Loi Brachard
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| Titre | Loi relative au statut professionnel des journalistes |
|---|---|
| Pays |
 France |
| Langue(s) officielle(s) | Français |
| Type | Loi ordinaire |
| Branche | Droit de la presse,droit social. |
| Promulgation | (JORFdu 30 mars 1935 page 3595) |
|---|---|
| Version en vigueur | Intégration dans leCode du travail[1],[2] |
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Laloi Bracharda créé, en France en1935lestatut de journaliste professionnel.
« Après avoir procédé à la définition du métier [de journaliste professionnel], la loi Brachard a également reconnu aux journalistes un certain nombre de droits censés protéger leur liberté d’expression et renforcer leur indépendance »[2].
Principes généraux de la loi[modifier|modifier le code]
Tout titulaire d'unecarte de presse en Francea droit à uneclause de conscience,uneclause de cession,et un mois de salaire par année d'ancienneté en cas de licenciement.
Undécretd'application a créé laCommission de la carte d’identité des journalistes professionnelset lacommission arbitrale,où sont représentés à parité journalistes etéditeurs de presse.Ils lui délèguent le règlement amiable de leurs litiges.
Si aucune faute grave n'a été prouvée, lacommission arbitraleattribue immédiatement au journaliste son indemnité de licenciement. Il n'est pas possible de faire appel. Si la faute grave est prouvée mais l'employeur partiellement responsable, lacommission arbitralel'oblige également à verser cette indemnité d'un mois de salaire par année d'ancienneté.
Conditions de délibération de la loi[modifier|modifier le code]
Votée après plusieurs scandales éditoriaux et lerapport Brachard[3],la loi Brachard complète laLoi sur la liberté de la presse du 29 juillet 1881,dont l’article 6 affirme que "toute publication de presse doit avoir undirecteur de publication",pénalement responsable en cas dediffamation,sauf s'il a permis au journaliste d'effectuer uneenquête sérieuse.La loi Brachard a aussi institué en France undroit d'auteurdes journalistes, reconnu aux États-Unis depuis l'Arrêt International News Service contre Associated Pressde1918.Laloi Cressardde1974a étendu ces protections à tous lesjournalistes pigistes.L'employeur doit les licencier, avec indemnité, s'il réduit leurs piges. Ces lois ont professionnalisé la presse française par une réduction duturn-overdes actionnaires et des journalistes, incités à s'investir dans la connaissance des dossiers, pour tisser progressivement un lien de confiance avec les lecteurs. Elles pénalisent financièrement leséditeurs de pressetrop irréfléchis dans l'embauche et le licenciement des journalistes.
Le vote de la loi Brachard à l'unanimité lea été précédé en1934par la création de l'allocation pour frais d'emploi des journalistes,et suivi par la signature en1937de laConvention collective nationale de travail des journalistes.
Le contexte de 1935: les suites de l'Affaire Arthur Raffalovitch[modifier|modifier le code]
La presse parisienne subit dans les années 1920 puis les années 1930 des problèmes de crédibilité consécutifs à lacensureet aubourrage de crânedurant la première guerre mondiale puis aux révélations distillées sur l'Affaire Arthur Raffalovitch[4],un scandale médiatico-financier lié auxemprunts russesavant la première guerre mondiale, dont le placement massif auprès des épargnants français fut facilité par la corruption de nombreux médias et le remboursement compromis par laRévolution russe.
En 1931 sort un recueil de 450 pages, qui provoque un certain émoi à Paris, regroupant l'ensemble de ces courriers sous le titre: L'abominable vénalité de la presse (Correspondance d'Arthur Raffalovitch,d'après les documents des archives russes 1897-1917). L'émotion causée par la publication de ce livre concourt au désir de créer en France un statut de journaliste professionnel, qui devient légal après quatre années de débats et de réflexions.
Une période de réflexion générale sur la déontologie et les abus des médias[modifier|modifier le code]
La loi fut précédée d'une période de consultations au terme duquel le député rapporteur,Émile Brachard,rédigea lerapport Brachard,qui souligne que "dans tous les pays, la presse est placée sous un statut spécial, qu'il soit de privilège ou de contrainte".
L'auteur de la loi ajoute que "si nous ne sommes pas de ceux qui prétendent faire de la presse un service public, nous considérons du moins que son rôle est capital dans un ordre démocratique, qu'elle n'est à même de le remplir que dans la liberté, et que le statut professionnel des journalistes est une des garanties de cette indispensable liberté"[3].
Peu après la promulgation de la loi, uneconvention collectiveest signée, leentrepatronatetsyndicats,qui établit les conditions d’embauche et de licenciement, les congés, les barèmes de salaires[5].Pour compléter ces trois années de réflexion intense en faveur d'une meilleure qualité de l'information, afin de faire appliquer ladéontologie du journalisme,laCharte des devoirs professionnels des journalistes françaisest révisée et complétée deux mois plus tard, en,par leSyndicat national des journalistes,qui améliore ainsi la charte des devoirs rédigée en 1918, l'année de sa création.
Près de quarante ans après sa promulgation, la loi Brachard sera complétée en 1974 par laloi Cressard,qui étend lestatut de journaliste professionnelet toutes ses garanties aux journalistespigistes.
La création d'une carte de presse professionnelle[modifier|modifier le code]
"Nous professons que le journal, étant un agent d'éducation populaire, doit être ouvert à quiconque a une idée, une critique à exprimer. Mais nous pensons aussi que le journal en lui-même, dans ses rubriques et dans sa formation technique, est une œuvre quotidienne qui ne doit être confiée qu'aux mains expérimentées des professionnels. Et parce qu'il est indispensable que ces professionnels puissent se faire reconnaître et se reconnaissent entre eux, nous nous proposons de créer un signe visible de reconnaissance, qui sera la carte d'identité", explique le rapport Brachard.
"Il s'agit aussi d'instituer et de poursuivre un sérieux enseignement technique, qui assurera le recrutement rationnel de la profession et haussera le niveau des valeurs", ajoute le texte.
Droit d'auteur en cas de reproduction de l'article[modifier|modifier le code]
L'article1erde la loi prévoit que "le droit de faire paraître dans plus d'un journal ou périodique les articles ou autres œuvres littéraires ou artistiques dont les personnes mentionnées à l'article 30 a) sont les auteurs sera obligatoirement subordonné à une convention expresse qui devra indiquer les conditions dans lesquelles sera autorisée la reproduction". Cela viendra compléter lecode de la propriété intellectuelle.
Cette disposition a été remise en cause en 2009 par la section de laloi Hadopi,consacrée auxdroits d'auteurdes journalistes professionnels, qui prévoit cependant le respect pendant trois ans des accords existants, la possibilité de signer de nouveaux accords pour l'utilisation de l'article après un certain laps de temps et le recours à une commission ad hoc là où aucune négociation sérieuse n'a abouti.
Un mois de salaire par année de présence[modifier|modifier le code]
L'indemnité du mois de salaire par année de présence, en cas de licenciement, est "la plus ancienne, la plus obstinée, je dirai presque la plus fiévreuse revendication des journalistes français, celle aussi qui, la première, reçut accueil de l'élément patronal", écritÉmile Brachard,dans son rapport[3]."On ne conteste pas le caractère exceptionnel d'une telle pratique, mais on appelle l'attention sur les trois considérations essentielles qui la justifient", ajoute-t-il en les détaillant:
- le marché du travail dans le journalisme, est restreint;
- tout journaliste n'est pas apte à collaborer indistinctement à tout journal;
- le journalisme est encombré par les amateurs et les intrus, et le véritable journaliste professionnel se heurte à tout moment à cette tenace et entreprenante armée.
Pour prouver qu'elle s'inscrit dans une longue tradition, le député cite par exemple l'arbitrage rendu, le,par Alfred Mézières, président de l'Association des journalistes parisiens, dans une affaire qui oppose au journalLa Presseson collaborateurMaurice de La Fargue.Il raconte aussi qu'en 1910, se réunit àTriestela vieilleUnion internationale des Associations de presse,dontVictor Taunayétait le persévérant mainteneur "et qui prend position en faveur du principe" pour toutes les catégories de rédacteurs, le mois par année "[3].
Clause de conscience et clause de cession[modifier|modifier le code]
Cette disposition est applicable aussi lorsque le journaliste est obligé de démissionner.
Laclause de cessionpermet en particulier au journaliste de démissionner et de bénéficier d'une indemnité d'un mois de salaire par année d'ancienneté, soit la même chose qu'en cas de licenciement, si l'entreprise pour laquelle il travaille change d'actionnaires. Dans ce cas, la durée pendant laquelle il a le droit d'effectuer cette démission fait l'objet d'un accord d'entreprise, signé entre les syndicats et la direction. Dans un cas jugé exceptionnel, comme celui du quotidienLes Échos,racheté en2007parLVMH,la durée autorisée pour exercer cette clause a été fixée à trois ans à cause des compétences professionnelles pointues des journalistes du quotidien économique, qui rendaient plus complexes la recherche d'un travail équivalent.
Le plus souvent, cette durée ne dépasse pas quelques mois.
Laclause de conscience,plus rare et plus difficile à appliquer, prévoit la même chose si le journaliste apporte la preuve que la ligne éditoriale de son entreprise a significativement changé, même sans changement d'actionnaire. La loi Brachard parle de "changement notable dans le caractère ou l'orientation du journal" si "ce changement crée pour la personne employée une situation de nature à porter atteinte à son honneur, à sa réputation ou, d'une manière générale, à ses intérêts moraux".
Commission arbitrale[modifier|modifier le code]
LaCommission arbitraletranche sur le montant des indemnités au-delà de quinze ans d'ancienneté, qu'il y ait licenciement,clause de conscienceouclause de cession.Elle tranche aussi en cas de licenciement pour faute grave sans indemnités. Cela permet d'alléger le travail du tribunal de prud'hommes, qui n'est alors pas obligé de statuer sur des questions dedéontologie du journalisme.
La loi précise que "si le congédiement provient du fait de l'employeur, une indemnité est due, qui ne peut être inférieure à la somme représentant un mois, par année ou fraction d'année de collaboration, des derniers appointements; le maximum des mensualités est fixé à quinze. Une Commission arbitrale sera obligatoirement saisie pour déterminer l'indemnité due, lorsque la durée des services excédera quinze années. Cette Commission sera composée de deux arbitres désignés par les organisations professionnelles d'employeurs et deux arbitres désignés par les organisations professionnelles des salariés; elle sera présidée par un haut fonctionnaire, en activité ou retraité, de préférence de l'ordre judiciaire".
La commission peut être saisie aussi en cas de clause de cession ou de conscience, précise l'alinéa 30 d de l'article1erde la loi.
"En cas defaute graveou de fautes répétées, l'indemnité prévue (d'un mois par année d'ancienneté) "pourra être réduite dans une proportion qui sera arbitrée par la Commission (arbitrale), ou même supprimée", indique l'alinéa 30c de l'article1erde la loi.
Notes et références[modifier|modifier le code]
- Définition du métier:article L. 7111-3du code du travail; Clause de cession et clause de conscience:article L. 7112-5du code du travail
- Patrick Bloche,«Rapport sur la proposition de loi relative à l’indépendance des rédactions»,Rapport législatif,surAssemblée nationale,(consulté le)
- «Rapport Brachard», surccijp.net(consulté le).
- La presse écrite en France auXXesiècle,parLaurent Martin,page 49, éditionsLe Livre de poche.
- «Groupe Réussite - Plateforme cours particuliers, en ligne et stages», suru-bordeaux3.fr(consulté le).
Voir aussi[modifier|modifier le code]
Articles connexes[modifier|modifier le code]
Liens externes[modifier|modifier le code]
- «Statut social du journaliste (fr)», surJurisPedia(consulté le)
