Loi du retour

Laloi du retour(חוֹק השְבוּת,Khoq Ha-Shvout), votée le5 juillet 1950par laKnesset,garantit à toutJuif(ainsi qu'à son éventuelle famillenon juive) le droit d'immigrer enIsraël.

Tampon dans un passeport délivrant au titulaire juif la citoyenneté israélienne en application de la loi du retour

Unvisad’immigrant sera délivré à toutJuifqui aura exprimé le désir de s’établir en Israël, à moins que le ministre de l’Intérieur soit convaincu que le candidat mène des activités dirigées contre le peuple juif, risque de porter atteinte à la salubrité publique ou à la sécurité de l’État ou encore a un passé criminel susceptible de mettre en danger le bien-être public.

Un Juif qui vient en Israël et manifeste ensuite le désir de s’établir peut, alors qu’il se trouve encore en Israël, recevoir un certificat d’immigrant,sauf si les exceptions déjà énumérées s'appliquent en l'espèce.

Tout Juif qui a immigré dans ce pays avant l’entrée en vigueur de cette loi et tout Juif né dans ce pays que ce soit avant ou après l’entrée en vigueur de cette loi est dans la même situation que celui qui a immigré aux termes de cette loi.

Les droits d’un Juif aux termes de cette loi, les droits d’un immigrant selon la loi sur la nationalité de1952et les droits d’un immigrant aux termes de toute autre loi sont aussi accordés aux enfants et petits-enfants d’un Juif, à son conjoint et au conjoint d’un enfant ou d’un petit-enfant d’un Juif — à l’exception d’une personne qui était juive et a, de sa propre volonté,changé de religion.La loi s'applique, que le Juif par l’intermédiaire duquel un droit est invoqué soit toujours en vie ou non, qu’il ait immigré en Israël ou non.

Enfin, pour les besoins de cette loi, un Juif désigne être une personne soit née d’unemère juive,soitconvertie au judaïsmeet qui ne pratique pas une autre religion. Le ministre de l’Intérieur est chargé de l’application de cette loi et a été autorisé à prendre toute ordonnance pour son application et pour l’octroi de visas et de certificats d’immigration aux mineurs jusqu’à l’âge de 18 ans.

Contenu de la loi

La loi du retour autorise (sauf exception, cf. art. 2.b.1 et 2) tout Juif ou membre de sa famille, à immigrer en Israël.

La loi exprime ainsi juridiquement l'objectifsionistedu «(en)rassemblement des exilés» (hébreu:קיבוץ גלויות,Kibbutz Galuyot;biblique:Qibbuṣ Galuyoth), litt. « Rassemblement des exilés » ou « de ladiaspora juive») au sein de l'État juif, objectif issu la promesse biblique deDeutéronome30:1-5 donnée notamment parMoïseauxenfants d'Israëlavant leur entrée enTerre d'Israëlet rappelé dans ladéclaration d'indépendance de l'État d'Israël:« L'État d'Israël sera ouvert à l'immigration des juifs de tous les pays où ils sont dispersés ».

Cette loi a été complétée par la loi sur la nationalité de 1952.

Texte de la loi

Première version

Voici le texte de la loi adoptée le 5 juillet1950(traduction non officielle):

« 1. Tout Juif a le droit d’immigrer en Israël.

2. a) L’immigration se fera avec un visa d’immigrant.
2. b) Un visa d’immigrant sera délivré à tout Juif qui aura exprimé le désir de s’établir en Israël, à moins que le ministre de l'immigration soit convaincu que le candidat:

1) mène des activités dirigées contre le peuple juif; ou

2) risque de porter atteinte à la salubrité publique ou à la sécurité de l’État.

3. a) Un Juif qui vient en Israël et manifeste ensuite le désir de s’établir peut, alors qu’il se trouve encore en Israël, recevoir un certificat d’immigrant.
3. b) Les exceptions précisées au paragraphe 2. b) s’appliqueront également à la délivrance d’un certificat d’immigrant, mais une personne ne sera pas considérée comme mettant en danger la santé publique du fait d’une maladie contractée après son arrivée en Israël.

4. Tout Juif qui a immigré dans ce pays avant l’entrée en vigueur de cette loi, et tout Juif né dans ce pays que ce soit avant ou après l’entrée en vigueur de cette loi, sera considérée être une personne venue dans ce pays au terme de cette loi.

5. Le ministre de l’Intérieur est chargé de l’application de cette loi et pourra prendre toute ordonnance pour son application et pour l’octroi de visas et de certificats d’immigration aux mineurs jusqu’à l’âge de 18 ans.»

Amendements

• Le 23 août1954,le terme « ministre de l'Immigration » a été remplacé par « ministre de l'Intérieur».
  Surtout, une nouvelle exception au droit d'immigrer en Israël a été posée: ne pourra immigrer un juif qui« a un passé criminel susceptible de mettre en danger le bien-être public».L'objectif était en particulier d'éviter de voirIsraëlservir de refuge à des criminels d'autres pays tentant d'échapper à la justice.

• Le 10 mars1970,la loi du retour est étendue« aux enfants et petits-enfants d’un Juif, à son conjoint et au conjoint d’un enfant ou d’un petit-enfant d’un Juif ».
  Surtout une définition dequi est Juifest donnée dans le texte: Un « Juif » doit avoir une mère juive ou être Juif par la voie de la conversion. Pour limiter le nombre de conflits entre le ministère et les nouveaux immigrants sur la question de savoir qui est Juif, il a été expressément prévu dans l'amendement de 1970:« les règlements pour l'application des sections 4A et 4B [ceux qui définissent les bénéficiaires de la loi du retour] exigent l'approbation du comité sur la constitution, la législation et les affaires juridiques de laKnesset».

Version actuellement en vigueur

Le texte de la loi est celui en vigueur en2006(traduction non officielle):

«1. Tout Juif a le droit d’immigrer en Israël.

2. a) L’immigration se fera avec un visa d’immigrant.
2. b) Un visa d’immigrant sera délivré à tout Juif qui aura exprimé le désir de s’établir en Israël, à moins que le ministre de l'Intérieur soit convaincu que le candidat:

1) mène des activités dirigées contre le peuple juif; ou

2) risque de porter atteinte à la salubrité publique ou à la sécurité de l’État; ou

3) a un passé criminel susceptible de mettre en danger le bien-être public.

3. a) Un Juif qui vient en Israël et manifeste ensuite le désir de s’établir peut, alors qu’il se trouve encore en Israël, recevoir un certificat d’immigrant.
3. b) Les exceptions précisées au paragraphe 2. b) s’appliqueront également à la délivrance d’un certificat d’immigrant, mais une personne ne sera pas considérée comme mettant en danger la santé publique du fait d’une maladie contractée après son arrivée en Israël.

4.A Tout Juif qui a immigré dans ce pays avant l’entrée en vigueur de cette loi, et tout Juif né dans ce pays que ce soit avant ou après l’entrée en vigueur de cette loi, sera considérée être une personne venue dans ce pays au terme de cette loi.

4.A

a) Les droits d’un Juif aux termes de cette loi, les droits d’un immigrant selon la loi sur la nationalité de 1952, et les droits d’un immigrant aux termes de toute autre loi sont aussi accordés aux enfants et petits-enfants d’un Juif, à son conjoint et au conjoint d’un enfant ou d’un petit-enfant d’un Juif — à l’exception d’une personne qui était juive et a, de sa propre volonté, changé de religion.

b) Il sera sans importance que le Juif par l’intermédiaire duquel un droit est invoqué aux termes du sous-paragraphe a) soit toujours ou ne soit plus en vie, ou qu’il ait ou non immigré en Israël.

c) Les exceptions et les conditions appliquées à un Juif ou à un immigrant aux termes ou en vertu de cette loi ou de la législation mentionnée dans le sous-paragraphe a) s’appliqueront également à une personne demandant à bénéficier de l’un des droits mentionnés au sous-paragraphe a).

4.B Pour les besoins de cette loi, « un Juif » désigne une personne née d’une mère juive ou convertie au judaïsme et qui n'est pas membre d'une autre religion.

5. Le ministre de l’Intérieur est chargé de l’application de cette loi et pourra prendre toute ordonnance pour son application et pour l’octroi de visas et de certificats d’immigration aux mineurs jusqu’à l’âge de 18 ans. Les règlements pour l'application des sections 4A et 4B exigent l'approbation du comité sur la constitution, la législation et les affaires juridiques de laKnesset.»

Problèmes d'application

Les conversions

La loi ne précise pas qui a autorité pour effectuer des conversions. À ce titre, les conversions effectuées par lesrabbinsrelevant dujudaïsme réformésont acceptées. LesJuifs orthodoxes,et plus encore lesultra-orthodoxesont constamment demandé sans succès que leur soient réservées les conversions. Des personnes reconnues comme juives par la loi du retour (les personnes converties par les rabbins réformés) sont donc reconnues comme juives par l'État d'Israël, mais pas par le rabbinat orthodoxe.

La « mère juive »

La loi ne précise pas clairement ce qu'est une «mère juive». L'État juif accepte ainsi comme Juifs les membres de certaines communautés religieuses que les rabbins orthodoxes n'acceptent pas (comme leskaraïteset lesSamaritains). En1992,il a même été envisagé de retirer aux Samaritains le bénéfice de la loi du retour, sous la pression duShass,parti religieux ultra-orthodoxe. Mais laCour suprême israéliennea confirmé en1994leur statut officiel de Juifs. Certains groupes deharedim(ultra-orthodoxes) rejettent même la judaïté desfalashasd'Éthiopie,alors même que l'État d'Israël et la majorité des orthodoxes les acceptent tels quels.

Ces débats ne sont pas que théoriques: la loi donne au Ministre de l'Intérieur le pouvoir de mettre en œuvre la loi du retour. Or, certains ministres ont été membres de partis religieux orthodoxes et ont donc refusé certains immigrants, entraînant des recours devant les tribunaux. Lajurisprudencede laCour suprêmeest restée en permanence favorable à une interprétation souple de la loi, refusant l'interprétation religieuse qu'en font les orthodoxes. L'amendement de la loi du retour en 1970 prévoit que« les règlements pour l'application des sections 4A et 4B exigent l'approbation du comité sur la constitution, la législation et les affaires juridiques de laKnesset»,ce qui vise à limiter les conflits.

Les couplesLGBT

Auparavant exclusivement réservée aux coupleshétérosexuels,la législation israélienne est en évolution, permettant l'inclusion progressive des couples de même sexe. C'est en ce sens que le12 août 2014,entre en vigueur l'évolution de la loi du retour israélienne, précisant:« Le conjoint du même sexe d’une personne éligible à la loi du retour et qui ne vit pas en Israël pourra aussi devenir israélien ».Ainsi, le conjointnon juifdeshomosexuelsjuifs israéliens peut disposer lui aussi du droit au retour, bien que lemariage entre personnes de même sexene soit pas reconnu en Israël.

Autres lois du retour

L'Allemagnea une loi, édictée en 1943, permettant l'immigration et l'attribution de la nationalité aux membres des minorités allemandes d'Europe orientale.

L'Arméniea aussi une telle loi, au bénéfice des membres de ladiaspora arménienne.

LaGrècepossède aussi une telle législation pour les GrecsMicrasiates.

La France, avant 1789, permettait aux ressortissants des provinces perdues de venir habiter enFranceet d'y être assimilé à des nationaux français, par opposition aux étrangers ouaubains,sur simple reconnaissance. Cette clause jouait pour les ressortissants ducomté de Flandreainsi que pour ceux duduché de Milan.LesAcadienspuis lesCanadiensbénéficièrent du même traitement dans les décennies qui suivirent lestraités d'Utrechtde 1713 etde Parisde 1763.

En France, sous laV^eRépublique,la constitution d'une loi du retour a été envisagée pour lesCanadiens françaisdu fait de la rémanence de lanationalité françaisedont ils sont réputés être porteurs.Une première loi du22 décembre 1967les distinguait des étrangers et leur offrait une dispense de stage pour demander la nationalité française s'ils s'installaient en France. Cet article a disparu du fait de la loi immigration-intégration de 2006.

Un projet, constitué en 1967 dans le contexte de la crise franco-canadienne relative au statut duQuébec,affirmait les bases de l'intervention française dans les affaires canadiennes en faveur du Québec au nom de la solidarité nationale. Le texte fut rédigé parBernard Dorin,alors conseiller diplomatique d'Alain Peyrefitteet posa la question de son extension à d'autres descendants de Français arrachés à la France par les vicissitudes de l'histoire:Maurice,Seychelles,Louisiane.Le projet, laissé inachevé par le départ dugénéral de Gaulleaprès leréférendum d'avril 1969,est ressorti en 1976 avant queValéry Giscard d'Estainget son homologue québécoisRené Lévesquerenoncent à ce projet, assimilant en puissance lesCanadiens françaisà des nationaux français.

EnEspagne,une loi adoptée enjuin 2015permet sous certaines conditions l'attribution de la nationalité espagnole aux descendants desJuifs expulsés d'Espagneen1492.

Dans lesterritoires palestiniens,leDroit au retour des réfugiés palestiniensadopté le 11 décembre 1948 dans le cadre de larésolution 194 de l'Assemblée générale des Nations uniesconcerne alors lesréfugiés palestiniens(estimés à environ 700 000) à la suite de l'Exode palestinien de 1948qui se produisit pendant laguerre israélo-arabe de 1948,ainsi que de leurs descendants (estimés à 6 millions en 2017) dans lesterritoires palestinienset les trois pays voisins (Jordanie,LibanetSyrie). Cetterésolution 194« décide qu'il y a lieu de permettre aux réfugiés qui le désirent, de rentrer dans leurs foyers le plus tôt possible ».

Notes et références

Bibliographie

• Shlomo Sand,Comment le peuple juif fut inventé,Paris, Fayard, 2008 (Flammarion, Champs essais, 2010, 606 p.)manque de sources (et de neutralité)

Articles connexes

• État juif
• Alya