Arrondissement français
Arrondissement | |
Administration | |
---|---|
Pays | ![]() |
Type | circonscription administrative |
Division supérieure | département |
Division inférieure | commune |
Nombre de subdivisions | 333 (2022) |
Autorité administrative | Sous-préfet |
Création | 1800 |
Localisation | |
![]() Carte des arrondissements | |
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L'arrondissementest unecirconscription administrativede laFrance,à savoir une zone géographique résultant d’une division du territoire national à des fins de gestion administrative. Apparu en l'an VIII (1800), il constitue une subdivision intermédiaire entre ledépartementet lecanton,et se trouve rapidement assimilé à la sous-préfecture. Dépourvu de personnalité juridique depuis 1940 (abolition duconseilet duscrutin), il sert de cadre à l'action de l'État sur ce territoire et devient, depuis la réduction cantonale de 2015, une division supra-communale[1].
Un arrondissement porte généralement le nom de sonchef-lieu(lasous-préfecture,sauf s'il s'agit de lapréfecturedu département) et est administré par unsous-préfet(sauf l'arrondissement dont le chef-lieu est également celui du département, qui est administré par lesecrétaire général de préfecture).
Depuis le[2],on dénombre 333 arrondissements enFrance[3].
Rôle et administration[modifier|modifier le code]
L'arrondissement est unecirconscription administrativedéconcentréede l'Étatfrançaisdont l'existence est prévue par l'article 2 de la loi durelative à l'administration territoriale de la République[4],[5].Son administration est confiée à unsous-préfetqui assiste lepréfetde la circonscription départementale.
Dans la plupart des cas, le territoire de l'arrondissement correspond à une subdivision dudépartementmais ce principe connaît quelques exceptions:
- ledépartement d'outre-merdeMayotten'est pas divisé en arrondissements;
- Pariset leTerritoire de Belfortne comptent qu'un seul arrondissement.
Par ailleurs, depuis 2015, ledépartement du Rhônereste divisé en deux arrondissements, mais il est également administré par deux collectivités territoriales exerçant les compétences départementales: leDépartement du Rhôneet laMétropole de Lyon.
Desconseils d'arrondissement— aux prérogatives réduites — ont existé jusqu'en1940mais ont été supprimés et aucunecollectivité territorialecorrespondant à l'arrondissement n'a été créée lors des différentes réformes dedécentralisation.
Historiquement, lescirconscriptions législativeset lescantonsétaient découpés au sein des arrondissements mais, depuis lesredécoupages de 2010etde 2014,les découpages électoraux ne tiennent plus nécessairement compte des frontières des arrondissements.
Histoire[modifier|modifier le code]
De la création des arrondissements au Second Empire[modifier|modifier le code]
Le principe des arrondissements fut proposé dans plusieurs projets de réforme sous l'Ancien Régime,notamment par l'intendantdeBretagneGaspard Henri de Caze de La Bovedans sonMémoire concernant les subdélégués de l'intendance de Bretagneen1775.
Les arrondissements ont été créés par laloi du 28 pluviôse an VIII(), en remplacement desdistrictscréés lors de ladépartementalisation du territoireet supprimés par laConstitution du 5 fructidor an III().
Chaque arrondissement est alors doté d'un conseil d'arrondissement dont les attributions se réduisent àfixer les impôts de répartitionet à émettre des vœux que lesous-préfettransmet auconseil général.La loi dules autorise à lever des contributions extraordinaires pour lestravaux publicset le décret duleur transfère la propriété dessous-préfectures[6].L'ordonnance duportant suppression des sous-préfectures des chefs-lieux de département confie l'administration des arrondissements, dont le chef-lieu est la préfecture, directement ausecrétaire général de préfecture.
Dès laRestauration monarchique,les prérogatives des arrondissements sont réduites au profit de celles du département. En 1837, puis en 1871, leur suppression est envisagée[7].
La Troisième République: le problème du scrutin d'arrondissement[modifier|modifier le code]
Sous laTroisième République,le conseil d'arrondissement était formé par des conseillers élus sur les territoires des cantons, au scrutin majoritaire uninominal à deux tours, comme les conseillers généraux. Le conseil devait compter un minimum de 9 conseillers, pour 9 cantons. S'il n'y avait pas assez de cantons, on divisait en deux circonscriptions les cantons les plus peuplés. Les conseillers étaient élus pour 6 ans, et renouvelables par moitié tous les 3 ans. Comme pour les conseillers généraux, les candidats devaient être âgés de 25 ans minimum pour être élus. Les conseillers d'arrondissement faisaient partie du collège élisant les sénateurs, comme les députés, conseillers généraux, et délégués des conseils municipaux. Les fonctions de conseiller d'arrondissement n'étaient pas rémunérées, et elles pouvaient être cumulables avec un mandat parlementaire.
Les arrondissements servirent de circonscription législative en 1815, de façon systématique, et de 1875 à 1919, pendant la Troisième République. On parlait alors descrutin d'arrondissement,même si dès le départ moins de la moitié des circonscriptions coïncidèrent avec un arrondissement entier, les autres étant divisés autant de fois qu'ils contenaient 100 000 habitants. Ce scrutin fut très critiqué au tournant duXIXesiècle, quand il apparut que certains arrondissements ruraux perdaient sensiblement en population, introduisant une inégalité de représentation des Français au Parlement, au bénéfice notamment de minuscules arrondissements de montagne, pérennisés par la loi alors qu'ils perdaient constamment en population. Beaucoup de parlementaires réclamèrent dès la fin duXIXesiècle la suppression de ces arrondissements dépeuplés. Après les pertes dramatiques de population dues à la Première Guerre mondiale, le cruel bilan démographique des régions de montagne força le gouvernement à modifier le mode de scrutin, en attendant une réforme devenant de plus en plus évidente du mode de découpage électoral. Mais c'est seulement lequ'undécret-loisupprima 106 arrondissements, réduisant ainsi leurs nombres de 386 à 280[8],[9],sous prétexte d'économies dans l'administration. Cette réforme n'empêcha pourtant pas d'avoir à regrouper certains des arrondissements incriminés avant guerre dans le nouveau découpage électoral, adopté en 1927, plusieurs arrondissements n'atteignant pas le minimum de 40 000 habitants par circonscription fixé alors par la loi.
Ces 106 arrondissements étaient:
- Ambert(rétabli[N 1])
- Ancenis(rétabli[N 2])
- Arcis-sur-Aube
- Argelès-Gazost(rétabli[N 1])
- Barbezieux
- Bar-sur-Seine
- Baugé
- Baume-les-Dames
- Bazas
- Bourganeuf
- Boussac
- Bressuire(rétabli[N 1])
- Brignoles(rétabli[N 3])
- Calvi(rétabli[N 2])
- Castellane(rétabli[N 1])
- Castelnaudary
- Château-Gontier(rétabli[N 1])
- Château-Thierry(rétabli[N 1])
- Châtillon-sur-Seine
- Civray
- Clermont(rétabli[N 1])
- Cosne-sur-Loire(rétabli[N 2])
- Coulommiers
- Domfront
- Doullens
- Embrun
- Espalion
- Étampes(rétabli[N 4])
- Falaise
- Fontainebleau(rétabli[N 5])
- Gaillac
- Gannat
- Gex(rétabli[N 6])
- Gien
- Gray
- Hazebrouck
- Issoudun(rétabli[N 1])
- Joigny
- La Réole
- Lavaur
- Lectoure
- Lesparre(rétabli[N 1])
- Loches(rétabli[N 2])
- Lodève(rétabli[N 1])
- Lombez
- Loudéac
- Loudun
- Louhans(rétabli[N 1])
- Louviers
- Mantes(rétabli[N 2])
- Marennes
- Marvejols
- Mauléon
- Melle
- Mirecourt
- Moissac
- Montélimar
- Montfort
- Montmédy
- Mortagne(rétabli[N 1])
- Mortain
- Moûtiers
- Murat
- Muret(rétabli[N 1])
- Nérac(rétabli[N 1])
- Neufchâtel
- Nogent-le-Rotrou(rétabli[N 2])
- Orange
- Orthez
- Paimbœuf
- Pamiers(rétabli[N 1])
- Pithiviers(rétabli[N 1])
- Ploërmel
- Poligny
- Pont-Audemer
- Pont-l'Évêque
- Puget-Théniers
- Quimperlé
- Remiremont
- Ribérac
- Rocroi
- Romorantin(rétabli[N 2])
- Ruffec
- Saint-Affrique
- Saint-Calais
- Sainte-Menehould(rétabli[N 7])
- Saint-Jean-d'Angély(rétabli[N 2])
- Saint-Julien-en-Genevois(rétabli[N 6])
- Saint-Marcellin
- Saint-Pol-sur-Ternoise
- Saint-Pons
- Saint-Sever
- Saint-Yrieix
- Sancerre
- Sedan(rétabli[N 1])
- Semur
- Sisteron
- Tonnerre
- Toul(rétabli[N 2])
- Trévoux
- Ussel(rétabli[N 2])
- Uzès
- Valognes
- Villefranche-de-Lauragais
- Vitré
- Wassy
- Yssingeaux(rétabli[N 1])
- Yvetot.
L'État français: la fin des conseils d'arrondissement[modifier|modifier le code]
L'activité des conseils d'arrondissements, déjà peu importante, se trouve encore réduite par le développement des impôts de quotité[6].En 1940, la loi du« suspend » les conseils d'arrondissements mais ils ne sont jamais remis en activité[10].
La Quatrième et la Cinquième République: les redécoupages d'arrondissements[modifier|modifier le code]
En 1962, les arrondissements deCorbeil-Essonnes,Saint-DenisetSceauxsont supprimés: ces deux derniers cessent d'être administrés par un sous-préfet dès lepour passer sous l'autorité directe du préfet de laSeine,mais ne sont jamais formellement supprimés en tant que divisions administratives. Il faut attendre 1962 pour qu'ils soient implicitement supprimés afin de préparer le découpage de la Seine en quatre nouveaux départements qui intervient en 1964.
Depuis lesannées 1960,les événements suivants se sont produits:
- :création des arrondissements deLenset deCalais(Pas-de-Calais);
- :création des arrondissements deSaint-Germain-en-Laye,deMontmorency,dePalaiseauet duRaincy(Seine-et-Oise);
- :création de l'arrondissement deSaint-Martin-Saint-Barthélemyou « les îles du nord » (Guadeloupe);
- :suppression de l'arrondissement de Corbeil-Essonneset création de l'arrondissement d'Évry;
- :création de l'arrondissement deSaint-Pierre(La Réunion);
- :création des arrondissements deNanterre,deBobignyet deCréteil(Seine,en vue de la formation desHauts-de-Seine,de laSeine-Saint-Deniset duVal-de-Marne,ces trois arrondissements étant créés implicitement par la désignation des chefs-lieux des futurs départements);
- :création de l'arrondissement de la Trinité(Martinique);
- :création des arrondissements d'Argenteuil(Seine-et-Oise, en vue de la formation duVal-d'Oise), et d'Étampes(Seine-et-Oise, en vue de la formation de l'Essonne);
- :création des arrondissements deNogent-sur-Marne(Seine, en vue de la formation duVal-de-Marne), et d'Antony(Seine, en vue de la formation desHauts-de-Seine), et suppression implicite de l'arrondissement de Sceaux;
- :création de l'arrondissement deSaint-Benoît(Réunion);
- :suppression de l'arrondissement à statut particulier de l'Inini(Guyane), et création de l'arrondissement de Saint-Laurent-du-Maroni(Guyane);
- :création de l'arrondissement de Saint-Paul(Réunion);
- :création des arrondissements deBoulogne-Billancourt(Hauts-de-Seine) et del'Haÿ-les-Roses(Val-de-Marne);
- :création de l'arrondissement du Marin(Martinique);
- :suppression de l'arrondissement d'Ersteinet changement de nom de l'arrondissement de Sélestatenarrondissement de Sélestat-Erstein(Bas-Rhin);
- :création de l'arrondissement de Brignoles(Var);
- :création de l'arrondissement d'Istres(Bouches-du-Rhône);
- :création de l'arrondissement deVierzon(Cher);
- :création de l'arrondissement deFontainebleau(Seine-et-Marne);
- :création des arrondissements deNoisiel(Seine-et-Marne) et deSaint-Denis(Seine-Saint-Denis);
- :le chef-lieu de l'arrondissement de Noisiel(Seine-et-Marne) est transféré àTorcy;
- 1995:création de l'arrondissement deSaint-Pierre(Martinique);
- 2000:le chef-lieu de l'arrondissement de Montmorency(Val-d'Oise) est transféré àSarcelles;
- 2007:
- 1er janvier: création de l'arrondissement d'Arcachon(Gironde);
- 23 février: disparition de l'arrondissement deSaint-Martin-Saint-Barthélemy(Guadeloupe) lorsqueSaint-BarthélemyetSaint-Martindeviennent descollectivités d'outre-mer;
Depuis les réformes de l'État engagées à partir de 2007, l'État tend à réduire le nombre d'arrondissements ou à en rationaliser les frontières:
- 2010:réduction du périmètre de l'arrondissement deRennes,suppression de l'arrondissement deFougèreset création de celui deFougères-Vitré(Ille-et-Vilaine).
- 2015:
- les frontières des arrondissements deLyonetVillefranche-sur-Saônesont modifiées pour correspondre à celles de lamétropole de Lyonet dudépartement du Rhônerespectivement,
- l'arrondissement de Thionville-Ouestest supprimé et ses communes sont rattachées à l'arrondissement de Thionville-Est,qui devient l'arrondissement de Thionville,
- l'arrondissement de Metz-Campagneest supprimé et ses communes sont rattachées à l'arrondissement de Metz-Ville,qui devient l'arrondissement de Metz,
- l'arrondissement de Strasbourg-Campagneest supprimé et ses communes sont rattachées à l'arrondissement de Strasbourg-Ville,qui devient l'arrondissement de Strasbourg,
- l'arrondissement de Boulay-Moselleest supprimé et ses communes sont rattachées à l'arrondissement de Forbach,qui devient l'arrondissement de Forbach-Boulay-Moselle,
- l'arrondissement de Guebwillerest supprimé et ses communes sont rattachées à l'arrondissement de Thann,qui devient l'arrondissement de Thann-Guebwiller,
- l'arrondissement de Wissembourgest supprimé et ses communes sont rattachées à l'arrondissement de Haguenau,qui devient l'arrondissement de Haguenau-Wissembourg,
- l'arrondissement de Ribeauvilléest supprimé et ses communes sont rattachées à l'arrondissement de Colmar,qui devient l'arrondissement de Colmar-Ribeauvillé,
- 2016:l'arrondissement de Château-Salinsest supprimé et ses communes sont rattachées àcelui de Sarrebourg,qui devient l'arrondissement de Sarrebourg-Château-Salins;
- 2017:
- 1erjanvier: les frontières des arrondissements de nombreux départements sont redécoupées afin de correspondre aux limites desintercommunalités,tandis que l'arrondissement de Châteaubriant-Ancenisest créé par la fusion de deux arrondissements préexistants;
- 1eravril: l'arrondissement de Sainte-Menehouldest supprimé et ses communes sont rattachées à l'arrondissement de Châlons-en-Champagne;
- 2022:création de l'arrondissement deSaint-Georges(Guyane).
La plupart des départements sont découpés en trois ou quatre arrondissements. Les départements duTerritoire de Belfortet deParisn'en ont qu'un seul, tandis que lePas-de-Calaisen a sept etMayotten'est pas découpée en arrondissements. Le département deSeine-et-Oisea été subdivisé en onze arrondissements en1966-1967,juste avant sa suppression, ce qui constitue le maximum jamais atteint. Jusqu'en 2015, laMosellecomptait neuf arrondissements mais ce nombre a été réduit à six en 2015 puisfinalement cinq en 2016.
Évolution du nombre d'arrondissements[modifier|modifier le code]
Date | Nombre d'arrondissements | Observations |
---|---|---|
318 | ||
322 | ||
323 | ||
323 | ||
324 | ||
327 | ||
328 | ||
330 | ||
331 | ||
332 | ||
332 | ||
333 | ||
335 | ||
336 | ||
335 | ||
336 | ||
1er novembre 1981 | 337 | |
338 | ||
1er mai 1988 | 339 | |
1er mars 1993 | 341 | |
13 mai 1995 | 342 | |
1er janvier 2007 | 343 | |
23 février 2007 | 342 | |
1er janvier 2015 | 335 | |
1er janvier 2016 | 334 | |
1er janvier 2017 | 333 | |
1er avril 2017 | 332 | |
26 octobre 2022 | 333 |
Liste des arrondissements[modifier|modifier le code]
Notes et références[modifier|modifier le code]
Notes[modifier|modifier le code]
- Rétabli le.
- Rétabli les26 novembreet.
- Rétabli le.
- Rétabli le.
- Rétabli le.
- Rétabli le.
- Rétabli le.
Références[modifier|modifier le code]
- Arrondissement,sur le site de l'INSEE, consulté le 14 septembre 2014
- (Guyane) Décret n° 2022-1357 du 26 octobre 2022 portant création de l'arrondissement de Saint-Georges (Guyane) et modifiant le décret n° 2004-374 du 29 avril 2004,surLégifrance.
- Code officiel géographique au 1er janvier 2019sur le site de l'Insee
- Loino92-125 du 6 février 1992relative à l'administration territoriale de la République.
- Arrondissement,sur le site de l'INSEE, consulté le 8 janvier 2016
- J. Hourticq, « L'avenir de l'arrondissement », dansRevue administrative,juillet-août 1972,p.411-415.
- René Mornet, « Il faut supprimer les arrondissements », dansRevue administrative,juin 1972,p.22-27.
- Splaf: La réforme de 1926
- La réforme du 10 septembre 1926, dans les archives du Guichet du Savoir;Jean-Louis Masson,Provinces, départements, régions: l'organisation administrative de la France d'hier à demain,Fernand Lanore,,698p.(lire en ligne),p.397.
- André de Laubadère,Jean-Claude Vénézia, Yves Gaudemet,Traité de droit administratif,12eédition, LGDJ, 1992,tome 1,nos168-169.
Voir aussi[modifier|modifier le code]
- Arrondissement,Administration territoriale,Histoire des départements françaisetArrondissement municipal
- Autres subdivisions territoriales françaises:Région,Département,District,CantonetCommune
- Listes:arrondissements,sous-préfectures,préfectureset"Arrondissements en France classés par département"