Ordre public

L'ordre publicest l'état social correspondant à latranquillité,à lasécuritéet à lasalubritépubliques. Le terme depaix publiquerenvoie également à cet état social.

Il existe deux types d'ordre public:

• l'ordre public de direction, qui protège l'intérêt général;
• l'ordre public de protection, qui protège les plus vulnérables, en général d'une partie forte, comme le consommateur ou le non professionnel face au professionnel, ou le locataire face au bailleur.

Ainsi, unenorme d'ordre publicest unerègle impérativeque les parties ne peuvent écarter, généralement au nom de la protection des parties faibles.

Trouble à l'ordre public en droit français

En droit français, l'ordre public est principalement défini à l'article 2212-2 duCode général des collectivités territoriales,à savoir comme étant « le bon ordre, la sûreté, la sécurité et la salubrité publiques ».Le respect de ces notions relève alors de ce que l'on appelle lepouvoir de police générale,dont dispose par exemple lemaireou lepréfet.

Le trouble à l'ordre public est donc l'atteinte portée à la paix publique. La notion fait souvent référence à undangerou à une atteinte auxlibertésdes autres citoyens; elle peut également renvoyer plus simplement à une atteinte à la quiétude d'autrui.

Il peut s'agir:

• du fait d'une personne seule, qui commet des actes ou tient des paroles déplacées (ivresse publique et manifeste,exhibitionnisme,tapagediurne ou nocturne, etc.);
• d'actes collectifs, comme desmanifestations,desémeutes,desattroupements.

Arrêts notoires

• Conseil d'État,18 décembre 1959, Société Les Films Lutétia:par cet arrêt, le Conseil d'État a permis la prise en considération de lamoralitépublique dans la perspective du maintien de l'ordre public, sous réserve cependant de l’existence de circonstances locales particulières. Le Conseil d'État a ainsi reconnu licite l'intervention du maire deNice,qui, au nom de ses pouvoirs de police, avait interdit la diffusion du filmLe Feu dans la peausur le territoire de sa commune à raison du caractère immoral dudit film et de circonstances locales particulières, préjudiciables à l'ordre public.
• Conseil d'État, 27 octobre 1995,arrêt Morsang-sur-Orge:par cet arrêt, le Conseil d'État a intégré à la définition de l'ordre public la notion dedignitéhumaine. Celle-ci doit toujours être protégée, au nom de l'ordre public. Le Conseil d'État a ainsi reconnu licite l'intervention de la maire deMorsang-sur-Orge,qui, au nom de ses pouvoirs de police, avait interdit un spectacle delancer de nainssur sa commune.

Norme d'ordre public

Une norme d'ordre public est unerègle impérativeque les parties ne peuvent écarter et qui répond à des exigences fondamentales ou à des intérêts primordiaux tels que la liberté syndicale ou la sécurité des personnes. Par exemple, malgré le principe de la liberté contractuelle, les contrats sont soumis à certaines règles, par exemple l'obligation de repos hebdomadaire du salarié, que les contractants, même s'ils sont d'accord entre eux, ne peuvent écarter. Une règle d'ordre public peut être invoquée par un juge dans le règlement d'un litige, même si aucune des deux parties ne l'a invoquée.^{[réf. nécessaire]}

Approche différente encommon law

La notion d'ordre public est propre au système du droit romano-civiliste et n'est pas véritablement utilisée par les juges decommon law.Cette différence s'explique par le fait que le système civiliste est beaucoup plus axé sur leconsentement:soit un contrat aforce obligatoirecar les parties y ont consenti et ne peuvent se rétracter, soit il est d'unenullité relativecar contraire à l'ordre public de protection d'un intérêt privé, par ex. en cas device du consentement,soit il est nul et de nullité absolue car contraire à l'ordre public de direction.En common law, les juges ne raisonnent pas de cette manière et n'ont pas autant recours au consentement: le fondement de leur approche se trouve dans l'analyse économique du droit;il s'agit de trouver une solution qui procure ungain de Paretoaux deux parties, l'objectif d'un jugement est d'effectuer une allocation optimale des ressources des parties contractantes, le vendeur voulant être payé une somme d'argent pour la chose vendue et l'acheteur voulant acquérir le bien qu'il pense acheter pour le prix payé.Un arrêt typique qui illustre ce raisonnement des juges de common law estProCD, Inc. v. Zeidenberg,une affaire concernant le caractère exécutoire des licences sous emballage scellées, où le juge fonde son jugement sur des considérations d'ordre économique qui visent l'atteinte des objectifs des deux parties.

Cela dit, il existe malgré tout une notion comparable mais de moindre importance en common law appeléepublic policy doctrinequi peut servir à invalider des actes juridiques contraires à des règles d'ordre public. À titre d'exemple, dans l'affaireCanada Trust Co.c.Commission ontarienne des droits de la personne,les règles d'attribution d'une fiducie caritative ont été déclarées contraires à l'ordre public en vertu de cette doctrine car les critères d'octroi aux bénéficiaires faisaient la promotion de lasuprématie blanche,ce qui va à l'encontre d'un objectif de politique publique de lutte contre ladiscriminationde la province canadienne de l'Ontario.

Voir aussi

Bibliographie

• Didier Boden, « L'ordre public: limite et condition de la tolérance. Recherches sur le pluralisme juridique », thèse Paris I, dactyl., 2002.
• Emmanuelle Neraudau,Ordre public et droit des étrangers en Europe. La notion d'ordre public en droit des étrangers à l'aune de la construction européenne,Bruylant, Bruxelles, 2006, 791 p.

Articles connexes

• Ordre public en droit français
• Ordre public social
• Ordre moral
• Les« forces de l'ordre »,lapolice
• Peace (law)(en)
• Zucht und Ordnung(de)
• Troubles du voisinage

Liens externes

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