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Stanley Bruce

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Stanley Bruce
Illustration.
Stanley Bruce vers 1925
Fonctions
8ePremier ministre d'Australie
–
(6 ans, 8 mois et 13 jours)
Monarque George V
Prédécesseur Billy Hughes
Successeur James Scullin
Représentantde lacirconscription de Flinders
–
(2 ans, 2 mois et 7 jours)
Prédécesseur William Irvine
Successeur Jack Holloway
–
(6 ans, 8 mois et 13 jours)
Prédécesseur Jack Holloway
Successeur James Fairbairn
Biographie
Nom de naissance Stanley Melbourne Bruce
Date de naissance
Lieu de naissance Melbourne,Empire britannique
Date de décès (à 84 ans)
Lieu de décès Londres,Royaume-Uni
Nationalité Australienne
Parti politique Parti nationaliste(1918-1929)
Parti United Australia(1931-1933)
Conjoint Ethel Bruce
Enfants Aucun
Diplômé de Trinity HalldeCambridge
Religion Anglicanisme
Signature de Stanley Bruce
Stanley Bruce
Premiers ministres australiens
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Stanley Melbourne Bruce(-) est unhomme d'État.Il est le8ePremier ministre d'Australiede 1923 à 1929. Il mène d'importantes réformes pour développer le pays mais sa gestion controversée desrelations industriellesprovoqua la chute de son gouvernement et unesévère défaite électoralepour son parti. Il se tourna alors vers une carrière internationale en tant quehaut-commissaireau Royaume-Uni et représentant de l'Australieà laSociété des Nations.Après laSeconde Guerre mondiale,il présida le conseil de l'organisation des Nations unies pour l'alimentation et l'agriculture.

Né dans une famille aisée deMelbourne,Bruce étudia à l'université de Cambridgeet reprit par la suite l'entreprise de commerce international de son défunt père. Lors de laPremière Guerre mondiale,il participa à labataille des Dardanelleset fut blessé à deux reprises. À son retour en Australie en 1917, il devint le porte-parole des campagnes de recrutement du gouvernement. Il fut remarqué par leparti nationalisteet le premier ministreBilly Hughesqui le poussa à se lancer dans une carrière politique. Il fut élureprésentantde lacirconscription de Flindersen 1918 avant de devenirministre des Financesen 1921 puis premier ministre deux ans plus tard.

Durant son mandat, Bruce mena une profonde réforme de l'administration fédérale et supervisa le transfert du gouvernement à la nouvelle capitale deCanberra.Il établit un corps d'officiers fédéraux et un conseil pour la recherche scientifique préfigurant ce qui devint lapolice fédéraleet l'organisation fédérale pour la recherche scientifique et industrielle.Son ambitieux programme d'« hommes, d'argent et de marchés »devait permettre d'accroître rapidement la population et la capacité industrielle de l'Australie grâce à d'importants investissements gouvernementaux et des relations étroites avec leRoyaume-Uniet l'Empire britannique.Les résultats furent plutôt négatifs à court terme avec une forte hausse de la dette tandis que ses tentatives pour supprimer lesconventions collectivesfédérales irritèrent lemouvement ouvrier.L'élection de 1929 fut donc un désastre pour le parti nationaliste et Bruce fut même battu à Flinders; il s'agissait de la première fois que le premier ministre perdait son siège et cela ne se renouvela pas avant2007.

Même s'il réintégra leParlementen 1931 et fut nommé ministre adjoint des Finances dans le gouvernement deJoseph Lyons,Bruce décida de se tourner vers l'international et il accepta le poste dehaut-commissaire au Royaume-Unien 1933. Il devint une figure influente dans les milieux politiques britanniques et émergea à la Société des Nations comme un défenseur infatigable de la coopération internationale sur les sujets économiques et sociaux, en particulier ceux affectant lespays en développement.Il s'intéressa notamment à la question de l'alimentation et fut l'un des principaux acteurs de la création de l'organisation desNations uniespour l'alimentation et l'agriculture dont il devint le président du conseil de 1946 à 1951. Il futanoblivicomte Bruce de Melbourne en 1947 et devint le premier Australien à siéger à laChambre des lords.Il fut également le premierchancelierde l'université nationale australiennede 1952 à 1961. Bien que sa carrière diplomatique soit passée largement inaperçue en Australie, il resta un fervent défenseur des intérêts australiens, en particulier durant la Seconde Guerre mondiale, et il demanda que ses cendres soient dispersées à Canberra à sa mort en 1967.

Jeunesse

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Photographie de cinq hommes en costume dans une salle de réception
Les fondateurs de la société Paterson, Laing & Bruce en 1900 avec John Bruce assis au centre

Stanley Melbourne Bruce est né leàSt Kilda,un quartier périphérique deMelbourne;il était le plus jeune d'une fratrie de cinq enfants formée de sa sœur Mary et de ses frères Ernest, William et Robert[1].Son père, John Munro Bruce, était unScotd'UlsterenIrlandeet s'était installé enAustralieen 1858 à l'âge de 18 ans. Sa mère, Mary Ann Henderson, était irlandaise et avait épousé son cousin John après être arrivée en Australie en 1872 à 24 ans[2].John Bruce était un homme d'affaires doué avec« un flair pour l'achat et la vente[3]»;il forma unpartenariatet établit une société decommerce internationalappelée Paterson, Laing & Bruce à Melbourne en 1868[4].Devenu riche, il participa de plus en plus à la vie politique et sociale duVictoriacolonial et en tant quegolfeur,il fut l'un des fondateurs duRoyal Melbourne Golf Club[5].Il rejoignit le mouvementlibéral protectionnistede l'Étatet fut l'un des premiers partisans du futurpremier ministreAlfred Deakin.Peu après la naissance de Bruce, la famille s'installa dans l'imposant manoir Wombalano à Toorak dans les faubourgs de Melbourne[6].Les revenus de John permirent à ses enfants de vivre dans l'aisance mais Bruce rapporta par la suite que son père fut une figure distante et peu influente dans sa vie[7].Même si sa famille étaitpresbytérienne,il fut envoyé à lagrammar schoolanglicane de Melbourne et il s'identifia par la suite principalement comme unanglican[8].Il était un élève moyen mais fut très actif dans la vie sportive de l'école et devint capitaine de l'équipe defootball australien[8].

La crise économique des années 1890 affecta fortement les affaires de la famille Bruce. John perdit une grande partie de ses économies lors de l'effondrement du marché bancaire du Victoria en 1894 et il contracta des dettes pour racheter les parts de ses partenaires en 1897[9].La famille affronta également plusieurs tragédies personnelles dans les années qui suivirent. Le frère de Bruce, William, se suicida en 1899 après avoir été soigné pour des troubles mentaux[10].Deux ans plus tard, John fit de même durant un voyage d'affaires àParis;il souffrait dedépressiondu fait de ses problèmes financiers et des difficultés de son entreprise[11].Sa sœur Mary succomba à une longue maladie en 1908 et sa mère mourut quatre ans plus tard. Enfin, Ernest, le frère préféré de Bruce, se suicida en 1919 en raison des blessures physiques et mentales qu'il avait reçu durant son service dans la Première Guerre mondiale[11].

Bruce dans les années 1910

Après la mort de son père en 1901, Bruce emprunta de l'argent pour s'installer enGrande-Bretagneavec sa mère et sa sœur et il intégra leTrinity Collegede l'université de Cambridgeen 1902[12].Étudiant moyen, il se distingua dans la vie sportive et fit partie de l'équipe d'avironqui remporta lacélèbre courseface à l'équipe d'Oxforden 1904[13].L'aviron resta une de ses grandes passions et il continua à entraîner des équipages, dont plusieurs pour larégate royale de Henley,et à écrire sur le sujet toute sa vie[14].Ernest Bruce était resté en Australie pour diriger les affaires commerciales de la famille et en 1906, il convainquit les associés de la compagnie de laisser son frère prendre la direction de la société. Même s'il n'avait que 23 ans, il se révéla un gestionnaire efficace et les affaires reprirent rapidement avec Stanley assurant les opérations d'exportations depuisLondreset Ernest réalisant les ventes à Melbourne[15].À cette période, Bruce apprit le métier desolliciteurpuis debarristerà Londres dans le cabinet Ashurst, Morris, Crisp & Co[16].Ses activités l'emmenèrent auMexiqueen 1908 et enColombieen 1912 et ces voyages développèrent son intérêt pour les questions internationales[17].

En 1912, Bruce retrouva en Angleterre une connaissance d'enfance, Ethel Dunlop Anderson, alors âgée de 32 ans. Elle était également d'ascendance scotto-irlandaise et appartenait à une riche famille desquatters(en)du Victoria. Elle partageait les mêmes opinions politiques que Bruce et appréciait comme lui le golf; ils se marièrent en juillet 1913 dans une cérémonie simple[18],[17].Ils formèrent un couple très soudé[19]mais la mort de presque tous les membres de sa famille proche en une décennie et le fait qu'ils n'eurent aucun enfant, affectèrent profondément Bruce qui« resta avec un sentiment d'insécurité et de mélancolie »jusqu'à sa mort[20].

Première Guerre mondiale

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Bruce durant la Première Guerre mondiale

Bruce retourna en Australie en 1914 pour échanger ses fonctions dans la société avec son frère mais la Première Guerre mondiale éclata en août. Ses deux frères et lui décidèrent de s'enrôler mais ils préférèrent rejoindre l'armée britanniqueplutôt que laforce impériale australienne.Il était en effet plus facile de devenir officier dans l'armée britannique d'autant plus que la famille, dont plusieurs membres avaient longtemps résidé en Grande-Bretagne, se sentait plus proche du Royaume-Uni[21].Bruce devint ainsilieutenantle[22]dans le2ebataillondesRoyal FusiliersenÉgyptequi appartenait alors à la29edivision britannique. L'unité participa aux opérations contre l'Empire ottomanaux côtés des troupes ducorps d'armée australien et néo-zélandais(ANZAC) sous le commandement deIan Hamilton[23].Pour soutenir l'Empire russedans sa lutte contre lesEmpires centraux,lepremier lord de l'AmirautéWinston Churchilldéveloppa un plan pour prendre le contrôle desDardanelleset forcer l'Empire ottoman à négocier. Les forces navales furent néanmoins incapables de forcer le passage dans l'étroitdétroitet il fut décidé de mener une série dedébarquementsle long des côtes sud-ouest pour prendre le contrôle de lapéninsulepar voie terrestre. Cela marqua le début de la sanglantebataille des Dardanelles[24].

Bruce débarqua avec sonrégimentaucap Hellesau milieu de l'année 1915 et il s'illustra dans laconstruction des tranchées[25].Son bataillon subit de lourdes pertes dans les mois qui suivirent et Bruce fut lui-même touché par une balle au bras le;cette blessure l'empêcha de participer à l'assaut du lendemain au cours duquel de nombreux attaquants furent tués[26].L'unité fut redéployée dans labaie de Suvla(en)où elle participa à de violents combats en août et septembre. Bruce reçut lacroix militairebritannique et lacroix de guerrefrançaise pour ses actions[27],[28]et fut promucapitainele[29].Il reçut une balle dans le genou leet fut renvoyé en convalescence en Angleterre tandis que le reste de son unité fut redéployée en France après l'abandon de la campagne des Dardanelles[30].

Même s'il avait été décidé avant la guerre qu'Ernest resterait en Australie pour gérer les affaires de Paterson, Laing & Bruce pendant que ses frères combattaient, ce dernier décida de s'enrôler dans l'armée britannique en 1915. En,Bruce chercha donc à être démobilisé pour reprendre la gestion de son entreprise[31].LeBureau de la Guerregs'y opposa mais il accepta de le laisser retourner en Australie alors qu'il récupérait de ses blessures. Son statut de soldat blessé et décoré avec un talent pour les discours fit qu'il fut enrôlé comme porte-parole du gouvernement pour sa campagne de recrutement. Sa popularité dans ce rôle attira l'attention de la ligue nationaliste et du premier ministreBilly Hughes[32]qui convainquit le gouvernement britannique de démobiliser Bruce en[33].

Ayant servi avec de nombreux compatriotes, il retourna en Australie avec un sentiment nationaliste renforcé pour son pays d'origine[30].Il avait néanmoins été témoin des pertes catastrophiques durant la bataille des Dardanelles et de la mort de nombreux compagnons d'armes en plus de la perte d'une grande partie de sa famille; pour ces raisons, Bruce était à 34 ans déterminé« à faire quelque chose d'une vie que laProvidenceavait épargné[20]».

Représentant de Flinders

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La popularité de Bruce en tant que porte-parole des efforts de recrutement du gouvernement attira également l'attention de l'union nationale du Victoria, un groupe influent de l'élite de Melbourne qui était l'un des principaux financiers duparti nationaliste d'Australie[34].Comme William Irvine avait récemment démissionné du Parlement pour devenir juge en chef de la cour suprême du Victoria, uneélection partiellefut organisée ledans sacirconscription de Flinders[34].Les nationalistes demandèrent à Bruce de se présenter et ce dernier affronta plusieurs candidats lors desprimaires.Edward Mitchell, l'un des juristes constitutionnels les plus éminents du pays, était considéré comme le favori mais son discours fut décevant et Bruce remporta la nomination. Un accord passé avec le premier ministre par intérim, William Watt, (Hughes étant en Europe pour participer à laconférence paix de Paris) permit à Bruce de ne pas avoir à affronter un candidat du nouveauCountry Party.Il remporta ainsi largement l'élection face autravaillisteGordon Holmes[35].

S'adressant aux délégués deDandenong(en)dans sa nouvelle circonscription, Bruce résuma sa philosophie politique:

« Un simple soldat et homme d'affaires. Je ne suis pas un politicien et je n'ai aucun désir d'en être un. Durant ma carrière commerciale, il a été mon destin d'avoir de nombreuses expériences avec les politiciens et leurs manières. Ce que j'ai vu durant cette période m'a donné peu de respect pour les professionnels de la politique et leurs méthodes. Je souhaite voir ce pays gouverné par le sens commun et de solides principes économiques et je pense que ce désir qui est le mien est partagé avec enthousiasme par l'écrasante majorité de la population[36].»

Photographie de deux hommes se serrant la main
Billy Hugheset Stanley Bruce en 1925

Les premières années de Bruce au Parlement furent peu mouvementées et il se concentra principalement sur les affaires de sa société. Il commença néanmoins à attirer l'attention de ses collègues parlementaires avec sa participation au débat sur laCommonwealth Shipping Lineen 1921. Cette compagnie maritime étatique avait été créée par le gouvernement Hughes pour transporter les marchandises australiennes durant la Première Guerre mondiale alors que la marine marchande avait été réquisitionnée. Son maintien après-guerre fut critiqué par Bruce et il fut soutenu en cela par ses collègues conservateurs[37].Il fut également l'un des deux représentants australiens à laSociété des NationsàGenèveenSuisseen 1921; il y défendit avec passion la cause dudésarmementet de la coopération internationale malgré le scepticisme général concernant la légitimité de l'organisation et ses chances de succès[38].De retour en octobre, le premier ministre Hughes lui proposa de rejoindre son gouvernement en tant queministre du Commerce et des Douanes.Étant à la tête de l'une des plus importantes entreprises australienne de commerce international, Bruce considérait que leconflit d'intérêtsserait trop important et il déclina la proposition. Il ajouta néanmoins qu'il se sentirait obligé d'accepter la fonction deministre des Financestout en sachant que le poste avait été promis à son collègue parlementaireWalter Massy-Greene(en).À sa surprise, Hughes lui fit cette offre même si Massy-Greene resta le numéro 2 du gouvernement en tant queministre de la Défense[39].Même s'il n'était parlementaire que depuis trois ans, Bruce fut certainement choisi par Hughes en raison de sa stature d'entrepreneur alors qu'il subissait les critiques de l'aile conservatrice de son parti qui lui reprochait ses politiquesinterventionnistes[40],[41].

Les deux hommes s'affrontèrent à plusieurs reprises tant sur des questions de style que d'idéologie. Bruce considérait que la gestion de son gouvernement par Hughes était chaotique et que rien n'avançait lors des réunions duCabinetou du parti quand il présidait les débats[42].Face à l'autoritaire premier ministre, Bruce servit de contrepoids en refusant des propositions trop onéreuses ou en le convainquant d'abandonner ses projets les plus excentriques[43].Son mandat se révéla court et il ne présida à la rédaction que d'un unique budget en 1922. Ce dernier, conservateur et marqué par les baisses d'impôts, fut critiqué par l'oppositionpour son incapacité à juguler les dépenses gouvernementales et à réduire la dette[44].Malgré son bref passage au sein du gouvernement, Bruce se fit apprécier par ses collègues avec son style aimable, sa résolution face à Hughes et ses idées conservatrices partagées par une majorité des membres de son parti[45].

Premier ministre

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Les nationalistes perdirent onze sièges et leur majorité à lachambre des représentantslors de l'élection dedécembre 1922.Les travaillistes, adversaires traditionnels des nationalistes profitèrent peu de cette défaite; ils ne remportèrent que trois sièges supplémentaires et n'avait pas la majorité pour former un gouvernement. À l'inverse, leparti libéralcomposé de dissidents nationalistes opposés à Hughes remporta cinq sièges tandis que le Country Party et ses 14 élus faisait figure d'arbitre[46].Son chef,Earle Page,refusa de soutenir un gouvernement nationaliste avec Hughes comme premier ministre et des négociations en janvier et février ne permirent pas de sortir de l'impasse[47].Plutôt que de prendre le risque de subir unemotion de censureau Parlement, ce qui aurait contraint legouverneur-généralde demander au parti travailliste de former un gouvernement, Hughes surprit ses collègues en annonçant sa volonté de démissionner le[48].Walter Massy-Greene ayant perdu son siège dans lacirconscription de Richmond,Hughes demanda à Bruce de lui succéder à la tête du parti. Il accepta après une période d'hésitation; Hughes regretta par la suite cette décision et devint l'un des détracteurs les plus virulents du nouveau premier ministre[49],[50].

Le gouvernement Bruce en 1923

Bruce chercha rapidement à former une majorité pour son gouvernement. Il convainquit le vieil allié politique de Hughes, lesénateurGeorge Pearce,de rejoindre son gouvernement en tant que ministre des Affaires intérieures. Il nomma William Wattprésident de la Chambre des représentantset élimina ainsi l'un de ses principaux opposants au Parlement[51].Cette tactique fut par la suite fréquemment utilisée mais la réussite la plus durable de Bruce fut de forger ce qui devint appelé laCoalition,une alliance entre les nationalistes et le Country First puis de manière plus générale entre les partis conservateurs et libéraux. Même s'ils différaient grandement dans leur personnalité et leur parcours, le diplomate et méthodique Bruce parvint à créer de bonnes relations professionnelles avec l'intelligent mais irascible chef du Country Party[52].La création de cette coalition obligea néanmoins Bruce à faire de larges concessions et les nationalistes ne reçurent que six des onze fonctions du Cabinet. Bruce dut également négocier sur la politique fiscale et le développement rural pour obtenir le soutien du Country Party et cela irrita certains membres de son parti[53].Page fut nommé ministre des Finances etde factovice-premier ministre[54].Il devint par la suite un grand soutien de Bruce et déclara qu'« il était un chef qui impressionnait ses collègues par sa sincérité et ses compétences et qui gagna leur loyauté grâce à sa sagesse et son intégrité[55]».

L'accession de Bruce au poste de premier ministre marqua un tournant dans l'histoire politique australienne. Il était le premier occupant de cette fonction à ne pas avoir participé au mouvement pour laFédération,à ne pas avoir été membre d'un parlement colonial ou national et à ne pas avoir participé aupremier parlement fédéralen 1901. Il fut de plus le premier premier ministre à présider un cabinet composé exclusivement de natifs d'Australie[56].Bruce fut néanmoins fréquemment caricaturé comme« un Anglais né par hasard en Australie[17]».Il conduisait uneRolls-Royce,portait desguêtresblanches et était souvent jugé distant; ces caractéristiques firent peu pour le rendre populaire auprès du public australien[17].

Men, money and markets

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Affiche de 1928 promouvant l'immigration en Australie dans le cadre du programme de Bruce

En 1923, l'Australie était prospère en comparaison des autres pays développés de la période avec un faible taux de chômage ou d'inflation mais elle ne comptait que six millions d'habitants pour exploiter son immense et riche territoire[57].Dans son premier discours de premier ministre devant la chambre des Représentants, Bruce défendit un programme centré sur le développement de l'économie, une réforme du système fédéral, un renforcement du pouvoir fédéral sur lesrelations industrielles,un accroissement de l'influence australienne dans l'Empire britannique et la création d'une capitale fédérale. Il résuma cette idée comme étant un programme d'« hommes, d'argent et de marchés[58]»(Men, money and markets).

Selon Bruce, la population était insuffisante pour permettre l'exploitation des immenses ressources de l'Australie. En 1923, une grande partie de la superficie du pays était virtuellement inoccupée et il estimait que l'Australie avait le potentiel pour devenir l'une des nations les plus productives du monde et compter près de 100 millions d'habitants[59].Malgré les inquiétudes des scientifiques qui considéraient que leclimat extrême,les sols peu fertiles et le manque d'eau étaient des obstacles à une large population, le nouveau gouvernement adopta des mesures pour encourager l'immigration britannique[59].Dans la décennie qui suivit, la nouvelle commission sur le développement et l'immigration accorda sous forme de prêts, 34 millions delivres(environ 50 milliards dedollarsde 2011[60]) pour la construction d'infrastructures, d'achats de terrains et pour financer le voyage des potentiels immigrants[61].Les estimations initiales prévoyaient l'arrivée d'un demi-million de Britanniques sur dix ans mais à peine plus de 200 000 s'installèrent effectivement en Australie sur cette période[62].Le plan de colonisation de Bruce reposait sur la croissance des zones rurales e les immigrants étaient souvent choisis sur la base de leur volonté à travailler la terre tandis que les autorités fédérales et nationales concentraient leurs investissements dans les régions rurales et encourageaient les nouveaux venus à s'installer dans des fermes à la périphérie des zones habitées[63].Malgré ces efforts, une majorité de ces immigrants s'installa dans les villes où ils avaient déjà des proches et des amis car les zones rurales étaient très isolées et plus difficiles à exploiter que celles de Grande-Bretagne[64].Bruce poursuivit la politique de l'Australie blancheen imposant de fortes restrictions sur les immigrants ne venant pas du Royaume-Uni ou desdominions[65].

L'Australie emprunta de l'argent pour financer son programme à un rythme sans précédent. Lacité de Londresprêta plus de 230 millions de livres (environ 324 milliards de dollars de 2011[60]) aux États et au Commonwealth durant les années 1920 et cette somme s'ajouta à 140 millions de livres provenant d'investissements privés[62].Le plan de Bruce nécessitait un rôle renforcé du gouvernement fédéral par rapport à ce qui était traditionnellement le cas. Lors d'un discours en 1927, il déclara:

« De plus en plus nos problèmes deviennent de nature nationale… Nos ressources financières sont limitées et cela entraîne des répercussions immédiates dans tout le Commonwealth. Tous nos problèmes sont des problèmes communs. Aucun ne peut être prospère à moins que tous ne soient prospères. Je suis convaincu que nous devons regarder tous nos problèmes avec les yeux d'une nation et non d'individus. Quand un État affronte un grand problème, il peut être résolu par la coopération du Commonwealth pour le bénéfice des États et le bénéfice et le progrès de toute l'Australie[66].»

Le plan Bruce-Page deétait destiné à coordonner les activités fédérales et nationales en particulier dans le domaine des infrastructures[67].LeMain Roads Development Actde 1923 fut le principal résultat législatif de cette politique. Le texte utilisait la section 96 de laConstitutionqui autorisait le gouvernement fédéral à accorder des fonds aux États pour qu'ils soient utilisés selon ses plans et notamment pour son programme de construction d'infrastructures; le Commonwealth pouvait ainsi directement opérer ce qui était auparavant de la responsabilité des gouvernements locaux. Le texte créa unprécédentpour de nombreux types despecial purpose paymentsdésignant des fonds accordés par le gouvernement fédéral pour des projets précis qui devinrent un aspect important des relations fiscales en Australie[68].Malgré ces réussites, Bruce fut souvent frustré par le manque de coopération dans d'autres secteurs importants de l'économie[17].Le gouvernement fédéral n'avait ainsi pas l'autorité nécessaire pour uniformiser le réseau électrique, l'écartement des railsou le système d'assurance maladieen dépit d'années de discussion et de solides arguments en faveur de ces mesures[69].

Stanley Bruce vers 1926

Même s'il avait obtenu les hommes et l'argent, Bruce ne parvint pas à complètement obtenir de nouveaux marchés. Lors de laconférence impérialede 1923, Bruce pressa le gouvernementconservateurdeStanley Baldwinfaire évoluer la politique commerciale britannique pour favoriser les produits des dominions par rapport aux importations d'autres pays[70].Il eut gain de cause mais l'opinion publique britannique y était peu favorable car elle craignait une hausse des prix et cette peur contribua à la défaite des conservateurs endécembre 1923.Le successeur de Baldwin,Ramsay MacDonald,refusa l'idée au grand désarroi de Bruce et les tentatives pour relancer ce rapprochement commercial échouèrent en raison de la dégradation de la situation économique[71].Le cours des produits agricoles stagna dans le milieu des années 1920 car la production européenne revint à son niveau d'avant-guerre et concurrença les exportations australiennes[72].

En 1927, Earle Page présenta le premier budget déficitaire de la coalition gouvernementale et Bruce reconnut que la situation économique de l'Australie se détériorait. Les dettes fédérales et nationales dépassaient le milliard de livres (environ 1 345 milliards de dollars de 2011[60])[73]et près de la moitié de cette somme était détenue par des capitaux étrangers, principalement à Londres. La croissance économique était faible et très inférieure à ce qui était prévu tandis que les exportations et les recettes ne permettaient pas de couvrir les besoins du gouvernement[74],[75].Les investisseurs s'inquiétaient du niveau de la dette mais Bruce continua à défendre son programme en considérant que les exportations étaient la clé de la sortie de crise et qu'il fallait poursuivre les investissements pour les accroître[76].Dans le milieu des années 1920, les États empruntaient à des taux insupportables pour financer leurs programmes et équilibrer leurs budgets. En réponse, Bruce proposa que la responsabilité de toutes les dettes, fédérales et nationales, et la capacité à emprunter soit transférée à unNational Loan Counciloù chaque État aurait une voix et le Commonwealth en aurait deux et lavoix prépondérante(en)[77].Il fit également abolir la règle voulant que les subventions aux États soient basées sur leur population pour un système basé sur leurs besoins financiers. Ces deux changements formaient leFinancial Agreementde 1927 dont les clauses furent approuvées parréférenduml'année suivante. Cette évolution fut significative dans l'histoire constitutionnelle australienne car les États perdirent une grande partie de leur autonomie financière[77],[78].

Modernisation du gouvernement

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Photographie d'un homme en costume derrière un pupitre au sommet d'un escalier devant l'entrée d'un bâtiment. Des dizaines de personnes en uniformes militaires ou en costumes assistent au discours.
Bruce lors de l'inauguration duParlementàCanberraleen présence duduc d'Yorket de son épouse

Bruce utilisa son expérience de chef d'entreprise et d'entraîneur d'aviron pour faire du Cabinet un organisme ordonné et efficace[79],[80].Il formalisa les réunions avec un agenda précis et le ministre responsable d'un sujet devait informer ses collègues de ses objectifs pour faciliter la résolution du problème. Chacun était ainsi familiarisé avec la question et pouvait participer activement à la prise de décision[81].Ces procédures valurent à Bruce le respect et l'approbation de ses collègues d'autant plus qu'il dominait les discussions grâce à son zèle et ses connaissances[82].George Pearce avança par la suite qu'il fut le meilleur des premiers ministres qu'il ait soutenu ou affronté durant ses 38 années de carrière parlementaire[83].

Bruce chercha à prendre ses décisions en se basant sur les meilleures informations possibles et son gouvernement fit appel à un nombre record de 22commissionsdifférentes. Reconnaissant la nécessité d'accroître les investissements scientifiques pour développer les secteurs agricoles et économiques, il fonda leconseil pour la recherche scientifique et industriellequi devint l'organisation fédérale pour la recherche scientifique et industrielle en 1946[84].Il créa également le bureau de la recherche économique en 1929 et pour la première fois, des économistes furent régulièrement employés par le gouvernement dans un domaine qui était jusqu'alors une question exclusivement politique[85],[86].Lorsqu'il quitta ses fonctions, il avait mis en place une organisation efficace pour fournir au premier ministre des informations fiables dans un grand nombre de domaines[87].

Photographie d'un homme en costume, d'une femme en robe avec un chapeau et un chien noir sous une pergola
Stanley et Ethel Bruce après leur installation dans leurrésidence officiellede Canberra en 1926

Durant le mandat de Bruce, legouvernement australiens'installa dans la nouvelle capitale fédérale deCanberra.Dès la création de la Fédération, une longue controverse opposaitSydneyet Melbourne pour savoir laquelle des deux plus grandes villes du pays allait accueillir le gouvernement fédéral. Il fut finalement décidé en 1913 de créer uneville nouvellesur la rivièreMolongloà une centaine de kilomètres au sud-ouest de Sydney tandis que Melbourne deviendrait la capitale temporaire le temps que les installations soient mises en place à Canberra. La conception et la construction de la ville fut retardée en raison de la Première Guerre mondiale et de problèmes de financements. Bruce était un fervent défenseur de la nouvelle capitale et déclara:« Pour les besoins de la Fédération, il était essentiel qu'il existe une sorte de point central pour le pays, adapté à l'Australie en tant que nation… et tôt ou tard, il y aura une capitale fédérale surpassant les frontières et les limitations nationales[88]».Ce jour arriva finalement lequand le Parlement fédéral s'installa dans ses nouveauxlocauxà Canberra; Bruce et son épouse s'étaient installés dans leurrésidence officiellequelques jours auparavant[89].Lors de l'inauguration du Parlement, Bruce estima que les greffiers des deux chambres avaient un accent tropaustralienet il décida d'accueillir lui-même leduc d'York;une décision qui fut critiquée par plusieurs parlementaires[90].La mise en place de la nouvelle administration se prolongea jusqu'en 1928 et les opérations de déménagement et de réinstallation depuis Melbourne empêchèrent un fonctionnement optimal du gouvernement, au grand désarroi de Bruce[91].

Empire britannique

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Caricature représentant des lions anthropomorphiques autour d'une table. Un lion adulte en costume semble satisfait mais des lionceaux avec des serviettes portant le nom des dominions de l'Empire sont en colère devant l'assiette de fruits secs et demandent de la viande.
Caricature montrant l'Australie menée par Bruce menant la fronde des dominions contre le Royaume-Uni durant la conférence impériale de 1923.

Partisan de l'Empire britannique, Bruce chercha à le renforcer en développant les relations économiques et la coopération politique entre ses membres et en unifiant leurs politiques militaires et diplomatiques. Sa participation à la conférence impériale de 1923 fut son premier voyage officiel en tant que premier ministre. Il défendit une série de mesures pour développer la coopération entre le Royaume-Uni et les dominions et demanda une formalisation de la politique étrangère de l'Empire. Bruce voulait en particulier que les dominions aient un rôle plus important dans les affaires impériales et demanda la création d'un organisme décisionnel collectif pour les questions de défense et de politique étrangère. La nécessité d'un tel comité avait été démontrée lors de l'affaire Chanakl'année précédente. Les succès militaires de laTurquiedans saguerrecontre laGrèceavaient inquiété le gouvernement britannique et ce dernier avait menacé d'entrer en guerre si les Turcs poursuivaient leur offensive versConstantinople.Or la déclaration de guerre du Royaume-Uni impliquait celle de tous les dominions même si ces derniers n'avaient pas été consultés au préalable[92].Même si une issue diplomatique fut trouvée à la crise, les dirigeants des dominions furent ulcérés par le fait d'avoir failli être engagé dans un conflit sans leur accord[93].

Pour accroître l'influence de l'Australie dans les affaires de l'Empire, Bruce parvint à obtenir la nomination deRichard Caseycomme officier de liaison permanent à Londres[94].Il défendit également avec succès la création d'une fonction desecrétariat d'État aux Affaires des dominionsdistinct duColonial Officepour représenter les dominions au sein duCabinet britanniqueet reconnaître leur importance dans l'Empire. Cependant, même si la plupart des autres dominions demandaient également une réforme du système impérial, tous ne partageaient sa vision pour un renforcement des liens et une coopération renforcée. LeCanadaet l'Afrique du Sudcherchaient en effet à obtenir une plus grande autonomie par rapport à Londres et les propositions de Bruce ne furent pas accueillies avec un grand enthousiasme[95].

Malgré la plus grande représentation de l'Australie à Londres après 1923, l'espoir de Bruce pour une prise de décision collective fut à nouveau déçu en 1924 quand le Royaume-Uni reconnut l'Union soviétique.Cela l'irrita en raison de son fortanticommunismeet du fait que les dominions n'avaient encore une fois pas été consultés[96].Le Royaume-Uni signa un traité commercial avec l'URSS en son nom propre et cela marqua la première rupture en politique étrangère entre l'Australie et la Grande-Bretagne[97].Même s'ils ne s'appliquaient qu'à l'Europe et n'engageait pas les dominions, Bruce critiqua la signature desaccords de Locarnopar le Royaume-Uni sans consultation de l'Empire[98],[99].

Photographie de plusieurs hommes en costume prenant la pose
Bruce (debout au centre) lors de la conférence impériale de 1926

La conférence impériale de 1926 confirma que le Royaume-Uni et les dominions étaient de moins en moins en accord et qu'une plus grande souveraineté, et non plus une plus grande coopération, était la meilleure solution. Bruce reconnut que l'Empire était à un tournant de son histoire mais malgré son optimisme pour un renouvellement de l'institution impériale, les autres gouvernements semblaient peu intéressés[98].Ses demandes pour une coopération renforcée dans le domaine militaire et la mise en place d'accords commerciaux préférentiels furent débattues mais ne rencontrèrent aucun succès[100].Ses opinions étaient presque à l'opposé de celles des premiers ministres du Canada, d'Afrique du Sud et d'Irlandeet le premier ministre Baldwin remarqua que:« Si vous,M.Bruce, utilisiez un peu moins le mot « Empire » et vous,M.McGilligan,l'utilisiez un peu plus, nous avancerions mieux[101]».Les partisans d'une plus grande souveraineté sortirent vainqueurs de la conférence et ladéclaration Balfourreconnaissait que les dominions étaient des entités souveraines librement associées au sein d'unCommonwealth britannique des nations.Les statuts desgouverneurs générauxfurent modifiés pour en faire des représentants uniquement dusouverain britanniqueet non plus dugouvernement du Royaume-Uniavec un rôle largement honorifique. Ces changements marquaient tant symboliquement que techniquement la transition des dominionsindépendantsvers des États pleinementsouverains,où le Royaume-Uni cesserait toute ingérence dans les affaires étrangères de ces derniers[102].Bruce était partagé sur ces évolutions; d'un côté, il estimait que l'Empire restait une organisation puissante sur la scène internationale mais de l'autre, il était déçu du fait que les autres pays ne partageaient pas son engagement pour le maintien de son intégrité[73].Il obtint malgré tout quelques succès lors de la conférence comme un accroissement de la coopération scientifique et industrielle[103].

Relations industrielles

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Photographie d'un groupe de manifestants en costumes avec des chapeaux entourés par quelques policiers
Ouvriers protestant contre la décision de la cour fédérale d'arbitrage en 1929

L'agitation sociale et lesgrèvesfurent fréquentes dans les années qui suivirent la Première Guerre mondiale du fait du mécontentement concernant les conditions de travail et de l'apparition de mouvements ouvriers contestataires comme leparti communiste d'Australieou l'Industrial Workers of the World[104].Les problèmes furent aggravés par le nombre de juridictions chargées desrelations industriellesqui avaient été créées depuis la création de la Fédération et la superposition de leurs responsabilités[105].Même s'il existait un tribunal fédéral responsable des disputes impliquant plusieurs États ou des employés fédéraux, les autres cours avaient rendu des jugements qui élargissaient ses prérogatives potentielles; le système judiciaire était ainsi partagé entre des juridictions fédérales et nationales qui pouvaient intervenir sur les mêmes disputes[105].Cette dualité était exploitée par les syndicats et les employeurs qui pouvaient choisir le tribunal qu'ils estimaient être le plus favorable à leurs intérêts et alternaient entre les différentes juridictions selon les besoins[106].Deux cours pouvaient ainsi rendre des jugements différents sur la même affaire selon qu'elles aient été saisies par l'une ou l'autre des deux parties et la résolution finale de l'affaire pouvait être difficile à obtenir. Billy Hughes et ses prédécesseurs avaient tenté de résoudre le problème en élargissant les pouvoirs du Commonwealth mais toutes les propositions en ce sens furent rejetées lors de plusieursréférendums[105].

Bruce était initialement peu intéressé par les plaintes des employeurs et des employés et estimait que les meilleures solutions étaient celles négociées par les deux parties auxquelles il demandait fréquemment d'adopter une attitude coopérative[17].Il fut néanmoins obligé d'intervenir lorsque les ouvriers portuaires et les marins de la marine marchande se mirent en grève en 1925. L'arrêt du travail eut un impact immédiat et important sur l'économie australienne très dépendante des importations et des exportations[107].Le premier ministre admit que la situation était intenable et comme les syndicats refusaient les jugements du Commonwealth, Bruce utilisa leNavigation Actet l'Immigration Act.Le premier autorisait les navires étrangers ne travaillant pas selon les conditions de travail australiennes à opérer dans les eaux du pays même si les marins britanniques travaillant en Australie se mirent eux aussi en grève tandis que le second permettait au gouvernement fédéral d'expulser toute personne née à l'étranger qu'un tribunal spécial aurait reconnu coupable de« perturber la vie économique de la communauté[108],[109]».Plusieurs dirigeants du mouvement de grève furent ainsi visés mais lepremier ministredeNouvelle-Galles du Sud,Jack Lang,refusa que la police de son État participe à l'arrestation de deux responsables syndicaux. Bruce répondit avec lePeace Officers Actqui rétablit une force de police fédérale[110].

Les travaillistes furent choqués par ces mesures et ils poussèrent le premier ministre à rechercher l'approbation du peuple. Bruce s'exécuta et lesélections de 1925furent marquées par la «Peur rouge[111]». Il fit campagne pour la paix sociale et un accroissement des pouvoirs du Commonwealth mais dénonça également les « agitateurs étrangers » et la « guerre des classes » en appelant au retour de l'ordre[17].Il s'opposa ouvertement aux dispositions existantes en déclarant que l'Australie« doit à présent se demander si ce grand document historique, la Constitution, répond aux besoins du jour à la lumière des développements ayant eu lieu[112]».La campagne fut un succès et la Coalition accrut sa majorité au Parlement. Bruce déclara que« mon gouvernement a été reconduit sur une question centrale et avec un programme précis… pour introduire des mesures destinées à la préservation de la paix industrielle[113]»;il organisa un référendum l'année suivante pour amender la Constitution et placer les relations industrielles sous la juridiction exclusive du Commonwealth. Des tentatives de réforme avaient été rejetées de justesse en 1911, 1913 et 1919 mais les grèves, les problèmes de juridictions et l'insuffisance des pouvoirs et des contrôles au niveau fédéral avaient fait évoluer l'opinion publique[114].De manière controversée, Bruce développa également le sujet des « services essentiels » en donnant au gouvernement le pouvoir de protéger le public de toute« perturbation effective ou potentielle des services essentiels ».Cette proposition fut sévèrement critiquée par de nombreux observateurs et ni les nationalistes, ni les travaillistes n'y étaient très favorables[115].En septembre, la question avait provoqué une telle controverse que les propositions furent abandonnées[105].

Photographie d'un livret rempli à la main
Licence accordée à un ouvrier portuaire après le vote duTransport Workers Acten 1928

L'agitation sociale se poursuivit et en 1928, Bruce imposa notamment aux tribunaux industriels de prendre en compte les conséquences économiques de leurs décisions en plus des conditions de travail des ouvriers[17].La décision provoqua immédiatement de nouveaux problèmes car les conditions de travail desouvriers portuairesse détériorèrent pour des raisons économiques après la signature d'un nouvel accord. Leur fédération organisa des actions qui à Melbourne, dégénérèrent en émeutes qui firent au moins un mort. Ravivant la « Peur rouge » pour l'élection de 1928,Bruce introduisit leTransport Workers Actqui donnait des pouvoirs sans précédent au premier ministre dans le domaine des relations industrielles[116].Tous les ouvriers portuaires devaient à présent posséder une licence pour pouvoir travailler[117];le texte permettait au gouvernement de savoir précisément qui travaillait sur les docks et il faillit détruire le syndicat des ouvriers portuaires, ce qui lui valut un profond mépris du monde ouvrier. Bruce fut reconduit dans ses fonctions mais il n'avait plus qu'une majorité de seulement cinq voix, ce qui était fragile étant donné le nombre grandissant de défections dans le parti nationaliste[118],[119].Il restait néanmoins persuadé qu'à moins d'une pacification des relations industrielles et d'une baisse des coûts de production, l'Australie se dirigeait vers une grave crise économique; il mit donc l'accent sur cette question dans ses discours en 1928 et 1929[120],[121].

Chute

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Le troisième et dernier gouvernement Bruce en 1928

Dès 1927, les indicateurs économiques annonçaient l'approche d'unerécessionen Australie[122].En 1929, il devenait clair que la récession se transformait endépressionen raison de la détérioration de la situation internationale. Cette année, la valeur des exportations chuta de près de 30% et celle duproduit intérieur brutde 10% sans que lecoût de la viene suive cette baisse[123].La dette australienne était de 631 millions de livres (environ 857 milliards de dollars de 2011[60]) et le remboursement des intérêts équivalait à pratiquement la moitié des revenus du commerce international, une situation difficilement tenable même dans un climat économique plus favorable[124].L'ambitieux programme de Bruce avait fortement accru la dette et n'avait pas encore produit de résultats tangibles tandis que l'agitation sociale s'aggravait en particulier dans les États industriels de Nouvelle-Galles du Sud et du Victoria[123].L'opposition se renforçait d'autant plus queJames Scullin,qui avait remplacéMatthew Charltonà la tête du parti travailliste en 1928, était considéré comme l'un des parlementaires les plus doué de la période. Ce dernier déclara que l'économie australienne était très vulnérable du fait du niveau de la dette et qu'elle devrait affronter une sévère dépression si les finances du gouvernement n'étaient pas immédiatement rétablies[125].À l'inverse, le parti nationaliste était en pleine désintégration; il n'avait aucun programme officiel et ses membres disposaient d'une large autonomie pour déterminer leurs positions sur un sujet, ce qui limitait la capacité du gouvernement à faire adopter ses décisions[126].Billy Hughes et Edward Mann devinrent ainsi particulièrement critiques envers le gouvernement[127].

L'aggravation de la situation économique affecta les relations industrielles en raison de la hausse du chômage et de la volonté des employeurs de réduire les coûts de production. Les grèves dans l'industrie sucrièreen 1927, dans l'industrie portuaire en 1928 et dans l'industrie du boisen 1929 continuèrent à perturber les opérations économiques. Les tensions les plus graves éclatèrent enquand John Brown, propriétaire d'une mine àNewcastle,fermases puits pour contraindre ses ouvriers à accepter une baisse de salaires[128].L'avocat-généralJohn Latham(en)lança des poursuites judiciaires contre Brown en raison de ses pratiques coercitives mais Bruce y mit un terme en estimant que l'affaire avait peu de chances d'aboutir et qu'arrêter la procédure permettrait au gouvernement de négocier la fin du conflit. Les propriétaires de la mine refusèrent néanmoins les négociations et il fut considéré que le gouvernement s'était allié avec les riches intérêts économiques et sesdoubles standardsaffectèrent sa crédibilité en tant que dirigeant impartial et défenseur de l'ordre[129].

Bruce remet une récompense à l'aviateurBert Hinklerun mois après qu'il eut réalisé le premier vol en solitaire entre l'Angleterre et l'Australie en février 1928.

Bruce et les conservateurs se convainquirent que« la détérioration économique était la conséquence et non la cause de l'aggravation des relations industrielles[130]».Exaspéré, le premier ministre envoya un ultimatum aux États: soit ils cédaient volontairement leurs pouvoirs de régulation au gouvernement fédéral soit ce dernier se débarrasserait de ses prérogatives dans ce domaine et supprimerait les cours d'arbitrage fédérales[131].L'annonce fit l'effet d'une bombe y compris au sein du gouvernement, dont beaucoup de membres n'avaient pas été informés de ce changement jusqu'à son annonce[132].Bruce s'attendait à ce que les États n'abandonnent pas leurs pouvoirs et sa décision était destinée à marquer la fin de l'arbitrage fédéral; pour lui, le maintien du statu quo avec une double juridiction était inconcevable[133].L'opposition à la proposition, présentée devant le Parlement sous le nom deMaritime Industries Bill,fut massive et déterminée. En 1929, plus de 150 syndicats et 700 000 ouvriers étaient couverts par lesconventions collectivesfédérales dans un grand nombre de secteurs économiques; même s'il existait un certain mécontentement dans les industries du bois et des mines, la plupart des travailleurs étaient satisfaits de leur situation et craignaient de plus mauvais salaires et conditions de travail s'ils repassaient sous la juridiction des États[134].Bruce défendit que ses actions étaient nécessaires pour supprimer les incertitudes et la dualité des cours qui avait causé tant de problèmes les années précédentes[135].D'autres décisions provoquèrent également des tensions telles que le budget présenté par Page lequi incluait une nouvelle taxe sur les cinémas et les théâtres pour aider à réduire le déficit[134].Cette mesure était très impopulaire et l'industrie du divertissement mena une campagne bruyante pour obtenir son abrogation. Bruce s'inquiéta également du niveau élevé des taxes douanières mais cette position était peu appréciée des industriesprotégées[136].

Bruce avec le premier ministre éluJames Scullinla veille de son investiture

LaMaritime Industries Billfut adoptée avec seulement quatre voix d'avance lors de son second passage mais des parlementaires nationalistes comme Billy Hughes, Edward Mann et George Maxwell votèrent contre leur parti[137].Hughes présenta un amendement stipulant que le texte ne prendrait effet qu'après avoir été approuvé lors d'une élection ou un référendum et la proposition fut présentée devant uncommittee of the wholedésignant l'ensemble de la Chambre. Bruce rejeta toute idée de référendum en déclarant que le vote servirait demotion de confiancepour son gouvernement et pressa son parti de rejeter le texte[137].Le nationaliste Walter Marks et l'indépendantWilliam McWilliams rejoignirent l'opposition qui disposait alors d'une majorité d'une voix. Bruce et ses partisans demandèrent au président de la Chambre,Littleton Groom,de voter au sein du comité pour égaliser les votes laissant le président du comité, James Bayley, avec le vote final et probablement pro-gouvernemental. Groom refusa néanmoins la manœuvre en citant la longue tradition parlementaire britannique selon laquelle le président est neutre dans les comités. L'amertume de Groom qui n'avait pas été nommé avocat-général en 1925 fut avancée pour expliquer en partie cette décision[138].

L'amendement fut adopté et desélections anticipéesfurent prévues le;Bruce fit campagne sur le fait que sa décision radicale dans les relations industrielles était nécessaire[121].Le chef de l'opposition Scullin attaqua avec véhémence le gouvernement en blâmant le premier ministre pour avoir créé un environnement industriel tendu; il défendit que les arbitrages fédéraux garantissaient de nombreux droits des ouvriers et qu'ils étaient parfaitement compatibles avec les juridictions nationales. Il critiqua également le gouvernement pour la croissance du niveau de la dette et les problèmes économiques[125].Le jour de l'élection, le gouvernement futsévèrement battuet le parti nationaliste perdit plus de la moitié de ses sièges. Pour couronner le tout, Bruce fut battu dans sa circonscription de Flinders par le travailliste Jack Holloway[139].Il fut ainsi le premier premier ministre en exercice à perdre son propre siège, un événement qui ne se reproduisit pas avant2007[140].Bruce accepta sa défaite de manière mesurée en déclarant:« Le peuple a dit qu'il ne veut plus de mes services et j'accepte le bannissement dans lequel il m'a envoyé[141]».

Retour au gouvernement

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Le couple Bruce en Grande-Bretagne vers 1931

Bruce retourna en Grande-Bretagne après sa défaite pour reprendre la gestion de ses affaires tandis que son ancien avocat-général John Latham devint le chef des nationalistes. Après lekrachde labourse de New Yorket le début de laGrande Dépression,il indiqua à ses collègues que leur défaite avait finalement été préférable[142].Il défendit néanmoins le bilan de son gouvernement en avançant que la crise était inévitable et que ses politiques avaient été des tentatives justifiées pour renforcer l'économie australienne[143].Ce fut cette idée qu'il développa en avril quand il annonça son retour en politique et sa volonté de récupérer son siège de Flinders. Les nationalistes s'étaient alors regroupé au sein duparti United Australia(UAP) deJoseph Lyons,un ancien travailliste qui avait quitté son parti par opposition aux politiques de Scullin[144].

En,le programme d'austérité de Scullin fut rejeté au Parlement et des élections anticipées furent prévues le mois suivant. Bruce fut pris par surprise car il se trouvait alors encore au Royaume-Uni. Le vote fut un désastre pour les travaillistes qui perdirent 32 sièges, un record pour l'époque. Holloway ayant abandonné Flinders pour la circonscription plus sûre deMelbourne Ports,Bruce fut réélu à une écrasante majorité[145].Il fut nommé ministre adjoint des finances dans le gouvernement de Lyons qui s'était attribué le ministère des Finances[146].Ce dernier se reposa largement sur Bruce et Latham dans les six premiers mois de son mandat mais l'attention de Bruce s'était alors tournée vers l'international[147].

Il mena la délégation australienne à la conférence économique impériale de 1932 àOttawaau Canada[148].Il renouvela ses efforts pour améliorer les perspectives économiques australiennes dans l'Empire et la conférence accepta une forme limitée de préférence impériale pour une durée de cinq ans; cette réussite lui valut les félicitations du gouvernement Lyons[149].Cesaccords d'Ottawaformèrent la base des relations commerciales entre l'Australie et le Royaume-Uni jusqu'à l'entrée de ce dernier dans laCommunauté économique européenneen 1973[150].

Après la réussite de cette conférence, Lyons nomma Bruce commeministre résidentà Londres[151].Sa première tâche fut de renégocier les termes des emprunts dont le remboursement grevait le budget de l'Australie[152].Durant plus de deux ans, il négocia avec laWestminster Banket le gouvernement britannique et parvint à réduire la charge de la dette ce qui, associé aux accords d'Ottawa, permit de réduire les difficultés financiers du gouvernement australien[153].Des soutiens de l'UAP et plusieurs personnalités politiques demandèrent à Bruce de revenir en Australie pour éventuellement remplacer Lyons au poste de premier ministre. Bruce s'étaient lui-même interrogé sur la santé et la capacité de décision de Lyons mais il montra peu d'intérêt pour un retour[154],[155].

Haut-commissaire au Royaume-Uni

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En,Bruce fut nommé par Lyons pour remplacer lehaut-commissaire au Royaume-UniGranville Ryrie et il démissionna officiellement du Parlement le[156].Bruce se révéla un excellent choix car il était déjà connu du gouvernement britannique et des hommes politiques conservateurs et il envisagea même de participer à la vie politique locale[157].Il était notamment très proche du premier ministre Stanley Baldwin que le consultait fréquemment et il l'influença dans sa décision de demander l'abdicationd'Édouard VIIIen 1936[158].Son influence et son autorité à ce poste étaient en partie liées au fait que Lyons lui avait laissé les mains libres pour mener ses actions[159].Associé aux fréquents changements au sein dudépartement des Affaires étrangères,cela signifiait que Bruce était généralement considéré comme le représentant le plus influent de l'Australie au point qu'il donnait souvent la position officielle de son pays sans en référer à Canberra[160].

Société des Nations

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Photographie d'une table ronde autour de laquelle sont assis de nombreux hommes en costume.
Stanley Bruce présidant le conseil de laSociété des Nationsen 1936

Bruce représenta l'Australie à laSociété des Nationset obtint qu'elle participe à son conseil de 1933 à 1936. Il s'opposa aux sanctions contre leJaponaprès soninvasion de la Mandchourieen 1933 pour ne pas menacer lesrelations commercialeset la paix dans le Pacifique[161].De manière générale, il ne souhaitait pas que la Société sanctionne ses membres car il considérait qu'elle n'avait pas la puissance économique ou militaire pour qu'elles soient efficaces et il craignait que cela n'entraîne la désintégration de l'organisation, une perspective renforcée après le départ du Japon et de l'Allemagneen 1933[162].Durant lacrise d'Abyssinie,il demanda également la modération à l'encontre de l'Italiecar des sanctions ne permettraient pas d'empêcher laguerreavec l'Éthiopieet aliénerait l'Italie, alors unallié potentielcontre l'Allemagne[162].Il demanda des politiques de réarmement plus importantes en France et au Royaume-Uni pour mieux faire respecter les décisions de la Société. Bruce devint président du conseil en 1936 à l'apogée de la crise d'Abyssinie après l'échec dupacte Hoare-Lavalmais de nouvelles négociations ne permirent pas d'éviter un conflit[163].Durant sa présidence, il échoua également à obtenir une réponse à laremilitarisation de la Rhénaniepar l'Allemagne. Même si cela ne fit pas vaciller son optimisme quant au potentiel de la Société, il la jugeait condamnée sans des réformes profondes[164].Il fut choisi par la Turquie pour président laconférence de Montreuxqui déboucha sur un accord sur la libre circulation dans lesDétroits,une question importante pour Bruce de par son statut de vétéran de la bataille des Dardanelles[165].Malgré les difficultés de sa présidence, l'historien Francis Walters estima que Bruce fut« peut-être le meilleur des nombreux dirigeants de premier rang qui présidèrent aux conseils, aux conférences ou aux comités de la Société[163]».

En 1937, l'attention de Bruce s'était tournée vers la coopération internationale dans les domaines économiques et sociaux qui, selon lui, avait de meilleures perspectives de succès et était d'une plus grande importance pour l'humanité[165].Il s'intéressa notamment à la promotion de l'agriculture et travailla étroitement avec lenutritionnisteJohn Boyd Orrdurant les années 1930[166].En 1937, il présenta un « plan d'apaisementéconomique » s'appuyant sur ces travaux et destiné à réduire les tensions internationales en relançant le commerce international et en améliorant les niveaux de vie en Europe via une baisse des prix de l'alimentation, l'octroi de subventions aux zones rurales, une amélioration des conditions de travail et des aides au logement. Les barrières douanières seraient progressivement réduites tandis que les nations européennes sortant de la crise seraient réintégrées à l'économie mondiale[167].Préfigurant la logique duplan Marshall,Bruce estimait que les problèmes sociaux et économiques précipitaient les peuples vers le fascisme et le communisme et que la paix était étroitement associée au commerce[168]:

« Je pense fermement qu'il sera impossible de trouver une solution aux problèmes politiques de l'Europe et d'écarter le cauchemar actuel à moins que quelque chose ne soit fait pour améliorer la situation économique…. il est vital pour le prestige et le futur bien-être de la Société qu'elle prenne un rôle actif pour arriver à un apaisement économique[169].»

Photographie de Bruce portant des décorations militaires debout derrière une table
Bruce lors de laconférence de Montreuxen 1938

Ce programme fut soutenu par le secrétaire généralJoseph Avenol,qui était également conscient du besoin immédiat de réforme de l'organisation, mais il ne parvint pas à rassembler le soutien des principaux États membres[170],[171].Le nouveau premier ministre britanniqueNeville Chamberlainrejeta notamment l'idée et la Société commença à perdre toute autorité alors que la guerre approchait. Bruce continua néanmoins à demander une réforme et un comité fut créé en ce sens en 1939 après l'échec desaccords de Munichet de la politique d'apaisement de Chamberlain. Ce comité, qui se réunit en juillet et,proposa un élargissement important des précédentes propositions de Bruce pour une coopération international mais ses travaux furent rendus caducs par le début de laSeconde Guerre mondiale[172].

Seconde Guerre mondiale

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Dans la période qui précéda la Seconde Guerre mondiale, Bruce et Lyons avaient défendu la politique d'apaisement de Chamberlain malgré les revers de la remilitarisation de la Rhénanie, de l'Anschlusset de la crise de Munich[173].Même durant ladrôle de guerre,Bruce continua à défendre la mise en place d'un système international durable pour maintenir la paix via un désarmement mutuel, l'expansion du commerce international et la création d'organisations destinées à répondre aux questions sociales et économiques[174].Il était devenu un conseiller proche de personnalités conservatrices commeAnthony Edenet Neville Chamberlain[175]et transmit l'opinion de l'Australie et des dominions en général selon laquelle les négociations avec l'Allemagne nazie étaient préférables à la guerre[176].Lorsque Lyons mourut en,Earle Page et Richard Casey demandèrent personnellement à Bruce de revenir en Australie pour redevenir premier ministre. Il posa comme conditions d'être autorisé à siéger au Parlement comme un indépendant et à présider ungouvernement d'unité nationale.Ces conditions étaient politiquement inacceptables, peut-être à dessein, etRobert Menziesdevint le chef de l'UAP[177].

Photographie de Bruce souriant trinquant avec des soldats en uniforme à l'arrière d'un wagon
Bruce buvant le thé avec des troupes australiennes à Londres en 1940

La déclaration de guerre du Royaume-Uni à l'Allemagne lefut suivie quelques heures plus tard par celle de l'Australie. Bruce fut fréquemment en conflit avec le gouvernement britannique après l'accession au poste de premier ministre deWinston Churchillencar ce dernier tendait à voir les dominions comme des colonies semi-dépendantes au service de Londres[178]tandis que Bruce voyait l'Empire comme une alliance internationale dans laquelle les dominions devaient participer à l'élaboration de la stratégie impériale[179].La priorité mise par les Britanniques sur le théâtre européen alarma les Australiens étant donné l'éloignement des colonies d'Extrême-orientet de la perspective grandissante d'une guerre avec le Japon[180].Cette possibilité devint réalité enet après une série de désastres militaires dont notamment lachute de Singapour,le gouvernement australien parvint finalement à obtenir que Bruce participe auCabinet de guerrebritannique en tant que représentant de l'Australie[181].

Bruce entra néanmoins dans de fréquentes disputes avec le style autocratique de Churchill et son manque de concertation avec le Cabinet sur les décisions militaires; à son grand dam, il était régulièrement exclu des réunions[182].Devant la crainte d'uneinvasion de l'Australieen 1942, Bruce affronta directement Churchill à plusieurs reprises pour obtenir un accroissement de l'aide du Royaume-Uni mais de manière générale, ce dernier l'ignorait ou l'écartait des travaux du gouvernement[183].Bien que cédant en apparence devant les pressions exercées par les dominions pour participer à la prise de décisions, Churchill marginalisait ou ignorait cette représentation[184].Bruce persista dans ces relations difficiles jusqu'en mai 1944 lorsque désabusé, il démissionna pour représenter différemment l'Australie à Londres[185].Malgré ses relations houleuses avec Churchill, Bruce était tenu en haute estime par de nombreux membres du Cabinet et notamment par les futurs premiers ministresClement Attleeet Anthony Eden tandis que son obstination pour défendre les intérêts des dominions durant le conflit lui valut les félicitations du nouveau premier ministre australienJohn Curtinet des autres dirigeants des dominions[186].

Organisation des Nations unies pour l'alimentation et l'agriculture

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Bruce et d'autres membres du conseil de la FAO aux côtés dupapePie XIIàRomeen 1950

À la fin de la guerre en 1945, Bruce était devenu las de son poste de haut-commissaire et il indiqua au successeur de Curtin,Ben Chifley,qu'il ne s'opposerait pas à un changement de fonctions[187].Dans les dernières années du conflit, il avait envisagé un nouvel ordre mondial basé sur une poursuite de l'alliance entre l'Union soviétique, lesÉtats-Unis,le Royaume-Uni et laChinequi pourrait former un nouvel organisme international semblable à la Société des Nations mais avec une plus grande autorité dans les affaires internationales[188].Aux côtés de John Boyd Orr, Bruce relança son projet de coopération dans le domaine agricole[189]et ces efforts furent récompensés quand il attira l'attention de lapremière dame des États-UnisEleanor Roosevelt;par la suite, le gouvernement américain deFranklin Rooseveltorganisa enune conférence sur le sujet àHot Springs(en)enVirginie.Ses participants s'accordèrent sur la création d'uneOrganisation pour l'alimentation et l'agriculture(FAO) qui devint uneagence spécialiséedesNations uniesà sa fondation en[190].

Après l'adoption de lacharte des Nations uniesen,Bruce était pressenti pour devenir le premiersecrétaire généralet cette candidature était soutenue par lessecrétaires d'État américainetbritanniquerespectivementDean Achesonet Anthony Eden[191].Il avait néanmoins 62 ans et avait indiqué qu'il se sentait trop âgé pour cette fonction, préférant un rôle moins exigeant consacré aux questions économiques et sociales[192].En 1946, il devint président du comité de la FAO chargé d'établir une « commission alimentaire mondiale » pour coordonner la politique agricole internationale et éliminer les pénuries alimentaires[193].Il proposa la création de plusieurs organismes dont unebanque alimentaire mondialeet des mécanismes tarifaires afin de fournir de la nourriture aux zones déficitaires[193].Le comité de Bruce mit également l'accent sur la modernisation des pratiques agricoles, sur le développement de l'aide internationale et sur le maintien de la stabilité des prix pour aider les nations en développement et ses propositions furent présentées en 1947[194].Ces mesures ne furent jamais adoptées en raison de leur coût de la difficulté à surmonter les questions desouveraineté nationale[195].

Malgré ce revers, Bruce fut élu président du nouveau conseil directeur de la FAO enet travailla à nouveau avec John Boyd Orr, devenu son secrétaire général. La sécheresse en Europe provoqua une sévère pénurie alimentaire et le système de redistribution international fut mis à rude épreuve après les destructions du conflit. Bruce et le conseil travaillèrent pour distribuer desengraiset desmachines agricolesainsi que pour améliorer la nutrition en particulier dans les pays les moins développés[196].Plus des deux tiers de la population mondiale étaitmalnutrieen 1949[197]et Bruce estimait qu'il était impératif de faire prendre conscience de cette situation aux nations développées[198].En,un accord fut trouvé pour offrir les moyens logistiques et financiers à la FAO pour lui permettre d'agir en cas de pénurie dans letiers-monde.Bruce et son conseil contribuèrent à faire revenir les niveaux de production à ceux d'avant-guerre tandis que la situation alimentaire s'améliorait dans le monde entier; néanmoins, au moment où il quitta ses fonctions en 1951, la production peinait à suivre le rythme duBaby boom[199].Le conseil affronta de nombreux obstacles pour défendre l'amélioration de la situation dans le tiers-monde alors que les conflits liés à laguerre froideet à ladécolonisationpoussaient les gouvernements à accroître leurs dépenses militaires[200].Frustrés par la multiplication des guerres, le manque d'engagement des pays développés pour soutenir les objectifs nobles mais ardus de la FAO, les progrès limités et les faibles moyens alloués, Bruce et Orr démissionnèrent de leurs fonctions[201].

Dernières années

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Armes de Stanley Bruce

À la fin de sa vie, Bruce occupa diverses fonctions au Royaume-Uni et en Australie. Il fut président de laFinance Corporation of Industryfournissant des financements à des projets bénéfiques à l'économie britannique de 1946 à 1957; il aida à étendre le programme en Australie en 1954 et à l'ensemble du Commonwealth en 1956[202].Il devint également le premierchancelierde la nouvelleuniversité nationale australiennede Canberra en 1952 et contribua largement à son développement[203].Il conclut que la position de l'Australie dans le monde avait changé à la suite de la Seconde Guerre mondiale:

« L'Australieest devenu une tête de pont entre Est et Ouest. Il est maintenant vital que l'Australie comprenne les problèmes de l'Est, qu'elle fasse tout ce qui est en son pouvoir pour soulager ces problèmes et qu'elle traduise la nature de ces problèmes au reste du monde[204].»

L'un des principaux bâtiments de l'université a été nommé en son honneur et il est resté actif dans ses activités jusqu'à sa retraite en 1961[205].Bruce fut ensuite le directeur de plusieurs entreprises dont laNational Australia Bank,laP&0et la National Mutual Life Association[202].

En 1947, il devint le premier Australien à siéger à laChambre des lordsbritannique[206].Ayant été anobli vicomte Bruce de Melbourne par son collègue et ami Clement Atlee, il fut un participant actif aux délibérations de l'assemblée et assista régulièrement à ses travaux jusqu'à sa mort. Bruce utilisa cette tribune pour défendre ses idées de coopération internationale et pour promouvoir la place de l'Australie dans le Commonwealth même si à cette période, l'Empire était en pleine désintégration[207].Avide golfeur, il devint le premier capitaine australien duRoyal and Ancient Golf Club of St Andrewsen 1954 et continua à entraîner régulièrement des équipes d'aviron de l'université de Cambridge[208].

Buste en bronze de Bruce dans un parc
Buste de Bruce dans l'avenue des premiers ministres dujardin botanique(en)deBallarat

Bruce resta actif et en bonne santé tout au long de sa retraite malgré unesurditégrandissante mais la mort de son épouse enl'affecta profondément et il mourut le 25 aout à l'âge de 84 ans. De nombreuses personnalités dont plusieurs représentants de lafamille royale britanniqueassistèrent à ses funérailles à l'égliseSt Martin-in-the-Fieldsde Londres[209].Ses cendres furent ensuite dispersées au-dessus dulac Burley Griffinde Canberra[210].Un quartier périphérique de Canberra et unecirconscription électoralede Melbourne furent nommés en son honneur[211],[212].

Héritage

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En dépit de ses nombreuses réussites en Australie et à l'étranger, la carrière internationale de Bruce passa largement inaperçue dans son pays et beaucoup se souvenaient encore de lui pour ses sévères législations contre les syndicats et la grave défaite de son parti en 1929[213].Son image publique était celle d'un homme distant, trop Anglais pour être Australien[17].À sa mort, le journalThe Agede sa ville natale de Melbourne nota que« pour la plupart des Australiens, il n'est rien de plus qu'une ombre[214]».Bruce passa une grande partie de sa vie et de sa carrière au Royaume-Uni, un pays qui le tenait à l'inverse en haute estime, mais il n'oublia jamais ses racines australiennes et fut un infatigable défenseur des intérêts de l'Australie. Par opposition à son image de membre de l'élite aristocratique britannique, il consacra sa fin de carrière à résoudre les problèmes affectant les plus pauvres[215].

Bruce était un homme aux idées nobles et ambitieuses. En tant que premier ministre, il mena un programme complexe de développement économique et social avec des mesures radicales pour résoudre le problème des relations industrielles et réformer l'Empire britannique sur des bases plus égalitaires. Durant sa carrière diplomatique, il chercha renforcer l'influence des dominions tandis que sa défense d'une coopération internationale à la Société des Nations puis aux Nations-Unies donna naissance à l'organisation pour l'alimentation et l'agriculture destiné à éradiquer la faim dans le monde. En récompense de ses efforts, le gouvernement australien soumit son nom pour leprix Nobel de la paix[216].Ses projets étaient néanmoins souvent idéalistes et il fut souvent déçu par l'application limitée de ses idées. Comme il le concéda à la fin de sa vie, Bruce était d'une nature excessivement ambitieuse et« s'investissait toujours dans des domaines qui n'étaient pas vraiment les siens[217]».Malgré le manque de reconnaissance publique en Australie, ses pairs et les historiens ont rapidement reconnu l'impact que Bruce avait eu en tant que premier ministre et diplomate; son successeur à la tête de l'université nationale australienne,John Cockcroft,avança en 1962 qu'il fut« probablement le plus grand Australien de notre temps[218]».Le journalMelbourne Suncommenta également à sa mort que Bruce« fut probablement le moins connu mais le plus extraordinaire de nos premiers ministres[214]».

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Bibliographie

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