Pouvoir législatif
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Lepouvoir législatifest, dans la théorie de laséparation des pouvoirsdeMontesquieuappliquée aujourd'hui dans lesrégimes démocratiques,l'un des trois pouvoirs constituant unÉtat,avec lepouvoir exécutifet lepouvoir judiciaire.
Il est en général chargé de voter laloi,de gérer lebudget de l'État,et, selon les pays, de contrôler l'action du pouvoir exécutif et judiciaire.
Le plus souvent, il est exercé sous la forme d'unparlement.
Rôle
[modifier|modifier le code]Le pouvoir législatif a pour rôle de voter les lois sur une proposition émanant du gouvernement (projet de loi) ou desparlementaires(proposition de loi).
Il a un pouvoir de contrôle sur lepouvoir exécutif(seulement sur le gouvernement enFrancecar leprésident de la Républiquen'est responsable devant personne) à l'aide d'une motion de censure. Une motion de censure permet de renverser le gouvernement. Elle doit être déposée par un dixième des députés, puis votée à la majorité absolue à l'Assemblée nationale.
Il vote lebudget de l'État.
Il peut également assurer l'intérim duchef de l'État(par leprésident du Sénat) en cas de vacance du pouvoir jusqu'à la prochaineélection présidentielle.
En France
[modifier|modifier le code]Ancien Régime
[modifier|modifier le code]Sous l'Ancien Régime, ce qu'on appelle aujourd'hui le pouvoir législatif, ou domaine législatif, est lui-même séparé en trois:
- la décision deconsentir à l'impôtou de l'augmenter, la définition de son montant, de son assiette, de sa répartition, n'appartient pas auroimais auxÉtats généraux,réunion desÉtats provinciaux,où chaque province envoie ses députés élus dans des assemblées primaires[réf. nécessaire];
- la création ou la modification du droit civil ou criminel n'appartient pas au roi: elle est entièrement populaire, à la foiscoutumièreetjurisprudencielle.Les différentes coutumes de France constituent ce qu'on appelle le droit oral, elles ont été recueillies par écrit à partir duXIVesièclesur ordre du roi par des jurisconsultes qui ont fait de vastes enquêtes auprès des populations locales; des nouvelles dispositions de coutume peuvent être ajoutée au moyen d'une enquête par turb (du latinturba,la foule) qui met en évidence l'unanimité d'une pratique; leslois fondamentales du royaumerelèvent aussi de la coutume. Dans certaines provinces du midi, dites dedroit écrit,un droit romain adapté localement tient lieu de coutume, ou y supplée. Dans chaque province, les jugements rendus sur le fondement d'une coutume, relèvent en appel d'une cour de justice supérieure appelée parlement. Lorsqu'une question qui n'était pas, ou mal traitée par la coutume, a fait l'objet d'une jurisprudence constance, le parlement peut décider, à l'occasion d'une affaire qui lui est soumise, de rendre un "arrêt de règlement" dans laquelle il fait la synthèse de la jurisprudence sous forme d'une suite d'articles concis et numérotés qui sont un véritable chapitre de code. Bien que le roi n'ait en principe aucun pouvoir pour changer le droit civil ou criminel, leConseil du roia la possibilité de se saisir de toute action soumises à ses parlements, de la faire évoquer devant lui et de la juger; il a donc un pouvoir pour infléchir la jurisprudence;
- la création et la réforme des institutions royales, des tribunaux, des parlements, du ministère public, des armées, de la maréchaussée, de la marine de guerre et de commerce, des arsenaux, de la noblesse, des officiers, des notaires, des métiers et de leur police, du commerce, des marchés, des manufactures, de la monnaie, des douanes, des services de collecte des impôts, des langues, des académies royales, des collèges royaux, des petites écoles (primaires), des eaux et forêts, des ports, de l'administration, des œuvres et du patrimoine du Clergé (universités, hôtels-Dieu, collèges, congrégations d'assistance, d'enseignement, charitables, savantes,etc.), des hôpitaux généraux, des épidémies, de l'organisation des municipalités, de la diplomatie, du domaine royal, des routes royales, des canaux, des archives, de l'état civil, c'est-à-dire toutes les lois qu'on appelle actuellement derèglement d'administration publique,sont de la compétence du roi. Pour cela, il prend desordonnances,desédits,et deslettres patentes.
On voit par là qu'en France, le roi ne disposait du pouvoir législatif, ni dans le domaine de la fiscalité, ni dans celui du droit (ceux-ci étant exercés directement par le peuple), mais uniquement dans le domaine de l'administration publique.[réf. nécessaire]Avec la Révolution, ces trois domaines de compétence (impôt, droit, institutions) vont être réunis en un seul pour créer le pouvoir législatif et pour l'attribuer à l'ancienne assemblée fiscale (les États généraux) qui prend alors le nom d'Assemblée nationale.La distinction qui est faite aujourd'hui entre ledomaine législatifet ledomaine réglementairene correspond pas aux domaines sur lesquels porte la loi, mais à celle entre la volonté des députés manifestée par des lois et l'exécution de cette volonté (par lepouvoir exécutif).
Depuis 1789
[modifier|modifier le code]Ce nouveau pouvoir législatif est, endroit constitutionnel français,traditionnellement détenu par une ou plusieurs chambres parlementaires. Sous laCinquième République,le pouvoir législatif est détenu par leSénatet l'Assemblée nationalemais également par lepeuple françaislors de la mise en œuvre duréférendumlégislatif prévu par l'article 11 de la Constitution de 1958.
Fait partie du pouvoir législatif également leConseil économique, social et environnemental,dont l'assemblée constitutionnelle est composée de représentants sociaux (patronat, syndicats, associations), mais uniquement à titre consultatif.
Un texte de loi peut également avoir pour origine uneprocédure législative européenne.
Le pouvoir législatif est le pouvoir qui vote et édicte laloiau sens large. Il a un pouvoir de censure et de contrôle sur lepouvoir exécutifgrâce à lamotion de censure(à noter que le Sénat ne peut renverser un gouvernement par le vote d'une motion de censure). Seul leprésident de la République,qui pourtant fait partie dupouvoir exécutif,n'est pas responsable devant l'Assemblée nationale. Il exerce, au contraire, un moyen de pression sur le pouvoir législatif en pouvant dissoudre l'Assemblée nationale: la plupart du temps pour gouverner avec unemajorité présidentiellede son bord et donc éviter unecohabitation.
Le pouvoir législatif est au minimum composé d'unparlement monocaméral,c’est-à-dire composé d'une seule chambre élue. À l'origine et encore aujourd'hui dans plusieurs endroits, le pouvoir législatif est plutôt composé en systèmebicaméral,c’est-à-dire d'unechambre basseet d'unechambre haute.Lepremier ministreet lesministres,qui forment lepouvoir exécutif,doivent être membres de l'une des chambres, généralement la chambre élective. Le premier ministre est le chef de la majorité politique de la chambre basse (le chef de la majorité de l'assemblée nationale en France est le premier ministre). Dans le cadre d'un régime parlementaire, le premier ministre est le vrai chef de l'exécutif.
En Suisse
[modifier|modifier le code]EnSuisse,il est détenu par l'Assemblée fédérale(parlement) et se compose de deux chambres: leConseil nationalqui représente le peuple et leConseil des Étatsqui représente les cantons. Les deux conseils ont strictement les mêmes pouvoirs.
Au Québec
[modifier|modifier le code]AuQuébec,le pouvoir législatif est détenu par leParlement,composé de l'Assemblée nationaleet dulieutenant-gouverneur:
- l'Assemblée nationale est constituée de personnes élues appelées députés, députées. Certaines de ces personnes détiennent aussi lepouvoir exécutif,on dit donc de ces dernières personnes qu'elles constituent legouvernement du Québec;
- le lieutenant-gouverneur ou la lieutenante-gouverneure est une personne qui représente la reine au Québec. Cette personne occupe une position essentiellement symbolique.
On dit du Parlement du Québec qu'il est monocaméral, c'est-à-dire qu'il n'est formé que d'une seule chambre, L'Assemblée nationale. Il se distingue en cela du Parlement du Canada, qui est pour sa part bicaméral, puisqu'il comprend à la fois la Chambre des communes et le Sénat.
