Accord quadripartite sur Berlin

Accord quadripartite sur Berlin

Arrivée des ministres des Affaires étrangères à Berlin-Ouest le 3 juin 1972

Données clés

Adoption	3 septembre 1971
Lieu d'adoption	Berlin-Ouest
Signature	3 juin 1972
Lieu de signature	Berlin-Ouest
Entrée en vigueur	3 juin 1972
Signataires	États-Unis France Royaume-Uni Union soviétique
Langue	Anglais,Français,Russe

Traité de Moscou
Traité de VarsovieTraité fondamental

L’accord quadripartite surBerlinest un accord conclu entre l'URSS,lesÉtats-Unis,leRoyaume-Uniet laFrance.Signé le3 septembre 1971pendant les années dedétenteau milieu de laguerre froide,il met un terme définitif aux désaccords existants entre les quatre anciens alliés de laSeconde Guerre mondialerelatifs au statut de Berlin, à l'origine de deux crises majeures, leblocus de Berlinpar les soviétiques en 1948, puis la secondecrise de Berlinouverte en1958avec la remise en cause de ce statut parKhrouchtchev,qui conduit à l'édification duMur de Berlinen août1961.

Contexte historique

Cet accord est conclu àBerlinle3 septembre 1971entre les quatrepuissances d'occupation de l'Allemagne,représentées par leurs ambassadeurs.Le3 juin 1972,les quatre ministres des Affaires Étrangères, le britanniqueAlec Douglas-Home,le soviétiqueAndrei Gromyko,le françaisMaurice Schumannet l'américainWilliam P. Rogers,signent l'accord qui entre alors en vigueur à l'occasion d'une cérémonie à Berlin.

Cet accord s'inscrit pendant laguerre froidedans la période dedétenteentre Américains et Soviétiques qui suit lescrises de Berlinet deCubaet qui s'accentue en Europe avec la politique d'ouverture à l'Est pratiquée par lechanceliersocial-démocrateWilly Brandtdès son arrivée au pouvoir en 1969, connue sous le nom d'Ostpolitik.La recherche d'accords entre l'Ouest et l'Est est aussi facilitée par le remplacement enmai 1971deUlbrichtparHoneckerà la tête de laRDAqui a besoin de réformes pour améliorer la situation économique et sociale. En quatre ans, de 1970 à 1973 plusieurs traités ou accords sont signés qui valent reconnaissance du partage de l'Allemagne en deux et des frontières issues de la Seconde Guerre mondiale:

• Traité de Moscouenaoût 1970,et leTraité de Varsovieendécembre 1970qui entérinent le tracé des frontières et notamment laligne Oder-Neissequi délimite la frontière ouest de la Pologne avec l'Allemagne,
• Traité fondamental(Grundlagenvertrag,entré en vigueur enjuin 1973), qui reconnaît deux états allemands distincts: laRépublique fédérale d'Allemagne(RFA ouAllemagne de l'Ouest) et laRépublique démocratique allemande(RDA ouAllemagne de l'Est) qui s'engagent à respecter leur souverainetés respectives.
• Des accords relatifs à la circulation des biens et des personnes entre l'Allemagne de l'Ouest, Berlin-Ouest et Berlin-Est conclus pendant le second semestre de 1971, et qui constituent les modalités pratiques d'application de l'accord quadripartite.

La négociation de tous ces traités et accords qui forment un tout cohérent a été menée très largement concurremment, dans la mesure où la conclusion de chacun d'eux dépendait de l'obtention d'un accord sur les autres.

Contenu

Un matin de 1969, les troupes de la brigade de Berlin de l'armée américaine traversent le quartier résidentiel deZehlendorf,rappelant que Berlin était toujours légalementoccupéepar les vainqueurs de la Seconde Guerre mondiale.

Cet accord est le premier intervenu entre les alliés depuis laconférence de Potsdamen 1945. Il réaffirme les droits et responsabilités des quatre puissances à Berlin, et prive ainsi définitivement legouvernement de la RDAd'exercer son autorité surBerlin-Ouest,enclavée dans son territoire et vitrine brillante du développement de la RFA.

Le texte de l'accordconstitue un compromis pragmatique, qui permet à chacun des deux camps d'y trouver son compte. Pour les occidentaux, il entérine la libre circulation entre la RFA et Berlin-Ouest, mettant ainsi un point final à la question de la caducité ou non des accords de Potsdam et aux menaces de son intégration dans la RDA:« Le gouvernement de l'Union des républiques socialistes soviétiques déclare que la circulation en transit des personnes et marchandises civiles entre les secteurs occidentaux de Berlin et la République fédérale d'Allemagne, par la route, le rail et la voie d'eau à travers le territoire de la République démocratique allemande, ne sera pas entravée »

En contrepartie, le texte stipule que Berlin-Ouest ne peut non plus pas être intégré dans la RFA:« Les gouvernements de la République française, du Royaume-Uni et des États-Unis d'Amérique déclarent que les liens entre les secteurs occidentaux de Berlin et la République fédérale d'Allemagne seront maintenus et développés, compte tenu de ce que ces secteurs continuent de ne pas être un élément constitutif de la République fédérale d'Allemagne et de n'être pas gouvernés par elle. » Afin d'obtenir ces avancées, le statut politique de Berlin est volontairement laissé flou, ce qui permet de ne pas heurter les positions divergentes des deux parties.

Conférence de presse de l'ambassadeur soviétique en RDA présentant l'accord de transit entre les deux Allemagnes, 20 décembre 1971.

Réactions en Allemagne

L'accord quadripartite, suivi par un accord sur le transit et une convention entre leSénat de Berlin-Ouestet la RDA, comporte des avantages significatifs pour l'Allemagne puisque les Soviétiques garantissent le libre transit versBerlin-Ouest.Cependant, ils donnent lieu à de vives polémiques auBundestagcar les députés y voient une reconnaissance de ladivision de l'Allemagne;en outre, les négociations directes entre le Sénat de Berlin-Ouest et la RDA donnent crédit à la thèse soviétique et est-allemande selon laquelle« Berlin-Ouest constituait une entité particulière »,ce qui remet en cause ses liens avec la RFA.Cette interprétation est partagée, cette fois pour s'en réjouir, par le Parti communiste est-allemand (Parti socialiste unifié d'Allemagne) et son satellite berlinois, leParti socialiste unifié de Berlin-Ouest(de).

Articles connexes

• Conférence de Potsdam
• Conseil de contrôle allié
• Traité fondamentalentre les deux Allemagnes

Bibliographie

• Jean Mondot et Nicole Pelletier (dir.),La chute du mur de Berlin,Presses universitaires deBordeaux,2004[1]
• Olav Teichert,Die Sozialistische Einheitspartei Westberlins,Kassel University Press[2]