Kirkkolainsäädäntö

Osa artikkelisarjaa
Suomen evankelis-luterilaisen kirkon hallinto
Kirkkolainsäädäntö Vuoden 1686 kirkkolaki(1686) Konventikkeliplakaatti(1726) Kirkkolaki Kirkkojärjestys Piispainkokouksen työjärjestys Kirkon säädöskokoelma
Kirkkohallitus Kirkkohallituksen kansliapäällikkö Kirkkohallituksen täysistunto Kirkkohallituksen virastokollegio Kirkkohallituksen yleiskirje Neuvottelukunnat Kirkon liikunta- ja urheiluneuvottelukunta Kirkon talo Kirkon viestintä
Kirkolliskokous PiispatjaKenttäpiispa Saamelaisten edustaja Valtioneuvoston edustaja Kirkolliskokousedustajat Kirkolliskokouksen sihteeristö Valiokunnat Käsikirjavaliokunta Perustevaliokunta Lakivaliokunta Hallintovaliokunta Talousvaliokunta Tulevaisuusvaliokunta Yleisvaliokunta Kansliavaliokunta Toimitusvaliokunta Linnasmäen opisto
Piispainkokous Hiippakuntien piispat Turun ja Suomen arkkipiispa Turun piispa Espoon piispa Helsingin piispa Kuopion piispa Lapuan piispa Mikkelin piispa Oulun piispa Porvoon piispa Tampereen piispa Esittelijät Piispainkokouksen istunto Piispainkokouksen pääsihteeri Piispainkokouksen teologinen sihteeri Kirkon ulkoasiain johtaja
Hiippakunnat Turun arkkihiippakunta Espoon hiippakunta Helsingin hiippakunta Kuopion hiippakunta Lapuan hiippakunta Mikkelin hiippakunta Oulun hiippakunta Porvoon hiippakunta Tampereen hiippakunta Hallinto Hiippakuntavaltuusto Tuomiokapituli Rovastikunta Piispantarkastus Synodaalikokous Synodaaliväitöskirja
Seurakunnat Kirkkoherranvirasto Seurakuntayhtymä Luettelo yhtymistä Päätöksenteko Kirkkoneuvosto Kirkkovaltuusto Seurakuntaneuvosto
Muut toimielimet Kirkon palvelukeskus Kirkon keskusrahasto Kirkon koulutuskeskus Kirkon tilastollinen vuosikirja Kirkon tutkimus ja koulutus Seurakuntien yhteiset Lasten ja nuorten keskus Kirkkopalvelut Kirkon ulkomaanapu
Vaalit Kirkolliskokousvaalit Hiippakuntavaltuustovaalit Seurakuntavaalit
Maallikkoliikkeet Herätysliikkeet Rukoilevaisuus Herännäisyys Evankelinen herätysliike Lestadiolaisuus Vanhoillislestadiolaisuus Esikoislestadiolaisuus Rauhansanalaisuus Elämänsanalaisuus Uusheräys Viides herätysliike Hengen uudistus kirkossamme Oasrörelsen i Svenskfinland Aurinkorannikon seurakunta Kyrkans Ungdom Luthersk Inremission Paavalin synodi Suomen evankelis-luterilainen rukousveljestö Suomen teologinen instituutti Verkosto
Työmuodot Diakonia Sairaalatyö Vankilatyö Alkoholisti- ja narkomaanityö Lapsi- ja nuorisotyö Varhaiskasvatus Erityisnuorisotyö Pyhäkoulut Seurakunnan päiväkerhot Rippikoulu Nuortenilta Lähetystyö Nimikkolähetti Lähetyspiiri Lähetyssihteeri Suomen Lähetysseura Kirkon Ulkomaanapu Sielunhoito Kirkko Puolustusvoimissa Sairaalasielunhoito Kirkolliset toimitukset Kaste Konfirmaatio Avioliitto Hautaan siunaaminen Kirkkovuosi Adventti Joulu Pääsiäinen Helluntai Juhannus
Lisää aiheesta Rakennukset Arkkipiispantalo Palkinnot Kirkon kulttuuripalkinto Kirkon viestintäpalkinto Mikael Agricolan risti Pro ecclesia -mitali Pyhän Henrikin risti Tapahtumat Kirkkopäivät Kirkon musiikkijuhlat

KirkkolainsäädäntötarkoittaaSuomessaSuomen evankelis-luterilaisen kirkonsäädettyä järjestysmuotoa. Kirkkolainsäädännön ytimenä onkirkkolaki(KL). Kirkkolaki säädetään erityisessä kirkkolain säätämisjärjestyksessä.

Kirkkolain lisäksi säädettyyn järjestysmuotoon kuuluvat kirkkolain nojalla annettukirkkojärjestys(KJ) jakirkon vaalijärjestys(KVJ). Nämä säädökset julkaistaan Suomen säädöskokoelmassa. Lisäksi säädettyyn järjestysmuotoon kuuluvat delegointivaltuutuksen nojalla eräissä asioissapiispainkokouksenjakirkkohallituksenantamat määräykset, jotka julkaistaan kirkon säädöskokoelmassa. Laajassa merkityksessä Suomen evankelis-luterilaisen kirkon säädettyyn järjestysmuotoon kuuluvatseurakuntienjaseurakuntayhtymienantamatohje-ja muut säännöt.Pappiasitovaa normistoa on lisäksimessukirjassajakirkollisten toimitusten kirjassa.

Muissa maissa on erityiset kirkkolainsäädäntönsä. Paikallisten kristillisten kirkkojen järjestysmuodosta on annettu erillistä lainsäädäntöä ainakinRuotsissa,Tanskassa,NorjassajaEnglannissa.

Kirkkolain historiaa

Vuoden 1869 kirkkolain ensimmäinen sivuAsetus­kokoelmassa.Sääntely oli yksityis­kohtaista: pykäliä oli 461 ja sivuja yli sata.

Ruotsin valtakunnan ensimmäinen varsinainen kirkkolaki säädettiin 1686. Laki käännettiin myös suomeksi, ja se oli voimassa vuoteen 1870 saakka, myös Suomen siirryttyä Venäjän vallan alle 1809.— Ruotsissavuoden 1686 lakioli voimassa vuoden 1992 loppuun.

Kirkkolaki, kuten muutkin sen ajan Ruotsin vallan ajalta periytyvät lait, antoi hallitsijalle hyvin suuren vallan. Näin ollenkeisarilleoli hyvin edullista pitää voimassa vanha kirkkolaki. Ei kuitenkaan ollut ongelmatonta, että itsevaltias monarkki kuului toiseen uskontokuntaan kuin valtakunnan pääväestö. Tämän ristiriidan sovittamiseksi ryhdyttiin 1840 valmistelemaan kirkon omaa järjestysmuotoa. Yhdessä vaiheessa oli tarkoituksena perustaakirkolliskokous,jolla olisi omissa asioissa valta antaa itse kirkkolaki. Lopullinen vuoden 1869 kirkkolaki (AsK30/1869) synnytti nykyisen järjestelmän, jossa kirkolliskokous antoi ehdotuksen kirkkolaista. Kirkkolain hyväksyi keisari.Eduskunnanperustamisen jälkeen kirkkolain ja sen muutokset hyväksyi eduskunta.

Kirkkolain tarkoituksena oli turvata kirkon sisäinen itsenäisyys ja riippumattomuus suhteessa valtioon. Tämän johdosta vuoden 1869 kirkkolaki tosiasiassa mursi varsinaisenvaltiokirkkojärjestelmänSuomessa. Monet valtiokirkkojärjestelmän piirteet kuitenkin säilyivät vielä uskonnonvapauslain säätämiseen saakka 1922 ja osittain vielä sen jälkeenkin.

Vuoden 1869 jälkeen on kolme kertaa säädetty kokonaan uusi kirkkolaki, vuosina 1964 (AsK 635/1964), 1993 (SDK 1054/1993) ja 2023 (652/2023). Vuoden 1993 kirkkolaki on sisällöltään huomattavasti entistä suppeampi, ja se siirsi kirkkojärjestyksellä päätettäväksi useita sellaisia asiaryhmiä, joista ennen oli säädetty kirkkolaissa.

Kirkkolakijärjestelmä

Nykyinen kirkkolakijärjestelmä on saanut alkunsaFrans Ludvig Schaumaninkirkkolaissa vuodelta1869.Järjestelmä on säilynyt pääsääntöisesti ennallaan nykypäivään saakka.

Suomen perustuslain(2000) 76 §:n mukaan kirkkolaissa säädetään evankelis-luterilaisen kirkon järjestysmuodosta ja hallinnosta. Kirkkolain säätämisjärjestyksestä ja kirkkolakia koskevasta aloiteoikeudesta on voimassa, mitä niistä mainitussa laissa erikseen säädetään.

Kirkkolain 2 luvun 2 §:n mukaan kirkolla on yksinoikeus ehdottaa kirkkolakia kaikesta, mikä koskee ainoastaan kirkon omia asioita, sekä kirkkolain muuttamista ja kumoamista. Kirkon ehdotuksen tekee kirkolliskokous. Kirkolliskokouksen ehdotuksen tutkiminen ja vahvistaminen on tasavallan presidentin ja eduskunnan tehtävä. Kirkolliskokouksella on myös oikeus tehdä esityksiä kirkkoa koskevasta muusta lainsäädännöstä. Lisäksi kirkolliskokouksen tekemää kirkkolakiehdotusta tutkittaessa voidaan oikaista ehdotuksessa oleva sellainen lainsäädäntötekninen virhe, joka ei vaikuta kirkkolakiehdotuksen sisältöön.

Suomen kirkkolakijärjestelmässä ehdotuksen kirkkolaiksi antaakirkolliskokous.Eduskunta voi hyväksyä tai hylätä ehdotuksen, mutta ei muuttaa sitä. Eduskunnan hyväksymisen jälkeen kirkkolaki on osa valtakunnassa sovellettavaa oikeutta.

Kirkkolain antaman valtuutuksen nojalla kirkolliskokous antaa yksinkirkkojärjestyksenjakirkon vaalijärjestyksen.Kirkkolaki ja kirkkojärjestys puolestaan sisältävät delegoitua norminantovaltuutusta piispainkokoukselle ja kirkkohallitukselle, sekä seurakunnan sisäisissä asioissa seurakunnalle itselleen erilaisten ohje- ja muiden sääntöjen kautta.

Tavanomainen tapa säätää lakia on yksin eduskunnan käsissä. Tällä tavalla on säädetty muun muassa laki ortodoksisesta kirkosta. Myös Ruotsissa Ruotsin kirkon asema on säädetty tavallisellavaltiopäiviensäätämällä laillaLag om svenska kyrkan.

Kirkkolakijärjestelmän tarkoituksena on taata kirkon itsenäisyys suhteessa valtioon. Kirkkolakijärjestelmä on toiminut esikuvana muun muassaAhvenanmaanitsehallintolain säätämisjärjestykselle, joka myös poikkeaa tavanomaisesta menettelystä. Nyttemmin Ahvenanmaan itsehallintojärjestelmää pidetään yleismaailmallisesti itsehallintojärjestelmien hyvänä esimerkkinä.

Kirkkolain ala

Perustuslain mukaan kirkkolaissa säädetään kirkon järjestysmuodosta ja hallinnosta. Kirkkolain mukaan kirkolla on mahdollisuus tehdä ehdotus kaikesta, mikä koskee kirkon omia asioita. Tarkasti ottaen kirkkolain ulkopuolelle jäävät perustuslain mukaan muun muassa kirkon tunnustus ja talous.

Kirkkolain oman määritelmän mukaisen rajauksen "mikä koskee kirkon omia asioita" on tulkittu tarkoittavan sitä, että yhteiskuntaa ja kirkkoa koskettavat erityiskysymykset on säädetty tavallisilla laeilla. Tällaisia ovat muun muassa kirkon eläkelait, laki kirkon työmarkkinalaitoksesta sekä laki kirkon keskusrahastosta. Kirkkoa koskevista tavallisista laeista käytetään termiäkirkolliset lait.

Vireillepano-oikeus

Kirkkolainsäädäntöä koskevan asian voi panna vireille taho, jolla on aloite- tai esitysoikeuskirkolliskokoukselle.Kirkolliskokoukselle voivat tehdä aloitteita kirkolliskokousedustajat. Esityksiä voivat tehdäpiispainkokous,kirkkohallitussekähiippakuntavaltuustot(KL 20:9).

Kirkkolainsääsännön vireillepanomahdollisuus on huomattavan laaja. Hiippakuntavaltuustolle voivat tehdä aloitteita seurakuntienkirkko-taiseurakuntaneuvostotsekäseurakuntayhtymienyhteiset kirkkoneuvostot.Kirkko- tai seurakuntaneuvostoille puolestaan jokainen seurakunnan jäsen voi tehdä esityksiä. Näin periaatteessa kaikilla seurakunnan jäsenillä on mahdollisuus vaikuttaa kirkkolainsäädäntöön.^lähde?

Kirkkojärjestys

Kirkkolain (2:1 §) mukaan kirkon hallinnosta säädetään tarkemmin kirkkojärjestyksessä, jossa annetaan määräyksiä myös kirkon toiminnasta. Kirkkojärjestyksen antaa kirkolliskokous.

Kirkkojärjestys vastaa säädöshierarkiassa jossain määrin asetusta. Kirkkojärjestys on kirkon oman itseymmärryksen mukaan kuitenkin vahvempi säännöstö kuin asetus valtion puolella, koska kirkkojärjestys on vaaleilla valittujen kirkon edustajien kirkolliskokouksessa hyväksymä.

Kirkkojärjestys antaa kirkkolakia yksityiskohtaisempia säädöksiä kirkon hallinnosta. Se säätää lisäksi kirkon toiminnasta. Kirkkojärjestys on määrällisesti laajempi kuin kirkkolaki ja sisältönsä puolesta keskittyy kirkkolakia selvemmin kirkon hengellisen ja toiminnallisen elämän järjestämiseen. Esimerkiksi ehtoollisesta kirkkolaki määrää vain, että "seurakunta huolehtii – – ehtoollisen toimittamisesta", kun taas kirkkojärjestys määrää yksityiskohtaisesti keillä on oikeus jakaa ja keillä vastaanottaa ehtoollista jne.

Kirkolliskokous hyväksyy kirkkojärjestyksen 3/4 enemmistöllä ja tulee voimaan sellaisenaan.

Kirkon vaalijärjestys

Kirkon vaalijärjestyksessä annetaan määräyksiä kirkollisista vaaleista. Tällaisia vaaleja ovat

• seurakuntavaalit
• kirkkoherranvaali
• piispanvaali
• tuomiokapitulinpappisasessorin vaali
• lääninrovastinvaali
• kirkolliskokousedustajienvaali
• hiippakuntavaltuustonjäsenten vaali

Kirkolliskokous hyväksyy vaalijärjestyksen yksinkertaisella enemmistöllä.

Delegoitu norminantovalta

Piispainkokouksellejakirkkohallitukselleon kirkkolaissa ja -järjestyksessä annettu tarkasti rajatuissa asioissa valta antaa täydentäviä määräyksiä (KL 2:3 §). Määräykset julkaistaan erillisessäkirkon säädöskokoelmassa.

Piispainkokous antaa määräykset, jotka koskevat jumalanpalvelusta, kirkollista toimitusta tai opetusta tai niihin liittyviin tehtäviin pyrkivältä vaadittavaa koulutusta ja kielitaitoa. Erityisesti piispainkokous antaapappisvirkaaja muita hengellisiä virkoja koskevia määräyksiä.

Kirkkohallitus on antanut täydentävät määräykset kirkonkirjoista perittävistä maksuista, lomauttamisestä sekä papin, lehtorin ja kanttorin viran haltijan vuosilomasta, virkavapaudesta ja vapaa-ajasta.

Täydentävien määräysten antamisen lisäksi kirkkohallitukselle on annettu eräiden asioiden ratkaisuvaltaa. Tällainen on muun muassa päätös seurakuntien kielisuhteista.

Sisäiset normit

Kirkkolaki ja -järjestys määräävät kirkollisia toimielimiä ja seurakuntia laatimaan tietyt erityiset normit sisäistä työskentelyä varten. Useilla toimielimillä on sisäinentyöjärjestys.Seurakuntien työtä ohjaavat lisäksi ohje- ja johtosäännöt.

Ohjesäännöt ovat vahvoja sisäisiä normeja, joiden hyväksyminen alistetaantuomiokapitulinvahvistettavaksi. Seurakunnissa on muun muassa kirkkoneuvoston ohjesääntö ja rippikoulun ohjesääntö.

Seurakunnallisilla viroilla jajohtokunnillaon omat johtosäännöt, joissa säädetän viran tehtävistä tai johtokunnan tehtävistä.

Seurakuntien ja seurakuntayhtymien virkojen kielitaidosta säädetään erillisessä kielisäännössä.

Katso myös

• Kirkko-oikeus
• Vuoden 1686 kirkkolaki

Kirjallisuutta

• Halttunen, Matti – Pihlaja, Pirjo – Voipio, Risto:Kirkkolainsäädäntö 2008. Kirkkolain, kirkkojärjestyksen ja kirkon vaalijärjestyksen kommentaari.Helsinki: Kirjapaja, 2008.ISBN 978-952-247-142-0.
• Hellemaa, Lahja-Irene – Jussila, Anja – Parvio, Martti (toim.):Kircko-laki ja ordningi 1686.(Näköispainos ja uudelleen ladottu laitos.) Suomalaisen Kirjallisuuden Seuran toimituksia, 444. Helsinki: Suomalaisen kirjallisuuden seura, 1986.ISSN 0355-1768.ISBN 951-717-451-9.
• Ingman, Lauri:Kirkkolainsäädäntö Suomessa jälkeen v. 1870.Helsinki: Suomalainen Teologinen Kirjallisuusseura, 1911.
• Leino, Pekka:”Endast kyrkans egna angelägenheter”: En kyrkorättslig undersökning av kyrkans egna angelägenheter i kyrkolagstiftningen om Evangelisk-lutherska kyrkan i Finland.Diss. Åbo: Åbo Akademis förlag, 2012.ISBN 978-951-765-666-5.
• Leino, Pekka:Kirkkolaki vai Laki kirkosta: Hallinto-oikeudellinen tutkimus kirkon oikeudellisista normeista ja niiden synnystä.Väitöskirja, Helsingin yliopisto. Suomalaisen lakimiesyhdistyksen julkaisuja. A-sarja n:o 231. Helsinki: Suomalainen lakimiesyhdistys, 2002.ISSN 0356-7206.ISBN 951-855-194-4.
• Leino, Pekka:Kirkon oikeudelliset normit: Johdatus Suomen evankelis-luterilaisen kirkon oikeuteen.Suomalaisen lakimiesyhdistyksen julkaisuja. 2. tarkistettu painos. E-sarja n:o 12. Helsinki: Suomalainen lakimiesyhdistys, 2005.ISSN 1458-0446.ISBN 951-855-245-2.
• Leino, Pekka:Kirkko ja perusoikeudet.Suomalaisen lakimiesyhdistyksen julkaisuja. 2. tarkistettu painos. E-sarja, n:o 6. Helsinki: Suomalainen lakimiesyhdistys, 2003.ISSN 1458-0446.ISBN 951-855-205-3.
• Lång, Markus (toim.):Kirkkolaki evankelis-lutherilaiselle seurakunnalle 1869–1908: Alkuperäiset säädökset Suomen Asetuskokoelmasta.Helsinki: Books on Demand, 2015.ISBN 978-952-318-608-8.
• Palmén, E. G.:1869 vuoden kirkkolain vanhemmista esitöistä.Helsinki: Suomen Kirkkohistoriallinen Seura, 1915.
• Pirinen, Kauko:Schaumanin kirkkolain synty.Suomen kirkkohistoriallisen seuran toimituksia, 132. Helsinki: Suomen kirkkohistoriallinen seura, 1985.ISSN 0356-0759.ISBN 951-9021-56-6.
• Seppänen, Arto:Tunnustus kirkon oikeutena.Väitöskirja, Lapin yliopisto. Acta Universitatis Lapponiensis 129. Rovaniemi: Lapin yliopisto, oikeustieteiden tiedekunta, 2007.ISBN 978-952-484-180-1.

Aiheesta muualla

• Kirkkolaki (1054/1993)(Finlex)
• Kirkkojärjestys (1055/1993)(Arkistoitu– Internet Archive) (Finlex)
• Kirkon vaalijärjestys (416/2014)(Finlex)
• Kirkkolainsäädäntö(evl.fi)
• Kirkko-oikeus.(Arkistoitu– Internet Archive) Edilex Teema.
• Kircko-Laki Ja Ordningi (3.9.1686)
• Kirkkolaki evankelis-lutherilaiselle seurakunnalle Suomen Suuriruhtinanmaassa (30/1869)
• Leino, Pekka:Kirkon oikeudelliset normit.^{[vanhentunut linkki]}(PDF-esitelmä.)