Parlement minoritaire
Unparlement minoritaire(enanglais,hung parliament) est la situation d'unelégislatureparlementairedans laquelle aucunpartine dispose de lamajorité absolue.
Si les parlements minoritaires sont la règle desscrutins proportionnels plurinominaux,l'expression s'emploie en particulier dans les pays utilisant lesystème de Westminster,notamment l'Australie,leCanadaou leRoyaume-Uni.Un parlement minoritaire y est généralement considéré comme exceptionnel dans la mesure où lescrutin uninominal à un tourfavorise lebipartismeet l'obtention de la majorité par un seul parti. Mais dans certains pays, un parlement minoritaire peut être la règle plutôt que l'exception; tel est le cas notamment auxîles Salomon,de même qu'auCanadaoù les parlements minoritaires sont relativement fréquents — en raison notamment du poids duBloc québécoiset duNouveau Parti démocratique.
Étant donné laresponsabilité du gouvernementdevant le parlement dans le système de Westminster, un parlement minoritaire peut entraîner:
- la formation d'ungouvernement minoritaire;
- la formation d'ungouvernement de coalition;
- ladissolutiondu parlement et la convocation de nouvelles élections.
Australie
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De la création duCommonwealth d'Australie,en1901,à1910,aucun parti ne disposait de la majorité à laChambre des représentants australienneen raison de la division du paysage politique entre leParti travaillisteet deux partis non-socialistes. Les changements de gouvernement étaient fréquents, y compris en cours de mandat.
Depuis1910,le paysage politique australien estbipartiteet voit s'opposer le Parti travailliste à un autre parti ou une coalition de partisconservateurs.Seuls deux parlements minoritaires sont élus:
- en1940,lePremier ministresortantRobert Menziesobtient l'appui des deux députés indépendants et continue de gouverner; mais au cours de la législature les indépendants changent de camp et apportant leur soutien au Leader de l'OppositionJohn Curtin.
- en2010,ni la coalitionlibérale-nationaleni leParti travailliste australiensortant ne dispose d'une majorité absolue[1],[2],[3];laPremière ministreJulia Gillardconvainc alors les élus indépendants de soutenir son gouvernement.
Canada
[modifier|modifier le code]Bien qu'appliquant lescrutin uninominal à un tourpour ses élections, leCanadaconnait régulièrement des situations de parlement minoritaire en raison de l'éclatement du paysage politique en trois ou quatre grands partis et le fait que leurs appuis soient souvent déséquilibrés à travers le pays. Ainsi, depuis1867,il y a eu treize parlements minoritaires. Le parti disposant de plus d'élus forme systématiquement ungouvernement minoritaire[4]Aucun gouvernement fédéral minoritaire n'a duré pour un mandat complet, et la plupart ont duré moins de deux ans.
Enanglais canadien,l'expressionminority parliamentet généralement préféré àhung parliament.
France
[modifier|modifier le code]Sous laCinquième République,la France connaît une première expérience du parlement minoritaire à la suite desélections législatives de 1988s'étant déroulées au scrutin proportionnel et ou leParti socialistedu présidentFrançois Mitterrandéchoue à obtenir la majorité à quelques sièges près, bien que l'apport ponctuel des voix communistes ou du centre et l'alliance avec des députés centristes permette auPremier ministreMichel Rocardde gouverner plus ou moins efficacement, le forçant toutefois à utiliser à 28 reprises l'article49 alinéa 3,un record.
À la suite du passage au quinquennat sous la présidence deJacques Chirac,les élections législatives se déroulent très peu de temps après la présidentielle, garantissant une majorité solide à chaque gouvernement suivant jusqu'auxélections législatives de 2022ou la coalitionEnsembledu présidentEmmanuel Macronperd la majorité, ce qui impose à la Première ministreÉlisabeth Bornede négocier avec les groupes d'opposition, le plus souvent avec le groupeLes Républicainsmais aussi ponctuellement avec laNouvelle Union populaire écologique et sociale.Elle a recours à l'article49 alinéa 3à 23 reprises.
Inde
[modifier|modifier le code]Dans les années qui suivent l'Indépendance de l'Inde,leCongrès national indiendomine largement la vie politique et remporte la majorité absolue à laLok Sabhaà toutes lesélectionsde1952à1971.
Par la suite, l'émergence progressive de mouvements régionaux et communautaires rend difficile l'obtention d'une majorité. Lescrutin uninominal à un tourpermet à des partis présents dans une seule région ouÉtatde remporter des sièges. De1989à2014,tous les parlements indiens ont été des parlements minoritaires. Pour gouverner, les deux principaux partis, leCongrèset leBJP,s'appuient sur des coalitions aux contours parfois fluctuants.
Italie
[modifier|modifier le code]L'Italie présente la particularité d'unsystème parlementairebicaméraldans lequel legouvernementest responsable devant les deux chambres duParlementplutôt que devant la seulechambre bassecomme c'est généralement le cas.
La loi électorale de2005accorde une prime de majorité à la coalition arrivée en tête à laChambre des députés,ce qui lui assure une majorité. AuSénaten revanche, une prime est accordée au niveau régional. Ainsi, lors desélections de 2013,la coalitionItalie. Bien communseulement 123 sénateurs sur 315, débouchant ainsi sur un parlement minoritaire malgré une majorité absolue à la Chambre des députés.
Royaume-Uni
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À laChambre des communes du Royaume-Uni,durant la majeure partie duXIXesiècle et jusqu'à laPremière Guerre mondiale,seuls deux partis — lesTorieset lesWhigspuis à partir de la seconde moitié duXIXesiècle lesconservateursetlibéraux— font élire un nombre significatif de députés. Cependant, à la suite de l'Acte d'Uniondes députés irlandais prennent place àWestminster:après lesélections de 1885,aucun parti ne dispose de la majorité et le soutien de l'Irish Parliamentary Partydevient indispensable à la formation d'un gouvernement. LeHome Ruleaccordant l'autonomie à l'Irlande était une condition de ce soutien. Le parti libéral se déchire à ce sujet, les libéraux y opposés formant leparti libéral unioniste,provoquant denouvelles élections en 1886,remportées par les conservateurs associés aux unionistes.
Au début duXXesiècle, la montée en puissance duParti travaillisteprovoque l'élection de plusieurs parlements minoritaires, le dernier étant élu auxélections de 1929.Il faut ensuite attendrefévrier 1974pour qu'un autre parlement minoritaire soit élu: lePremier ministreEdward Heathessaye sans succès de former une coalition puis démissionne et c'est le travaillisteHarold Wilsonqui forme ungouvernement minoritaireavant de convoquer de nouvelles élections enoctobre.
En2010,leParti conservateurdevance les travaillistes sortant mais ne parvient pas à atteindre la majorité absolue[5]:ungouvernement de coalitionest formé entre le Parti conservateur deDavid Cameronet leslibéraux-démocratesdeNick Clegg.
Par ailleurs, par deux fois un gouvernement ne disposant que d'une faible majorité est devenu minoritaire à laChambre des communesà la suite d'élections partiellesperdues, de démissions ou de défections: en1978au gouvernement travailliste deJames Callaghanet en1996au gouvernement conservateur deJohn Major.
Salomon
[modifier|modifier le code]Depuis l'indépendance du pays en 1978, tous les parlements ont été des parlements minoritaires, en raison de l'existence d'une multitude de petits partis politiques sans enracinement national conséquent; ces partis sont fluides, apparaissant, disparaissant et se recomposant au fil des élections. Les gouvernements sont ainsi toujours composés de larges coalitions, souvent instables[6].
Lors desélections législatives de 2006(en),par exemple, aucun parti n'obtient plus de quatre élus[6].
Notes et références
[modifier|modifier le code]- (en)Australia election results point to hung parliament,The Guardian,le
- (en)Australian election delivers hung parliament,The Daily Telegraph,le
- (en)Australia hung parliament 'likely',Al Jazeera,le
- Le seul gouvernement fédéral de coalition au Canada et legouvernement d'union nationaledeBordenformé pendant laPremière Guerre mondiale.Il ne s'agissait toutefois pas d'un parlement minoritaire.
- "General election 2010 results of a hung parliament",PoliticsRAW. 8 mai 2010. Résultats de l'élection.
- (en)"Solomon Islands",Union inter-parlementaire
