Politique en Syrie

Affiche communiste-socialiste en Syrie en 2009

Lapolitique en Syriereposede juresur un modèle étatique derépubliqueunitairesemi-présidentielle.Toutefois, dans les faits, laSyrien'a plus connu d'élection démocratiquedepuis1961avec l'arrivée au pouvoir duparti Baasen1963.Auparavant, des élections démocratiques avaient été organisées en1943,le15 novembre 1949,en septembre1954,en mai1957(élections partielles) et le1^erdécembre 1961avec un système desièges réservés.

Depuis1963,laRépublique arabe syrienneest gouvernée par le parti Baas arrivé au pouvoir par uncoup d'État;jusqu'auréférendum de 2012,il était inscrit dans laConstitutionque le pays ne pouvait être gouverné que par le parti Baas. Les responsables au pouvoir sont pour la plupart issus de la minoritéalaouite.Le parti Baas détient la majorité des deux tiers des sièges dans le parlement syrien (appeléConseil du peupleouMajlis ach-chaab) qui compte 250 membres, le reste des sièges, au nombre de 83, est occupé par des députés indépendants. L'état d'urgenceest déclaré enSyriedepuis 1963. À la mort duprésidentHafez el-Assaden2000,son filsBachar el-Assadprend le titre de président.

Système politique

La Constitution syrienne du13 mars 1973donne explicitement au parti Baas la fonction de parti dominant (avec la majorité simple des sièges auMajlis ach-chaab) et offre auprésidentde très larges pouvoirs. Le Commandement régional du parti Baas désigne le candidat à la Présidence de la République. Sa candidature doit être approuvée par le Parlement avant d'être soumise à référendum populaire pour exercer un mandat de sept ans. Il cumule aussi les fonctions de secrétaire général du Parti Baas et de chef duFront national progressiste(FNP). Le président a le droit de nommer les ministres, de déclarer la guerre, l'état d'urgence, de promulguer les lois (qui requièrent la ratification duConseil du peuplepour entrer en vigueur, sauf en période d'état d'urgence), de déclarer l'amnistie, de modifier la Constitution ainsi que de nommer les fonctionnaires et les militaires.

L'économie est dirigée par des plans quinquennaux mis en place par le président et le Front national progressiste. LeFNPest censé être une caisse de résonance de la société où les préoccupations économiques et politiques sont discutées. Néanmoins, la mainmise du parti Ba'as limite cette fonction et les débats sont bien contrôlés par l'appareil du parti.

La Constitution de 1973, pour se prémunir contre toute ingérence extérieure, demande explicitement que le président soitmusulman.Cependant, l'Islamn'est pasreligion d'État.La doctrine baassiste est basée sur lenationalismepan-arabe,lalaïcitéet lesocialisme,et cherche donc officiellement à séparer religion et politique.LesFrères musulmans,qui avaient initié une lutte armée contre le régime, organisant des attentats,etc.,ont d'ailleurs fait l'objet d'une répression très forte (voir lemassacre de Hamalors duquel le centre-ville a été rasé), notamment en 1981-82 (entre 10 000 et 40 000 morts).L'appartenance au mouvement demeure aujourd'hui punie de mort.Cependant, la crispation du pouvoir, dominé par lesAlaouitesauxquels appartient lafamille el-Assad,a aussi conduit à un phénomène symétrique chez les sunnites: depuis les années 1980, le port duvoile,auparavant marginal, s'est ainsi généralisé.

Le journaliste Hassan Chatila, exilé, qualifie ainsi le rôle des Frères musulmans:

« Historiquement, ils portent une lourde responsabilité dans la pérennité du régime baasiste. En 1980, alors que l’opposition de gauche syrienne commençait enfin à adhérer progressivement au concept de démocratie libérale parlementaire, la Confrérie islamiste a préféré fonder sa stratégie sur la prise du pouvoir par les armes. Cela a permis au régime de réprimer dans le sang les Frères musulmans, d’embastiller toute la gauche démocratique et de dissoudre tous les ordres professionnels.»

La Syrie est découpée en 14provincesou gouvernorats (muhafazah) administratives. Chacune d'entre elles est dirigée par un gouverneur, proposé par le ministre de l'Intérieur et approuvé par le cabinet du premier ministre. Le gouverneur est assisté par un conseil provincial élu par la population.

Système juridique

Lecode civilcomprend des morceaux dedroit musulmanainsi que les influences du protectoratfrançais(entre1920et l'indépendance du17 avril 1946) et de la dominationottomane.Le système légal est bâti sur trois niveaux de juridictions: cours de première instance, cour d'appel et lacour suprême constitutionnelle,instance suprême du droit syrien. Il existe deux systèmes parallèles: des cours religieuses qui s'occupent des questions de droit privé (droit de la famille) et des cours de sécurité d'État,juridictions d'exceptiondénoncées parAmnesty Internationalpour leurs procès truqués et l'utilisation d'« aveux » obtenus sous latorture.

La réalité du fonctionnement de la justice est néanmoins bien différente de ce qui figure dans la Constitution, n'a aucune indépendance et les droits des citoyens sont régulièrement bafoués.

État actuel

L'actuel présidentBachar el-Assadest fils de l'ancien présidentHafez el-Assad,lequel a dominé le pays depuis son accession au pouvoir en1970jusqu'à sa mort en2000.LesAlaouites,à laquelle appartient la famille Assad dominent les postes militaires les plus importants ainsi que l'appareil sécuritaire. Depuis quelques années, le parti Baas est en déclin au profit duFront national progressiste;avec l'accession de Bachar el-Assad au "trône présidentiel", un monopartisme ouvert a été institué: plusieurs partis ont vu leur interdiction levée et peuvent s'exprimer, mais uniquement au sein du FNP. Ce changement est dû, entre autres, à l'abandon progressif de la doctrine socialiste baassiste même si le nationalisme pan-arabe demeure dans le discours et la propagande (notamment en faveur des Palestiniens). L'armée qui occupe la plus grosse part de l'économie syrienne est aussi très influente politiquement: Hafez el-Assad était un général, pilote de chasse, avant même son accession au pouvoir.

Modérément démocratique sur le papier, dans les faits, le parti Baas et l'appareil sécuritaire exercent un contrôle quasi total sur la vie politique. Hafez el-Assad a été confirmé à son poste de président à cinq reprises par un référendum populaire, aucun candidat ne s'est jamais présenté contre lui (lors du référendum en 1998 seuls 219 Syriens ont voté contre Hafez el-Assad sur 9 millions d'électeurs).

Candidat unique, Bachar el-Assad a été confirmé comme président par un référendum populaire en juillet2000.Les décisions sont prises dans le cercle baassisto-alaouite du président et des services de sécurité, la population a un pouvoir électoral très restreint.

La Syrie est sous état d'urgence depuis 1963, le gouvernement le justifie par l'état de guerre avecIsraël.Israël occupe depuis1967leplateau du Golan,territoire syrien qu'il a annexé en 1981 sans reconnaissance internationale, ce qui lui permet de pointer ses canons sur la capitale syrienne.

Le pouvoir baassisto-alaouite en place àDamasmaintient une stabilité politique par deux moyens: desservices de sécuritéqui ont carte blanche et opèrent en dehors du cadre légal au prix nombreuses de violations desdroits de l'hommed'une part; une instrumentalisation des différentes communautés,avec une représentation officielle des minorités religieuses, des agriculteurs et des ouvriers dans des instances politiques dépourvues de pouvoir,d'autre part.

Six partis politiques, tous inféodés au parti Baas,sont autorisés à faire partie duFront national progressiste(FNP). Le FNP est à la fois un parti politique qui possède la majorité absolue auConseil du peupleet un forum politique où divers partis et tendances politiques peuvent s'exprimer.De factole parti Baas contrôle les débats internes mais laisse certaines questions relatives à l'agriculture (30 % des actifs en Syrie sont dans l'agriculture) se développer sans entraves. Les partis du FNP autres que le parti Baas n'ont qu'une importance modeste mais en2000,le gouvernement avait envisagé d'inclure d'autres partis jusque-là interdits dans le FNP. Ce changement n'a pas eu lieu.

Le Baas domine le parlement (Conseil du peuple). Cette instance est renouvelée tous les 4 ans. Les parlementaires n'ont pas l'initiative des lois et sert donc dechambre d'enregistrement.En2002,deux députés indépendants (Mamoun HomsietRiad Seïf) qui souhaitaient des réformes politiques et la fin de la loi martiale se sont vu retirer leur immunité parlementaire avant d'être jugés et condamnés pour tentative de modification illégale de la Constitution. Même si ces opposants étaient jugés par une cour civile et non, comme il est d'usage, par une juridiction militaire, le procès est resté biaisé et le verdict sévère. Le gouvernement autorise un contingent de sièges pour les candidats ne faisant pas partie du FNP. Dans la législature actuelle, élue en décembre2002,83 sièges sur 250 sont prévus pour ces candidats. Ce quota laisse au FNP la majorité des deux-tiers (majorité absolue).

Le11 mai 2007,Kamal Labouani,fondateur duRassemblement libéral démocratique,arrêté en 2005 au retour d'une tournée politique dans l'Union européenneet auxÉtats-Unis,est condamné à douze ans de prison. Cette condamnation est suivie, le3 juillet 2010,par celle de l'avocat Haytham al-Maleh, reconnu coupable de « diffusion de fausses nouvelles susceptibles de porter atteinte au moral de la nation » après avoir critiqué l'état d'urgence.Arrêté enoctobre 2009et jugé devant un tribunal militaire, Haytham al-Maleh, 79 ans, avait déjà été emprisonné de 1980 à 1986. Quelques semaines auparavant, Muhannad al-Hasani, avocat reconnu, lauréat 2010 duprix Martin-Ennalspour les défenseurs des droits de l’Homme, était condamné à trois ans d’emprisonnement pour les mêmes motifs.

Le25 juillet 2011,dans le cadre de larévolte contre le pouvoir en place,le parlement syrien vote une loi autorisant les partis d'opposition,« à condition de respecter notamment ladéclaration universelle des droits de l’Homme,de ne pas reposer sur des bases religieuses ou tribales et de ne pas être issu d’une organisation ou d’un parti non syrien ».

En 2012, une nouvelle constitution a été adopté dans l'espoir de mettre fin à la révolte. Elle met fin officiellement au monopole du parti Baath, enlève les références au socialisme et limite à deux mandats le poste de président, sans que cette dernière disposition soit rétroactif

Selon les résultats officiels,le parti Baas et ses alliés auraient remporté la majorité des sièges du Parlement à l’issue des législatives organisées le13 avril 2016dans les territoires contrôlés par le régime.

Actualité politique

Le président el-Assad a adressé de nombreuses propositions de paix en échange du territoire du Golan en été 2007 au premier ministre israélienEhud Olmert.Ces propositions ont été refusées par Olmert qui considère que tant que la Syrie soutient leHezbollah,le Golan ne lui sera pas rendu.

Le plateau du Golan

Occupé depuis la guerre de1967par l'armée israélienne, ce plateau permet à l'armée israélienne de pointer ses canons surDamas,la capitale syrienne, qui n'est qu'à 50 km en contrebas. Le14 décembre 1981,Israël annexe le plateau du Golan. Des négociations ont sporadiquement lieu entre les deux parties mais pour l'instant sans résultats. Ces négociations se font parfois par l'entremise discrète des États-unis. Avec l'arrivée de Bachar el-Assad au poste de président et celui d'Ehud Barakau poste depremier ministre d'Israëlen1999,les observateurs avaient cru en la possibilité d'une évolution de la situation. La résolution n° 497 de l'Organisation des Nations uniesen date du17 décembre 1981a condamné l'occupation du plateau du Golan par l'armée israélienne.

Le soutien aux groupes armés

La Syrie soutient ouvertement leHezbollah^{[réf.souhaitée]},parti politiquechiiteavec une branche militaire implanté dans le sud du Liban. Les États-Unis et leParlement européenconsidèrent le Hezbollah comme une organisation terroriste,alors que leConseil de l'Union européenneconsidère l'officier supérieur des services de renseignements du HezbollahImad Fa'iz Mughniyahcomme terroriste, mais ça ne concerne pas la branche civile et armée de l'organisation qui est située à l'intérieur du Liban. L'ONU ne considère pas le Hezbollah comme une organisation terroriste mais a appelé à démanteler et à désarmer l'organisation dans les plus brefs délais par sa résolution 1559.

Le Hezbollah a fortement diminué ses actions militaires contre Israël depuis le retrait quasi total deTsahaldu Sud-Liban. Le5 octobre 2003,l'armée de l'air israélienne frappe ce qu'elle dénonce comme des camps d'entraînement duDjihad islamiqueen Syrie, un groupe militaire et politique opérant sur les territoires occupés palestiniens et en Israël.

Le soutien de Damas au Djihad islamique et au Hezbollah justifie, selon ceux qui considèrent ces organisations comme étant terroristes, l'inscription de la Syrie sur la liste des États qui soutiennent le terrorisme publiée annuellement par leDépartement d'État américain.^{[réf.souhaitée]}

La questionlibanaise

L'armée syrienne occupait une grande partie duLibandepuis1975.L'armée syrienne et les services spéciaux se sont retirés du Liban finavril 2005.Le départ des services spéciaux fait néanmoins débat.Kofi Annan,le secrétaire général de l'ONUet une partie des hommes politiques libanais ont exprimé leurs doutes sur leur départ complet.^{[réf.souhaitée]}

Les États-Unis et la France (entre autres) reprochent à la Syrie son implication directe dans l’assassinat de l'ancien premier ministre libanaisRafiq Haririenfévrier 2005.La Syrie nie toute implication dans cet assassinat ainsi que ceux d’autres personnalités politiques libanaises. Un rapport intérimaire de l'ONU dirigé par le procureurDetlev Mehlisrendu public le21 octobre 2005a conclu à une implication tant libanaise que syriennedans l’assassinat de Hariri. Le successeur de Mehlis,Serge Brammertz,se montrera moins catégorique que son prédécesseur dans les rapports intérimaires suivants.

Les relations avec lesÉtats-Unis

Sous l’administration Clinton,les États-unis et la Syrie maintenaient un dialogue discret mais continu sans pour autant que les relations bilatérales connaissent un réchauffement particulier. Avec lesmenaces d’invasion de l'Iraksous l'administration Bush,les tensions se sont faites plus vives. La Syrie, contrairement à lapremière guerre du Golfeoù elle s'était investie contre l'Irak,n'a cette fois pas accepté que son voisin irakien soit attaqué par les États-Unis et a donc vertement critiqué au nom du pan-arabismebaasistecette guerre susceptible de lui causer des dommages collatéraux (accueil massif de réfugiés irakiens, aide économique et militaire à l'Irak)^{[réf. nécessaire]}.

Depuis le début de l'année 2005, et leur occupation militaire de l’Irak, les États-Unis reprochent à la Syrie de laisser transiter des combattants vers l'Irak pour lutter militairement, et probablement par des attentats, contre le régimepro-américainmis en place àBagdad.L’origine de ces combattants est assez floue.

Néanmoins la Syrie a également participé à la «guerre contre le terrorisme» déclarée par Bush.Ainsi, de jeunes Français islamistes ont été interpellés en Syrie dans des écoles coraniques qui servent de relais pour leur passage en Irak^{[réf.souhaitée]}.De plus, plusieurs personnes détenues par la suite par les États-Unis et qualifiées de «combattants ennemis» ont été arrêtés en Syrie, maintenus en détention ettorturés.Parmi elles,Maher Arar,Abdullah Almalki(arrêté en 2002 et maintenu 22 mois en détention en Syrie),Muayyed Nureddin(arrêté fin 2002, détenu pendant un mois) etAhmad El Maati(en)(arrêté en 2001 et détenu plus de 790 jours, sans être inculpé par la suite). Toutes ont par la suite accusé leCanadad'avoir participé à ces interrogatoires dans le cadre du programme d'extraordinary renditions.Le18 juin 2009,laChambre des Communes canadiennea voté des excuses formelles à ces trois derniers hommes, ayant tous souffert de la torture sans avoir été inculpés de quoi que ce soit.

Cependant, les partis politiques représentants leschiitesirakiens (plus de 60 % de la population irakienne) ainsi que lesKurdes(près de 30 %) dénoncent le rôle de la Syrie dans les attentats en Irak^{[réf. nécessaire]}.Les États-unis accusent de plus la Syrie d'avoir offert l'asile à des membres de l'appareil d'État de l'époque deSaddam Hussein.

LeprésidentaméricainGeorge W. Busha dénoncé dans sonÉtat de l'Unionde2005la Syrie comme un membre de l'«Axe du mal». Il a appelé la Syrie un État terroriste.

Les néo-conservateurs en poste dans l'administration Bush, galvanisés par leur succès militaire à défaut d'être politique enIrak,souhaitent la chute du régime syrien actuel. Cette position n’est pas la position officielle des États-Unis mais les déclarations deCondoleezza Riceet deDonald Rumsfeldmenaçant explicitement la Syrie laissent penser qu'une intervention militaire est peut-être envisagée. Toutefois, les difficultés rencontrées pour la pacification de l'Irak empêcheraient les États-Unis d'envahir la Syrie.

Partenariat Syrie-Union européenne

L'économie syrienne est à bout de souffle faute de réformes. Damas compte sur l'obtention d'un partenariat avec l'UE pour sortir de la crise. Depuis mai1998,des négociations pour parvenir à un traité d'association sont en cours. Les obstacles sont énormes: économie d'État dirigée, système bancaire inexistant, corruption généralisée, gouvernement autoritaire et bureaucratie étouffante.

Ce partenariat est aujourd'hui fragilisé voire compromis par le rapport Mehlis de l'ONU qui a été rendu public le20 octobre 2005et qui désigne clairement la Syrie comme principale instigatrice de l'assassinat de Rafiq Hariri enfévrier 2005.Plusieurs pays européens dont la France soutiennent des sanctions de l'ONU contre la Syrie.

Prolifération nucléaire

Le6 septembre 2007l'aviationisraéliennebombarde le site d'Al-Kibar, sur les rives de l'Euphrateà l'est du pays, soupçonné d'abriter unréacteur nucléairesous la forme d'un simple bâtiment cubique depuis2001 Dèsoctobre 2007,les ruines du site sont déblayées et un nouveau bâtiment érigé.

Les États-Unis affirment l'existence d'un lien entre le programme nucléaire syrien et la Corée du Nord enavril 2008^{[réf. nécessaire]}.

L'AIEAindique l'envoi d'inspecteurs enjuin 2008sur les lieux du bombardement israélien de2007,dans le but de vérifier, d'une part, les liens techniques supposés entre la Syrie et la Corée du Nord et, d'autre part, de s'assurer du respect par la Syrie des obligations dutraité de non-prolifération,auquel le pays est partie depuis1969.

La coopération entreDamaset Pyongyang a notamment déjà permis à la Syrie de se doter de missiles balistiques. Les autorités syriennes soutiennent quant à elles qu'Al-Kibar n'était pas un site nucléaire.

Annexes

Bibliographie

• Karim Atassi,Syrie, la force d'une idée: architectures constitutionnelles des régimes politiques,l'Harmattan, Paris, 2014, 436 p.(ISBN978-2-343-04778-2)
• François Burgatet Bruno Paoli (dir.),Pas de printemps pour la Syrie: Les clés pour comprendre les acteurs et les défis de la crise (2011-2013),la Découverte, Paris, 2013, 240 p.(ISBN9782707177759)

Articles connexes

• Politique au Moyen-Orient
• Droits de l'homme en Syrie

Liens externes

• La Syrie sous le feu des critiques