotambién se usa para designar los salones del parlamento inglés donde los diputados se reúnen con el público[9]​ De ahí viene otra palabra inglesa,lobbyist(cabildero), que originalmente se refería a aquellas personas que esperaban a un político en ellobbydel parlamento, con intención de influir sus votos. De esta manera, el términolobbyacabó por utilizarse para designar a un grupo de cabilderos que trabajan por la misma causa.

Tipología

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La Comisión Europea en Bruselas, donde ellobbyinges muy activo.

Por lo general, existe una distinción entre, por un lado, los agentes económicos, como pueden ser los grupos industriales y financieros, empresas u organizacionesindustriales,las organizaciones profesionales,sindicatos,federaciones,etc., y en segundo lugar lasasociacionesde ciudadanos o también lasorganizaciones no gubernamentalespara solicitar cambios legislativos. La primera categoría de estos grupos de presión no es tan popular como la segunda.[10]​ Esta clasificación que se deriva de la investigación anglosajona, se ha convertido en el rostro de la investigación europea, escasa en lo que se refiere a los grupos de cabildeo. Es tema de un debate en Europa lo que respecta a las asociaciones delobbying,de que causas tienen que estar dentro delinterés general.Ellobbyingse enfrenta, por ejemplo, a la red de asociaciones ETAL (supervisión y transparencia de las actividades de cabildeo),[11]​ así como aCitizen Science Foundation,y a ciertos políticos y comentaristas expertos.[12]​

Cada grupo de cabildeo cuenta con herramientas de influencia (organizaciones de reflexión e influencia llamadosthink tanks,[13]​ grupos de presión y firmas de cabildeo, además de abogados, asociaciones y fundaciones, etc.)[14]​ Por otro lado gobiernos, ya sean nacionales, regionales o locales, también se pueden unir para hacer cabildeo, por ejemplo, cuando lasAutonomíasespañolas se unen para influenciar políticas dentro de laComisión Europea).

Diferencia delgrupo de podery mutación hacia este

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El objetivo de un grupo de presión se fundamenta en la búsqueda del control indirecto del poder para obtener beneficioslucrativosomoralesmediante ganancias económicas, estratégicas o religiosas para el mismo grupo de presión, logrando todo esto mediante peticiones ante elEstado.Los grupos de interés así caracterizados se transforman en grupos de presión sólo a partir del momento en que los responsables actúan sobre el mecanismo gubernamental para imponer sus aspiraciones o reivindicaciones, de acuerdo con Meynaud (1978)

La transición agrupo de poderse da cuando estos son consultados por las autoridades o tenidos en consideración en el momento de decidir, siendo un factor notorio en ladecisiónpolítica.

Algunos grupos de presión destacados

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Patronales

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Artículo principal:Patronal

A lo largo de la historia política del Estado moderno, las patronales o gremios de empleadores han tenido un peso importante en el desarrollo de las políticas públicas. Sus grupos de presión influyen en el desarrollo de leyes laborales hasta contrataciones de empresas privadas con el Estado o el poder público; incluso a nivel europeo, como la ERT (Mesa Redonda Europea de Industriales), si bien, en lasDemocracia/s occidentales, las obras públicas, deben de ser licitadas de una forma pública y en igualdad de condiciones. En determinados Estados elgobiernotiende a darles a los grupos de presión empresariales un papel protagónico, otorgándoles privilegios frente a otras empresas y sectores de la sociedad, formando lo que se conoce como "Estado capitalista corporativo".

EnEspaña,laCEOEdefiende sus intereses tanto nacional como internacionalmente.[15]​

Sindicales

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Artículo principal:Movimiento sindical

Lossindicatosson uno de los grupos de presión más importantes, e históricamente han influido de manera decisiva en el ejercicio del poder público. De manera particular, a partir del primer tercio de sigloXIX,cuando las demandas sindicales se convierten en el eje de la políticas estatales en muchos países del mundo (Estado benefactor oestado de bienestar), los sindicatos alcanzan un poder decisivo. Esta situación puede generar unarelación clientelarentre los grupos gobernantes y los representantes de las corporaciones sindicales.

A la fecha, en muchos países del mundo, los sindicatos, que representan intereses tan disímiles como los de los trabajadores agrícolas, educativos, burócratas, mineros, petroleros, etc., continúan ejerciendo una influencia mayor en el diseño de las políticas públicas. Por otro lado, en países donde tradicionalmente tenían un gran peso, comoFrancia,Italia,Gran Bretaña,la influencia de estos últimos no deja de mermar. Elultraliberalismo,hijo del economistaMilton Friedmany elIndividualismoa ultranza, han hecho olvidar a la sociedad, las luchas sindicales y los avances en el bien común, propiciados por los sindicatos.[16]​ El político italianoAntonio Gramscilo explicó muy bien:

La clase proletaria esta hoy diseminada, aislada en las ciudades y los campos, alrededor de máquinas o sobre un trozo de tierra; trabaja sin conocer el porqué de su trabajo, obligada a ser mano de obra servil por la amenaza siempre suspendida, de morir de hambre y de frío "

Ecologistas

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Este aviso fue puesto el 25 de mayo de 2014.
Artículo principal:Movimiento ecologista

Los ecologistas son uno de los grupos de presión poderoso que ha logrado hasta el momento cierta participación activa en política y un gran impacto mediático, generalmente para imponer determinadas regulaciones o prohibiciones en materia ambiental o de sanidad en la legislación. Sus principales apoyos los encuentran en lasONG,en diversosorganismos internacionalesgubernamentales (como la ONU o distintas agencias de medio ambiente) y en las empresas interesadas en fomentar laindustria verde.Actualmente tienen una fuerte aceptación en las sociedades occidentales, especialmente entre los más jóvenes, aunque hay que tener en cuenta que existen multitud de enfoques en el seno del movimiento.[cita requerida]

Armamentísticas

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Autores comoRafael Martín Patiño[17]​ o el propioCarl Saganhan denunciado la existencia de vinculaciones más o menos claras entre empresas del sector armamentístico y de seguridad para lograr contratos de armas. Este tipo de grupo de presión no suele tener una forma jurídica definida, pero lo integran las empresas que ganan dinero con los conflictos bélicos, como sería las aeronáuticas, las fabricantes de armas ligeras, etc.

El científico Sagan enfatiza en los desarrollos e investigaciones espaciales para ofrecer contratos a la industria aeroespacial y evitar que exageren peligros en momentos de paz.[18]​

Pero frente a este lobby informal estará su opuesto, es decir, el integrado por empresa y asociaciones que, o bien están en contra de los conflictos bélicos o que sus principales ingresos los logran en tiempo de paz. Por esta razón, pese a no estar constituidos como tal, se los denominalobby de la paz.A este grupo, que presiona para no desatar guerras, lo forman ONG¨s pacifistas, empresas hoteleras o las de bienes de lujo. Pero la balanza está inequívocamente del lado de los fabricantes de cañones. Debemos considerar al complejo de la industria militar estadounidense como uno de los grupos de cabildeo más poderosos del mundo. Existe el llamado Triángulo de Hierro formado por elPentágono,los contratistas militares y los cabilderos. Los grandes empresarios de esta industria son las multinacionalesLockheed Martin,BoeingyGeneral Dynamics.Lockheed Martin es elParoxismodel poder del grupo de presión de laindustria de Defensa.En 2008 se convirtió en la compañía que más cobró por contratos con elEstadoen la historia deEE. UU.:36 000 millones de dólares (unos 27 300 millones de euros), según cálculos deFedSpending.org.La cifra supone un tercio de lo que el país se gastó eneducaciónese mismo año.

Según datos públicos recopilados por la organizaciónOpenSecrets,laLockheed Martines por ejemplo, el principal contribuyente de las campañas electorales deHoward McKeon,el jefe del Comité de Servicios Armados de laCámara de representantes.Otros dos de sus principales contribuyentes son, precisamente,BoeingyGeneral Dynamics. EnEuropaexisten ejércitos poderosos y armamento sofisticado, pero rara vez los utiliza. Eso la hace menos apetitosa que EE. UU. para las grandes empresas deDefensa.El dinero gastado encabildeoenBruselaspor esas empresas es mucho menor de lo que las mismas se gastan enWashington.Eso no impide que las principales empresas armamentísticas tengan oficina enBruselas.Las grandes sonEADS,Thales,Leonardo-Finmeccanica,yBAE Systems,combinadas, controlan dos tercios de los alrededor de 90 000 millones de euros del mercado europeo,[19]​ según un informe de la organizaciónCorporate Europe.

"el acceso privilegiado de la industria [militar] a la política europea en la ausencia casi total de la sociedad civil representa un serio problema democrático en Europa"

Otras instituciones consideradas como grupos de presión

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Se puede considerar como grupos de presión a las siguientesinstitucioneso tipo de instituciones:

Cabildeo en la prensa

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Prensa tradicional

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«La información es poder». Este adagio no escapó a los grupos de presión. Hoy en día, grandes grupos industriales se han apoderado de lo que antes eran referentes de objetividad en la prensa escrita, radio y televisión (véase el grupoLagardereen Francia,[20]​Rupert Murdoch[21]​ y su conglomerado en la prensa anglófona, las distintas fusiones de latelevisiónespañola).

Internet

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Con la aparición de laWWWapareció un medio de comunicación que los cabilderos no dejaron escapar. Los distintos foros, redes sociales o enciclopedias abiertas comoWikipedia,así como ciertas páginas que aportan al lector unainformaciónsesgada hacia determinado grupo de interés, son las últimas herramientas delcabildeo(muchas veces encubierto). En undocumentalsobre el grupo de presión proisraelíAIPACse ve cómo son formados decenas de voluntarios para redactar en Wikipedia.[22]​ Se puede comprobar cómo artículos que tengan como referencias a personas comoNoam Chomsky,Norman Finkelstein,Shlomo Sandno suelen tener una larga vida enWikipedia.Hay que decir que en Estados Unidos los grupos de presión son muy aceptados. Organizaciones como laAsociación Nacional del Rifle,laLiga Antidifamación,las empresas aseguradoras[23]​ y un largo etc. financian campañas de prensa así como políticos para influir en todos los aspectos delpoder ejecutivoylegislativo.[24]​ También es de reseñar el cabildeocreacionistaque une una extraña mezcla deevangelistascristianosademás demusulmanesyjudíos ultraortodoxos.El renombradodiseño inteligentellena de páginasInternete intenta que sea enseñado en las aulas estadounidenses.[25]​ También suelen tener una lectura literalista de laBibliay se oponen a toda idea que diga que las grandes figuras bíblicas no son más que leyendas. Libros y documentales, fruto de historiadores y arqueólogos,[26]​ son desdeñados en numerososforos,en favor de otros comoEl Éxodo descodificado,[27]​ que no son otra cosa quepropagandaal servicio (voluntario o no) de intereses particulares.

Lobbycomo término despectivo

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Actualmente se utiliza el términolobbyde forma peyorativa, al dar una imagen de estos grupos de totalitarios e impositores de sus idearios. De hecho, estos grupos han existido siempre y son la base de la mayoría de las ideologías de la sociedad, plasmada en forma de programas electorales. Los grupos de cabildeo mejor organizados y unidos son los que con mayor velocidad logran implantarse en la sociedad, siendo también importante su acceso al poder mediático y su influencia política. Sin embargo, es un hecho conocido que en numerosos ámbitos empresariales se utiliza la influencia indirecta a través dellobbying(cabildeo) sobre legisladores y políticos como medio eficaz para conseguir políticas favorables a sus intereses por encima de la influencia directa sobre el voto del electorado, mucho más inaccesible, incluso a través de los programas electorales de los partidos. Casos debatidos son, por ejemplo, la influencia de las corporaciones internacionales a la hora de dictar las políticas del Fondo Monetario Internacional, cuya influencia es decisiva en el diseño de las leyes sobre transacciones comerciales y política comercial y de fronteras de muchos países, especialmente los del llamadotercer mundo,así como de laComunidad Europea.[cita requerida]

Véase también

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Referencias

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  1. ↑«grupo de cabildeo o grupo de presión, mejor quelobby.»Fundéu.Consultado el 3 de julio de 2014.
  2. ↑Real Academia Española.«grupo de cabildeo».Diccionario de la lengua española(23.ª edición).
  3. ↑lobby.Diccionario de la lengua española.
  4. ↑Real Academia Española.«grupo de presión».Diccionario de la lengua española(23.ª edición).
  5. ↑ab«Esta ley perjudica a mi cliente».Consultado el 12 de junio de 2012.
  6. ↑Correa Ríos, Enrique (2010).«Comunicación:lobbyy asuntos públicos».Cuaderno 33. Centro de Estudios en Diseño y Comunicación:101-110.Consultado el 12 de junio de 2012.
  7. ↑«La continuidad del poder en Estados Unidos, detrás de la Casa Blanca».Consultado el 2013.
  8. ↑Comisión Europea.«Más transparencia para las decisiones de la UE».Consultado el 12 de junio de 2012.
  9. ↑«Definición de 'lobby' en el Compact Oxford English Dictionary».Archivado desdeel originalel 7 de octubre de 2007.Consultado el 11 de marzo de 2011.
  10. ↑[Lobbyinghttp:// solimail /lobbying.html,¿cómo funciona?]
  11. ↑«Site de l'Association Adéquations».adequations.org.
  12. ↑Lobbying et santé,Roger Lenglet,chapitre «Les lourds enjeux d'une définition controversée», Éditions Pascal/Mutualité française,2010.
  13. ↑Roger Lenglet y Olivier Vilain,un poder bajo la influencia - Cuando los think tanks confiscan la democracia,publicado por Armand Colin, 2011
  14. ↑Yves Meny "Lobbyistes et lobbying de l'Union européenne. Presses universitaires de Strasbourg, 2005, pp. 13"
  15. ↑«La CEOE destina 632.000 euros a lobby en la UE para defender los intereses de los empresarios».Consultado el septiembre de 2013.«, cuenta con 632.341 euros y un equipo de siete personas para defender los intereses de los empresarios españoles».
  16. ↑Adolfatto, Dominique. «Pourquoi le déclin syndical?».Etudes Sociales et Syndicales.«L’accent est mis sur les transformations de l’appareil productif, le chômage, la précarisation de l’emploi, qui auraient découragé l’engagement syndical. La montée de l’individualisme, dévalorisant les engagements collectifs, est également invoquée».
  17. ↑Martín Patiño, Rafael, El lobby de la guerra,http://issuu /rinconderafa/docs/el_yesquero_190/1,última visita 4/5/2009
  18. ↑Carl Sagan,Un punto azul pálido,Editorial Planeta,Barcelona,1996,ISBN 84-08-01645-8
  19. ↑Saavedra, Mario (22 de febrero de 2012).«Cinco de los "lobbies" más poderosos».Consultado el septiembre de 2013.«la indomable influencia del entramado de la guerra en la política estadounidense.»
  20. ↑Balbastre, Gilles; Kergoat, Yannick.«Les Nouveaux Chiens de Garde».Consultado el 2013.« "Les nouveaux Chiens de garde, fidèles à leur niche, justifient l’austérité pour le peuple et défendent les privilèges pour les riches».
  21. ↑Rupert Murdoch;Walter Openheimer (29 de noviembre de 2012).«Un escándalo que empezó en la rodilla de un príncipe».El País (España).Consultado el septiembre de 2013.
  22. ↑«"Le documentaire qui n'a pas plu à Israël, France2 AIPAC Un oeil sur la planète"».A2.Consultado el 2013.
  23. ↑Moore,Michael.«A propósito de Sicko.Una ferviente crítica al sistema de salud de EE UU».Sicko.Consultado el septiembre de 2013.«En algún momento dejamos que los beneficios y la codicia entraran en el juego.»
  24. ↑Roussaux, Agnés. «http:// bastamag.net/article2071.htmlÉtats-Unis:lobbies et grandes fortunes ont-ils pris le contrôle des élections?».
  25. ↑Sampedro, Javier.«"La América profunda arrincona a Darwin"».El País (España).Consultado el 2013.«El gran promotor del diseño inteligente es el Instituto Discovery ( discovery.org), un grupo de presión constituido por cristianos conservadores, con base en Seattle, que cuenta con un presupuesto anual de cuatro millones de dólares para persuadir a la opinión pública, a los gestores de la educación y a los representantes políticos, tanto estatales como federales, de la necesidad de "una total integración de la ley bíblica en nuestras vidas", con particular énfasis en "derribar no sólo el darwinismo, sino también su legado cultural".»
  26. ↑La Biblia desenterrada,La Violence Monotheiste
  27. ↑Jofre, Gerardo.«El Éxodo y la conexión Egea».Archivado desdeel originalel 2 de octubre de 2013.Consultado el 2013.«Jacobovici hace una interpretación tendenciosa de la inscripción de El-Arish, cogiendo una frase de la inscripción y emparejándola con una frase de la Biblia, para luego decir que ambos textos narran los mismos hechos.»

Enlaces externos

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