Accord sino-pakistanais de 1963

La zone verte est sous le contrôle du Pakistan, la zone brune sous contrôle de l'Inde.

L'accord sino-pakistanais de 1963ouaccord frontalier sino-pakistanais(en anglais:Sino-Pakistan Agreement;en chinois: Trung ba biên giới hiệp định ) est un traité par lequel laRépublique populaire de Chineet laRépublique islamique du Pakistanrèglent les litiges frontaliers entre les deux pays. Par cet accord signé le3 mars 1963,le Pakistan reconnait la souveraineté chinoise sur l'Aksai Chin,une partie duCachemiredont la Chine avait pris le contrôle à l'Inde à la suite de laguerre sino-indiennede 1962. Le Pakistan cède aussi lavallée de Shaksgam,alors incluse au sein duGilgit-Baltistan,à la Chine.

Cet accord intervient alors que le Pakistan cherche à améliorer ses relations avec la Chine dans le contexte duconflit du Cachemire,le président-généralMuhammad Ayub Khans'impliquant personnellement en faveur d'un accord. Il conduira à de plus forts liens entre les deux pays qui établissent au fil du temps une alliance stratégique. L'accord est en revanche vivement dénoncé par l'Inde,alors qu'il cède à la Chine la région de l'Aksai Chinauparavant sous contrôle indien.

Contexte et enjeux

Le président pakistanaisMuhammad Ayub Khanet le ministre des Affaires étrangères chinoisChen Yi.

La région duCachemireest une zone très disputée entre les puissances de la région. Dès le début duRaj britannique,les autorités coloniales britanniques établissent avec letraité d'Amritsardu16 mars 1846l'État princierduJammu-et-Cachemire,établissant des frontières avec laChine.Le texte prévoit toutefois que les frontières du nord et de l'est de l’État princier ne sont pas nécessairement intangibles et que des négociations devront avoir lieu avec la Chine. En 1847, les autorités britanniques tentent d'inviter la Chine à la table des négociations, en vain, celle-ci revendiquant le plateau de l'Aksai Chin.En 1899, l'ambassadeur britannique en ChineClaude Maxwell MacDonaldpropose une ligne de démarcation qui prévoit le partage du plateau, mais la Chine ne répond pas à cette proposition.

Au Pakistan, le généralMuhammad Ayub Khanest au pouvoir depuisoctobre 1958à la suite d'uncoup d’État militaire.Il s'est notamment rapproché desÉtats-Unis,entraînant la suspicion de laChine communiste.En 1959, le Pakistan tente cependant de se rapprocher de la Chine dans le même temps, cherchant un allié dans la région face à l'Inde,les deux pays se disputant la région duCachemire.Inquiète de l'alliance pakistano-américaine, la Chine fait traîner les négociations. Cependant, le refroidissement des relations entre la Chine et l'Inde incite celle-là à répondre positivement à l'invitation pakistanaise. Le ministre de la justice du PakistanManzur Qadirannonce le15 janvier 1961que la Chine a approuvé le principe d'un accord pour régler les conflits frontaliers entre les deux pays. Le3 mai 1962,un communiqué commun des deux jeunes républiques annonce le début des négociations.

À la fin de l'année 1962, laguerre sino-indienneconduit à la victoire rapide de l'Armée populaire de libérationqui prend le contrôle de l'Aksai Chin,région orientale duCachemireégalement disputée avec lePakistan.Le conflit contribue à rapprocher la Chine et le Pakistan et les négociations accélèrent au point que le27 décembre 1962,il est annoncé qu'un accord a été trouvé.

Dispositions

Carte de la région comprenant les territoires contrôlés par lePakistanen vert, ceux par l'Indeen marron et l'Aksai Chinen violet.

L'accord frontalier est signé le3 mars 1963par le ministre des Affaires étrangères duPakistanZulfikar Ali Bhuttoet son homologue chinoisChen Yi.Il compte sept articles et est écrit en anglais et chinois, chaque version linguistique ayant une valeur juridique égale. L'article 2 fixe les nouvelles frontières entre les deux États, et prévoit que lePakistanreconnait la souveraineté chinoise sur l'Aksai Chin,qui vient d'être conquis par laChineau détriment de l'Indedurant la récenteguerre sino-indiennede la fin de l'année 1962. Auparavant, les trois pays revendiquaient ce territoire de 38 000 kilomètres carrés. L'accord prévoit aussi que le Pakistan cède à la Chine lavallée de Shaksgam(appelée officiellementTrans-Karakoram Tract), qui comprend près de 5 200 kilomètres carrés. Ce territoire est intégré par la Chine auXian de Kargilikalors qu'il est également revendiqué par l'Indequi le considère comme partie intégrante duCachemire.

L'article 6 du traité prévoit cependant que de nouvelles négociations devront avoir lieu en cas d'accord entre le Pakistan et l'Inde à propos duCachemire,afin d'inclure la Chine dans de nouveaux accords. Les nouvelles autorités souveraines dans la région en vertu d'un règlement indo-pakistanais devraient en effet inviter la partie chinoise pour un traité destiné à remplacer cet accord. Le deuxième aliéna de cet article dispose toutefois que si cette autorité souveraine est le Pakistan, alors le nouvel accord devra respecter la délimitation établie à l'article 2. L'article 4 prévoit l'établissement d'une commission chargée des discussions et de l'établissement concrète des frontières et l'article 5 exige que les parties à l'accord renoncent à l'usage de la force en cas de différends futurs. Enfin, une carte détaillée de la zone accompagne l'accord.

Réactions et conséquences

Vallée de la Hunza

Les deux pays signataires se félicitent de cet accord, lePakistanmettant notamment en avant la fin des revendications chinoises sur une partie duGilgit-Baltistan,à savoir lavallée de la Hunzaainsi que des zones autour duK2.Pour le diplomate pakistanaisAbdul Sattar,le Pakistan doit auPremier ministreZhou Enlail'acceptation des revendications pakistanaises sur une zone de près de 2 000 kilomètres carrés historiquement utilisée par les habitants de Hunza.

En revanche, l'Indedénonce fermement cet accord qu'elle conteste juridiquement, le Pakistan ayant cédé l'Aksai Chinqui était contrôlé par les Indiens au début des négociations. Elle considère également comme caduque la souveraineté chinoise sur lavallée de Shaksgam,continuant de revendiquer celle-ci.Au niveau international, l'accord est également critiqué car il compliquerait leconflit du Cachemireet renforce les positions chinoises et donc le risque d'affrontements entre les deux puissances asiatiques.

L'accord contribue à un rapprochement entre la Chine et le Pakistan, qui signent leurs premiers accords commerciaux la même annéeainsi qu'un règlement sur le transport aérien. De même, la Chine apporte un soutien diplomatique au pays durant ladeuxième guerre indo-pakistanaisede 1965 et les deux nations vont continuer de resserrer leurs liens au fil du temps.

Voir aussi

Articles connexes

• Relations entre la Chine et le Pakistan
• Conflit du Cachemire

Liens externes

• (en)A.G. Noorani, «Facing the truth», surFrontline,2006(consulté le22 septembre 2018)
• (en)Nick Easen, «Aksai Chin: China's disputed slice of Kashmir», surCNN,24 mai 2002(consulté le22 septembre 2018)