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Politique de la ville

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La Duchère,Lyon.

Lapolitique de la ville,appelée aussipolitique urbaine,consiste en un ensemble d'actions de l'Étatfrançais visant à revaloriser certains quartiers urbains dits «sensibles» ou «prioritaires» et à réduire les inégalités sociales entre territoires.

Apparue au début des années 1980 à la suite desémeutes urbainescomme celles dans la cité desMinguettesàVénissieux,elle comprend des mesureslégislativesetréglementairesdans le domaine de l'action sociale et de l'urbanisme, dans un partenariat avec lescollectivités territorialeset leurs partenaires (bailleurs sociaux, milieux économiques, associations,etc.) reposant souvent sur une basecontractuelle.Elle est caractérisée par une approche globale des problèmes en ne dissociant pas les volets urbain, économique et social.

L’instance de décision de la politique de la ville est lecomité interministériel des villes[1].La loi n°2014-173[2]de programmation pour la ville et pour la cohésion urbaine adoptée définitivement lemodifiera profondément le paysage de la politique de la ville en France.

Présentation

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Le Chaperon-Vert,àGentilly.

C'est au cours des années 1970 et 1980 qu'une approche globale, à la fois sociale, économique et urbanistique, des problèmes spécifiques aux villes modernes est apparue nécessaire. Cette prise de conscience a mené à la création d'unministère de la Villeen 1990. Cette « politique de la ville » a toutefois un statut particulier, car, bien au-delà du ministère qui lui est spécifiquement dédié, elle consiste en un large ensemble d'actions menées par plusieurs ministères différents dans le cadre de leurs politiques propres: mesures en faveur dulogement,politique en faveur de l'emploiet dudéveloppement économiquedes quartiers,sécuritéet prévention de la délinquance, enseignement scolaire et promotion de l'«égalité des chances»... Pas moins de 11 des 34 missions de l'État identifiées par le projet deloi de financespour 2007 sont regroupées à un titre ou à un autre sous la bannière de la politique de la ville[3].

La politique de la ville oblige les différents départements ministériels à coopérer entre eux, mais implique aussi un partenariat entre l'État et lescollectivités territorialesconcernées. L'État intervient alors dans le cadre de contrats conclus avec les communes et autres acteurs locaux: contrats de ville,contrats urbains de cohésion sociale.Cette action repose sur une cartographie préalable du territoire urbain, qui identifie les quartiers qui feront l'objet d'aides: leszones urbaines sensibles. Deux décrets du,modifiés par un décret du[4]ont établi la liste desquartiers prioritaires de la politique de ville,en métropole et dans les outre-mer.

Les zones urbaines sensibles (ZUS)

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Voiture en feu dans le quartierPlanoisedeBesançon.

L’art.1erde la loi durelative à la mise en œuvre du pacte de relance pour la ville donne une définition de la politique de la ville: « La politique de la ville et du développement social urbain est conduite par l'État et les collectivités territoriales dans le respect de la libre administration de celles-ci, selon les principes de la décentralisation et dans le cadre de la politique d'aménagement du territoire.»

Outre les objectifs de diversité de l'habitat et demixité socialedéfinis par la loi dud'orientation pour la ville, elle a pour but de lutter contre les phénomènes d'exclusion dans l'espace urbain et de favoriser l'insertion professionnelle, sociale et culturelle des populations habitant dans des grands ensembles ou des quartiers d'habitat dégradé.

Leszones urbaines sensiblesformalisent la notion de « quartier en difficulté »: elles sont caractérisées par la présence de grands ensembles ou de quartiers d'habitat dégradé et par un déséquilibre accentué entre l'habitat et l'emploi. Elles comprennent les zones de redynamisation urbaine et les zones franches urbaines (loi du). L'État a dénombré 751 ZUS en France[3].

Un observatoire national des zones urbaines sensibles[5]permet d'évaluer l’impact des politiques publiques dans les ZUS. Les ZUS comprennent les ZRU, qui elles-mêmes englobent les ZFU.

Les zones de redynamisation urbaine (ZRU)

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Leszones de redynamisation urbainecorrespondent à celles des zones urbaines sensibles qui sont confrontées à des difficultés particulières, appréciées en fonction de leur situation dans l'agglomération, de leurs caractéristiques économiques et commerciales et d'un indice synthétique. Celui-ci est établi, dans des conditions fixées par décret, en tenant compte du nombre d'habitants du quartier, du taux de chômage, de la proportion de jeunes de moins de vingt-cinq ans, de la proportion des personnes sorties du système scolaire sans diplôme et dupotentiel fiscaldes communes intéressées.

Les ZRU bénéficient de mesures fiscales spécifiques et d'exonérations de cotisations sociales.

Les zones franches urbaines (ZFU)

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La cité marseillaise deLa Castellaneest incluse au sein d'une vaste zone franche urbaine.

Deszones franches urbainessont créées dans des quartiers de plus de 8 500 habitants (loi du 31 mars 2006 pour l'égalité des chances) particulièrement défavorisés au regard des critères pris en compte pour la détermination des ZRU. Ces zones, au nombre de 100, ont été créées en trois temps:

  • la loi du(pacte de relance pour la ville) a créé 44 ZFU.
  • laloi Borloodua ajouté 41 nouvelles ZFU.
  • la loi du« pour l'égalité des chances » en a créé 15 supplémentaires.

Ces ZFU, créées à l'origine pour cinq ans, ont été prorogées jusqu'au.

Leur délimitation est opérée par décret enConseil d'État,en tenant compte des éléments de nature à faciliter l'implantation d'entreprises ou le développement d'activités économiques. Cette délimitation pourra prendre en compte des espaces situés à proximité du quartier, si ceux-ci sont de nature à servir le projet de développement d'ensemble dudit quartier. Ces espaces pourront appartenir, le cas échéant, à une ou plusieurs communes voisines qui ne seraient pas mentionnées dans ladite annexe. En zone franche urbaine, sont octroyées des exonérations sur les bénéfices, sur les taxes pour une durée de 14 ans, de cotisations patronales et sociales. Mise en place de dispositions visant à favoriser l'emploi des jeunes dans les quartiers sensibles: aide hebdomadaire par emploi de jeunes non qualifiés issus des ZUS. Simplification administrative: pas de déclaration préalable dans le cadre d'installation de bâtiments commerciaux d’une surface inférieure à 1 500m2.

Le programme national de rénovation urbaine (PNRU)

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L’article 6 de laLoi d'orientation et de programmation pour la ville et la rénovation urbainedu(loiBorloo) modifié par la loi dudispose que le programme national de rénovation urbaine vise à restructurer, dans un objectif de mixité sociale et de développement durable, les quartiers classés en zone urbaine sensible. À titre exceptionnel, après avis conforme du maire de lacommuneou du président de l'établissement public de coopération intercommunalecompétent et accord du ministre chargé de la ville et du ministre chargé du logement, les zones présentant des caractéristiques économiques et sociales analogues peuvent être concernées.

Destruction àBellevue,Brest.

Il comprend des opérations d'aménagement urbain, à savoir:

  • réhabilitation, démolition et production de logements
  • création, réhabilitation et démolition d'équipements publics ou collectifs
  • réorganisation d'espaces d'activité économique et commerciale
  • tout autre investissement concourant à la rénovation urbaine.

Ainsi, pour la période 2004-2011, il prévoit une offre nouvelle de 250 000 logements locatifs sociaux, soit par la remise sur le marché de logements vacants, soit par la production de nouveaux logements sociaux dans les zones urbaines sensibles ou dans les agglomérations dont elles font partie. Il comprend également, dans les quartiers la réhabilitation de 400 000 logements locatifs sociaux, la transformation d'un nombre équivalent de logements sociaux vétustes ou inadaptés à la demande.

Le programme national de rénovation urbaine, se démarque des contrats de ville:

  • Il s’applique uniquement aux ZUS et aux quartiers analogues.
  • Le caractère interministériel des interventions est abandonné et s’exprime par la volonté d’une simplification des procédures de financement par la création d’un guichet unique représentée par l’agence nationale pour la rénovation urbaine(ANRU).

Le programme, qui fait l’objet d’une contractualisation, doit correspondre à un projet pluriannuel et comporter un descriptif, opération par opération et année après année, de la maîtrise d’ouvrage et des plans de financements prévus. Il doit pouvoir tenir compte du programme local de l’habitat appliqué localement.

Les contrats de ville

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Tours vouées à la destruction àBourges-Nord.

Lecontrat de villepermettait de réaliser des projets urbains, par la voie contractuelle, en associant l'État,lescollectivités localeset leurs partenaires. Il a été créé par la loi duapprouvant leXeplan. Il y avait deux formes principales de contrats de ville:

Ce dispositif a été remplacé par lesContrats urbains de cohésion sociale(CUCS) pour la période 2007-2013, puis par les contrats de ville conclus à l'échelle intercommunale définis à l'article 6 de la loi n°2014-173 dude programmation pour la ville et la cohésion urbaine.

Les contrats urbains de cohésion sociale

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Article détaillé:Contrat urbain de cohésion sociale.

Les contrats de ville français 2001-2006 sont arrivés à échéance le.Le gouvernement français a alors décidé de mettre en place un nouveau cadre contractuel de la politique de la ville en faveur des quartiers en difficulté, dont le cadre général et les orientations ont été définis par le comité interministériel des villes et du développement urbain (CIV) du.

De nouveaux contrats, les contrats urbains de cohésion sociale, d’une durée de 3 ans, reconductibles (2007-2012), ont été proposés aux villes et établissements publics de coopération intercommunale compétents en la matière. Ils sont entrés en vigueur dès le début de l’année 2007.

Chronologie des politiques de la ville en France

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Si lesGroupes d'action municipaleont, dès le milieu desannées 1960,tenté d'attirer l'attention du monde politique sur l'importance sociale de ce type de politiques, la politique de la ville en tant que telle n'apparaît qu'à la fin desannées 1970.Depuis une série de plans successifs se sont succédé, souvent en réponse à des crises ponctuelles.

  • 1977: opérations « Habitat et vie sociale » (HVS) sous la direction deJacques Barrot,secrétaire d'État au Logement dans le gouvernement deRaymond Barre.Ces opérations visent à réhabiliter lesHLMavec l'aide financière de l'État.
  • 1981: violents incidents dans le quartier desMinguettes(àVénissieuxdans la banlieue de Lyon). Lancement du dispositif « Opérations anti été chaud » ensuite rebaptisé « Opérations prévention été » puis « Ville-Vie-Vacances », et création des zones d’éducation prioritaires (ZEP) parAlain Savary,ministre de l'Éducation nationale.
  • 1981-1983: Trois rapports qui seront les fondements de la politique de la ville:
    • Le rapport Schwartz (1981): « L’insertion professionnelle et sociale des jeunes », qui sera à l'origine de la création des Missions Locales et de la Délégation Interministérielle aux Jeunes.
    • Le rapport Bonnemaison (1982): « Face à la délinquance: prévention, répression, solidarité », qui introduira la notion de prévention de la délinquance (avec la création des Conseils National et Communaux de Prévention de la Délinquance).
    • Le rapport d'Hubert Dubedout(1983), maire deGrenoble(et membre fondateur de songroupe d'action municipale): « Ensemble refaire la ville », qui s'arrête sur la question des quartiers déshérités et qui amènera à la mise en œuvre des opérations de Développement Social des Quartiers (DSQ) et à la constitution du Conseil National du DSQ.
  • 1983: lancement de la mission «Banlieues 89» parRoland Castroet Michel Cantal Dupart, dont l'objectif est de réhabiliter et relier entre elles les banlieues.
  • 1984-1988: Premiers contrats de plan État-régions intégrant le Développement social des quartiers: 148 conventions concernant environ 170 quartiers.
  • 1988: création de laDélégation interministérielle à la ville,dirigée parYves Daugeen remplacement du Conseil National du développement social des quartiers. La reprise en main au niveau de l'État vise à étendre et professionnaliser les actions[6].Toutefois, les dirigeants de la structure s'institutionnalisent; après Yves Dauge, il s'agit de fonctionnaires, ce qui fait perdre le caractèreauto-gestionnaireprésent au sein du CNDSQ, qui était présidé par des maires[7].
  • 1988: création duConseil national des villes,instance consultative placée auprès du Premier ministre, a pour mission de conseiller le Gouvernement sur l'élaboration de la politique de la ville, le développement social urbain et les nouvelles formes de démocratie de proximité et de participation des habitants. L'instance est composée de 55 membres répartis en trois collèges. Elle a été créée pour favoriser le dialogue entre le niveau étatique et local, pour émettre des avis et recommandations sur des sujets variés: économie, logement, prévention de la délinquance, santé, etc.[8]
Destruction au quartier duSanitas,àTours,avec récupération des pierres detuffeau.
  • 1992:Bernard Tapie,nouveau ministre de la Ville, démissionne trois jours après avoir proposé un « plan pour les banlieues ».
  • 1999: nouveaux contrats de ville; programme de rénovation urbaine du Comité interministériel à la ville du:GPV et ORU.

La loi SRU reste surtout connue pour son article 55 qui impose aux villes de plus de 3500 habitants de disposer d'au moins 20 % de logements sociaux.

Démolition àL'Ariane,àNice.
  • 2008: plan banlieue « Une nouvelle politique en faveur des banlieues », présentée par Nicolas Sarkozy, qui veut mettre en synergie l'Éducation nationale, le développement durable, la Police et la sécurité intérieure, les élus locaux, les professionnels de la politique de la ville, le milieu associatif, les travailleurs sociaux et les entreprises. Cette nouvelle politique a été précédée d'une présentation «Espoir Banlieues- Une dynamique pour la France » présentée enà Vaulx-en-Velin parFadela Amara,secrétaire d'État chargée de la Politique de la ville.
  • 2018: Plan gouvernemental de revitalisation descentres-villesbaptisé « Action cœur de ville », concernant notamment les villes souffrant dedéclin urbain.Ce plan décidé et amorcé endoit permettre la revitalisation sociale et commerciale des centres-villes de 222villes de taille moyennedont la liste est annoncée le.Prenant place dans une large réflexion de l'État sur cette problématique, nourri d'un rapport d'André Marcon[9],ce plan mobilise 5 milliards d'euros sur 5 ans. Les villes doivent s'engager dans ce plan dès le printemps 2018. Il agira essentiellement sur la rénovation des logements, notamment en matière de performance énergétique, sur la facilitation de l'implantation commerciale, la transition numérique des commerçants ou la facilitation des démarches d'implantation[10],[11].Le financement de ce plan est assuré à hauteur d'un milliard par laCaisse des dépôtsen fonds propres, 700 millions en prêts, 1,5 milliard d'euros d'Action Logement (l'ex-1 % Logement) et 1,2 milliard d'euros de l'Anah.Pour l'État, cette action s'inscrit dans le cadre de la cohésion du territoire en renforçant les centres périphériques, qui sont vitaux pour assurer un lien entre les métropoles et la ruralité[12].

Suivi et évaluation

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L'article 1 de la loi de 2014 crée un observatoire afin de mesurer les résultats de la politique de la ville; « Pour mesurer l'atteinte des objectifs de la politique de la ville un Observatoire national de la politique de la ville analyse la situation et les trajectoires des résidents de ces quartiers, mesure l'évolution des inégalités et des écarts de développement au sein des unités urbaines, contribue, de manière indépendante, à l'évaluation de la mise en œuvre des politiques en faveur de ces quartiers prioritaires et évalue les progrès en matière de participation des habitants aux instances décisionnelles de la politique de la ville. Il élabore une méthodologie nationale et apporte son concours aux structures locales d'évaluation. Cet observatoire a également pour mission l'analyse spécifique des discriminations et des inégalités entre les femmes et les hommes. L'ensemble des données et statistiques qu'il produit sont établies par sexe. Cet observatoire élabore un rapport annuel sur l'évolution des quartiers prioritaires de la politique de la ville. Ce rapport est remis au Gouvernement et au Parlement. Il est rendu public. »

Critiques

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LesHauts-de-Chambéry.

La politique de la ville mise en place suscite régulièrement des critiques, autant chez les personnalités politiques que chez les sociologues.

Le titre même de « politique de la ville » est trompeur: il s'agit de politique des quartiers pauvres des villes, et non de politique des villes dans leur ensemble[13].

Sont pointés du doigt la succession de plans sous chaque majorité politique, les milliards d'euros investis sans résultats probants (Malika Sorel,ancienne membre du Haut Conseil à l'intégration parle de« châtiment du tonneau des Danaïdes »), un sondage dumontrant que seulement 10 % des Français considèrent que la politique de la ville porte ses fruits.

Les initiatives politiques ont certes amené la rénovation de bâtiments, la destruction de grands ensembles et la construction de pavillons, mais apparaît l'erreur de diagnostic selon laquelle seuls devaient être réglées les questions d’urbanisme et sociales, et pas d'intégration et de flux migratoires. Le politologueGilles Kepelnote ainsi que la progression de l'islam radical dans les quartiers est occultée, voire niée.

De son côté, le Premier ministreManuel Vallsparle début 2015 d'« apartheid »concernant les banlieues, critiquant un phénomène de ghettoïsation et appelant à plus de mixité sociale.

Pour sa part, le député PSMalek Boutihdénonce la collusion entre certains élus de banlieue et les« islamo-nazis »[14].

En 2017, plus d'une centaine de maires de sensibilité politique diverse lance « l'appel deGrigny» qui définit dix mesures d'urgence à prendre pour améliorer la vie dans les quartiers populaires[15].Ils renouvellent des demandes en 2021[16].

En décembre 2020, laCour des Comptespubliait un rapport sur la politique de la ville et l'évaluation de l'attractivité des quartiers prioritaires sur la période 2008-2018. En dépit des moyens financiers et humains déployés, cette attractivité a peu progressé en dix ans[17].

Pour approfondir

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Bibliographie

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  • Claude Chaline,Les Politiques de la Ville,Paris,Que sais-je?,PUF,,127p.(ISBN2-13-053312-4)
  • Emmanuel Heyraud,La politique de la ville: Maîtriser les dispositifs et les enjeux,Paris,Berger-Levrault,coll.« Pratiques locales »,,450p.(ISBN978-2-7013-1709-0)
  • (en)Mustafa Dikec,Badlands of the Republic: Space, Politics and Urban Policy,vol.78,John Wiley & Sons,coll.« RGS-IBG Book Series »,,240p.(ISBN978-1-4443-9930-1,lire en ligne)
  • Gilles Kepel,Banlieue de la République,Gallimard, 2011, 544 pages,(ISBN978-2070136827).
  • Huguet F (2014)L'Innovation Contributive Au Service d'une Résilience Urbaine? Pratiques et Moyens (Numériques) de Transformation de la Ville de Détroit.In XVIII ISA World Congress of Sociology (July 13-19, 2014).;Isaconf. (résumé)
  • ThomasBuhler,MarionBendinelli,VirginieLethieret YutingHe,«La textométrie pour révéler évolutions et oppositions dans les discours des politiques urbaines. Le cas des PDU français (2000-2015)»,Flux,vol.3,no113,‎,p.93–110(ISSN1154-2721,DOI10.3917/flux1.113.0093Accès libre,lire en ligne,consulté le)

Articles connexes

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Dispositifs actuels

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Dispositifs anciens

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Liens externes

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Notes et références

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  1. ↑ «Comité interministériel des villes», surle site du ministère de la ville(consulté le)
  2. ↑«Légifrance Loi n° 2014-173 du 21 février 2014 de programmation pour la ville et la cohésion urbaine», surlegifrance.gouv.fr,(consulté le)
  3. ↑aetbVoir le[PDF]document de politique transversale relatif à la politique de la ville,annexé au projet de loi de finances pour 2007.
  4. ↑«Légifrance décret n° 2015-1138 du 14 septembre 2015 rectifiant la liste des quartiers prioritaires de la politique de la ville.», surlegifrance.gouv.fr,(consulté le)
  5. ↑atlas des 751 zones urbaines sensibles
  6. ↑Elisabeth Bautier,Travailler en banlieue,L'Harmattan,,400p.(ISBN978-2-296-30792-6,lire en ligne),p.268 et suiv.
  7. ↑Dikec 2011,p.1982-1983
  8. ↑Brigitte Raynaud, «Prévention de la délinquance et aide aux victimes: que peut-on faire?»,Revue française de criminologie et de droit pénal,vol.4,‎(lire en ligne)
  9. ↑Texte intégral en ligne
  10. ↑"Revitalisation des centres-villes: le gouvernement sélectionne 222 villes moyennes", Le Monde.fr avec AFP, 28.03.2018
  11. ↑"Premières réactions sur le rapport de revitalisation des villes moyennes d'André Marcon", LSA.fr, Vendredi 16 mars 2018, p. 3-5
  12. ↑Matthieu Quiret, "Le plan de revitalisation des centres-villes va profiter à 222 communes", Les Echos, no. 22665, mercredi 28 mars 2018, p. 2
  13. ↑Olivier RazemonCes étranges quartiers « hors politique de la ville »Blog LeMonde.fr, 26 novembre 2017.
  14. ↑Alexandre Devacchio, « Politique de la ville et erreur de diagnostic »,Le Figaro,samedi 7 / dimanche 8 mars 2015, page 17.
  15. ↑franceinfo avec AFP, «Des maires lancent l' "appel de Grigny" pour relancer la politique de la ville», surfrancetvinfo.fr,.
  16. ↑Le Monde avec AFP, «Quatre ans après l’« appel de Grigny », des maires de banlieue veulent partager des idées remontées du terrain», surlemonde.fr,.
  17. ↑Cour des Comptes, «L'évaluation de l'attractivité des quartiers prioritaires»,
v·m
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