Convention de Schengen

Laconvention de Schengenorganise l'ouverture des frontières entre les pays européens signataires. Pour lescitoyens européenset les membres de leur famille, la libre circulation dans l'Union européennedécoule en outre de la directive 2004/38/CE.Le territoire ainsi délimité est communément appelé «espace Schengen», du nom du villageluxembourgeoisdeSchengensitué sur laMoselleoù a été signé l'accord entre les cinq Étatsconcernés à l'époque le14 juin 1985.Le choix de ce lieu est symbolique car il s'agit d'untripointfrontalier entre le Luxembourg (donc plus largement leBenelux), l'Allemagneet laFrance(au bord de laMoselle). Si la première convention de Schengen date de 1985, l'espace Schengen a été institutionnalisé à l'échelle européenne par letraité d'Amsterdamdu2 octobre 1997.L'espace Schengen comprend actuellement 29 États membres.

Convention de Schengen

Convention d'application de l'accord de Schengen du 14 juin 1985 entre les gouvernements des États de l'Union économique Benelux, de la République fédérale d'Allemagne et de la République française relatif à la suppression graduelle des contrôles aux frontières communes

Type de traité	Convention
Signature	19 juin 1990
Lieu de signature	Schengen(Luxembourg)
Entrée en vigueur	26 mars 1995
Signataires	29 États membres 25 États membres de l'UE: Allemagne Autriche Belgique Bulgarie Croatie Danemark Espagne Estonie Finlande France Grèce Hongrie Italie Lettonie Lituanie Luxembourg Malte Pays-Bas Pologne Portugal Roumanie République tchèque Slovaquie Slovénie Suède 4 États membres de l'AELE: Islande Liechtenstein Norvège Suisse
Dépositaire	Gouvernement du Luxembourg
Langues	allemand,français,néerlandais

Letraité de Lisbonne,signé le13 décembre 2007,modifie les règles juridiques concernant l'espace Schengen, en renforçant la notion d'un «espace de liberté, de sécurité et de justice». Celui-ci fait intervenir davantage decoopération policière et judiciaire,et vise à une mise en commun des politiques de visas, d'asile et d'immigration,notamment par le remplacement de laméthode intergouvernementalepar laméthode communautaire.

Les pays signataires pratiquent une politique commune en ce qui concerne les visas et ont renforcé les contrôles aux frontières limitrophes de pays extérieurs à l'espace. Bien qu'il n'y ait en théorie plus de contrôles aux frontières internes à l'espace Schengen, ceux-ci peuvent être mis en place de manière temporaire s'ils s'avèrent nécessaires au maintien de l'ordre public ou de la sécurité nationale. Désormais, les citoyens étrangers qui disposent d'un visa de longue durée pour l'un des pays membres peuvent circuler librement à l'intérieur de la zone.

Origine

Carte de l'espace Schengen.Carte obsolète depuis lebrexit.

Frontière Schengen entre laBelgiqueet lesPays-Bas.

Après l'accord de Schengenqui remonte à 1985, sera signée la convention de Schengen en1990;celle-ci entra en application en1995.Alors qu'ils étaient minoritaires dans l'accord de 1985, les articles concernant la coopération policière, l'immigration et l'asile sont désormais majoritaires (100 sur les 142 articles).La convention consacre la notion de « douane volante », permettant des contrôles des douanes sur tout point du territoire, que ce soit contrôle des marchandises ou destitres de séjour(art. 67 duCode des douanesfrançais). La notion de «frontière» évolue alors, sortant de la stricte compréhension géographique pour devenir mobile, fluctuante, sujette à la perception des douaniers.

La convention d'application de l'accord Schengen a été ratifiée par l'Allemagne,les pays duBenelux(Belgique,Pays-BasetLuxembourg), laFrance(19 juin 1990), l'Italie(27 novembre 1990), l'Espagne,lePortugal(25 juin 1991). Les accords entrent en vigueur pour les sept pays dès le26 mars 1995,mais la France demande une période probatoire de trois mois, durant lesquels des contrôles aléatoires sont menés aux frontières terrestres, tandis qu'ils sont levés aux aéroports. À la suite de lavague d'attentats de l'été 1995,elle rétablit tous les contrôles, faisant ainsi appel à l'art. 2.2 qui prévoit cette possibilité« pour une période limitée »et« lorsque l'ordre publicou lasécurité nationalel'exigent ».Elle finit par lever tous les contrôles le26 mars 1996,à l'exception des frontières avec laBelgiqueet leLuxembourg,en raison de latolérance néerlandaisevis-à-vis de certaines drogues. Cela lui vaut des remontrances de la part de ses partenaires, et en 1996, le groupe Schengen détermine plus précisément la portée de la clause de sauvegarde (art. 2.2).

Extension de l'espace à la suite des élargissements de l'UE

La convention est aussi signée par laGrèce(6 novembre 1992) et l'Autriche(28 avril 1995), puis par leDanemark,laFinlande,laSuède(et aussi laNorvègeet l'Islandepour prendre en compte et préserver le traité existant de libre circulation entre les pays nordiques) le19 décembre 1996.

LaNorvègeet l'Islande,par ailleurs signataires de laconvention de Dublin,ont signé un accord de coopération avec les États Schengen en même temps que l'accord signé avec le Danemark, la Finlande et la Suède: ces trois derniers, membres de l'UE,disposaient déjà d'un régime de libre circulation incluant la Norvège et l'Islande, dénomméUnion nordique des passeports.

L'Italieapplique la convention depuis le1^erjuillet 1997,l'Autricheet laGrècel'appliquent depuis le1^erdécembre 1997;cependant, la levée totale des contrôles des personnes aux frontières intérieures aériennes et maritimes n'est intervenue en Grèce que le26 mars 2000,alors que l'Italie les levait le26 octobre 1997et l'Autriche le1^erdécembre 1997.

Panneau trilingue(finnois, suédois etsame) marquant une frontière Schengen intérieure près deKilpisjärvi(Finlande).

Letraité d'Amsterdam(1997) prévoit l'incorporation de l'accord de Schengen aux autres traités de l'Union européenne.L'Irlandeet leRoyaume-Unin'ont toutefois pas signé la convention de Schengen; maisLondresa bien signé laConvention de Dublinà propos dudroit d'asile.En effet, des difficultés sont survenues à propos du contrôle aux frontières deGibraltaret de la coopération avec l'Espagne. D'autre part, les questions relatives à la liberté de circulation entre lesîles Britanniques(y compris l'Irlande et lesîles Anglo-Normandes) sont en cours d'examen et font l'objet d'un accord spécifique (dit compromis de Dublin) destiné à préserver les acquis des deux espaces de liberté, mais surtout à mettre en œuvre le dispositif commun de contrôle prévu dans le système Schengen et pouvant bénéficier d'une coopération renforcée par un échange d'informations entre les signataires du compromis de Dublin (comme cela a été fait pour préserver les acquis de la liberté de circulation entre les pays nordiques). Ce dispositif a d'abord été mis en œuvre pour la lutte contre lehooliganisme(par le partage des signalements d'interdictions prises contre certaines personnes), mais qui s'étend maintenant à la prévention des trafics illégaux de biens, de services ou de personnes.

Extension à la Suisse et au Liechtenstein

Le13 mai 2004,les négociations avec laSuissepour sa participation à l'espace Schengenet à l'espace Dublinont abouti. Soumise auréférendumlors de la votation populaire du5 juin 2005,l'adhésion est approuvée par 54,6 % des votants. La Suisse devient ainsi membre de l'espace Schengen, aux mêmes conditions que les autres pays non-membres de l'Union européenneparties à cet accord, l'Islande et la Norvège. Cette adhésion fut effective dès que tous les pays membres ont ratifié l'accord passé avec la Suisse, enfévrier 2008.Puis la procédure d'évaluation a abouti ennovembre 2008.Le12 décembre 2008à minuit, la Confédération suisse a intégré l'espace Schengen. Cependant, les marchandises continuent à être contrôlées car la Suisse n'a pas conclu d'union douanièreavec l'Union européenne.

LeLiechtensteinest aussi concerné car depuis1924la Principauté est réunie au territoire douanier suisse et en constitue une partie intégrante. De plus, le Liechtenstein a également signé le28 février 2008un accord pour son intégration formelle dans l'espace Schengen, qui a été ratifié le7 mars 2011.Après un processus d'évaluation dans les domaines de la protection des données, la coopération policière et leSystème d’information SchengenSIS/Sirene, l'adhésion du Liechtenstein à l'espace de Schengen fut confirmée le18 décembre 2011.

Membres et mise en application

Pour chaque État membre, il existe un délai entre la signature de l'accord (devenir membre) et la mise en œuvre de celui-ci.

Application

• 26 mars 1995:Allemagne, Belgique, France (avec des restrictions jusqu'en mars 1996), Luxembourg, Pays-Bas, Portugal et Espagne.
• 26 octobre 1997:Italie.
• 1^erdécembre 1997:Autriche.
• 8 décembre 1997:Grèce. Ce dernier pays n'applique pas encore l'accord pour les frontières terrestres car la Bulgarie applique les accords uniquement avec les frontières aériennes et maritimes.
• 25 mars 2001:Danemark, Finlande, Islande, Norvège et Suède.
• 21 décembre 2007:Estonie, Lettonie, Lituanie, Pologne, République tchèque, Slovaquie, Hongrie, Slovénie et Malte.
• 12 décembre 2008:Suisse.
• 19 décembre 2011:Liechtenstein.
• 1^erjanvier 2023:Croatie.
• 31 mars 2024:Bulgarie et Roumanie (excepté frontières terrestres).

Les huit États d'Europe centrale et orientale qui ont signé le1^ermai 2004,ainsi que Malte, ont mis en œuvre l'accord à partir du21 décembre 2007pour les frontières terrestres et maritimes, et à partir du30 mars 2008pour les frontières aériennes, Chypre suivant un planning différé. La Suisse a commencé à appliquer l'accord le12 décembre 2008,à la suite du feu vert de la commission d'évaluation. La décision formelle a été prise le27 novembre 2008.

Chaque nouveau pays doit, avant d'appliquer complètement l'accord Schengen, satisfaire à certaines conditions dans les quatre domaines suivants: les frontières aériennes, les visas, la coopération policière et la protection des données personnelles. Ce processus d'évaluation implique qu'un questionnaire soit rempli par les États candidats et que des visites d'experts de l'Union européenne aux institutions et lieux de travail sélectionnés dans les pays concernés soient effectuées.

Mesures d'accompagnement

Possibilité de rétablissement des frontières

L'article 2(2) permet de rétablir de façon temporaire un contrôle des personnes à ses frontières ou dans certaines régions d'un pays pour des raisons d'ordre publicou desécurité.

Cela a été utilisé à de multiples reprises, lors de sommets duG8et autres lieux de rassemblement du mouvementaltermondialiste(récemment lors dusommet de l'OTAN Strasbourg-Kehl 2009), ou encore par l'Allemagne lors de laCoupe du monde de football de 2006,afin d'interdire l'entrée sur le territoire de présuméshooliganssuivant des listes préétablies par les services de police.

Les États membres peuvent déterminer à discrétion l'étendue des notions d'ordre public, de sécurité publique ou de santé publique, en accord avec leur législation et selon leur jurisprudence nationale, mais cela ne s'applique pas dans le cadre du droit communautaire. Cependant les accords prévoient que toute mesure de restriction de déplacement prise pour ces raisons d'ordre, de sécurité ou de santé publique doit être conforme à laConvention européenne des droits de l'homme,obéir au principe de proportionnalité, et être motivée par une menace réelle et suffisamment grave touchant un intérêt fondamental du pays. Ces restrictions ne peuvent concerner que des individus, et non des groupes d'individus, la nationalité ou l'origine du voyageur, travailleur ou migrant, ou son lieu d'entrée dans l'espace de Schengen ne pouvant pas constituer une raison suffisante pour lui interdire un déplacement.

Lagestion de la crise migratoireen Europe a notamment entraîné le rétablissement temporaire des frontières. Ainsi, confrontée à l'afflux des réfugiés dont le nombre atteint en2015le chiffre d'un million,l'Allemagne, pourtant promotrice d'une politique d'accueil, est la première à rétablir sa frontière avec l'Autriche le13 septembre 2015.

Selon l'homme politique italienPaolo Gentiloni,il existe un risque que les pays d'Europe cherchent à fermer leurs frontières, provoquant l'effondrement de l'accord de Schengen.Pour Pascal Lorot, président de l'Institut Choiseul,Angela Merkel,en ouvrant toutes grandes les portes de l'Europe, porte la responsabilité de la vague de contestations qui s'est manifestée enEurope centraleet de la défiance dans les autres pays contre une volonté jugée hégémonique et a détruit ce qui fonctionnait le mieux au sein de l'Union européenne, à savoir la liberté de circuler partout sans restrictions. Les restrictions temporaires à la liberté de circulation s'installent dans la durée.

Toutefois, il est à rappeler que les accords de Schengen ne concernent pas lalibre circulation(la libre circulation est l'espace de liberté, de sécurité et de justice). Les accords de Schengen concernent les mesures de sécurité prises afin de permettre la libre circulation, dont la possibilité de rétablir les frontières en temps de crises.

Décision d'entrée

L'entrée immédiate dans l'espace de Schengen ne signifie pas acceptation de cette entrée, puisque la décision d'interdire l'entrée dans l'espace de Schengen peut être prise et notifiée à l'intéressé dans les trois mois suivant son entrée provisoire dans l'espace de Schengen; seul le pays d'entrée peut prendre sa décision d'accepter ou refuser un individu, et il conserve toutes les données et signalements relatifs à cette personne selon sa législation nationale. Toutefois, les autres pays signataires peuvent notifier leur appréciation au pays d'entrée qui déterminera si le signalement doit être inscrit et communiqué dans le système Schengen aux autres pays de l'espace.

De plus en cas d'utilisation de faux documents à l'entrée dans l'espace de Schengen (notamment en cas de fausse déclarations de ressources ou d'assurance, ou de faux documents d'identité), la décision provisoire de laisser entrer un individu peut être cassée sans limite de durée, en accord avec laConvention européenne des droits de l'hommeet les législations nationales, mais uniquement par le pays d'entrée qui seul peut supprimer un signalement et annuler une autorisation d'entrée. En pratique, cela évite la constitution de fichiers multiples et contradictoires pour un même individu, et évite les conflits de législation qui pourraient retarder une décision d'expulsion, par des recours multiples, et cela simplifie les recours en annulation pour les individus concernés, notamment dans le cadre de la lutte contre le trafic de personnes.

Pour les visiteurs horsEEE,le droit d'entrée est de trois mois à la première entrée dans l'espace de Schengen, quel que soit le nombre de pays visités. À l'expiration du délai, la présence sur le territoire d'un pays de l'espace Schengen n'est plus autorisée, et le ressortissant doit refaire une nouvelle procédure d'entrée et pouvoir prouver qu'il a résidé hors de l'espace Schengen ou de l'EEEdurant les trois derniers mois, pour être autorisé à y revenir. Pour le prouver, un visa de sortie est apposé lors de sa sortie de l'espace Schengen, sur le formulaire remis avec le passeport lors de son entrée (cependant le visiteur peut présenter une preuve suffisante de résidence hors de l'espace par tout autre moyen, notamment par la preuve de visas d'entrée ou de sortie dans un autre pays, ou les preuves nominatives de ce déplacement hors de l'espace).

Des mesures d'accompagnement permettent toutefois au visiteur de s'affranchir parfois d'un certain nombre de formalités, notamment l'obligation d'une assurance d'assistance au retour, ou de couverture maladie, si le visiteur est seulement en transit temporaire dans un point d'échange de trafic international (ports, gares, aéroports…), où il peut séjourner légalement pour une durée limitée dans le temps. Si pour assurer une correspondance, il doit sortir d'une zone internationale de transit, il est tenu de se présenter aux contrôles et signaler sa zone de transit ou de destination, par exemple pour les correspondances d'une gare à une autre. Généralement, ces transferts de voyageurs hors Schengen sont assurés par les voyagistes qui remettent aux autorités les listes de voyageurs dont ils assurent le transport de correspondance d'une zone de transit à une autre.

Voir aussi

Articles connexes

• Espace Schengen
• Citoyenneté de l'Union européenne
• PARAFES,système de contrôle d'identité aux frontières extérieures Schengen
• Système d'Information Schengen
• Traité de Prüm (2005)(« SchengenIII» ou « Schengen plus »)
• UK Borders Actde 2007

Bibliographie

• Décision 2011/842/UE du Conseil relative à l’application de la totalité des dispositions de l’acquis de Schengen dans la Principauté de Liechtenstein, 32011D0842, adoptée le 13 décembre 2011,JOdu 16 décembre 2011, p. 27-28, entrée en vigueur le 16 décembre 2011[consulter en ligne,notice bibliographique]
  
• Décision 2000/365/CE du Conseil relative à la demande du Royaume-Uni de Grande-Bretagne et d'Irlande du Nord de participer à certaines dispositions de l'acquis de Schengen, 32000D0365, adoptée le 29 mai 2000,JOdu 1 juin 2000, p. 43-47, entrée en vigueur le 6 février 2000[consulter en ligne,notice bibliographique]
  
• FabienJobard,«Schengen ou le désordre des causes»,Vacarme,n^o8,‎1999(lire en ligne)
• Règlement 562/2006 du Parlement européen et du Conseil établissant un code communautaire relatif au régime de franchissement des frontières par les personnes, 32006R0562, adopté le15 mars 2006,JOdu13 avril 2006,p. 1-32, entré en vigueur le13 octobre 2006[consulter en ligne,notice bibliographique]
  
• VendelinHreblay,La Libre circulation des personnes: Les accords de Schengen,PUF,1994,183p.(ISBN978-2-13-046176-0).
• VendelinHreblay,Les accords de Schengen: origine, fonctionnement, avenir,Émile Bruylant,1998,194p.(ISBN978-2-8027-1156-8).
• MaryamMassrouri,Les Accords de Schengen: désaccord à l'unisson?,Éditions de l'Hèbe,2010,90p.(ISBN978-2-88906-011-5).
• YvesPascouau,La politique migratoire de l'Union européenne: De Schengen à Lisbonne,Fondation de Varenne,2011,90p.(ISBN978-2-88906-011-5).

Liens externes

• L'espace et le visa Schengen.
• Convention d'application de l'accord de Schengensur le site duCentre virtuel de la connaissance sur l'Europe.
• Pierre Berthelet,Gouvernance Schengen: réforme difficile,Diploweb,14 novembre 2012.
• Notices dans des dictionnaires ou encyclopédies généralistes:

  • Dizionario di Storia
  • Gran Enciclopèdia Catalana
  • Treccani