Unión Europea
Unión Europea
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LaUnión Europea(UE) es unacomunidad políticademocráticay dederecho,[7] constituida en régimensui génerisdeorganización internacional/supranacional[8][9] fundada para propiciar y acoger laintegraciónygobernanzaen común de losEstadosy lasnacionesdeEuropa.[10] Está compuesta porveintisiete Estadoseuropeos y fue establecida con laentrada en vigordelTratado de Maastrichtel 1 de noviembre de 1993.[11] Se la describe como unaunión supranacionalde factopor diversas entidades y medios.[9][12]
LosEstados miembros—cuya superficie combinada cubre un área de4 237 473km²— son países soberanos independientes que conforman la Unión. Algunos de estos Estados poseen territorios fuera deEuropa,los cuales pueden formar parte de la Unión y son denominados generalmenteregiones ultraperiféricas.Sin embargo, ciertos territorios europeos de los Estados miembros y varios territorios asociados situados fuera del continente no forman parte de la UE. En su conjunto, el territorio de la UE contaba aproximadamente con 448 millones de habitantes en 2023.[13]
La organización que se convertiría en la UE se creó en el período de laposguerra de la Segunda Guerra Mundial.Sus pasos iniciales consistieron en impulsar la cooperación económica ya que —según la versión oficial— «el comercio produce una interdependencia entre los países que reduce las posibilidades de conflicto».[10] Como resultado, laComunidad Económica Europea(CEE/CE) fue creada en 1958 con el objetivo manifiesto de aumentar la cooperación económica entre sus seispaíses fundadores:Alemania,Bélgica,Francia,Italia,LuxemburgoyPaíses Bajos.Desde entonces, se han adherido veintidós países más (aunque en 2020 elReino Unido salió de la UE) y se ha creado unmercado interior.[10]
Para alcanzar sus objetivos comunes, los Estados de la Unión le atribuyen a esta determinadascompetencias,ejerciendo unasoberaníaen común o compartida que se despliega a través de los cauces comunitarios.[14] Así, con el Tratado de Maastricht, la supraestructura «Unión Europea» aunaba y se fundaba sobre las tresComunidades Europeaspreexistentes —laComunidad Europea del Carbón y del Acero(CECA), laComunidad Europea de la Energía Atómica(Euratom) y la CE— y les añadía lapolítica exterior comúny lacooperación judicial y policial,formando un sistema complejo conocido como «Los tres pilares». Sin embargo, con la entrada en vigor el 1 de diciembre de 2009 delTratado de Lisboa,la Unión Europea sucedió, por completo aunque con ciertas particularidades, a las Comunidades Europeas y asumió con ello supersonalidad jurídicaúnica comosujeto de derecho internacional.[15]
La Unión ha desarrollado unsistema jurídicoypolítico,elcomunitario europeo,que se rige por procedimientos de funcionamiento interno que conforman un sistema híbrido de gobiernotransnacionalque combina elementos próximos a lacooperación multilateral,si bien fuertemente estructurada e institucionalizada, con otros de vocación netamentesupranacional.[12] Todo esto desemboca en una comunidad de Derecho, cuya naturaleza jurídica y política es discutida, si bien sus elementos fundacionales y su evolución histórica apuntan a una forma de gobernanza supranacional con una inspiración histórico-política de vocaciónfederal—en el sentido de un federalismo internacional nuevo, no de unEstado federalclásico— que se detecta en ámbitos como laciudadanía europea,los principios de primacía y efecto directo que le son aplicables a suordenamiento jurídicoen relación con los ordenamientos nacionales, el sistema jurisdiccional o launión monetaria(elsistemadeleuro).[16]
La UE se rige por unsistema internoen régimen dedemocracia representativaenmarcado en sus sieteinstituciones:[10] ElConsejo Europeoque ejerce funciones de orientación política general y de representación exterior, y nombra a los jefes de las altas instituciones constitucionales; elParlamento Europeoy elConsejo de la Unión Europeaque ejercen lapotestad legislativaen igualdad de condiciones;[17] laComisión Europeaque aplica el Derecho de la Unión, supervisa su cumplimiento y ejecuta sus políticas;[17] elTribunal de Justiciaque ejerce laslabores jurisdiccionalessupremas en el sistema jurídico comunitario; elTribunal de Cuentasque supervisa y controla el buen funcionamiento y la adecuada administración de las finanzas y de los fondos comunitarios; y elBanco Central Europeoque dirige y aplica la política monetaria única de laeurozona.[10]
Sin unrelato europeoclaro y pese laevolución institucionalque supuso el Tratado de Lisboa, la UE ha tenido dificultades para enfrentar las numerosas crisis que se han presentado desde la entrada en vigor de dicho documento: laGran Recesión,laCrisis del euro,ladeuda soberana de Grecia,losconflictos con Rusia por sus relaciones con Ucrania,el número sin precedentes de refugiados —provenientes deUcrania,Asia y África,la confusión causada por lasalida del Reino Unido,laguerra comercial,y lapandemia de COVID-19.[18] Esta situación ha conducido al desarrollo de unproceso de reforma institucional y readaptaciónde las políticas comunitarias —que ha tomado fuerza desde finales de los años 2010— en el que elGobierno Scholzde Alemania se ha comprometido con «la evolución de la UE hacia un Estado federal europeo».[19]
Historia
[editar]Antecedentes
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Tras elfinal de la Segunda Guerra Mundial,Europa se encontraba sumida en la devastación. Alemania estaba destrozada, en términos de pérdidas de vidas humanas y daños materiales.[20] Si bienFranciayReino Unidoresultaron oficialmente vencedoras frente a laAlemania nazien el conflicto, ambos países sufrieron importantes pérdidas (aunque menores que las de Alemania) que afectaron gravemente a sus economías y su prestigio a nivel mundial.
Ladeclaración de guerra de Francia y Reino Unido a Alemaniatuvo lugar en septiembre de 1939.[21] Una vez finalizado el conflicto en Europa el 8 de mayo de 1945, el régimen alemán fue responsabilizado por elinicio de la guerra,ya que supolítica expansionistale había llevado a ocupar y en algunos casos anexarterritorios de otros paísesdel continente. Alemania, que perdió una parte considerable de su territorio anterior a la guerra, fue ocupada porejércitos extranjerosque dividieron su superficie territorial en cuatro partes, tal y como se consensuó en laConferencia de Yalta.[22]
En losaños posteriores,los resentimientos y la desconfianza entre las naciones europeas, dificultaban una reconciliación. En este contexto el ministro francés de asuntos exterioresRobert Schumandefendió decididamente la creación deAlemania Occidental,[23] resultado de la unión de las treszonas de ocupacióncontroladas por las democracias occidentales, dejando de lado lazona de ocupación soviética.Schuman, de origen germano-luxemburgués, había poseído las tres nacionalidades (francesa, alemana, luxemburguesa) durante diferentes etapas de su vida. Eventualmente este hecho pudo haberle hecho comprender la complejidad de los conflictos europeos y desarrollar pronto un interés por la unificación europea.[24]
En 1946,Winston Churchilldio un discurso en laUniversidad de Zúrich,considerado por varios autores como el primer paso hacia la integración durante la posguerra.[25] Aunque, generalmente se considera que el verdadero primer paso se dio el9 de mayo de 1950,[26] cinco años después de lacapitulación del régimen nazi,cuando Schuman lanzó un llamamiento aAlemania Occidentaly a los países europeos que lo deseasen para que sometieran bajo una única autoridad común el manejo de sus respectivas producciones de acero y carbón.[27][28] Este discurso, conocido comoDeclaración Schuman,fue acogido de manera dispar dentro de los gobiernos europeos y marcó el inicio de la construcción europea, al ser la primera propuesta oficial concreta de integración en Europa.[24] El hecho consistía en que al someter las dos producciones indispensables de laindustria armamentísticaa una única autoridad, los países que participaran en esta organización encontrarían una gran dificultad en el caso de querer iniciar una guerra entre ellos.[24]
La declaración marcó el inicio de la integración de los estados europeos[29] como un movimiento en contraposición a la anterior tendencia nacionalista y las tensas rivalidades que ocasionó entre los estados de Europa.[25] Esta nueva realidad fue propiciada en gran medida por el fin de la tradicionalhegemonía europeaen el mundo tras la Segunda Guerra Mundial, que concienció a los europeos de su propia debilidad ante el surgimiento de dos nuevassuperpotencias,Estados Unidosy laUnión Soviética,que tenían un poder superior al del heterogéneo grupo de estados europeos.[25] Además, las consecuencias del conflicto favorecieron el deseo entre los ciudadanos de crear un continente más libre y justo en el que las relaciones entre países se desarrollaran de forma pacífica para evitar por todos los medios un nuevo enfrentamiento entre los estados europeos.[25]Comunidades Europeas
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La propuesta de Robert Schuman fue acogida de forma entusiasta por el canciller de la República Federal de AlemaniaKonrad Adenauer.[24] En la primavera de 1951, se firma en París elTratadoque institucionaliza laComunidad Europea del Carbón y del Acero(CECA), concretando la propuesta de Schuman. Alemania, Francia, Italia, Países Bajos, Bélgica y Luxemburgo (conocidos como“Los seis”), logran un entendimiento que favorece el intercambio de lasmaterias primasnecesarias en lasiderurgia,acelerando de esta forma la dinámica económica, con el fin de dotar a Europa de unacapacidad de producciónautónoma. Este tratado fundador buscaba aproximar vencedores y vencidos europeos al seno de una Europa que a medio plazo pudiese tomar su destino en sus manos, haciéndose independiente de entidades exteriores. El tratado expiró en 2002,[30] a pesar de que su función quedó obsoleta tras lafusiónde losórganos ejecutivosylegislativosen el seno de laComunidad Europea,que adquiriópersonalidad jurídica,y también gracias alActa Única Europea de 1986.
En mayo de 1952, ya en plenaGuerra fría,se firmó en París un tratado estableciendo laComunidad Europea de Defensa(CED),[31] que permitía el armamento de Alemania Occidental en el marco de un ejército europeo. Cinco miembros de la CECA ratificaron el tratado, pero en agosto de 1954, losparlamentarios franceseslo rechazaron, como consecuencia de la oposición conjunta degaullistasycomunistas.Es así que el antiguoTratado de Bruselas de 1948es modificado para crear laUnión Europea Occidental(UEO) que fue hasta la entrada en vigor delTratado de Ámsterdamen 1999 la única organización del continente encargada de ladefensay la seguridad europea. Aunque reforzó el antiguo tratado, la UEO fue una entidad a la sombra de laOTAN,pese a lo cual se encargó durante su existencia de la defensa de los países europeos ante un hipotético ataque.[32][33]
Un impulso de importancia mayor llega en 1957 con la firma de losTratados de Roma.[30]Los seisdeciden avanzar en la cooperación en los dominios económico, político y social. La meta planteada fue lograr un “mercado común” que permitiese lalibre circulación de personas,mercancíasy decapitales.LaComunidad Económica Europea(CEE) es la entidad internacional, de tipo supranacional, dotada de una capacidad autónoma de financiación institucionalizada por este tratado. Este documento formó una tercera comunidad de duración indefinida, elEuratom.[34]
Entre tanto, con el fin de dotar a la Comunidad de una sede central, Schuman y Adenauer promueven el llamado «Estatuto del Sarre», que es rechazado por la población local, en unreferéndum.Unión de los Tres Pilares
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En 1965, se firma untratado que fusionalos ejecutivos de las tres comunidades europeas por medio de la creación de laComisión Europea(CE) y elConsejo de la Unión Europea(CUE).[30][36] ElActa Única Europeafirmada en febrero de 1986 entró en aplicación en julio de 1987,[30] y tuvo por misión el redinamizar la construcción europea, fijando la consolidación del mercado interior en 1993 y permitiendo la libre circulación igualmente de capitales y servicios. Por este tratado, las competencias comunitarias son ampliadas a los dominios de lainvestigación y el desarrollotecnológico,medio ambientey política social. El Acta Única consagró también la existencia delConsejo Europeo,que reúne los jefes de Estado y de Gobierno e impulsa una iniciativa común en materia depolítica exterior(laCooperación Política Europea) así como una cooperación en materia de seguridad.[37]
ElTratado de Maastricht o de la Unión Europea,firmado en febrero de 1992 y en vigor a partir de 1993,[30] introdujo una nueva estructura institucional, la cual se mantuvo hasta la entrada en vigor delTratado de Lisboa.Dicha estructura institucional estaba compuesta por los conocidostres pilares de la Unión Europea:el primer pilar era el pilar comunitario, que correspondía a las tres comunidades (la Comunidad Europea, la Comunidad Europea de la Energía Atómica y la antigua Comunidad Europea del Carbón y del Acero); el segundo era el pilar correspondiente a la política exterior y de seguridad común, que estaba regulada en el título V del Tratado de la Unión Europea; y el tercero era el pilar correspondiente a la cooperación policial y judicial en materia penal, cubierta por el título VI del Tratado de la Unión Europea.[38] Estos tres pilares funcionaban siguiendo procedimientos de decisión diferentes, ya que el primer pilar funcionaba mediante el procedimiento comunitario, mientras que los otros dos se regían por el procedimiento intergubernamental.[38] El Tratado de Maastricht también creó laciudadanía europeay permitió circular y residir libremente en los países de la comunidad, así como el derecho de votar y ser elegido en un estado de residencia para las elecciones europeas o municipales.[39] Con este tratado también se decidió la creación de una moneda única europea, elEuro,que entraría en circulación en 2002 bajo control delBanco Central Europeo.
Sin embargo, la labor de la unión fue ensombrecida por la crisis presupuestaria en marzo de 1999. El Parlamento se negó a aprobar a la Comisión de 1996 el presupuesto de la Comunidad por motivos de mala gestión financiera, fraude y nepotismo. El Parlamento estableció un comité para examinar la situación, cuyos resultados fueron publicados el 15 de marzo de 1999 y fueron críticos de la Comisión. Los socialistas, el único partido importante de apoyo al ejecutivo, retiró su apoyo Santer y, con el Parlamento listo para echarlos, toda la Comisión Santer dimitió la misma noche de la publicación del informe.[40][41] La crisis produjo daños a la posición de la Comisión con el Consejo y el Parlamento desafiando la posición de la Comisión en los siguientes años.[42] En respuesta, el organismo de control anti-fraude de laOLAFfue rápidamente establecido por la Comisión.[43]
A lo largo de estos años, la CEE/UE comenzó a expandirse por el continente europeo, fundamentalmente entre los países de la Europa occidental: Reino Unido, Irlanda y Dinamarca en 1973; Grecia en 1981; España y Portugal en 1986;Alemania orientalen 1990; y Austria, Finlandia y Suecia en 1995.[44]De Ámsterdam a Lisboa
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En 1999, entró en vigor elTratado de Ámsterdamque recogía los principios de libertad, democracia y respeto a losderechos humanos,incluyendo explícitamente elprincipio de desarrollo sostenible.[45][46] Dos años después se firmó elTratado de Niza,que entraría en vigor en 2003.[30] Mientras tanto, en 2002, se extinguió la CECA tras finalizar su periodo de validez (50 años), y su ámbito de actuación quedó englobado en el de la Comunidad Europea.[30]
El 1 de mayo de 2004 tuvo lugar lamayor ampliaciónque se ha dado en la Unión Europea, con la entrada de 10 nuevos miembros de Europa oriental:Estonia,Letonia,Lituania,Polonia,República Checa,Hungría,Eslovaquia,Eslovenia,MaltayChipre.[44] Más tarde, el 29 de octubre de 2004 se firmó enRomaeltratado constitucional.[30] La ratificación del tratado fue iniciada por la aprobación del Parlamento, pero algunos estados convocaron referendos en 2005. El primero fue el que se celebró enEspaña,donde el documento fue aprobado con el 76,73 % de apoyo.[47] Sin embargo, la ratificación alcanzó un obstáculo importante cuando los votantes deFranciay losPaíses Bajosrechazaron el documento.[48][49] Esta ratificación en gran medida se detuvo, con solo unos pocos estados tratando de aprobarlo aún. Luxemburgo siguió adelante con su voto y aprobó la constitución en un 57 %.[50] Esto no cambió las cosas, sin embargo, y los dirigentes anunciaron que entraban en un "período de reflexión" sobre el rechazo.[51]
Seguidamente, se incorporaronRumaniayBulgariaen laampliación de la Unión Europea de 2007,[44] mientras que el 25 de marzo de 2007 (en el 50.º aniversario de la firma de los Tratados de Roma) los líderes europeos pusieron fin formalmente al "período de reflexión" con la firma de laDeclaración de Berlín.[52] La declaración tenía por objeto dar un nuevo impulso a la búsqueda de un nuevo acuerdo institucional[53] antes de realizar laselecciones europeas de 2009.[54] Adentrado ya 2007, el Consejo Europeo acordó que la Constitución había fracasado, a pesar de que la mayoría de las propuestas que incluía el texto se incluyeron posteriormente en la reforma de los tratados de la Unión, en contraposición a la constitución, la cual iba a reemplazar todos los tratados anteriores. De este modo, el 13 de diciembre de 2007, se firmó el conocido comoTratado de Lisboa.[55]
Este tratado tenía como objetivo mejorar el funcionamiento de la Unión Europea mediante la modificación delTratado de Maastrichty elTratado constitutivo de la Comunidad Europea(Tratado de Roma).[56] Algunas de las reformas más importantes que introdujo el Tratado de Lisboa fueron la reducción de las posibilidades de estancamiento en la toma de decisiones delConsejo de la Unión Europeamediante el voto pormayoría cualificada,un Parlamento Europeo con mayor peso mediante la extensión del procedimiento de decisión conjunta con el Consejo de la UE, la eliminación de los para entonces obsoletostres pilares de la Unión Europea,y la creación de las figuras dePresidente del Consejo EuropeoyAlto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridadpara dotar de una mayor coherencia y continuidad a las políticas de la UE.[57][58] El Tratado de Lisboa, que entró en vigor el 1 de diciembre de 2009 también hizo que laCarta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europeafuese jurídicamente vinculante para los Estados miembros.[57]
Por otra parte, laGran Recesióniniciada en 2008 y laCrisis del euroafectaron la economía de la mayoría de los Estados miembros,[59] pese a lo cualCroaciaconsiguió convertirse el 1 de julio de 2013 en el miembro número 28 de la Unión.[60] En medio de la recesión, la UE y sus Estados miembros enfrentaron lacrisis migratoria de 2015 en Europaque puso a prueba elsistema europeo común de asiloy elespacio Schengen.[61]Refundación de la Unión:Brexit,pandemia e invasión rusa de Ucrania
[editar]Larefundación de la Unión Europeaes el proyecto que busca la reformainstitucionalyconstitucionalpara adaptar a dicha organización a los futuros cambios globales y avanzar en laintegración europea.[62][63] Fue iniciado en 2017 y ha sido impulsado principalmente por laComisión Europeay el denominadoeje franco-alemán.Aunque el término «refundación» ha sido utilizado especialmente por el presidente de Francia,Emmanuel Macrony sugobierno,[62] diferentes actores políticos se han referido a la situación empleando términos variados para reflejar la voluntad de aumentar lacapacidad geopolítica, la autonomía estratégica o la soberaníade la Unión.[64] Por ejemplo, durante lapresidencia francesa del Consejo de la UEen 2022, el propio Macron utilizó como eslogan las palabras «relanzamiento,poder,pertenencia».[65]
En medio de latensión diplomática entre Rusia y la UEy la intensificación de larivalidad entre China y Estados Unidos,la UE comenzó a debatir la noción de autonomía estratégica, que exige a la organización defender su soberanía y promover sus intereses de manera independiente.[66] Dicha autonomía suele vincularse a la defensa, pero podría ir más allá, teniedo en cuenta que a nivel internacional las capacidades económicas y tecnológicas han ganado relevancia.[67] Sin embargo, varios líderes europeos aspiran a dotar a la UE de las capacidades militares que consideran necesarias para garantizar sudefensaen pos de conseguir la autonomía estratégica.[68]
Entre tanto los gobiernos estadounidenses deDonald Trump(2017-2021) yJoe Biden(2021-actualidad), asumieron una postura derelativa rupturarespecto a la UE, lo que ha generado una «pérdida de confianza» en larelación bilateraldentro de laclase políticay laopinión públicaen la UE.[66] Paralelamente las nuevasrelaciones eurobritánicas,tras lasalida del Reino Unido de la UEen 2020, se han desarrollado en medio de un reforzamiento de laangloesferaque ha chocado con algunos intereses de la UE.[69]
Sin embargo, han sido dos los principalescatalizadoresque desde 2020 impulsan una serie de cambios de considerable magnitud en el bloque comunitario: la crisis de lapandemia de COVID-19y lasituación de la Unión tras la invasión rusa de Ucrania.[70] Entre otros aspectos, ambas crisis pusieron en evidencia ladependencia exteriorde la Unión para abastecerse de productos y materias primas de carácter estratégico. Ello, unido al crecienteproteccionismode competidores clave como China y Estados Unidos —en particular lasleyes de este últimoaprobadas en 2022—, potenció la adopción demedidas comunitariasque buscan lareindustralización interior de la UE.[71]El relato europeo
[editar]Elrelato europeoes lanarrativaque incide en el proceso evolutivo de la Unión Europea y delproyectoeuropeo.[72] Sin embargo, numerosos especialistas —comoLuuk van MiddelaaroWolfgang Münchau— consideran agotado esterelato testimonialy, en consecuencia, no existe consenso sobre la idea del proyecto europeo ni su utilidad.[73][74][72] Esta corriente analítica considera que se necesita un nuevo relato si se busca dar continuidad al proceso de integración y la idea misma de Europa que dice representar.[75][72]
Al comenzar el proceso de construcción europea, ante la dificultad de generar simpatía en unabandera europea,una historia compartida u otros símbolos, los padres fundadores y sus sucesores optaron por implantar un proyecto asentado más en lo práctico que en lo afectivo.[76] Así, aunque inicialmente el relato sobre la necesidad de la construcción europea se centró en la erradicación de la guerra, luego se complementó con las iniciativas en el terreno de la economía.[72] De esta manera, el relativo éxito económico del proceso europeo se transformó envectorde la integración y motivo de la misma desde sus orígenes en los años 1950.[72][77] Sin embargo, al afectarse el relato europeo tras la controversia sobre el éxito de la integración económica, se ha puesto en cuestión la conveniencia del mismo proyecto europeo.[75][72]
LaGran Recesión,lapandemia de COVID-19y laguerra ruso-ucranianatransformaron la realidad europea afectando a su narrativa al introducir la percepción de vulnerabilidad frente a los riesgos de origen externo, así como la idea de un “divorcio” entre la ciudadanía y las instituciones del sistema comunitario.[78][77][79] No obstante, la desafección con el proyecto europeo no se relaciona sólo con las citadas crisis, sino también con la percepción de undéficit democrático en la Unión Europeaagravado con la pérdida de su aura ligada al éxito económico.[80] Sin embargo, eventualmente estas crisis estarían contribuyendo a consolidar una transformación en lamemoria colectivasobre la construcción europea, especialmente en lo que se refiere al relato europeo surgido de laposguerra de la Segunda Guerra Mundial.Todo esto viene acompañado del regreso de unahistoriografíaeuropea más centrada en el conflicto y menos en una historia que da prioridad a ladiversidad como valor principal en Europa.En este contexto, los relatos sobre las crisis del sigloXXIvarían en función de las de las ideologías y de losEstados miembrosdonde suelen ser instrumentalizadas por intereses políticos nacionales.[81][80]
Para los partidarios de la creación de un nuevo relato europeo, el éxito del mismo dependerá de que la mayor parte de la población europea se sienta integrada en él.[82][83] Esta nueva narrativa considera que el relato europeo debe recuperar los valores culturales compartidos y no sólo intereses económicos o políticos.[84][85] En este sentido, un relato no es una mera enumeración de acontecimientos históricos sino una narración que confiere un significado a las acciones del pasado y el futuro.[73]Tratados
[editar]| Firmado En vigor Documento |
1948 1948 Primer Tratado de Bruselas |
1951 1952 Tratado de París |
1954 1955 Segundo Tratado de Bruselas |
1957 1958 Tratado de Roma |
1965 1967 Tratado de Fusión |
1975 N/A Declaración sobre la Unión Europea |
1986 1987 Acta Única Europea |
1992 1993 Tratado de Maastricht |
1997 1999 Tratado de Ámsterdam |
2001 2003 Tratado de Niza |
2007 2009 Tratado de Lisboa |
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| Tres pilares de la Unión Europea: | |||||||||||||||||||||
| Comunidades Europeas: | |||||||||||||||||||||
| Comunidad Europea de la Energía Atómica(Euratom) | |||||||||||||||||||||
| Comunidad Europea del Carbón y del Acero(CECA) | Expirado en 2002 | Unión Europea(UE) | |||||||||||||||||||
| Comunidad Económica Europea(CEE) | Comunidad Europea(CE) | ||||||||||||||||||||
| TREVI | Asuntos de Justicia y de Interior(AJI) | ||||||||||||||||||||
| Cooperación Judicial y Policial en materia Penal(CE) | |||||||||||||||||||||
| Cooperación Política Europea(CPE) | Política Exterior y de Seguridad Común(PESC) | ||||||||||||||||||||
| Órganos no consolidados | Unión Europea Occidental(UEO) | ||||||||||||||||||||
| Expirado en 2011 | |||||||||||||||||||||
Estados miembros
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Los Estados miembros de la Unión Europea,[86] conocidos en la jerga comunitaria como los Ventisiete, son losEstados soberanosque forman dicha organización.[86] Su número ha aumentado desde losseis Estados fundadoresa los veintisiete que actualmente integran la Unión:Alemania,Austria,Bélgica,Bulgaria,Chipre,Croacia,Dinamarca,Eslovaquia,Eslovenia,España,Estonia,Finlandia,Francia,Grecia,Hungría,Irlanda,Italia,Letonia,Lituania,Luxemburgo,Malta,Países Bajos,Polonia,Portugal,República Checa,RumaniaySuecia.[87] Este incremento se debe a que la Unión ha experimentado sucesivasampliacionesque han extendido sus fronteras hasta abarcar en la actualidad la mayor parte delterritorio continental.
Todos los Estados miembros sonpartesde losTratados constitutivos,que son elTratado de la Unión Europea(TUE) y elTratado de Funcionamiento de la Unión Europea(TFUE). Sin embargo, estos países difieren entre sí en su historia, cultura, población, geografía, modelo político y territorial de gobierno, e incluso forma de Estado (veintiúnrepúblicasy seismonarquías),[88] aunque se encuentran vinculados entre sí por el compromiso político, económico, jurídico, social y cultural que deriva del proceso deintegración europeaasumido por todos en el marco de los tratados constitutivos.
Puede formar parte de la Unión cualquier país europeo que cumpla loscriterios de Copenhagueque establecen la obligatoriedad de que el Estado posea un gobiernodemocráticoy una economíamixtadelibre mercado,además de reconocer losderechos y libertadesde losciudadanos,entre otros requisitos.[89] Ahora bien, labandera de la Unión Europea(círculo de doce estrellas amarillas sobre fondo azul) fue adoptada por la entoncesComunidad Económica Europeaen 1985, y su número de estrellas ha sido y será invariablemente doce, es decir, no tiene relación con el número de Estados de la Unión.
Por otra parte, desde la firma delTratado de Lisboacualquier Estado miembro que lo desee puede solicitar laretirada de la UE.Es así que el gobierno delReino Unido,tras elreferéndum de 2016,realizó los preparativos parainvocar el artículo 50delTratado de la Unión Europeacon que inició formalmente el proceso para lasalida del Reino Unido de la Unión Europea(Brexit) que se hizo efectiva el 1 de febrero de 2020. Sin embargoGroenlandia,como territorio, ya se había retirado de la Comunidad Europea tras unproceso desarrollado a mediados de los años 1980al conseguir mayor autonomía de un Estado miembro (Dinamarca).[90]
También hay una serie de países que han establecido fuertes vínculos con la Unión Europea de forma similar incluso a ciertos aspectos de la pertenencia como Estado miembro. Tal es el caso deNoruegaeIslandiaque se encuentran en elEspacio Económico Europeo(EEE), son parte delespacio Schengen,y participan en varios de los programas, instituciones y actividades de la UE.[91] Algo parecido ocurre conSuizaque también pertenece al espacio Schengen.[92] Sin embargo estos países han rechazado su adhesión en diversas votaciones.[93]
Ampliación potencial
[editar]Geografía
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Los territorios especiales de la UE se agrupan en diferentes categorías: lasregiones especiales,que forman parte de la Unión, pero que por sus características geográficas o culturales, cuentan con ciertas exenciones en la aplicación delderecho de la UE;lasregiones ultraperiféricas,que por su lejanía de la Europa continental disfrutan de ciertas ventajas como unafiscalidadmás baja; losterritorios de ultramar,que no forman parte de la Unión, pero que pueden beneficiarse de la asociación con la UE.
En lo referente a las regiones especiales, algunos municipios tienen este estatuto por razones geográficas o históricas. Hay, ante todo, los exclaves alemán e italiano, respectivamenteBüsingen am Hochrhein[98] yCampione d'Italia,[98][99]Suiza,además de la localidad italiana deLivignoque se beneficia de un estatutoextraterritorialdesde el sigloXIXaunque no es un exclave.[98][100] También alemana es la islaHelgolandque, aunque miembro de la UE, está excluida de launión aduaneray no está sujeta a régimen fiscal alemán.[98] Igualmente las ciudades autónomas deCeutayMelillay lasplazas de soberaníaespañolas en África tienen un estatuto especial respecto al IVA, laPACy laPPC.[101] TambiénÅland,que se encuentran en continuidad con laszonas económicas exclusivasde Suecia y Finlandia, ambos miembros de la Unión,[102] disfruta de una amplia autonomía.[101] Finalmente el caso delMonte Athosen Grecia es único ya que forma parte delespacio Schengeny de la UE, solo un permiso autoriza la entrada en su territorio y además el acceso está prohibido a todacriatura femenina(excepto gallinas y gatas).[103]
Lasregiones ultraperiféricaspor su parte dependen de tres Estados miembros: una de España, dos de Portugal, y seis de Francia. A España pertenecen las africanasIslas Canariasen el océano Atlántico noroccidental. De Portugal son las dos regiones autónomas deAzoresyMadeira,situadas en el océano Atlántico noroccidental, lejos de las costas africanas, pero aun más lejos de las costas europeas. Y son de Francia, sus cinco departamentos de ultramar: laGuayana francesaen el noreste sudamericano;GuadalupeyMartinicaen el este caribeño;ReuniónyMayotteen el sudoeste índico; y lacolectividad de ultramardeSan Martínen las Antillas, que no ha cambiado de estatuto a nivel comunitario desde que se separó de Guadalupe en 2007.
En cuanto a lospaíses y territorios de ultramar(PTU), estos son las dependencias y territorios de ultramar de los Estados miembros que no forman parte de la Unión, sino que tiene un estatuto de asociados a los Estados miembros desde elTratado de Lisboa.También hay regiones de los Estados miembros en los que toda la legislación de la UE no se aplica. Su estatuto es entonces, a veces próxima a la de los PTU, pero no tienen los fondos estructurales específicos asignados a los PTU y las regiones ultraperiféricas (RUP). Legalmente, estas regiones forma parte del territorio de la Unión Europea.Por otra parte, la combinación de los Estados miembros compartefronteras terrestrescon 21 estados no miembros. Así, en Europa la UE tiene fronteras conNoruega,Rusia,Bielorrusia,Ucrania,Moldavia,Reino Unido,Suiza,Liechtenstein,Andorra,Mónaco,San Marino,Ciudad del Vaticano,Turquía,Macedonia del Norte,Bosnia y Herzegovina,Albania,MontenegroySerbia.[104] Por último, tiene fronteras con:San Martínen elmar Caribe;BrasilySurinamenAmérica del Sury conMarruecosenÁfrica.
Demografía
[editar]La demografía de la Unión Europea contiene las bases del estudio sobre la población europea en distintos campos, como puede ser la cuantificación demográfica y la cualitativa, es decir las cualidades en su estado laboral, su renta, su edad, etc.
En 2023, la población total de la UE era aproximadamente de 448 millones de personas[105], ocupando el tercer puesto en población a nivel mundial. Además en la UE laesperanza de vidaes una de las más altas del mundo (81,3 años de vida),[106] y disfruta de un altoÍndice de Desarrollo Humano.Sin embargo, en 2020 la UE perdió más de 10 % de su población como consecuencia de lasalida del Reino Unido de la Unión.[107]
En este contexto, la población de la UE experimenta un proceso desigual entre sus regiones. Por una parte países comoAlemania,donde durante varios años lapoblación envejeceprogresivamente, debido a la disminución del número de nacimientos y el constante aumento en la esperanza de vida. Por otra parte otros comoFranciaque han logrado mantener una tasa de natalidad suficiente.[108] Sin embargo, en 2015 y 2016 la población de la UE aumentó con respecto al año anterior,[109][110] debió principalmente a lainmigración neta,es decir, a la diferencia entre el número de ciudadanos de un país tercero que se asentaron en la UE y aquellos que volvieron a sus países de origen. Por su parte, elcrecimiento naturalfue negativo por primera vez al registrarse 5,1 millones de nacimientos y 5,2 millones de defunciones en 2015.[109] El siguiente año se registraron tantos nacimientos como fallecimientos dentro de la UE (5,1 millones).[110]
El número de habitantes de la Unión podrá incrementarse en el próximo decenio, en parte debido a la inmigración pero sobre todo gracias alproceso de ampliación,que podría dar cabida aIslandia,aAlbania,a varios estados de la antiguaRepública Federal Socialista de Yugoslavia(Serbia,Macedonia del Norte,Bosnia y Herzegovina,MontenegroyKosovo) e incluso aTurquía,con lo cual el total de la población de la Unión aumentará en cerca de 100 millones de habitantes.
En cuanto a la urbanización, elárea metropolitanamás poblada es la deParísque cuenta con más de 10 millones de habitantes.| Ciudades | Áreas metropolitanas | |||||
|---|---|---|---|---|---|---|
| Población[111] en millones |
Estado | Población[112] en millones (aprox.) |
Estado | |||
| Berlín | 3,7 | Alemania | ÁM-París | 14 | Francia | |
| Madrid | 3,4 | España | Ruhr | 13 | Alemania | |
| Roma | 2,7 | Italia | ÁM-Madrid | 7 | España | |
| París | 2,2 | Francia | ÁM-Milán | 7 | Italia | |
| Bucarest | 1,9 | Rumanía | ÁM‑Barcelona | 5 | España | |
| Hamburgo | 1,8 | Alemania | ÁM-Berlín | 5 | Alemania | |
| Viena | 1,7 | Austria | Atenas | 4 | Grecia | |
| Budapest | 1,7 | Hungría | ÁM-Roma | 4 | Italia | |
| Varsovia | 1,7 | Polonia | Rin-Norte | 3 | Alemania | |
| Barcelona | 1,6 | España | Rin-Sur | 3 | Alemania | |
| Múnich | 1,3 | Alemania | Alta Silesia | 3 | Polonia | |
| Milán | 1,3 | Italia | ÁM‑Hamburgo | 3 | Alemania | |
| Praga | 1,2 | R. Checa | ÁM-Nápoles | 3 | Italia | |
| Sofía | 1,2 | Bulgaria | ÁM-Varsovia | 3 | Polonia | |
| Colonia | 1,0 | Alemania | Rin-Meno | 3 | Alemania | |
| Nápoles | 0,9 | Italia | Múnich | 3 | Alemania | |
| Turín | 0,9 | Italia | Bruselas | 3 | Bélgica | |
| Marsella | 0,8 | Francia | ÁM-Lisboa | 3 | Portugal | |
Política y administración pública
[editar]| Exclusivas |
|---|
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| Compartidas |
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| Competencias de apoyo |
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| Específicas |
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Lapolítica de la Unión Europease perfila de manera esencialmente distinta a la propia de otras entidades gubernativas, debido a la naturaleza única de la Unión. Es premisa fundamental para la base histórica, jurídica y política en que se fundamenta dicha entidad. Dado que la Unión no es en caso alguno unEstado soberano,[114] según los parámetros delDerecho internacionalo de lafilosofía políticacontemporánea, no pueden tampoco asimilarse los factores que determinan el ejercicio del poder comunitario, ni los mecanismos a través de los cuales este se despliega, ni los vectores en los que se conforma y encauza, ni los agentes que lo detentan o lo aplican. Elsistema de gobiernopor el que se rige la Unión y que ordena y enmarca el ejercicio legal de sus poderes ycompetenciases del tipocomunitario,pero sus particularidades y el grado de desarrollo que ha experimentado estaunión políticalo hacen especialmente complejo y sofisticado.
El poder comunitario es ejercido por medio de un marco institucional común compuesto por las instituciones, órganos y organismos de la Unión.[115] ElParlamento Europeoy elConsejoejercen lapotestad legislativa,mientras que a laComisión Europeale corresponde laproposicióny aplicación de las leyes, la gestión de las políticas comunes y la ejecución delpresupuesto;elTribunal de Justiciaes elintérprete supremodelDerecho comunitarioy el garante último de su aplicación por la vía judicial. ElConsejo Europeo,consu presidentea la cabeza, desempeñan las funciones de impulso político y moderación institucional que orientan la acción comunitaria en conjunto.[116] Actualmente, elpresidente del Consejo Europeoes el políticobelgaCharles Michel,que asumió su mandato el 1 de diciembre de 2019. Mientras que laComisión actualestá presidida porUrsula von der Leyendesde el 1 de noviembre de 2019, en el marco de laIX legislatura.
Uno de los rasgos diferenciadores de la Unión Europea frente a otras organizaciones internacionales es el alto grado de desarrollo eintegraciónde sus instituciones de gobierno.[117] El gobierno de la Unión Europea siempre ha oscilado entre el modelo de conferencia intergubernamental, donde los Estados conservan el conjunto de sus prerrogativas y el modelo supranacional donde una parte de lasoberaníade los Estados es delegada a laadministración de la Unión.En el primer caso, las decisiones comunitarias entre Estados y deben adoptarse por consenso,mayoría cualificadao unanimidad. Este modelo, cercano al principio de las organizaciones intergubernamentales clásicas, es defendido por la corrienteeuroescéptica.Según ellos, son los jefes de Estado o de gobierno quienes tienen la legitimidad democrática para representar a los ciudadanos y son entonces las naciones quienes deben controlar las instituciones de la Unión.[118] El segundo caso es el de la corrienteeurófila,que estima que las instituciones deben representar directamente a los ciudadanos mediante un modelo de federalismo y elecciones directas. Para ellos, una Unión Europea federal resolvería numerosos problemas relacionados con lasoberanía,lalegitimación democrática,ladivisión de poderescomunitaria, el reparto de competencias, la fiscalidad y la aspiración a unmodelo de bienestarcomún.[119]
De este modo, el modelo de gobierno de la Unión es un modelohíbrido:por un lado está elConsejo de la Unión Europea,el cual es el representante de los Estados, y en el que las decisiones no requieren unanimidad, y donde los votos de cada estado son ponderados por su peso demográfico; y por otro lado está elParlamento Europeo,el cual es la única institución europeaelegidapor sufragio universal y directo, es decir, es la única que representa a losciudadanos de la Unión.[120] Así, la UE es una comunidad política de Derecho que se gobierna en régimen dedemocracia representativa[121] y se constituye jurídicamente enorganización internacional/supranacionalsujeto de Derechoy conpersonalidad jurídicapropia distinta a la de los Estados que la componen. Sus poderes y competencias se encuentran delimitadas enlos Tratadosque ayudan jurídicamente y que conforman suconstitución material,[122] y se ejercen por medio delmétodo comunitariode gestión.[123]
La Unión ha venido desarrollando desde sus orígenes un sistema político y jurídico, el comunitario europeo, que es único en el mundo.[115] Este sistema se conduce por mecanismos y procedimiento de funcionamiento interno que han sido objeto de unaevolución histórica,hasta conformar en la actualidad un sistema inédito de gobierno transnacional. Conviviendo e integrando tensiones y elementossupranacionalescon otros más próximos almétodo intergubernamentalclásico derelaciones internacionales,la Unión los ha venido incorporando a un entramado jurídico-político fuertemente institucional y estructurado al servicio de una dinámica deintegración regionalacentuada. La dinámica hacia un federalismo multinacional es acusada en la Unión Europea, pero muy discutida e igualmente contrastada en la práctica por el intergubernamentalismo dominante en ciertas áreas de su política.[124]Instituciones
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Elmarco institucionalde la Unión Europea (UE) se compone de las sietealtas institucionesa las que losEstados miembrosatribuyencompetencias de gobiernopara el ejercicio comunitario de parte desus poderes:Parlamento Europeo,Consejo Europeo,Consejo de la Unión Europea,Comisión Europea,Tribunal de Justicia de la Unión Europea,Banco Central EuropeoyTribunal de Cuentas Europeo.[126][127] La Unión, en su calidad de comunidad dederechoy de acuerdo con supersonalidad jurídicaúnica,se ha dotadodesde 1993de un marco institucional único que funciona en régimen dedemocracia representativacuyaforma de gobiernoes elcomunitario.Como cualquierEstado,la UE dispone de unlegislativo,unejecutivoy unpoder judicialindependientes,todos respaldados y complementados por otros organismos e instituciones (administración comunitaria). Es así que en el funcionamiento y la estructura orgánica de la Unión se distinguen los que de acuerdo con la denominación que les otorgan losTratadosson, por este orden, las instituciones, los órganos y los organismos de la Unión.
Definido por el artículo 13 delTratado de la Unión Europea,[128] este marco institucional «tiene como finalidad promover sus valores, perseguir sus objetivos, defender sus intereses, los de sus ciudadanos y los de los Estados miembros, así como garantizar la coherencia, eficacia y continuidad de sus políticas y acciones».[129] Su objetivo es que determinadas decisiones y actuaciones institucionales provengan de órganos de caráctersupranacionalcuya voluntad se aplica en el conjunto de los Estados miembros, que ceden parte de su soberanía a dichas instituciones europeas. Así, el marco institucional de la UE constituye la expresión concreta del principio de la unicidad institucional de estaunión supranacional.[130]
Las normas y procedimientos que las instituciones deben seguir se establecen en los tratados[131] negociados por elConsejo Europeoy en conferencias intergubernamentales y ratificados por losparlamentos nacionales de cada Estado.De esta forma, los documentos que en la actualidad definen la estructura institucional son elTratado de la Unión Europea(TUE) y elTratado de Funcionamiento de la Unión Europea(TFUE). Mientras el TFUE recoge básicamente los contenidos de losTratados de Roma,por los que se creó la entoncesComunidad Económica Europea(CEE) en 1957, el TUE fue firmado en Maastricht en 1992, aunque posteriormente fue modificado —también el TFUE— por elTratado de Ámsterdam(1997), elTratado de Niza(2000) y, finalmente, elTratado de Lisboa(2007), en vigor desde el 1 de diciembre de 2009.[132]
Después del fracaso de laConstitución Europea(firmada en Roma el 20 de octubre de 2004 con la intención de sustituir a todos los anteriores tratados y frustrada por losreferendos negativos de 2005), en 2007 se firmó el Tratado de Lisboa que, tras un arduoproceso de ratificación,entró en vigor en 2009. Este tratado modificó nuevamente el TUE, pero también el antiguo Tratado constitutivo de la Comunidad Europea (TCE), que ha pasado a llamarse Tratado sobre el Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE).[133]
- Parlamento Europeo
ElParlamento Europeo,[134] también conocido como Europarlamento, Eurocámara o Cámara Europea, es la instituciónparlamentariaque en la Unión Europearepresentadirectamente a losciudadanos europeosy quejunto conelConsejo de la Uniónejerce elpoder legislativoen sistemabicameralde facto.[135][136] Como órgano legislativo, se encarga de elegir ycontrolaralejecutivo,laComisión Europea,y de aprobar o rechazar losproyectos de leyque éste le proponga.[137] Descrito como uno de los poderes legislativos más poderosos del mundo, el Parlamento Europeo está compuesto por720 diputadosque representan al segundo mayor electorado democrático del mundo (tras elParlamento de la India)[138] y el mayor electorado transnacional (más de 400 millones de votantes en 2019).[137]
Comparte con elConsejoelpoder legislativoypresupuestario,la aprobación (o rechazo) de losproyectos de leypresentados por laComisión Europea.LaComisión Europea,la institución que ostenta elpoder ejecutivode la Unión, es responsable derendir cuentasante el Parlamento. En concreto, el Parlamento una vez constituida unanueva legislatura,elige pormayoría absolutaalpresidente de la Comisión,aprueba (o rechaza) la designación delColegio de Comisarios,e incluso puede destituirlo como órgano presentando unamoción de censura.[139]
Desde la fundación del Parlamento en 1952, sus competencias fueron ampliadas varias veces sobre todo a través delTratado de Maastrichten 1993 y por elTratado de Lisboaen 2009. Laselecciones al Parlamento Europeoporsufragio universal,directo y secreto se realizan cada cinco años desde 1979.[140] Históricamente los dos principales grupos del Parlamento (juntos poseen al menos el 50 % del hemiciclo) han sido elGrupo del Partido Popular Europeo,compuesto por elPartido Popular Europeo(PPE), y elGrupo de la Alianza Progresista de Socialistas y Demócratas,compuesto por elPartido de los Socialistas Europeos(PSE).[141]
Elpresidente del Parlamento Europeose encarga de la dirección de los órganos y las actividades parlamentarias, presidiendo las deliberaciones y representando al Parlamento Europeo, tanto a nivel comunitario, como en las relaciones exteriores con Estados no comunitarios u organizaciones internacionales.[142] Tiene un papel fundamental en la ordenación de los debates parlamentarios, dando la palabra, velando por el cumplimiento del Reglamento interno, y sometiendo los asuntos a votación, así como proclamando los correspondientes resultados. A nivel formal, su firma tiene especial trascendencia por conceder carácter ejecutivo a los presupuestos aprobados en segunda lectura. Igualmente, su firma, junto con la delpresidente del Consejo de la Unión Europea,será indispensable para la correcta aprobación formal de un acto legislativo adoptado mediante elprocedimiento legislativo ordinario(antigua codecisión).[142] El presidente forma parte deLa Mesajunto a catorce vicepresidentes y cinco cuestores en un órgano colegiado cuyas decisiones se adoptan por mayoría de sus miembros. La Mesa se encarga del gobierno interno del Parlamento, desempeñando multitud de funciones, entre las que cabe destacar la elaboración de las previsiones presupuestarias; la organización administrativa y financiera de la Cámara; y la organización de la Secretaría General, así como el nombramiento del secretario general.[143]
El Parlamento Europeo tiene dos lugares de reunión: elEdificio Louise WeissenEstrasburgo,Francia,en el que tienen lugar doce sesiones plenarias de cuatro días cada mes y es la sede oficial del Parlamento, y el edificio delEspacio LéopoldenBruselas, Bélgica,para las reuniones de los grupos políticos y las sesiones complementarias. También, lascomisiones del Parlamentose reúnen regularmente en Bruselas, aunque también pueden reunirse en otro lugar.[144] LaSecretaría General del Parlamento Europeopor su parte, el cuerpo administrativo, tiene susede en Luxemburgo.[145] Este gran número de sedes es resultado del desarrollo histórico del Parlamento y ha sido objeto de controversias a causa del elevado costo que conlleva.[146]- Consejo de la Unión Europea
ElConsejo de la Unión Europea,Consejo de la Unión o simplementeConsejo,[147][148] es una de las siete altasinstitucionesde la Unión Europea, en la que se encuentran representados losEstados de la Unióna través de representantes con rango ministerial,[149] y a la que corresponden, junto con elParlamento Europeo(sistemabicameral,defacto), lasfunciones legislativaypresupuestaria.Ejerce funciones de definición, coordinación y ejecución de algunas políticas, trabajando mediante sus 10formaciones internasy en elEurogrupo.
Las funciones del Consejo han evolucionado, al menos formalmente, de más a menos; si en un principio era la principal instancia decisoria de las Comunidades Europeas, hoy en día la evolución institucional de la Unión ha encuadrado y reducido sus funciones. Así, el Parlamento Europeo se ha venido revelando desde la entrada en vigor delTratado de Maastrichtcomo un actor de creciente importancia política como institución de control de las demás instituciones, órganos y organismos comunitarios y, sobre todo, como colegislador en igualdad de condiciones con el Consejo. Asimismo, la oficialización delConsejo Europeo,como órgano diferenciado del Consejo, que impuso el recienteTratado de Lisboa,han mermado formalmente sus funciones y poderes constitucionales en pro de aquel.
El Parlamento Europeo y el Consejo ejercen los poderes legislativos de la Unión Europea, en las condiciones y dentro de las competencias señaladas para esta en los Tratados. Sin la aprobación de uno y otro (en ocasiones de unouotro) lasleyeseuropeas(estrictamentereglamentos,directivasydecisionesde naturaleza legislativa) no pueden ser adoptadas válidamente. La mayoría de los actos legislativos de la Unión deben ser propuestos por la Comisión y aprobados por el Parlamento y el Consejo, de acuerdo con elprocedimiento legislativo ordinario;pero no siempre es así, los Tratados establecen excepciones, actos legislativos cuya adopción se siguen procedimientos especiales. Estos últimos procedimientos suelen establecerse en beneficio del Consejo, y por tanto en perjuicio del Parlamento. El Consejo es, pues, un órganocolegisladorcon ciertas funciones políticas suplementarias. En ambos casos se pronuncia a iniciativa de laComisión Europea,en lamecánicade lo que suele conocerse como «triángulo institucional» (Comisión, Consejo y Parlamento).
La sede principal del Consejo está ubicada en elEdificio EuropadeBruselas,donde se celebran sus plenos y donde encuentran sus Servicios y la Secretaría General, si bien en los meses de abril, junio y octubre las reuniones se celebran enLuxemburgo.- Consejo Europeo
ElConsejo Europeoes una de las siete altasinstitucionesde la Unión Europea. Está integrada por los veintisietejefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros,elpresidente de la Comisión Europea,y elpresidente del Consejo Europeo,que es quien preside las reuniones. En sus reuniones y trabajos también participa elAlto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad,aun no siendo miembro de pleno derecho. Su composición y la lógica de su funcionamiento lo convierten en un órgano de naturaleza predominantementeintergubernamental.[150] Sus funciones son de orientación política y de jefatura colectiva simbólica, fijando las grandes directrices y objetivos de la Unión en los ámbitos más relevantes; la potestad legislativa le está expresamente vetada por los Tratados, esta potestad es de laComisión Europea(iniciativa) y delParlamento Europeojunto alConsejo de la Unión(aprobación o rechazo).
Sus reuniones, de carácter ordinariamente trimestral, se designan comúnmente como «cumbres europeas» o «reuniones en la cumbre» debido a la importancia de sus asistentes, pero desde la entrada en vigor delTratado de Lisboa,el 1 de diciembre de 2009, el Consejo Europeo es una institución constitucional comunitaria de pleno Derecho y como tal debe actuar, al servicio del acuerdo e integración de los intereses nacionales con loscomunitarios.
Eledificio EuropadeBruselas,conocido popularmente como «El Huevo»,[151][152][153] es el centro de operaciones del Consejo Europeo y, entre otras funciones, sirve como claustro para las reuniones ministeriales y albergará también las oficinas de la presidencia de la institución.[151] En la misma ciudad, el Consejo cuenta con oficinas en eledificio Justus Lipsius,sede también delConsejo de la Unión Europea.
El Consejo Europeo está asistido por laSecretaría General del Consejo,que revierte así una doble utilidad institucional.- Comisión Europea
LaComisión Europea(CE), conocida también como«Ejecutivo comunitario»,es una de las siete altasinstituciones de la Unión Europea,la cual ostenta elpoder ejecutivoy lainiciativa legislativa.[154] Se encarga de elaborar y proponer legislación, tomar decisiones ejecutivas y dirigir la administración comunitaria. Opera de manera independiente a losgobiernosnacionales y representa y defiende los intereses de la Unión.[155] Tienesu sedeen la ciudad deBruselas,Bélgica.LaComisión Von der Leyenes el actualColegio de Comisariosy lopresidelapopularalemanaUrsula von der Leyen.
Actúadefactocomo un«Gobierno de Europa/de la Unión»,y se compone de veintisiete miembros llamadoscomisarios,que a su vez ostentan cada uno unacartera.Hay un miembro por cadaEstado miembro,pero los miembros están obligados a representar los intereses de la UE, no los nacionales. El líder de la institución es elpresidente de la Comisión,que es elegido por elParlamento Europeopormayoría absolutade un candidato propuesto por elConsejo Europeo,en función de los resultados de laselecciones europeas.Los otros veintiséis miembros de la Comisión son elegidos por el presidente electo, a partir de propuestas de cada uno de los Estados. Cada comisario elegido y propuesto por el presidente electo, deberá pasar por unacomisión jurídica del Parlamento.El presidente electo envia una propuesta final de formación deColegio de Comisariosal Parlamento Europeo, donde el conjunto se somete a una última votación.
La Comisión, en su misión de defender el interés común y general de la Unión, se encarga del pleno respeto a losTratadospor parte de todas las administraciones públicas (nacionales o comunitaria) y garantiza lacorrecta aplicaciónde lalegislación derivadaen todo el territorio de la Unión junto alTribunal de Justicia.
El término «Comisión» puede designar dos realidades no estrictamente idénticas. Así, puede hacer referencia, por una parte, al conjunto de miembros que la componen en sentido estricto, y que, constituidos en unColegio de Comisarios,son los depositarios formales de suspoderes;por otra, al conjunto administrativo que los asiste, y que engloba a una oficina ejecutiva compuesta por más de 38 000funcionarios.Este artículo empleará, preferentemente, el término en el primer sentido institucional apuntado, sin perjuicio de referir la actividad de la administración que dirige y en que se sostiene.
La actualComisión Von der Leyentomó posesión de su cargo el 1 de diciembre de 2019, tras la celebración de loscomiciosdel mismo año, sucediendo a laComisión Juncker.Direcciones Generales (DG) de la Comisión
- Instituciones sin fines políticos
Además, de las ya mencionadas, el marco institucional de la Unión Europea cuenta con otras tres instituciones no políticas:
- ElTribunal de Justicia de la Unión Europea(TJUE) es una institución de la Unión Europea que cumple la función de órgano de control delDerecho comunitario europeo,y que se caracteriza por su naturaleza judicial y supranacional. Las sentencias del TJUE tienen carácter vinculante en los Estados miembros. Como ya se expuso en prontas sentencias (casosCosta vs. ENELy Simmenthal)[156][157] el Tribunal de Justicia de la Unión Europea es el garante de un ordenamiento jurídico propio que se ve asistido y aplicado también por los sistemas jurídicos nacionales.[158]
- ElTribunal de Cuentases el órgano fiscalizador de la Unión Europea. Supervisa la correcta administración de los fondos europeos, tanto en el nivel de sus Instituciones, órganos y organismos, como en el de los Estados miembros, cuando son estos los que los gestionan.[159]
- ElBanco Central Europeo(BCE) es elbanco centralde la moneda única europea, eleuro,y constituye el principal eje delEurosistema.El BCE es parte integrante delSistema Europeo de Bancos Centralesy está sometido a las disposiciones del Tratado de la Comunidad Europea y a sus Estatutos.[160]
Órganos y organismos
[editar]Agencias
[editar]Lasagencias europeasson un tipo deorganismos públicosespecializados que se encargan de un aspecto específico (científico, económico, técnico, jurídico, de seguridad, militar o social), se encuentran subordinadas a cada uno de losdepartamentos ejecutivosde laComisión Europeay al resto de laadministración comunitaria.Entre sus funciones se encuentra la de ejercer directamentecompetencias comunitarias(ej:control de fronteraso depesca) o proporcionar asistencia a los Estados y a losciudadanos de la Uniónen las áreas de su competencia.[163]Sus sedes centrales están distribuidas por el territorio de la Unión y su estructura y funcionamiento viene regulada en sus estatutos legales en el momento en que se crean o modifican.
Estas agencias han contribuido de manera significativa al funcionamiento efectivo de la UE, gracias a su especialización en áreas determinadas de la arquitectura comunitaria. Al ser, en su mayoría, instituciones descentralizadas e independientes han servido para fortalecer el carácter plurinacional de la Unión.[164]Partidos políticos europeos
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Los partidos políticos europeos forman losgrupos políticos en el Parlamento Europeo.No obstante, estos grupos no siempre corresponden totalmente con los partidos, ya que a menudo varios partidos políticos europeos forman un grupo conjunto (por ejemplo, el Partido Verde Europeo con la Alianza Libre Europea o el Partido ALDE con el Partido Demócrata Europeo) o miembros de un mismo partido político europeo pueden dividirse entre varios grupos (por ejemplo, los miembros de la Alianza Libre Europea o del Movimiento Político Cristiano Europeo). Además, en el Parlamento Europeo hay varios representantes de partidos nacionales que no forman parte de ningún partido político europeo oficial.
Para la conformación de losgrupos políticos en el Parlamento Europeose necesitan al menos 23 diputados de una cuarta parte de los Estados miembros. Tras la aprobación de los presidentes de los grupos, los escaños en el hemiciclo del Parlamento Europeo se asignan a los diputados con arreglo a su adscripción política. También puede darse el caso de que algún diputado no pertenezca a ningún grupo, por lo que formará parte de losno inscritos.[166]Sistema legal
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- Derecho originario
El derecho originario es aquel contenido en los diversos tratados que los Estados miembros suscriben, siendo las fuentes de mayor rango, y aquellas que posibilitan la aparición del derecho derivado, que está sometido al originario. Incluye por tanto:
- LosTratados constitutivos/fundacionales: compuesto por elTratada de la Unión(TUE), elTratado de Funcionamiento(TFUE), laCarta de los Derechos Fundamentales(CDF) y elTratado de la Comunidad Europea de la Energía Atómica(Tratado Euratom).
- Los Tratados modificativos y complementarios: son los tratados que han ido modificando o reemplazando a los fundacionales. Los más importantes fueron elTratado de Fusión,elActa Única Europea,y elTratado de Maastricht,actualmente todavía vigente (aunque modificado, sucesivamente, por elTratado de Ámsterdam,elTratado de Nizay elTratado de Lisboa). También se incluyen en esta categoría losTratados de adhesiónde cada uno de los Estados.
- Derecho derivado
Derechos fundamentales
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La Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea es un documento en el que se recogen todos losderechosciviles,políticos,jurídicos,socialesyeconómicosde los habitantes yciudadanos de la Unión Europea.[172] Fue proclamada por primera vez por elParlamento Europeo,elConsejoy laComisiónel 7 de diciembre de 2000 enNiza.[173] Es uno de los cuatroTratados constitutivos de la Unión Europea.
Los derechos consagrados en este texto son ladignidad,lalibertad,laigualdad,lasolidaridad,laciudadaníay lajusticia,[174] los cuales ya se recogen en elConvenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos,en laCarta Social Europeadel Consejo de Europa, en la Carta Comunitaria de los Derechos Sociales Fundamentales de los Trabajadores, y a su vez en las propiasconstitucionesde los Estados miembros de la Unión, así como en otros convenios internacionales que han firmado los Estados de la Unión Europea.
La carta no forma parte del Tratado de Lisboa (estaba previsto que formara parte de laConstitución Europea,pero al no aprobarse esta, se modificó la previsión), pero por la remisión en el artículo 6 del Tratado de la Unión Europea tras la reforma de Lisboa se hace vinculante para todos los Estados.Asuntos de interior y migración
[editar]Asuntos de interior
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Elespacio de libertad, seguridad y justicia(ELSJ) es el nombre con el que se designa un conjunto de políticas y actuaciones que la administración gubernamental de la Unión Europea despliega para garantizar suseguridad,esencialmente dentro pero también fuera desus fronteras,para lograr el objetivo de crear un área única entre susEstados miembrosdonde se alcance un alto grado de cooperación y coordinación política, policial y judicial a nivel comunitario que facilite laseguridad interior,unajusticiaeficaz y una fuerte protección de laslibertades públicaspara susciudadanos.[175]
ElTratado de Lisboaintroduce cambios importantes en las actuales normas europeas sobre libertad, seguridad y justicia y facilita una actuación más amplia, legítima, eficaz, transparente y democrática de la UE en este campo. Antes de su entrada en vigor, las decisiones importantes en esta materia tenían que adoptarse por unanimidad en el Consejo, mientras que al Parlamento y al Tribunal de Justicia Europeos les correspondía un papel menor.[176] La actuación de la Unión Europea con respecto a lacooperación policialyjudicialen asuntos penales se ve facilitada al suprimirse la distinción entre diferentes ámbitos políticos (los denominados «pilares») que antes caracterizaba a la estructura institucional.[176]Migración y asilo
[editar]Lalibre circulación de personas, la inmigración y el asiloforman parte de los aspectos principales delespacio de libertad, seguridad y justicia de la Unión Europea.[177]
Lalibertad de circulaciónes underecho fundamentalque asiste a losciudadanos de la UEen virtud de losTratados constitutivos.Se expresa por medio delespacio de libertad, seguridad y justiciaexento de fronteras desde el punto al interior de la Unión. La supresión de las fronteras internas conlleva un refuerzo en la gestión de lasfronteras exteriores de la Unión(conFrontexpor ejemplo), así como la regularización de la entrada y la residencia de personas procedentes de países extracomunitarios por medio de medidas como la política común de asilo e inmigración,[178] Así, elPacto Europeo sobre Inmigración y Asiloconstituye la base de las políticas de inmigración y asilo comunes para la Unión y susEstados miembros.[179]
Irlandatienecláusulas de exclusióna las políticas europeas en materia deasilo,visase inmigración. ElTratado de Lisboales otorga derecho de excepción en lo referente a justicia y asuntos internos.[180]Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas (Frontex)
LaAgencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costaso Frontex[181] (acrónimodeFronteras Exteriores) es laagencia de la Unión Europeaencargada de la vigilancia y protección de lasfronteras exteriores de la Unión y del espacio Schengen,siendode factolaguardia costerayfronterizade la UE. Además colabora y coordina la acción fronteriza de la UE gracias a un sistema de gestión y control fronterizo, formada por la propia Frontex y las autoridades nacionales encargadas de la gestión de las fronteras, incluidas las guardias costeras.[182]
Frontex se creó en 2004.[183] En 2016, el órgano se modernizó para convertirse en la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas, y se ampliaron sus competencias.[183] La agencia renovada comenzó a funcionar oficialmente el 6 de octubre de 2016 en el punto de control fronterizo Kapitan Andreevo (entre Bulgaria y Turquía).[184]
La agencia tiene como objetivos primordiales introducir normas comunes para la gestión de las fronteras exteriores y extremar la vigilancia sobre las mismas. Para ello, realiza análisis periódicos de riesgos y acomete evaluaciones de vulnerabilidad obligatorias con el fin de identificar y corregir los puntos flacos del sistema. Además, envía a losEstados miembroscuyas fronteras exteriores se encuentren en peligro agentes de enlace con la potestad de acceder a los sistemas nacionales de información pertinentes. A fin de que este organismo pueda desempeñar sus tareas, se prevé un incremento gradual de su presupuesto. De este modo, los 143 millones de euros inicialmente previstos para 2015 pasaron a 238 millones de euros en 2016; 281 millones, en 2017 y previsiones de 322 millones de euros para 2020. También aumentará, de manera gradual, el personal de la Agencia, que pasará de los 402 trabajadores de 2016 a los 1000 estimados para 2020.[185]Relaciones internacionales
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Lasrelaciones internacionales de la Unión Europeason las relaciones que tiene dicha organización con otros países u organizaciones internacionales, tanto en el campopolítico,como en los camposeconómico,comercial,militar,jurídico,geopolíticoygeoestratégico.[188] En su acción internacional la Unión desarrolla un conjunto de políticas, instrumentos y capacidades con los que proyecta su poder e influencia en el mundo.[189] La acción exterior comprende diversas políticas interconectadas pero autónomas, elaboradas tanto por el departamento deAsuntos Exterioresde laComisióncomo por elConsejo de Asuntos Exteriores,cuyo funcionamiento se estructura en torno a laPolítica Exterior y de Seguridad Común(PESC), de diseño principalmenteintergubernamental,de dicha PESC deriva laPolítica Común de Seguridad y Defensa(PCSD), centrada en el ámbito militar y de inteligencia.[190]
De acuerdo conlos Tratados,la acción exterior de la Unión (y por lo tanto todas sus relaciones internacionales y, en general, la entera dimensión exterior de sus actividades) se fundamenta y se construye desde el respeto a los principios y ordenada a los objetivos constitucionales contenidos en los artículos 21 y 22 delTratado de la Unión.[191]
En el diseño, desarrollo y aplicación de la acción exterior de la Unión en su conjunto, que se articulan desde elmarco institucional únicode la misma, intervienen, con distinto grado de participación, todas las instituciones comunitarias, si bien es preciso adelantar que, de acuerdo con la base jurídica en torno a la cual se articule cada actividad, resalta la preponderancia de dos de ellas, al menos en su fase ejecutiva: elConsejo,para lo relativo a la política exterior y de seguridad común, y laComisión,para todos los demás ámbitos de la acción exterior.[192] Existen además una institución, elConsejo Europeo,y dos órganos, elAlto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad(AR) y elServicio Europeo de Acción Exterior(SEAE), implicados en la definición y orientación, y además, en el caso del AR y el SEAE, en el desarrollo y la ejecución de la acción exterior de la Unión. ElParlamento Europeose halla asociado en todo momento a la acción exterior en su conjunto,[193] si bien en la política exterior y de seguridad común su posición no es vinculante.[194]
Desde sus inicios en los años 1950, la UE ha ganado progresivamente influencia en la escena internacional. Su ámbito de acciones se limitaba al comienzo a la esfera económica, pero tras las sucesivas ampliaciones y tratados que modificaron la naturaleza de la unión, fue adquiriendo un peso mayor en la diplomacia y en las relaciones internacionales en general. Esta condición se ha visto incrementada tras elTratado de Maastricht,que constituyó a la Unión Europea como tal, oficializando su vocación de unidad política.[195]
Paulatinamente la Unión ha unificado la postura del bloque en la política internacional. La UE celebra cumbres periódicas bilaterales conJapón,Rusia,laRepública Popular China,India,Estados UnidosyCanadá.[196] También sostiene diálogos regionales con los países deAsia,Oriente Medio,elMediterráneoyLatinoamérica,también mantiene intensas relaciones con lospaíses candidatosa la adhesión comoTurquía.Además en los últimos años la UE, a través de la Comisión Europea, ha ganado mayor representación en organismos como elG7o elG20,a través del Alto Representante, aunque los Estados miembros se representan en laOrganización Mundial del Comercioa través de su comisario comercial.[197] Adicionalmente puede hablarse de un eje central en la política exterior de la Unión, el llamado "Eje franco-alemán",conformado hace más de cincuenta años y al que adhieren periódicamente unos y otros países europeos.[198]
Además, la Unión Europea también cuenta con unapolítica de vecindad,la cual persigue que la UE no sea un ente ajeno a su entorno ni desvinculado de sus vecinos. Con estas políticas se busca intensificar las relaciones bilaterales con algunas antiguas repúblicas soviéticas así como los estados de la cuenca sur del Mediterráneo.[199] Dentro de este contexto, se está desarrollando un gran proyecto, elProceso de Barcelona: Unión para el Mediterráneo,enfocado a largo plazo a buscar una relación de acercamiento entre la UE y laLiga Árabe.[200] En relación con los vecinos del este, existe otra iniciativa, laAsociación Oriental,llevada a cabo entre el bloque comunitario y las antiguas repúblicas soviéticas.[201]
- Comunidad Política Europea
Política común de seguridad y defensa
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| La Brújula Estratégicaindica las cuatro direcciones en las que se debería avanzar[203] | |||||||||
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LaPolítica Común de Seguridad y Defensa(PCSD, anteriormentePolítica Europea de Seguridad y Defensa,PESD) es la actuación planificada en el seno delConsejo de la Unión Europea,así como su diseño estratégico, que la Unión despliega de manera autónoma en el ámbito militar y de la defensa. La PCSD forma parte de laPolítica Exterior y de Seguridad Común(PESC), en cuya estructura jurídica, administrativa, estratégica y política se integra. Asume sus mismos principios y objetivos (aplicados al terreno político específico de la defensa), y se sitúa bajo la misma autoridad jerárquica y operativa superior, la delAlto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad(AR). Como tal rama de la PESC, la PCSD es parte asimismo de laacción exterior de la Unión.[204]
La PCSD se desarrolla en elTratado de la Unión Europea(TUE),Título V,Sección 2. ElTratado de Ámsterdam(de 1999 instituyó la PESD, la vertiente operativa armada de la PESC, con la que se abría la posibilidad de crear posteriormente una estructura común de defensa, que «podrá conducir a una defensa común».[205] No obstante, la UE sigue trabajando desde el ámbito de la intergobernabilidad en esta área, es decir, no de modo comunitario sino a través de la cooperación voluntaria de cadaEstado miembro de la Unión.Sin embargo, laentrada en vigordelTratado de Lisboa—que rebautizó esta política con el nombre de Política Común de Seguridad y Defensa— reforzó sus capacidades y sus instrumentos de actuación al abrir la posibilidad de establecer unaCooperación estructurada permanente(CEP) entre los Estados miembros más dispuestos en materia de armamento y capacidades defensivas.[206] Este mecanismo de “Dos velocidades”se realiza a través de laAgencia Europea de Defensa(AED), que tiene como misión promover una política de defensa común y armonizar las políticas militares y de seguridad y defensa. La AED está compuesta por todos los Estados miembros[207] y contó con un presupuesto de alrededor de33 millonesde euros en 2021.[208]
Asimismo, el TUE establece la alineación de la PCSD con laOrganización del Tratado del Atlántico Norte(OTAN), por lo que los compromisos y la cooperación en este ámbito se ajustán a los compromisos adquiridos en el marco de la organización transatlántica que, para los Estados miembros que forman parte de la misma, es el fundamento de su defensa colectiva y el organismo de ejecución de esta (Art. 42.7). El tratado también institucionaliza la militarización de los Estados miembros en cuanto que afirma que «los Estados miembros se comprometen a mejorar progresivamente sus capacidades militares». En ese sentido, se promueve la CEP que pretende impulsar el desarrollo de la industria y la tecnología armamentista y la cooperación del negocio de las armas a nivel comunitario.[209] Adicionalmente, en marzo de 2022 se aprobó laBrújula Estratégica,promovida por el ARJosep Borrell.[210]
Es la política de defensa un ámbito que, por su vinculación con el llamado "núcleo duro" de lasoberanía nacional,ha resultado de compleja activación en el ámbito común, a pesar de haber sido una de las áreas que primero se persiguió unificar en losinicios de la construcción europea,a través de la fracasadaComunidad Europea de Defensa.Sin embargo, el relanzamiento que se produjo posteriormente ha procurado gestionarse a través de misiones concretas y limitadas temporal y logísticamente, el Consejo fue extendiendo una red de aplicaciones e intereses de naturaleza militar en determinados ámbitos geográficos, aquellos en que una actuación común era conveniente internacionalmente y acorde, internamente, con una política común exterior europea. Este ha sido el caso de las más de 35 misiones llevadas a cabo por la PCSD desde 2003.[211]
Pese a que la UE representa, en términos agregados, una de las primeras fabricantes y exportadoras de armas global —la UE alberga algunas de las mayores empresas de armamento del mundo, entre ellasThales,Airbus GroupyFinmeccanica—, y a que su gasto militar agregado essegundo a nivel mundial,la organización no tiene una fuerza militar propia aunque cuenta con las fuerzas rápidas de despliegue.[211]Cooperación al desarrollo
[editar]En otro apartado, laayuda al desarrollode la UE —sumando lasinstituciones europeasy cada uno de los Estados miembros— se ha alineado tradicionalmente con los principios deldesarrollo humanoysostenible.Sin embargo, estos paradigmas han interactuado también con la creciente presencia de objetivos geopolíticos.[212]
LaDirección General de Protección Civil y Operaciones de Ayuda Humanitaria Europeas[213] (acrónimoDG ECHO, por sus siglas en inglés), anteriormente "Agencia Europea de Ayuda Humanitaria",y denominado tambiénEU Aid,es undepartamentode laComisión Europeaencargado de laprotección civilen la Unión y laayuda humanitariaen el extranjero. Su propósito es preservar y salvar vidas, prevenir el sufrimiento humano, aliviarlo cuando se produce y salvaguardar la integridad y ladignidadde poblaciones afectadas por desastres naturales y crisis causadas por el hombre (guerras por ejemplo).[214] No debe confundirse con laayuda al desarrollo.Desde septiembre de 2019,Janez Lenarčičes elcomisariode Gestión de Crisis.[215]
La Unión Europea ha sido el segundo mayor donante de ayuda humanitaria desde del 2000. Si se la considera conjuntamente con sus Estados miembros (cada uno de los cuales realiza sus propias donaciones), es el mayor donante mundial de ayuda humanitaria: en 2009 proporcionó más del 50 % del total mundial.[216] Los proyectos financiados por la DG ECHO afectan a más de 120 millones de personas en 80 países anualmente.[217]Economía y políticas comunitarias
[editar]Economía
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Laeconomía de la Unión Europea(UE) es latercera más grandedel mundo en términos nominales —detrás deEstados UnidosyChina— y según laparidad de poder adquisitivo—detrás deChinayEstados Unidos—. ElPIB nominalde la UE se estimóUSD16,613 billones en 2022,[220] lo que representaba el 14,8 % de la economía global.[221] Según elBanco Mundial,elPIB per cápitafue de 46 564dólares internacionalesen 2019, comparado con los 65 297 en Estados Unidos, 43 235 en Japón y 16 829 en China.[222]
La economía de la Unión consiste en suMercado Únicodeeconomía mixtabasada en ellibre mercadoy en unos modelos sociales avanzados. La UE está representada como una entidad unificada en laOrganización Mundial del Comercio(OMC), elG-20y elG-7.Desde 2020, China es el principal socio comercial de la Unión en materia de bienes, seguida por los Estados Unidos (EE. UU.) y el Reino Unido. Por lo que se refiere al comercio de servicios, los EE. UU. son el principal socio comercial de la UE, seguidos por el Reino Unido y el resto delEspacio Económico Europeo.[223] En materia deinversión extranjera directa,en 2019 la UE fue el principal proveedor y el principal destino a nivel mundial.[224]
Eleuro,es la moneda de laeurozona,formada por 20 de los 27Estados de la Unión.En 2020, la cuota del euro en lospagos mundialesse situó en el 38 % (a la par que eldólar estadounidense). Además, a mediados del mismo año, la proporción del euro en lasreservas de divisasascendía a alrededor del 20 %, mientras que el dólar estadounidense se situaba en torno al 60 %.[225] Por su parte,Euronextes labolsa de valoresmás importante de la eurozona.
En 2015 ladeuda pública en la UEascendía al 85 % de su PIB, pero con enormes disparidades entre la más baja, la deEstoniacon un 9,7 %, y la más alta, que era la deGreciacon un 176 %. También hay importantes diferencias en PIB per cápita entre losEstados miembros,oscilando en 2019 desde los 121 292 dólares enLuxemburgoa los 24 789 enBulgaria.[222] En 2021, la desigualdad de ingresos medida por elcoeficiente de Ginientre la población de la UE se redujo al 30,1 %.[226]- Unión Económica y Monetaria
LaUnión Económica y Monetaria(UEM) es el área formada por el conjunto deEstadosde la Unión Europea, que comparten no solo unmercado único,sino también una misma moneda, eleuro,por lo que en ellos se ejecuta unapolítica monetariaúnica. Además, coordinan las políticas económicas yfiscales.
ElTratado de la Unión Europea (Maastricht),en vigor desde 1993, prevé la creación de una unión económica y monetaria con la introducción de una moneda única (que por aquel entonces se pensaba llamarECU). De ella formarían parte los países que cumplieran una serie de condiciones y se introduciría de forma gradual. La fecha inicialmente prevista se fue retrasando hasta que, finalmente, los Estados miembros de la Unión Europea acordaron el 15 de diciembre de 1995 enMadridla creación de una moneda única europea —ya bajo la denominación de «euro»— con fecha de puesta en circulación en enero del año 2002.[227]
El euro es la moneda de laeurozonao zona del euro, compuesta en 2022 por 20 de los 27Estadosde la UE que comparten esta moneda única.[227] Los billetes y monedas de euro se pusieron en circulación el 1 de enero de 2002,[228] fecha en la que 1 euro se cambiaba porUS$0,9038.Otros hitos de la moneda europea se dieron en julio de 2002, cuando el euro sobrepasó la paridad con eldólaren el mercado de divisas, y en julio de 2008 cuando el euro alcanzó su valor máximo hasta el momento, al cambiarse 1 euro porUS$1,5990.[229]
Por su parte, elBanco Central Europeo(BCE) fue creado en 1998, de conformidad con el TUE, para introducir y gestionar la nueva moneda, efectuar operaciones con divisas y garantizar el buen funcionamiento de los sistemas de pago. Es también responsable de fijar las grandes líneas y ejecutar la política monetaria de la UE mediante elEurosistema.Una de las principales tareas del BCE es mantener la estabilidad de precios en la zona euro, preservando el poder adquisitivo del euro.[230]- Unión Aduanera y Mercado Único
LaUnión Aduanera de la Unión Europea[231] (EUCU, por sus siglas en inglés) es unaunión aduaneraentre todos los Estados miembros de la Unión Europea y cinco países no miembros. A diferencia de lazona de libre comerciotradicional, los miembros de esta unión aduanera imponen unatarifa únicaa las mercancías exteriores que entran a la Unión. Gracias a esta unión los Estados de la UE le ceden a lasinstituciones europeasla negociación y aprobación de los tratados/acuerdos comerciales internacionales con otros países y organizaciones. Esta unión aduanera permite también aplicar una única normativa de entrada, a personas ybienes/productos, aplicando por ejemplo, controles sanitarios a alimentos o animales que vengan del exterior.
Se trata de la unión aduanera más importante y grande del mundo en cuanto a volumen de personas,capitales,PIBy mercado se refiere.ElMercado Único Europeo,[232] es el mercado interior de la Unión Europea donde circulan libremente los bienes, servicios,capitales,las personas y, en su interior, losciudadanos de la Uniónpueden residir, trabajar, estudiar o hacer negocios con total libertad.[233] Se trata de uno de los instrumentos deintegraciónsocial y económica de la Unión, del cual derivan, entre otros, laUnión Económica y Monetaria.
Los países miembros de laAELC(excepto Suiza) participan en este mercado interior sin el requisito de serEstados miembros de la UE,gracias alEspacio Económico Europeo(EEE), que es un acuerdo comercial entre la Unión Europea y los países de la AELC.
El mercado interior aparece mencionado en el artículo 3.3 delTratado de la Unión Europeacomo uno de los objetivos que tiene que alcanzar la UE.- Unión bancaria
Launión bancaria[234] en la Unión Europea es la transferencia de la responsabilidad relativa a la política bancaria de un nivel nacional/estatal a uno supranacional por varios Estados miembros de la Unión Europea, iniciada en 2012 como respuesta a lacrisis del euro.La motivación detrás de la unión bancaria hay que encontrarla en la fragilidad de numerosos bancos de laEurozonay la identificación de un círculo vicioso entre las condiciones crediticias de esos bancos y la solvencia soberana de sus respectivos países de origen. En varios Estados, la deuda privada surgida a raíz del boom inmobiliario se transformó en deuda pública debido al rescate del sistema financiero y las respuestas de los Gobiernos a la ralentización económica posterior. La unión bancaria se ideó como una respuesta política para romper este círculo vicioso.
La unión bancaria la conforman principalmente dos pilares, elMecanismo Único de Supervisión[235] y elMecanismo Único de Resolución,[236] sobre la base de un "single rulebook" (código normativo único), es decir, una regulación financiera común.[237]- Presupuesto de la Unión
Elpresupuesto anual de la Unión Europea[238] es la previsión normativa y vinculante de todos los ingresos y todos los gastos de laadministración comunitariaen el período de un año. Lo elabora, propone y gestiona anualmente laDirección General de Presupuestode laComisióncon el fin de ordenar y regular las cuentas públicas de la Unión para el año siguiente, computado desde el 1 de enero hasta el 31 de diciembre.[239][240] Si bien ha ido aumentando a lo largo del tiempo, actualmente su límite está fijado en el 1,27 % delPIBde la Unión.El presupuesto anual se fija dentro delmarco financiero plurianual(MFP) previamente establecido para un período no inferior a cinco años (actualmente 7 años).
| Presupuesto global de la UE (2021-2027)[241] Total:€1,8billones |
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Transferencias directas del paquete de recuperación(0,39 billones)Préstamos del paquete de recuperación(0,36 billones)Marco financiero plurianual(1,074 billones) |
Dado que la UE es una entidad política y jurídicamente distinta e independiente de losEstados que la componen,está llamada asimismo a gestionar de forma autónoma e independiente los medios de ingreso, gasto y gestión financiera propios, dirigidos a sostener e impulsar las políticas comunes de la Unión. Así, por ejemplo, para hacer frente a sus necesidades financieras en 2020, la UE dispuso de un presupuesto de 172 500 millones deeurosen compromisos, y 155 400 millones de euros en pagos. En abril de ese año, el Consejo adoptó rectificaciones destinadas a proporcionar ayuda adicional: se destinaron 3100 millones de euros a lalucha contra la Pandemia de enfermedad por coronavirusy 350 millones más para ayudar a Grecia en su respuesta alincremento de la presión migratoria.[242]
La preparación y aprobación del presupuesto se llevan a cabo mediante unproceso legislativodecarácter especial,que involucra a diversasinstituciones comunitarias,entre ellas laComisión Europea,encargada de presentar el proyecto y ejecutar el presupuesto, y elParlamento Europeocon elConsejo,que ejercen la función de aprobar o rechazar el proyecto presupuestario presentado por la Comisión. Los mecanismos jurídicos e institucionales que dan vida, sostienen y culminan los presupuestos conforman el llamadoprocedimiento presupuestariosegún lo establecido en el artículo 314 delTratado de Funcionamiento de la Unión Europea.[243]
La UE se nutre de los recursos que le transfieren los Estados miembros y que le corresponden por derecho, los conocidos como recursos propios, los cuales provienen fundamentalmente de las exacciones agrícolas, de los derechos de aduanas, de una cuota sobre el IVA y de una cuota en relación con el PIB. Mientras que el resto de recursos tienen fundamentalmente un carácter testimonial, ya que suponen solo un 1 % de los ingresos de la Unión, como son lasmultasimpuestas por laComisión Europeao el excedente positivo, si hay, del año anterior.[244]
Los gastos de la UE se dividen en cinco bloques principales: crecimiento sostenible (empleo, innovación, educación, política social, etc.); ciudadanía, seguridad y justicia; política exterior de la UE; gastos de administración y compensaciones (ayudas a los países miembros con menor desarrollo).[245]- Comercio internacional
La UE es miembro de laOrganización Mundial del Comercio (OMC)desde el 1 de enero de 1995, y a su vez, los 27 Estados miembros de la Unión son miembros de la OMC.[246] Es importante destacar que la UE es la primera potencia comercial del planeta, ya que representa más del 20% del comercio internacional (importaciones y exportaciones).[247] En su interior, Alemania tiene el mayor mercado de la Unión atendiendo a su PIB.
La UE es el principal socio comercial deRusia,la mayoría de paísesafricanos,los países europeos no pertenecientes a la UE y, a partir de 2005,también de la República Popular China,con la que las transacciones superan los 100 000 millones de euros al año.
La UE ha señalado que está interesada en cerrar acuerdos de libre comercio con los países latinoamericanos,[248] los cuales están integrados en varios grupos regionales. Uno es laComunidad Andinaconstituida porBolivia,Colombia,Ecuador,yPerú,[249][250] y otro es elSICA,[251][252] a la vez que también ha celebrado acuerdos de cooperación conMéxicoyChile,y está en negociaciones para la liberalización del comercio con elMercosur.[253] Las negociaciones entre la Unión Europea y el Mercosur comenzaron en 1995 y continúan hasta el día de hoy.[254] El 21 de febrero, ambos bloques se reunieron en Asunción para concretar el acuerdo, sin embargo aún persisten ciertas diferencias.[255]Políticas comunitarias
[editar]La siguiente sección expone solo algunos de lo ámbitos, políticas y acciones que la Unión desempeña y legisla en virtud desus competencias:
- Libre competencia
Elcomisario de Competenciaes elmiembro de la Comisión Europeaque está encargado de velar por la librecompetenciaeconómica y empresarial en elMercado Único,a través de la vigilancia en el riguroso cumplimiento por losagentes económicosde las normas que la regulan, y también por medio de la función sancionadora, si es preciso. Para todo ello se sirve de los servicios de laDirección General de Competencia.
La UE opera una política de competencia destinada a garantizar una sana competencia económica y empresarial en el mercado único. La Comisión como regulador de la competencia en dicho mercado, es responsable de aprobar fusiones, desmontar carteles y busca la liberalización económica y la prevención de las ayudas estatales.[256]
El Comisario de Competencia ocupa una de las posiciones más poderosas de la Comisión, que destaca por la capacidad de afectar los intereses comerciales de las corporaciones transnacionales.[257] Por ejemplo, en 2001 la Comisión por primera vez impidió un fusión entre dos empresas con sede en los Estados Unidos (GE y Honeywell), que ya había sido aprobado por la autoridad nacional.[258] Otro caso de alto perfil dio lugar a que la Comisión multara a Microsoft en más de € 777 millones tras nueve años de acción legal.[259]
La actual Comisaria de Competencia en laComisión Von der Leyenes la liberal danesaMargrethe Vestager,que sustituyó al españolJoaquín Almuniaen 2014.- Política fiscal
- Políticas regionales de la Unión
Lapolítica regional de la Unión Europeaes la principal política de inversiones regionales y sociales y tiene como objetivo reducir las disparidadessocioeconómicasy territoriales que existen entre las regiones de la Unión.[261] Esta política cubre todas las regiones europeas, aunque estas regiones pertenecen a diferentes categorías, dependiendo mayoritariamente de su situación económica.
Más de un tercio delpresupuesto de la UEestá dedicado a esta política, que persigue eliminar disparidades económicas, sociales y territoriales dentro de la UE, reestructurar las áreas condeclive industrialy diversificar las áreas rurales que tienen unaagriculturaen declive.[262] En hacer esto, la política regional de la UE está orientada en hacer las regiones más competitivas, fomentando elcrecimiento económicoy la creación de puestos de trabajo. La política también tiene un papel en objetivos más amplios de cara el futuro, incluido elcambio climático,el abastecimiento energético y laglobalización.
Laampliación más importante de la UEtuvo lugar en mayo de 2004 con diez nuevosEstados miembros,en su mayoría procedentes deEuropa CentraluOriental,seguida por la adhesión deBulgariayRumaníaen enero de 2007. La mayoría de estos países eran más pobres en ese momento que los miembros pretéritos y esto significó una reducción de larenta per cápitamediade la UE, lo cual hizo que algunas regiones de la anteriorUE-15ya no puedan optar a la ayuda financiera comunitaria, ya que la mayoría de las regiones de los nuevos Estados miembros cumplen los requisitos para recibir dichos fondos.[263]
Estas inversiones contribuyen eventualmente a alcanzar los objetivos de crecimiento inteligente, sostenible e integrador delPacto Verde Europeo.[264]- Energía
Laestrategia energética de la Unión Europeapodría definirse como el conjunto de actuaciones emanadas desde laComisión,elConsejoy elParlamento,recogidas en losTratadosy ratificadas por los Estados miembros para actuar sobre la cantidad, coste y disponibilidad de las distintas fuentes de energía, con una especial consideración a la preservación del medioambiente, a la seguridad en el abastecimiento y a laautonomía estratégica.[265]
La UE ha tenido el poder legislativo en el ámbito de la política energética a lo largo de su existencia, teniendo sus raíces en la originariaComunidad Europea del Carbón y del Acero.La introducción de una política obligatoria e integral de la energía fue aprobada en la reunión delConsejo Europeoen octubre de 2005, y el borrador de la política fue publicado en enero de 2007.[266]
La Comisión tiene cinco puntos clave en su política energética: aumentar la competencia en elmercado interior,fomentar la inversión y aumentar las interconexiones entre las redes de electricidad, diversificar las fuentes de energía con mejores sistemas para responder a una crisis, establecer un nuevo marco para la cooperación energética con Rusia, al tiempo que pretende mejorar las relaciones con los estados ricos en energía deAsia Central[267] y delNorte de África,el uso de las fuentes de energía existentes de manera más eficiente y el aumento del uso de las energías renovables y, finalmente, aumentar la financiación de nuevas tecnologías energéticas.[266]
Es fácil advertir que, pese a estar en el origen de la Unión, ha experimentado un cierto retraso en comparación con otras áreas, en gran parte debido a la superposición de intereses nacionales particularistas. No obstante en los últimos años, a partir de la entrada en vigor delTratado de Lisboa,se están acelerando los planteamientos unitarios, quizá impulsados por la constatación de un hecho físico: la escasez de fuentes propias, que obligó a importar en 2010 más del 40 % de los recursos utilizados, con clara tendencia a superar el 60 % en 2030.- Infraestructuras
Lasinfraestructuras de la Unión Europeason un factor clave para facilitar la actividad económica en y entre, susEstados miembros.[268] El proceso deintegración económicay política llevada a cabo en la UE y la cooperación entre sus Estados miembros se ven representados en el desarrollo de las infraestructuras comunitarias y de cada estado a través de los diferentes programas puestos en marcha por laComisión Europea(CE).[268]
LaRed Transeuropea de Ferrocarril,constituye el primer paso, dentro de los previstos en el programa de acción adoptado por la Comisión, para la gestión de un espacio ferroviario europeo único, integrado desde el punto de vista jurídico y tecnológico, para revitalizar el ferrocarril y descongestionar el sector de los transportes en la UE. Dicho espacio se encuentra regulado por la Directiva 2012/34/UE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de noviembre de 2012 por la que se establece un espacio ferroviario europeo único, que establece que la validez de una licencia se extenderá al conjunto del territorio de la UE, previéndose que la revisión de licencia se llevará a cabo al menos cada cinco años.[269] La UE trabaja para mejorar sus infraestructuras transfronterizas, por ejemplo a través de lasredes transeuropeas(RTE). Los proyectos de las RTE incluyen eltúnel del Canal,elcorredor Mediterráneo,elLGV Est,el túnel ferroviario de Fréjus, elpuente de Oresundy eltúnel de base del Brennero.En 2001, se calculó que en 2010 la red comprendería 75 200 kilómetros de carreteras, 78 000 kilómetros de vías de ferrocarril, 330 aeropuertos, 270 puertos marítimos y 210 puertos interiores.[270]
El sistema RailnetEurope, permite resolver todas las gestiones necesarias para la realización del tráfico ferroviario entre los países de la UE. Por su parte laRed Transeuropea de Ferrocarril de Alta Velocidad,tiene por objeto materializar la interoperabilidad de la red europea detrenes de alta velocidad(por ejemplo:TGV,ICE,Transrapid,AVE) en las distintas fases de diseño, construcción, puesta en servicio progresiva y explotación.
Aunque no se puede hablar de una red portuaria integrada dentro de la UE, los diferentes Estados de la Unión poseen algunos de los más importantes puertos marítimos y fluviales del mundo. Entre los puertos marítimos el más importante es el deRóterdam.Por su parte elpuerto de Hamburgopresenta un fuerte atractivo para el tráfico de mercancías al interior de la UE e incluso es la base desde de la que se llevan la mayoría de mercancías provenientes de laRepública Popular Chinahacia Rusia y la UE. Asimismo, los puertos deAmberes(Bélgica),Róterdam(Países Bajos) yVigo(España) son los primeros puertos mundiales en cuanto a volumen de pesca se refiere.
En lo referente a lasnuevas tecnologías,la UE dispone de unaAgencia Europea de Seguridad de las Redes y de la Información(ENISA), con el fin de garantizar a los usuarios de las redes de comunicación y sistemas de información el mayor grado de seguridad. Otro proyecto de infraestructura es elsistema global de navegación por satéliteGalileo,financiado y ordenado por la Unión Europea y puesto en marcha por laAgencia Espacial Europea(ESA). Tras años de retraso, el proyecto pretende completar una red de 26 satélites en órbita para 2017, más seis de repuesto.[271] Galileo fue lanzado en parte para reducir la dependencia de la UE sobre elSistema de Posicionamiento Global(GPS) estadounidense, y también para dar una cobertura mundial más completa y permitir una exactitud mucho mayor, dada la antigüedad del sistema GPS.[272] Algunos han criticado al sistema Galileo debido a su elevado coste, sus varios retrasos, y por su percepción de redundancia, dada la existencia del sistema GPS.[273]- Agricultura
LaPolítica Agrícola Común(PAC),[274] llamada a veces Política Agraria Común, es una de las políticas principales que laComisión Europeaelabora y ejecutajuntoa los Estados miembros, siendo el principal instrumento regulador en el ámbito de laagriculturaen toda la Unión Europea.[275] Ejecutada por elcomisario europeo de Agriculturay gestionada por laDirección General de Agricultura y Desarrollo Rural(DG AGRI) de la Comisión. Hasta hace poco, operaba mediante un sistema desubsidiosy de intervención en el mercado; hasta la década de 1990 la política representaba el 60 % delpresupuesto anualde la Unión Europea, y hoy en día aún representa el 40 %.[275][276]
Los controles de precios y la intervención en los mercados tuvieron como resultado lasobreproducción,la cual se almacenaba para mantener los niveles mínimos de precios.[275] Para disponer de este superávit, a menudo se vendían en el mercado mundial internacional a precios por debajo de los precios garantizados por la Unión o, por otra parte, los agricultores a menudo recibían subsidios que equivalían a la diferencia entre los precios mundiales y los de la Unión. Este sistema se ha criticado por vender más barato que la producción de lospaíses en vías de desarrollo.La sobreproducción también ha sido criticada por los ambientalistas por los métodos de producción intensivos. Por otra parte, los que apoyan a la Política Agrícola Común, argumentan que la ayuda económica para losagricultores,les asegura un estándar de vida razonable imposible económicamente si no existiera.- Pesca
LaPolítica Pesquera Común(PPC) es la políticapesquerade la Unión Europea. Establece cuotas para limitar la cantidad depescadode cada especie que las flotas pesqueraseuropeaspueden capturar. En 2004 tuvo un presupuesto de 931 millones de euros, aproximadamente el 0,75% delpresupuesto de la Unión Europea.
Forma parte integrante de lapolítica agrícola común.
El objetivo principal de la PPC es mantener la competitividad sin que suponga una amenaza para la supervivencia de las especies y deterioro de los ecosistemas marinos.- Mercancías
Ciencia y tecnología
[editar]Ciencia
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Lapolítica europea de investigación y desarrollo tecnológico(IDT) forma parte de las actuaciones y políticas que elabora laComisión Europeaen virtud de losprimeros Tratados comunitariosen los años 1950. A partir delActa Única Europea(1986) el objetivo de esta política ha sido fortalecer las bases científicas y tecnológicas de la industria de la UE e incrementar sucompetitividada escala mundial. Su base jurídica reposa en los artículos 179 a 190 delTratado de Funcionamiento de la Unión Europea(TFUE). Así el artículo 179 especifica que «la Unión tendrá por objetivo fortalecer sus bases científicas y tecnológicas mediante la realización de un espacio europeo de investigación en el que los investigadores, los conocimientos científicos y las tecnologías circulen libremente».[278]
A principios de los años 1980 dicha política se amplió con el establecimiento de un programa marco de investigación. En el período 2014-2020, la mayor parte de la financiación para investigación en la Unión se agrupó en el programaHorizonte 2020(VIII Programa Marco de Investigación e Innovación), cuyo objetivo fue garantizar la competitividad internacional de la UE. Su sucesor, para el período 2021-2027, esHorizonte Europa.[279]Tecnología
[editar]Década Digital 2030es un programa político de laComisión Europeapara coordinar el desarrollo delmundo digitalen la Unión Europea hasta 2030.[280] Esta declaración establece objetivos, así como los medios para lograros y organiza la interacción de losEstados miembros,en colaboración con elConsejo,laComisióny elParlamento Europeo,para dar forma a sus políticas digitales en cuatro áreas: mejora de las habilidades digitales de los ciudadanos; impulso a la adopción de nuevas tecnologías —inteligencia artificial,losdatos,lacomputación en la nube,etc— en las empresas radicadas en la Unión; avance enconectividad,informáticaeinfraestructura de datos,y disponibilidad de losservicios públicos digitales.El programa también crea un marco para el desarrollo de proyectos multinacionales que busca unir fuerzas entre los Estados miembros para lograr sus iniciativas digitales.[281]
En enero de 2023 se puso en marcha el primer «ciclo de cooperación y seguimiento» para alcanzar los objetivos del programa.[280]Medio ambiente
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Lapolítica medioambiental de la Unión Europeaes un ámbito en el que dicha organización tiene competencias. La Unión cuenta con una de las legislaciones demedio ambientemás estrictas del mundo, la cual se introdujo después de estar varias décadas estudiando los principales problemas medioambientales existentes en la Unión.[282] Las actividades prioritarias en relación con el medio ambiente se enfocan en la lucha contra elcambio climático,mantener labiodiversidad,reducir los problemas de salud derivados de lacontaminacióny el uso de losrecursos naturalesde manera más responsable.[282] De esta forma, lo que se persigue con estas políticas es la protección del medio natural, de una manera que se contribuya al crecimiento económico, impulsando lainnovacióny la empresa. La Unión Europea ha puesto en marcha a través de un libro de medidas, un paquete ambicioso que marque su propio liderazgo en la preparación para un acuerdo mundial. En ese sentido, se ha convertido en la primerapotencia mundialque adopta objetivos jurídicos vinculantes de tal alcance en materia de clima y energía.[282]
Según las instituciones comunitarias, su política medioambiental se basa en “los principios de cautela, prevención, corrección de la contaminación en su fuente y «quien contamina paga»”.[283] En este sentido los programas plurianuales en materia de medioambiental fijan el marco de acción en todos los ámbitos políticos relativos que luego se integran en estrategias horizontales y se tienen en cuenta en las negociaciones internacionales relacionadas.[283]
Esta política europea se remonta 1972 cuando elConsejo Europeo(tras laCumbre de la Tierra de Estocolmo) reconoció la necesidad de establecer una política medioambiental que acompañara la expansión económica. Ya en 1987, mediante elActa Única Europea,se introdujo un título sobre medio ambiente, que constituyó la primerabase jurídicapara una política común en la materia, con el objetivo deproteger la salud humanay garantizar la adecuadagestión de los recursos naturales.Posteriormente con elTratado de Maastricht,el ámbito medioambiental se convirtió en un ámbito oficial de la política comunitaria, se introdujo elprocedimiento de codecisióny el Consejo institunializó la votación pormayoría cualificada.En 1999 elTratado de Ámsterdamintegró la obligación de integrar la protección medioambiental en todas las políticas de la UE para promover eldesarrollo sostenible.Con elTratado de Lisboa,la «lucha contra el cambio climático» pasó a ser un objetivo comunitario específico en las relaciones con terceros países, al igual que eldesarrollo sostenible.[283]
Una acción destacada dentro de esta política medioambiental es lared Natura 2000,una red ecológica europea de áreas de conservación de labiodiversidad.[284] Consta de Zonas Especiales de Conservación designadas de acuerdo con laDirectiva Hábitat,[285] así como deZonas de Especial Protección para las Aves(ZEPA) establecidas en virtud de laDirectiva de Aves.[286] Su finalidad es asegurar la supervivencia a largo plazo de las especies y los hábitats más amenazados deEuropa,contribuyendo a detener lapérdida de biodiversidadocasionada por el impacto adverso de las actividades humanas. Es el principal instrumento para la conservación de la naturaleza en la Unión Europea.[287]
La UE cuenta además con laAgencia Europea de Medio Ambiente(AEMA), que tiene por misión facilitar a la UE y a los países miembros la toma de decisiones sobre la mejora del medio ambiente, y coordinar la Red europea de información y observación del medio ambiente.[288]Educación
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Laspolíticas e iniciativas educativas de la Unión Europeason las acciones desempeñadas porComisión Europeacomo apoyo a losEstados miembrosya que dentro de la organización cada país es responsable de su propiosistema educativo,dichas políticas tienen el objetivo de armonizar y cohesionar los diferentes sistemas educativos. En ese contexto, la Comisión ofrece un “foro de cooperación entre países” que oficialmente busca una mayor coherencia de las políticas educativas nacionales. Así mismo, la Comisión financia varias iniciativas de apoyo a la educación que van desde el reconocimiento de las cualificaciones en otros países hasta el fomento de experiencias.[289]
Los principales programas educativos europeos sonComenius,en el ámbito escolar,Leonardo da Vinci,para la formación profesional,programa Erasmus+,para la enseñanza universitaria y Grundtvig, para la enseñanza de adultos. Por su parte, el programaeLearningpromueve la integración efectiva de lastecnologías de la información y la comunicación(TIC) en lossistemas de educacióny formación en la UE.[290]- Espacio Europeo de Educación Superior
ElEspacio Europeo de Educación Superiores un ámbito de organización educativo iniciado en 1999 con elProceso de Boloniaque quiere armonizar los distintos sistemas educativos de la Unión Europea y proporcionar una forma eficaz de intercambio entre todos los estudiantes, así como dotar de una dimensión y de una agilidad sin precedentes al proceso de cambio emprendido por las universidades europeas. Se integran actualmente en el EEES aparte de los 27 países de la UE otros comoRusiayTurquíahasta llegar a la cifra total de 49 países participantes.[291] Los países que se encuentran dentro del EEES son:[292]
Alemania, Austria, Bélgica, Bulgaria, Dinamarca, Eslovaquia, Eslovenia, España, Estonia, Finlandia, Francia, Grecia, Hungría, Irlanda, Islandia, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburgo, Malta, Noruega, Países Bajos, Polonia, Portugal, Reino Unido, República Checa, Rumanía, Serbia, Suecia y Suiza.Cultura
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ElTratado de Maastrichto TUE dio reconocimiento la dimensión cultural de laintegración europea,al atribuir ciertas competencias de acción cultural a laComunidad Europea,en el artículo 128 (hoy 151) del Tratado. Según eso, la Comunidad Europea debe impulsar las culturas de los Estados miembros, teniendo especial cuidado en preservar la diversidad, pero poniendo también de manifiesto el "patrimonio cultural común".[293] En este sentido, la Comisión Europea dispone de uncomisarioque agrupa en una solacarterala educación, la formación, la cultura y la juventud, pero no el multilingüismo.
Ladiversidad culturalde la Unión Europea se refleja, en las diferenteslenguas de los Estados miembros.Así, las diferencias culturales entre las regiones que conforman la UE, sumadas a las tradiciones culturales que "importan" losinmigrantes procedentes de fuera de la Unión,la han dotado de un carácter multicultural que no deja de diversificarse.
Uno de los aspectos más importantes de este fenómeno es la interrelación entre diferentes grupos religiosos. Los pueblos que actualmente conforman la UE tiene una tradición milenariamente cristiana, que se ha visto modificada en las últimas décadas principalmente a causa de la inmigración procedente deÁfrica,Oriente Medioy los países de la exYugoslavia.En este contexto, el mayor aporte religioso de los inmigrantes ha sido elmusulmán,cuya presencia cada día es mayor, principalmente en las grandes ciudades comoParís,Fráncfort,Marsella,BerlínoBarcelona.
También el desarrollo de los medios de comunicación ha jugado un papel relevante en la "revolución cultural" que experimenta la UE. Personas con un origen cultural distinto comparten ahora preferencias por manifestaciones culturales, bien sea aportadas por uno de ellos o procedentes de una tercera cultura.
Uno de los proyectos culturales más importantes es la designación de laCapital Europea de la Cultura.[294] Este es un título conferido por laComisióny elParlamento Europeoa una o dos ciudades europeas, que durante un año tienen la posibilidad de mostrar su desarrollo y vidaculturales.Algunas ciudades europeas han aprovechado esta designación para transformar completamente sus estructuras culturales y ser reconocidas en el ámbito internacional. Cuando una ciudad es nombrada capital europea de la cultura, en ella se desarrollan todo tipo de manifestaciones artísticas.[295]
Otro proyecto cultural comunitario es el de laJoven Orquesta de la Unión Europea.En ella coinciden músicos jóvenes con talento procedentes de la Unión Europea junto con profesores reconocidos internacionalmente para conformar una orquesta renombrada a escala internacional.[296][297][298]Idiomas
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Laslenguas oficiales de la Unión Europea[299] son los 24idiomasoficiales de dicha organización en los que están redactados susTratados constitutivosy sulegislación derivada,y que se usan también comolenguas de trabajo.[300] Son un número inferior al deEstados de la Unión,ya que varios de éstos comparten idiomas. Sin embargo, en laComisión Europea,por ejemplo, elColegio de Comisariosnegocia sobre la base de documentos presentados en inglés, francés, alemán, italiano y español.
Cada Estado tiene derecho a inscribir una lengua como oficial, pese a lo cual lasalida del Reino Unido de la Uniónen 2020 no supuso la eliminación del inglés como lengua oficial.[300] Es así quede factolas principales lenguas oficiales y de trabajo son el inglés y el francés, tanto por su uso hablado, así como por su uso en la primera redacción de los documentos oficiales. En total, el inglés es la lengua más hablada en la UE (seguida por elfrancés), sin embargo lalengua maternamás hablada es elalemán[301] (seguida por el francés). Como consecuencia de esta influencia, las tres "lenguas de trabajo" de la UE son el inglés, el francés y el alemán. Sin embargo, en los Estados miembros se utilizan, además de los 24 idiomas señalados, unas 60 lenguas más,[299] cooficiales solo en parte del territorio o no oficiales (lenguas regionales y minoritarias).
Una de las políticas claves de la UE es la de promover el aprendizaje entre susciudadanosde por lo menos dos idiomas aparte de su lengua materna.[299] El objetivo no es únicamente facilitar la comunicación entre ciudadanos, sino también fomentar una mayortoleranciahacia los demás y un respeto para ladiversidad culturaly lingüística de la Unión.[299] Varios programas de cooperación promueven el aprendizaje de los idiomas y ladiversidad lingüísticaen la UE y sus Estados miembros se han comprometido a potenciar la cooperación en el ámbito delmultilingüismo socialeindividualy a mejorar la eficacia de la enseñanza de lenguas en sus escuelas.[302] De alguna manera, de esto habla su lema "unida en la diversidad"(latín:«In varietate concordia»).Religión
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Lareligión en la Unión Europease practica en el marco de lalibertad de cultogarantizada por cadaEstado miembro de la organización.[304] Sin embargo, mediante el artículo 17 delTratado de Funcionamiento de la Unión Europea(TFUE), la Unión cuenta con unfundamento jurídicopara un diálogo regular entre sus instituciones y las iglesias, asociaciones religiosas y organizaciones filosóficas o no confesionales.[305]
ElParlamento Europeoha definido lalaicidadcomo «la estricta separación de las autoridades religiosas y políticas», lo que según dicha institución conlleva el rechazo de “cualquier injerencia religiosa en el funcionamiento de las instituciones públicas, así como de cualquier injerencia pública en materia religiosa”. No obstante este principio esta sometido al objetivo primordial de “hacer respetar las normas de seguridad y preservar el orden público”.[304]
En los 27Estados miembros de la Unión Europea,así como de losEstados en negociaciones de adhesión(Albania,Macedonia del Norte,Montenegro,Serbia,existen algunas diferencias por motivos religiosos entre sus habitantes. En general, la mayoría deciudadanos europeosque profesan alguna religión se adscriben alcristianismo,en alguna de sus diferentes ramas (católica, protestante u ortodoxa). Así, mientras que en algunos países como Italia, España, Francia o Irlanda predomina lareligión católica;en otros como Suecia o Dinamarca predomina lareligión protestante,[306] y en otros como Grecia o Rumania lareligión ortodoxa.
Además, el porcentaje deagnósticosyateosen los estados de la UE también varía según el estado en el que se encuentre. Por otra parte se encuentran casos, comoDinamarca,donde existe una religión de carácter estatal.[307] Laaconfesionalidad del estadono es por tanto unrequisito para entrar en la Unión(siendo este un aspecto interno de cada país) pero sí que se garantice lalibertad religiosapara cualquier credo, según recoge laCarta de los Derechos Fundamentales.[308]Símbolos
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Por símbolo de la Unión Europea podemos entender cualquiera de los elementos que son tomados oficialmente como identificativos por esta entidad supranacional. Con la entrada en vigor delTratado de Lisboa,los símbolos de la UE comola bandera,el lema, elhimnoo elDía de Europano son jurídicamente vinculantes, aunque todos ellos se encuentran en uso. Pese a esto, dieciséis países miembros declararon su lealtad a los símbolos de la Unión Europea en una declaración anexa al tratado.[309][310]
- La Bandera de la Unión Europea obandera de Europa[311] está formada por doceestrellasdoradasdispuestas encírculosobre fondoazul.[312] Fue diseñada porAr sắc ne Heitz,un pintor deEstrasburgo,con el propósito manifiesto de que fuera utilizada por el mayor número de organizaciones posible, fomentando así la integración deEuropa.Este es el símbolo de unión de losestadoseuropeos,siendo asumida como tal, por la Unión Europea y por elConsejo de Europa,[313] que son entidades políticas diferentes y abarcando cada una a distintos estados europeos. El número de estrellas no tiene nada que ver con el número de Estados miembros. Hay doce estrellas porque el número doce es tradicionalmente el símbolo de la perfección, lo completo y la unidad. Por lo tanto la bandera no cambia con las ampliaciones de la UE.[314]
- Ellema oficial de la Unión Europeaes enespañol:Unida en la diversidad.[315] Todas sus traducciones, en los otros 22 idiomas de la Unión Europea, así como la versión enlatín,In varietate concordia,la cual también se usa como un compromiso,[316] tienen idéntico estatus oficial. El lema europeo se adoptó por primera vez en mayo de 2000, mediante un proceso no oficial, a saber, un concurso que contó con la participación de 80.000 estudiantes de los 15 países miembros de la Unión Europea en aquella época:Alemania,Austria,Bélgica,Dinamarca,España,Finlandia,Francia,Grecia,Irlanda,Italia,Luxemburgo,Países Bajos,Portugal,Reino UnidoySuecia.[317]
- El Himno de la Unión Europea oHimno Europeo[318] tiene su origen en laOda a la Alegría(An die Freudeenalemán), escrita porFriedrich von Schilleren 1785. En 1793Ludwig van Beethovenconoció la obra del escritor alemán, y desde ese momento manifestó su inspiración y deseo de ponerle música. El 7 de mayo de 1824, diez años después de la Octava Sinfonía, Beethoven presenta en el Teatro de la Corte Imperial deVienasuNovena Sinfoníacuyo cuarto y último movimiento lo concibió para ser interpretado por un coro y solistas basándose en la"Oda a la Alegría".En el año 1972 elConsejo de Europaadoptó la oda comohimno.[318] Posteriormente,Herbert von Karajan,accedió a una petición del Consejo de Europa de escribir tres arreglos instrumentales parapiano (solo),vientoyorquesta sinfónica.Finalmente, en 1985, la Unión Europea también adoptó la oda comoHimnode la Unión, siendo interpretado por primera vez de manera oficial el 29 de mayo de ese mismo año.[318]
- El Día de la Unión Europea oDía de Europase celebra el 9 de mayo de cada año, en recuerdo de la misma fecha en 1950, cuando el ministro francés de Exteriores,Robert Schuman,hizo la célebre declaración que originó la creación de la primera Comunidad Europea: la delCarbón y el Acero.[319][320] Esta propuesta, conocida comoDeclaración Schuman,se considera la acción primordial de la creación de lo que actualmente es la Unión Europea.[319][321]
Deportes
[editar]| Dirección General de Educación, Juventud, Deporte y Culturaprincipales áreas de la Unidad de Deporte[322] |
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Lapolítica deportiva de la Unión Europease refiere a las diferentes acciones de dicho organismo internacional en el ámbito deportivo. La Unión Europea desempeña unpapel políticomenor y en su mayoría indirecto en el deporte, ya que se considera que el deporte está fuera de las competencias conferidas por losEstados miembros de la Unión Europeay además el deporte en general se organiza internamente, en un marco europeo a nivel continental (que no es lo mismo que el nivel de la Unión Europea), o globalmente.[323]
En virtud delTratado de Lisboa,el papel de la UE en el deporte es limitado, porque el artículo 165, apartado 4, establece que los objetivos de la UE en el deporte se limitan a medidas que «excluyen cualquier armonización de las leyes y reglamentos de los Estados miembros». Como tal, la UE no puede adoptar legislación ni ninguna otra medida jurídicamente vinculante, sino que actúa a través de directrices, recomendaciones y financiación para apoyar sus objetivos relacionados con el deporte.[323]
Aunque no están dirigidas específicamente al deporte, varias de las normas, políticas y programas de la Unión Europea afectan al mundo del deporte o son de su interés. En particular, elmercado común de la Unión Europeacrea el derecho de cualquierciudadano de la UEamoverse y trabajar librementeen otro estado miembro. La históricasentencia Bosmanconfirmó que este derecho, cuando se aplica a los atletas profesionales, prohíbe las cuotas de nacionalidad en las ligas deportivas que afectan a los ciudadanos de la UE. Esto ha cambiado la cara de los deportes profesionales en la UE, con los mejores equipos ahora reuniendo talento de toda Europa.[323]Premios
[editar]En 2012 la Unión Europea ganó elNobel de la Paz,que fue otorgado por unanimidad de todos los miembros del jurado, «por su contribución durante seis décadas al avance de la paz y la reconciliación, la democracia, y los derechos humanos en Europa».[324] En 2017 fue galardonada con elPremio Princesa de Asturias de la Concordiapor lograr «el más largo período de paz de la Europa moderna, colaborando a la implantación y difusión en el mundo de valores como la libertad, los derechos humanos, y la solidaridad».[325]
Véase también
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Portal:Unión Europea.Contenido relacionado conUnión Europea.- Estados Unidos de Europa
- Federalismo europeo
- Nacionalismo europeo
- Paneuropeísmo
- Padres fundadores de la Unión Europea
Referencias
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Enlaces externos
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