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Commission européenne

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Commission européenne
Commission européenne.
Histoire
Fondation
Cadre
Sigles
(en)EC,CEVoir et modifier les données sur Wikidata
Type
Siège
Pays
Langues de travail
Organisation
Effectif
32 399 employés()Voir et modifier les données sur Wikidata
Présidente
Secrétaire général
Personnes clés
Organisation mère
Filiales
Agence exécutive européenne pour l’éducation et la culture (EACEA),Agence exécutive pour la santé, l'alimentation, et les consommateurs(en),EuropeAid(d),Directorat général de l'Énergie,Fonds structurels et d'investissement européens,Direction générale des affaires économiques et financières,Eurostat,direction générale de l'interprétation(en),Directorate-General for Maritime Affairs and Fisheries(en),Directorate-General for Taxation and Customs Union(en),Direction générale du voisinage et des négociations d'élargissement,Directorate-General for Trade(en),Water Europe(en),direction générale de la Santé et de la Sécurité alimentaire,Direction générale de la justice et des consommateurs(en),Directorate-General for Education, Youth, Sport and Culture(en),Directorat général pour la recherche et l'innovation(en),groupe pour la politique en matière de spectre radioélectrique(en)Voir et modifier les données sur Wikidata
Affiliation
Union européenne
Récompenses
Site web
Portail open data
Portail européen de données(en)Voir et modifier les données sur Wikidata

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LaCommission européenneest l'une des principalesinstitutionsde l'Union européenne,avec leConseil de l'Union européenne,leParlement européenet leConseil européen.

Instituée par letraité de Romede1957(articles 155 à 163), elle est composée d'uncommissaire européenparÉtat membre,soit 27commissaires[N 1].Ceux-ci sont proposés par leschefs d'Étatoude gouvernementdesÉtats membresréunis au sein duConseil européen,et approuvés par leParlement européenaprès auditions des candidats par les députés européens. Depuis 2019, saprésidenteest l'AllemandeUrsula von der Leyen.Le siège de la Commission est situé àBruxelles,dans lebâtiment Berlaymont.

La Commission européenne a pour fonction principale de proposer (initiative législative) et demettre en œuvrelespolitiques communautaires.« Gardienne des traités », elle veille à leur application et jouit, par le principe d'autosaisie, d'un quasi-monopoledudroit d'initiativedans ledomaine des compétences exclusives de l'Union,comme l'union douanière,lapréservation des ressources biologiques de la mer,lamonnaie unique.

Elle joue un rôle central de garante envers « l'intérêt général» de l’UE, ce qui fonde son monopole de l’initiative législative.Au sein des systèmes politiques, la Commission européenne pos sắc de cette originalité de représenter « l'intérêt général » tout en n’étant pas issue duParlement européen,élu,lui, ausuffrage universel.Lesgroupes d'intérêt,qui représentent desintérêts catégorielspublics ou privés, jouent un rôle important dans leprocessus de décision.

Si le rôle de la Commission a des similitudes avec celui des gouvernements nationaux, il s’en distingue cependant. La Commission agit indépendamment desgouvernementsdesÉtats membres.Les commissaires européens sont souvent des personnalités politiques qui, pour ladurée d'un mandateuropéen ou deux, quittent leur scène nationale pour y revenir ensuite[2].De plus, lebudget de la Commissiondépend des États membres. La Commission est responsable devant leParlement européenqui peut la censurer, mais exclusivement sur sa gestion, et ce par un vote des deux tiers du Parlement – ce qui distingue ce « pouvoir de contrôle » de celui habituellement observable dans les régimes parlementaires. Elle partage lespouvoirs exécutifavec leConseil européen,dont le rôle a des similitudes avec celui d'unchef d'Étatcollectif. Son mandat est de cinq ans. Les commissaires sont assistés parune administration centralequi est, par ses effectifs (27 000 personnes environ en 2007), la plus importante de l'Union européenne.

Les Commissions successives depuis 1958 sont plus ou moins dynamiques. Il faut en effet voir derrière l'action des présidents de la Commission et des commissaires européens l'importance du contexte général de l'intégration européenne.

Siège de la Commission européenne à Bruxelles (bâtiment Berlaymont).
Logo de la Commission européenne à l'entrée du Berlaymont (évocation stylisée du bâtiment).

Histoire

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Les deux commissions qui ont marqué l'histoire de l'intégration européennesont lacommission Hallstein(1958-1967), qui assure la viabilité de la jeuneCommunauté économique européenneet voit les rêves desupranationalitéde son président buter contre l'intransigeance des États membres, et lacommission Delors(1985-1995), qui achève leMarché communet crée l'Union européennesous l'impulsion deJacques Delors.

Mise en place de la Commission

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Héritière de laHaute Autoritéde laCECA,la Commission de la CEE mise en place en 1957 constitue le versant supranational des institutions européennes issues duTraité de Rome[3].Elle dispose néanmoins de moins de pouvoirs que son prédécesseur car elle est dépendante financièrement des États membres et partage lespouvoirs exécutifsetlégislatifsavec leConseil des ministres.Le dynamisme du premier président lui assure néanmoins des marges de manœuvres importantes.

Le terme « Commission » relève d'un compromis entre partisans et détracteurs du terme envisagé et déjà en vigueur pour la CECA: « Haute Autorité ». « Commission » ferait référence à laterminologieanglo-saxonneet aurait été proposé parPierre Uriau moment de boucler letraité de Rome[4].

Commissions Hallstein (1958-1967): succès de la dynamique communautaire et ambitions déçues

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Vision supranationale d'Hallstein: une méthode néofonctionnaliste pour l'Europe

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Le très fort engagement européen des commissaires est caractéristique de la première commission: le président allemandWalter Hallstein,le FrançaisRobert Marjolin,le NéerlandaisSicco Mansholtsont d'ardents promoteurs de l'idée européenne. L'unité politique de l'Europe est le but affiché de Walter Hallstein[5].Spécialiste de laCECA,Hallstein s'inspire de cette première communauté pour affirmer la reconnaissance internationale de la Commission européenne en développant un droit d'accréditation à usage interne (nomination de « représentants » au sein des États membres) et surtout externe (« représentants » à l'extérieur de la Communauté). Il soutient les politiques communes qui doivent mener, selon lui, à une intégration politique; il est donc responsable pour une part du succès du modèle économique de laCEE,qui devient la dynamique européenne principale avec l'échec de l'AELE,portée par leRoyaume-Uni.Mais ce succès dans le domaine économique appelle, selon la logiquenéofonctionnalistechère àJean Monnet,à l'union politique de l'Europe avec la Commission européenne pourchef d'orchestre.

Conflit avec la France de Charles de Gaulle

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Les initiatives de Hallstein déconcertent les milieux dirigeants européens, qui n'avaient pas prévu que la Commission européenne, organe supranational, puisse prendre autant d'importance dans le processus communautaire. Leplan Fouchet,inspiré parCharles de Gaulle,tente de marginaliser la Commission dans la coopération politique, mais est finalement rejeté par les partenaires de la France[N 2].

Leplan Hallsteinde 1965, présenté non pas devant le Conseil des ministres (représentants des États) mais devant l'Assemblée de la Communauté (voirParlement européen), propose des ressources financières propres à la Commission européenne, un budget communautaire dépendant uniquement duParlement européenet l'extension duvote à la majorité qualifiée.Le président de la Commission pense pouvoir l'imposer àde Gaulleen échange d'un règlement financier stable pour laPolitique agricole commune,il n'obtient finalement que la crise de la CEE avec l'épisode de la chaise vide.Hallstein doit finalement se soumettre.

Commissions de 1967 à 1984: des capacités d'initiatives limitées

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Conséquences de la crise de la chaise vide et du protocole du Luxembourg

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À partir duprotocole de Luxembourg,le Conseil des ministres prend le dessus sur la Commission qui ne fait plus preuve d'initiative que sur demande du Conseil[6].Larelance de La Hayeen 1969, dans ses modalités pratiques (sommet des chefs d'État et de gouvernement européens), est un prélude à l'institutionnalisation duConseil européenqui marginalise encore plus la Commission dans le processus de décision communautaire, car les orientations à long terme sont définies par le Conseil européen[7].C'est toutefoisJean Reyqui représente les Six au Cycle de Kennedy. En1969,la Commission reçoit leprix international Charlemagne.Après le mandatJean Reysur la Commission, pendant une période de transition (1967-1969) jusqu'à La Haye,Franco Maria Malfattiprend les rênes de la Commission de 1970 à 1972. Homme politique dynamique il participe activement aux débats sur la coopération monétaire (plan Barre de 1969) sans résultat concret, puis préfère rejoindre la vie politique italienne. La commission dirigée parSicco Mansholt(1972-1973) est marquée par de vifs débats en son sein sur la question du développement[3].

Contexte européen et international défavorable à la Commission

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Les trois Commissions succédant à Mansholt sont dirigées parFrançois-Xavier Ortoli,Roy Jenkins etGaston Thorn.Étienne Davignon, Commissaire à l'Énergie et aux Transports est l'homme fort de cette dernière. Le contexte européen des années 1970 est placé sous le signe de l'État-nation,de la dynamique intergouvernementale. L'efficacecouple franco-allemandGiscard d'Estaing-Schmidt tient à l'écart la Commission de la prise de décision.

C'est surtout le contexte international desannées 1970(crise monétaire, crise pétrolière, crise économique) qui paralyse la Communauté européenne et les initiatives de la Commission.

Commissions Delors (1985-1995): le Marché unique et l'UEM

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Dès sa prise de fonction il concentre son action sur des objectifs à la fois précis et ambitieux: achever leMarché commun européen,créer l'Union économique et monétaireet développer des politiques de solidarité. Jacques Delors peut compter sur le ferme soutien de la France deFrançois Mitterrandet de l'Allemagne deHelmut Kohl;on parle alors d'un trio Mitterrand-Kohl-Delors[réf.souhaitée].Il a déjà une expérience européenne en tant que président de la commission économique et financière du Parlement européen etministre de l'Économie et des Finances de la République française.Européisteconvaincu et dynamique, il n'hésite pas à se confronter avec laPremière ministre du Royaume-Uni,Margaret Thatcher,avec qui il entretient des relations tendues. Il peut enfin compter sur son cabinet dirigé parPascal Lamy,et un collège de Commissaires soudé autour de son président.

La construction européenne doit à Jacques Delors:

  1. LeLivre Blancdu 14 juin 1985 qui fixe l'établissement d'unmarché uniqueavec un calendrier précis (« l'objectif 1992 »);
  2. LaCharte communautaire des droits sociaux fondamentaux des travailleurssuivie de 47 initiatives d'applications;
  3. L'Acte unique européen;
  4. Lerapport Delors,présenté et accepté auConseil européen,sur l'Union économique et monétaireen trois étapes, aboutissant à unemonnaie unique;
  5. LeTraité de Maastricht;
  6. Le développement de lapolitique de la concurrence;
  7. Une réflexion poussée sur l'avenir de l'Europe. Il le voit dans unefédération des nations européennes,car il pense que l'identité des nations est primordiale, qui a pour vocation de se diriger elle-même sans pression extérieure, qui régule les lois du marché et est capable de défendre ce qui fait son identité: lalibertéet lasolidarité;
  8. Leprogramme d'Edimbourg,adopté en avril 1993, par leConseil ECOFIN,pour lutter contre le chômage, au sein de l’UE, mais qui n’a jamais été mis en œuvre et fut remplacé par la «Stratégie de Lisbonne».

Après Delors

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Les commissions suivantes ont été en place depuis 1995:

Compétences

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Schéma illustratif des interactions et du fonctionnement des institutions européennes.
La Commission deJean-Claude Juncker,photographiée avec lecabinet Rutte II,gouvernement desPays-Bas,àAmsterdamen 2016.

La Commission se voit confier par l’article 211 dutraité de Rometrois rôles principaux:

  • un rôle de gardienne des traités (saisie du pouvoir judiciaire);
  • un rôle de proposition (pouvoir législatif);
  • ainsi qu’un rôle d’exécution[8](pouvoir exécutif).

Par ailleurs, la commission est dotée d'autrescompétences,comme la négociation des accords de commerce et d’association avec les États tiers, l’établissement de l’avant projet de budget et la gestion des fonds communautaires.

La commission cumule aussi l’essentiel des activités législatives, exécutives et de contrôle de l’application de ses directives[N 3].

Les compétences actuelles de la Commission sont énumérées à l'article 17 du Traité sur l'Union européenne.

Organe exécutif

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Les compétences d’exécution de la Commission ne lui appartiennent pas en propre: elles lui sont conférées par leConseil de l’Union.Cette délégation est la règle depuis l’Acte unique(amendement à l’article 145 TCE, actuel article 202): le Conseil de l’Union ne peut exercer, directement, ses compétences d’exécution que dans des « cas spécifiques ».

La Commission a aussi un rôle de négociateur des accords de commerce avec le monde.

Dans toutes les négociations commerciales internationales, les États membres sont ainsi représentés par la Commission. Les accords commerciaux (ouvertures des marchés,privatisationdes services) engagent donc les États membres par le biais de la Commission. La Commission participe aux négociations pour les « Accords généraux sur le Commerce et les services ». La question de la privatisation des services publics et de leur mise en concurrence, traditionnellement du domaine des États, relève maintenant de la Commission[9].

Plus de 100 pays dans le monde ont conclu des accords avec l'Union, y compris les pays en voie de développement d'Afrique, des Caraïbes, du Pacifique, ainsi que ceux de l'ex Union Soviétique, qui reçoivent une assistance technique importante.

Ces négociations sont parfois critiquées pour leur absence de transparence, le Commissaire au commerce communiquant de manière jugée insuffisante avec les gouvernements comme avec le Parlement européen[9].

Cettecompétenced’exécution comporte des prérogatives importantes, notamment dans le domaine de lapolitique agricole commune,ainsi que dans celui de lapolitique de concurrence,où il lui revient d’autoriser les concentrations et de sanctionner lesabus de position dominanteet les ententes.

Gardienne des traités

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La Commission, précise l’article 211 TCE, « veille à l’application des dispositions [des traités] ainsi que des dispositions prises par les institutions en vertu de [ceux-ci] ». La Commission est la seule compétente pour être gardienne du droit communautaire car c'est une institution indépendante. Elle dispose pour ce faire de plusieurs moyens d’action. Tout d’abord, elle a la faculté de formuler des recommandations ou des avis, ce qui lui permet d’attirer l’attention des États membres sur d’éventuelles insuffisances ou infractions. Elle peut ensuite engager des actions devant laCour de justice de l'Union européennecontre un État qui aurait manqué à ses obligations (articles 226 et 228 TCE). Elle dispose de ce pouvoir de saisie de manière discrétionnaire et peut en faire un usage politique, en tolérant, par exemple, certains manquements, et en saisissant, au contraire, la Cour de justice, dans d’autres cas[10].Elle contrôle enfin l’application des mesures dérogatoires aux traités (on parle de clauses de sauvegarde).

Force de proposition et moteur de l'intégration

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Article détaillé:Droit d'initiative.
Le 14 juin 2001,Göran Persson,Premier ministrede laSuède(au centre), recevait le président des États-Unis,George W. Bush(à gauche) etRomano Prodi,président de la Commission européenne (à droite).

La Commission a été pensée à l'origine de la construction communautaire comme le moteur de l’intégration. On souhaitait en effet doter le projet européen d’uneinstitutionqui soit garante de l’intérêt général et qui par ses propositions puisse favoriser l’adoption d’avancées qui auraient été plus difficiles dans le cadre d’institutions strictement intergouvernementales. L’existence de la Commission est ainsi l’une des singularités les plus remarquables desinstitutions de l'Union européenne.

La Commission dispose d’un monopole dudroit d'initiative[11],[12]dans le premierpilier de l'Union européenne(pilier supranational relatif aux politiques intégrées: politique agricole commune, union douanière, marché intérieur, euro,etc.) qui lui permet de peser dans la formation des actes du Conseil de l’Union et duParlement.L’article 250 TCE accroît encore l’importance de ce rôle: il dispose que le Conseil de l’Union « ne peut prendre un acte constituant amendement de la proposition que statuant à l’unanimité ». Le Conseil de l’Union ne peut ainsi s’écarter de la proposition de la Commission qu’à l’unanimité, ce qui confère parfois à la Commission un rôle de conciliation entreÉtats membres.

En outre, dans le cadre des anciens piliers « politique étrangère et de sécurité commune » (PESC) et « coopération policière et judiciaire » (en matière pénale), la commission partageait ce droit d'initiative avec les États membres.

Le Parlement et le Conseil de l’Union peuvent demander à la Commission qu’elle légifère dans un domaine. Mais la commission, qui a le monopole du droit d'initiative, peut ignorer cette demande[13].L’article 192 du traité d'Amsterdam (article 225 du Traité sur le fonctionnement de l'Union européenne) précise certes que: « Le Parlement européen peut, à la majorité des membres qui le composent, demander à la Commission de soumettre toute proposition appropriée sur les questions qui lui paraissent nécessiter l'élaboration d'un acte de l'Union pour la mise en œuvre de la Constitution. Si la Commission ne soumet pas de proposition, elle en communique les raisons au Parlement européen. Cependant, la portée réelle de l’article 192 est limitée dans la pratique comme le montre l’exemple suivant: la Cour de justice des Communautés européennes a rendu quatre jugements entre décembre 2007 et juin 2008 affirmant la primauté des droits des entreprises sur ceux des salariés (arrêt Viking, arrêt Laval, arrêt Rüffert, arrêt Commission contre Luxembourg). En réaction, le 22 octobre 2008, le Parlement européen a adopté une résolution contredisant ouvertement la jurisprudence de la Cour, dans laquelle il demandein fineà la Commission de faire une proposition législative sur les conventions collectives transnationales. Mais celle-ci n’a pas donné suite à cette demande. Elle s’est justifiée en affirmant qu’elle « n’en voyait pas à ce stade la nécessité »[14].

Livres verts et livres blancs

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En règle générale, leslivres vertspubliés par la Commission ont pour objectif d'initier un débat en faisant le point sur les diverses idées en circulation sur un thème qui ne fait pas l'objet de politiques communautaires spécifiques. Les parties intéressées sont alors invitées à exprimer leurs remarques par écrit. Leslivres blancsqui en résultent parfois (mais pas obligatoirement non plus) contiennent alors un ensemble cohérent et argumenté de propositions spécifiques, qui à terme conduiront à une impulsion politique concertée. C'est le cas par exemple duLivre blanc sur l'achèvement du marché intérieur[15],publié en 1985 et qui débouchera sur la signature de l'Acte uniqueen février1986.

Composition

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Article connexe:Commission Von der Leyen.

Les vingt-sept commissaires, nommés sur proposition des gouvernements des États membres, sont généralement issus des majorités politiques nationales. Nommés pour cinq ans, ils forment un collège solidaire. Ils sont choisis en principe« en raison de leur compétence générale […] et parmi des personnalités offrant toutes garanties d’indépendance »(article 17-3 duTUE). Cependant, les commissaires restent issus des partis politiques nationaux au sein desquels ils ont effectué leur carrière politique et auxquels ils doivent leur nomination à la Commission. À l'issue de leur mandat de commissaire, ils retournent, en général, à la vie politique nationale[16].

Pour certains auteurs, cette indépendance est de plus limitée par leur ouverture aux intérêts des entreprises privées s’exprimant par l’intermédiaire deslobbies.Cela conduit la Commission à être influencée davantage par les lobbies des entreprises privées que par l’intérêt public et général[17].Pour d’autres, la Commission joue un rôle « d’honnête intermédiaire » entre les différents intérêts représentés par les lobbies[18].

Commissaires

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Selon l'ancien système institué par le traité d'Amsterdam,la procédure de désignation des membres du collège de la Commission débutait par la désignation par le Conseil réuni au niveau des chefs d’État ou de gouvernement, à la majorité qualifiée, d’un candidat à la présidence. LeParlement européenapprouvait ensuite cette nomination, à la majorité simple. Ainsi,José Manuel Durão Barrosoavait été désigné par le Conseil en juin2004,avant d’obtenir un vote positif du Parlement le 22 juillet. Ensuite, le Conseil adoptait à la majorité qualifiée et d’un commun accord avec le président désigné une liste de candidats pour les postes de commissaire (pas plus d’un par État membre). Avant l’élargissement du1ermai 2004, les grands États, dont la France, disposaient de deux commissaires: le gouvernement français proposait, alors, un représentant du parti majoritaire, au pouvoir, et un membre du principal parti d’opposition. Enfin, le président et les membres de la Commission étaient nommés par le Conseil statuant à la majorité qualifiée, après approbation du Collège par le Parlement. C’était à cette étape que le collège présenté par Barroso leavait rencontré des résistances sur plusieurs points: Barroso avait préféré opérer un remaniement avant le vote, qui avait finalement eu lieu le(449 pour, 149 contre et 82 abstentions).

Letraité de Lisbonnemodifie ce mode de désignation du président de la Commission en renforçant le poids du Parlement européen dans le processus. LeConseil européen(et non plus le Conseil réuni au niveau des chefs d’État ou de gouvernement, grâce à l’institutionnalisation du Conseil européen par le Traité de Lisbonne) propose au Parlement européen, à la majorité qualifiée, un candidat à la présidence de la Commission, « en tenant compte des élections au Parlement européen, et après avoir procédé aux consultations appropriées »[19].Cette désignation préalable qui tient compte de la composition politique du Parlement, tend à rapprocher la procédure de celle connue dans les régimes parlementaires. Le candidat, soumis au vote des parlementaires, est ensuite élu par le Parlement européen« à la majorité des membres qui le composent »[19](soit 376 voix sur 750 membres). Quant à la suite de la procédure, à savoir la désignation de la liste des commissaires par le Conseil de l'UE, le vote d'approbation du collège au Parlement et la nomination officielle de la nouvelle Commission par le Conseil européen, elle est identique aux dispositions antérieures au Traité de Lisbonne. Il faut ajouter que leHaut Représentant de l'Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité,qui est également Vice-Président de la Commission, chargé des relations extérieures et qui donc à ce titre fait partie du collège des commissaires, fait l'objet d'une désignation particulière avant le vote d'approbation du Parlement européen: il est nommé, avec l'accord du Président de la Commission, par le Conseil européen qui statue à la majorité qualifiée[20].

Concernant le nombre de commissaires, il était de vingt-huit membres, depuis l'adhésion à l'Union de la Croatie en 2013 et la nomination deNeven Mimicachargé de la protection des consommateurs.Ce nombre est redescendu à vingt-sept commissaires avec leretrait du Royaume-Uni de l'Union européenneau.Dès l'année 2000, la Conférence intergouvernementale précédant le Traité de Nice, s'était penchée sur la question de savoir s'il fallait garder un commissaire par État membre. Elle avait alors pris acte de la volonté des « petits » États de l'Union de conserver ce système de peur de favoriser les « grands » États et décidé qu'il y aurait un nombre de commissaires inférieur à celui des États membres après l'adhésion du27eÉtat à l'Union. Le Traité de Lisbonne prévoit qu'à partir du1ernovembre 2014, le nombre de commissaires est limité aux deux tiers du nombre d'États membres, soit 18, sauf si le Conseil européen, statuant à l'unanimité, décide de changer ce nombre. Or avec le « non » irlandais lors du premier référendum visant à ratifier le Traité de Lisbonne, le Conseil européen a reculé sur ce sujet. Il a promis dans ses conclusions de la réunion de juin 2009, que l'on reviendrait au système d'un commissaire par État membre, à la condition que l'Irlande ratifie le traité[21],ce qui a été le cas.

Le président de la Commission peut, avec l'approbation du collège, exiger la démission d'un commissaire. Par ailleurs, le Parlement peut adopter à la majorité des deux tiers des voix exprimées et à la majorité de ses membres une motion de censure du collège[22],concernant sa gestion. C’est pour éviter le vote d’une motion de censure que laCommission Santeravait démissionné collectivement dans la nuit du 15 au 16 mars1999.Enfin le Conseil européen, en statuant à la majorité qualifiée, peut mettre fin au mandat du Haut Représentant de l'Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité. Il remet sa démission au président de la Commission, ce dernier pouvant être à l'origine du vote du Conseil européen (articles 17-6, c) et 18-1 duTUE).

Présidents

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Article détaillé:Président de la Commission européenne.

Le président de la Commission européenne exerce une des principales fonctions au sein de l'Union européenne. Il préside la Commission et est responsable de la nomination ou du renvoi des 27 commissaires qui la composent. Il détermine le calendrier politique de la Commission.

Le président de la Commission représente l'Union à l'étranger, bien qu'il partage cette prérogative avec leprésident du Conseil européenet le Haut Représentant (qui siège à la Commission). Cependant, le président, contrairement à un chef de l'État classique, n'établit pas de politique étrangère, ne commande pas de troupes et ne lève pas d'impôts car ces domaines sont principalement hors des prérogatives de l'Union.

Fonctionnement

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Processus de décision

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Leprocessus de décisionsuit deux méthodes en vigueur dans l'Union européenne:

La Commission est assistée dans son travail par unSecrétariat généralainsi que 44directions générales(D.G.) et services spécialisés. Les D.G. consultent largement les différentsgroupes d’intérêtainsi que lesadministrationsnationales afin de produire des propositions. Ainsi, les propositions qui émanent directement de la seule réflexion des D.G. sont l’exception plutôt que la règle.

Dès l’origine, les représentants desadministrationsnationales et régionales, les groupes d’intérêt ou lobbies ont été invités à siéger au sein de comités consultatifs: les négociations qui s’y déroulent donnent lieu à la publication de Livres verts et deLivres blancsproposant des pistes pour des actions communautaires.

Quelques exemples de comités consultatifs:Agriculture biologique,Pêche etaquaculture[23],Chaîne alimentaireetsanté animaleet végétale, Recherche et sciences[24],etc.

Les propositions des directions générales (DG) et les autres décisions sont endossées collectivement par la Commission statuant à la majorité de ses membres[25].

Les réunions du collège des Commissaires sont préparées par des réunions de leurs membres de cabinet (réunions dites « spéciale chefs »), puis par des réunions de leurs chefs de cabinet (réunions dites « Hebdo »). Les points A sont adoptés sans discussion par le collège des Commissaires, les points B sont ceux qui n'ont pu faire l'objet d'un accord au niveau des membres ou des chefs de cabinet.

Si les commissaires sont en principe délivrés de toute subordination nationale et représentent l’intérêt général, il n’en reste pas moins qu’ils conservent naturellement des liens forts avec leurÉtatd’origine, dont il leur arrive de plaider la cause, mais pas seulement[16],[26].

Le rôle des groupes d'intérêts

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Objectif fondamental de la Commission, la promotion de l'intérêt général est limitée par l'influence non négligeable des groupes d'intérêt, en vue de servir les intérêts catégoriels, publics ou privés, qu'ils défendent. Le but est de passer en amont du processus normatif. Nonobstant, la Commission souhaite encadrer et rationaliser ce dialogue avec les groupes d'intérêt (Communication de la Commission, 2 décembre 1992), au nom de la transparence[27].Selon le Corporate Europe Observatory, entre 15 000 et 30 000 personnes travaillent à Bruxelles pour le compte de lobbys, dont 70 % pour le secteur privé (tabac, chimie, automobile, filière laitière,etc.) et 10 % pour des associations (environnement, droits sociaux, femmes,etc.)[28].

La Commission peut en effet, dans les prises de décisions de l’Union européenne, promouvoir l’implication « d’intérêts publics », tels que ceux portés par les associations de consommateurs et de défense de l’environnement (lesquelles reçoivent d'ailleurs des subsides de l'Union à cette fin); cependant, en plus d’incitations spécifiques, les firmes privées disposent de ressources significatives, ce qui selon certains leur donnerait plus de chance d’influencer la Commission que les « intérêts publics ». Elles proposeraient même des textes « clefs en main » à la Commission[17],[29].

Communication et langues

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La Commission européenne doit appliquer, en principe, lapolitique linguistique de l'Union européenne.

L'anglaisest principalement lalangue de travailde la Commission européenne. En 2019, 84 % des originaux de textes sont en anglais contre 2,6 % en français. En revanche, lefrançaiset l'allemandont perdu du terrain bien qu'elles soient bien enseignées en tant que langues étrangères dans tous les pays de l'Union et disposent d'un nombre suffisant de traducteurs pour chacune des autres langues officielles de l'Union européenne alors même que seul le français et l'anglais soient des langues diplomatiques internationales[30].Dans la pratique, c'est d'abord l'anglais qui est utilisé comme langue de travail.Le français est utilisé dans certaines DG qui sont traditionnellement sous influence de la France (telle que la DG Agriculture)[réf. nécessaire].L'allemand reste utilisé de manière très marginale. Des documents officiels fixent le régime linguistique et l'emploi du français dans les relations de travail avec la Commission européenne[31].

Le français, l'anglais et l'allemand étaient aussi les trois seules langues officielles (avant l'élargissement de 1995 et à l'exception dunéerlandais) simultanément dans plusieurs pays de l'Union. Si ce seul critère était retenu aujourd’hui, lesuédoisserait éligible car il est officiel enSuèdeet enFinlande(et largement compris auDanemark). Depuis l'adhésion récente deChypre,legrecserait aujourd'hui éligible selon ce critère. Concernant les autres pays européens candidats à l'entrée dans l'Union, leturcremplirait cette condition si laTurquierejoignait l'Union, ainsi que lecroatesi laBosnie-Herzégoviney adhérait (bien que celle-ci considère lebosniencomme une langue différente), et l'italiensi laSuissedécidait de faire de même. Toutes les autres langues officielles de l'Union européenne ne le sont au niveau national que dans un seul État membre.

On constate aujourd'hui une certainediscrimination linguistiquesur l'anglais, étant donné que certaines offres d'emploi de la Commission européenne ne s'adressent qu'à des candidats dont la langue maternelle est l'anglais[32].

Toutefois, il faut préciser que lesnormes de métadonnées(celles sur lesquelles s'appuient leslangages de balisagecourants tels queHTMLetXMLet leurs variantes) sont actuellement exclusivement disponibles enanglais.Ces normes ont été essentiellement d'origine américaine, bien que leurs organismes se soient ouverts à des participants internationaux (notamment européens, mais aussi canadiens, chinois, japonais et russes) qui ont milité pour leur traduction dans d'autres langues.

L'organisation adoptée pour lagestion des données de référencefait l'objet de la normeISO/CEI 11179sur lesregistres de métadonnées.Lesnormes de métadonnéesconditionnent lecadre commun d'interopérabilitéeuropéen et lesschémas de classificationdes données (glossaires,thésaurus documentaire,taxinomies). Aucune transposition de ces normes n'a été effectuée par les organismes de normalisation des États de l'Union européenne.Ces normes sont nécessaires pour la mise en œuvre des outils de gestion desdonnées géospatiales(directive INSPIRE).

Lobbying

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Quelque 12 500 lobbys, employant 26 500 personnes de façon régulière, sont enregistrés auprès de la Commission européenne. Cette dernière les fait intervenir à tous les niveaux de l'élaboration des lois comme l'explique le journaliste Jean Comte, du siteContexte[33].

Considérée comme la première place forte des lobbys au monde, Bruxelles s’est également dotée d’une réglementation afin d’en limiter les abus, mais celle-ci reste peu contraignante et n’est assortie d'aucunes sanctions réelles. Ainsi, lespantouflagesetconflits d’intérêtssont monnaie courante[33].

Commissaires et administration

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Articles connexes:Fonction publique de l'Union européenne,Collège des commissaires de l'Union européenneetCommissaire européen.
Voir la catégorie:Direction générale de la Commission européenne.

Les commissaires et administrations de la Commission européenne sont[34],[35]:

Commissaire Administration
Présidentetvice-présidents
Président
  • Service juridique;
  • Direction générale de la communication;
  • Direction générale pour Inspirer, débattre, engager et accélérer l’action.
Une Europe adaptée à l’ère du numérique
Une économie au service des personnes
  • Direction générale du commerce
Haut représentant de l'Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité
Budget et administration
  • Direction générale du budget;
  • Direction générale des ressources humaine et de la sécurité;
  • Services numériques;
  • Direction générale de la traduction;
  • Direction générale de l’interprétation.
Emploi et droits sociaux
  • Direction générale du travail, des affaires sociales et de l’inclusion
Économie
Agriculture
  • Direction générale pour de l'Agriculture et développement rural
Marché intérieur
Cohésion et réformes
  • Direction générale de la politique régionale et urbaine;
  • Direction générale de l’appui à la réforme structurelle.
Santé et sécurité alimentaire
Justice
  • Direction générale de la Justice et des consommateurs;
  • Service d'audit interne.
Affaires intérieures
  • Direction générale de l’immigration et de l’intérieur.
Gestion des crises
Transports
  • Direction générale de la mobilité et des transports
Voisinage et élargissement
Partenariats internationaux
  • Direction générale des partenariats internationaux
Énergie
Environnement, océans et pêche
Services financiers, stabilité financière et union des marchés des capitaux
  • Direction générale de la stabilité financière, des services financiers et du marché unique des capitaux.
Innovation, recherche,culture, éducation et jeunesse
  • Direction générale de la recherche et de l’innovation;
  • Direction générale de l’éducation, jeunesse, sport et culture;
  • Centre commun de recherche.
Action pour le climat

Notes et références

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Notes

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  1. ↑En application de l'article 17dutraité sur l'Union européenne,modifié par letraité de Lisbonne,la Commission devait compter 18 membres à compter de 2014, cependant le principe d'un commissaire par État membre a été conservé par décision duConseil de l'Union européenne,le 22 mai 2013[1].
  2. ↑De Gaulle est partisan d'une Europe des patries:
    • Le plan Foucher de 1961 prévoit que les initiatives dans les domaines diplomatique et militaire seront prises à l'unanimité. Projet rejeté par les autres États membres.
    • En 1965, la France pratique la politique de la « chaise vide », qui aboutit au compromis de Luxembourg (1966). Les décisions du Conseil des ministres seront prises à l'unanimité. L'Europe fédérale est ainsi rejetée.
  3. ↑La Commission européenne assume plusieurs responsabilités (Hix 1999,p.32):
    1. Développer des stratégies à moyen terme pour le développement de l’UE;
    2. Rédiger la législation et arbitrer la procédure législative;
    3. Représenter l’UE lors des négociations bi et multilatérales;
    4. Établir les règles, par exemple pour la politique de concurrence;
    5. Établir le budget de l’UE;
    6. S’assurer de l’application des Traités et des législations subséquentes

Références

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  1. ↑«Décision du Conseil de l'Union européenne du 22 mai 2013»[PDF],surec.europa.eu.
  2. ↑Hix 1999,p.5
  3. ↑aetbGuieu et Le Dréau 2007.
  4. ↑Delors 2004,p.190.
  5. ↑Mollin 2005.
  6. ↑Bossuat 2001.
  7. ↑Hix 1999,p.21
  8. ↑Traité de Rome, instituant la Communauté économique européenne.
  9. ↑aetbJennar 2004,p.67-70.
  10. ↑Magnette 2003,p.79.
  11. ↑Hacker 2003
  12. ↑Hacker 2006
  13. ↑Peterson et Shackelton 2006,p.152.
  14. ↑Robert 2009,p.6-7.
  15. ↑Commission européenne, «Livre Blanc sur l'achèvement du marché intérieur», surcvce.eu,(consulté le).
  16. ↑aetbHix 1999,p.35.
  17. ↑aetbHix 1999,p.53
  18. ↑Peterson et Shackelton 2006,p.93.
  19. ↑aetbTraité sur l'Union européenne, article 17-7.
  20. ↑Traité sur l'Union européenne, article 18-1.
  21. ↑Conclusions de la réunion du Conseil européen des 18 et 19 juin 2009.
  22. ↑Article 234TFUE.
  23. ↑Comité consultatif de la pêche et de l'aquaculture.
  24. ↑European Research Area Board
  25. ↑Art. 250 TFUE.
  26. ↑Peterson et Shackelton 2006,p.96.
  27. ↑Roux 2012,p.239
  28. ↑«Union européenne: 751 députés contre 4 000 lobbyistes»,Le Monde diplomatique,‎(lire en ligne,consulté le).
  29. ↑Jennar 2004,p.48-49.
  30. ↑- Voir le SCIC - DG Interpretation de la Commission
  31. ↑SGAE - Régime linguistique et emploi du français: relations travail avec la Commission européenne.
  32. ↑Discrimination linguistique à la Commission européenne (English mother tongue only).
  33. ↑aetb«A Bruxelles, les lobbys ont de beaux jours devant eux»,Le Monde.fr,‎(lire en ligne).
  34. ↑«Les commissaires»(consulté le).
  35. ↑«Services et agences exécutives», surcommission.europa.eu(consulté le).

Voir aussi

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Sur les autres projets Wikimedia:

Bibliographie

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Article détaillé:Bibliographie sur l'Union européenne.
  • MichelDumoulin(dir.),La Commission européenne: histoire et mémoire d'une institution (1958-1972),Luxembourg, Office des publications officielles des Communautés européennes,,642p.(ISBN978-92-79-05495-2)
Ouvrage réalisé à l'initiative de la Commission européenne avec la participation et les témoignages d'anciens fonctionnaires européens.
  • Fabrice Serodes et Yves Géry,La Commission européenne,Paris, Nane Editions, 2021
  • (en)SimonHix,The political system of the European Union,Basingstoke, MacMillan,
  • Les traités de Rome, Maastricht, Amsterdam et Nice: Textes comparés,La Documentation française,
  • Convention européenne,Projet de traité instituant une Constitution pour l’Europe,Office des publications européennes,
  • LouisDubouis(dir.),L’Union européenne,La documentation française,
  • JoëlRideau,Droit institutionnel de l’Union européenne,L.G.D.J,
  • GérardBossuat,Les fondateurs de l'Europe unie,Paris, Belin,,320p.,« L'Europe face à De Gaulle »
  • Jean-MichelGuieu,ChristopheLe Dréau,JennyRafliket LaurentWarlouzet,Penser et construire l'Europe auXXesiècle,Paris, Belin,,320p.,« L'espace politique européen: entre projet technocratique et déficit démocratique »
  • Raoul MarcJennar,Europe, la trahison des élites,Fayard,
  • JacquesDelors,Mémoires,Plon,
  • Gehrard Th.Mollin,« La « Commission Hallstein » 1958-1967: aux frontières d’un « gouvernement supranational » »,dans Wilfried Loth,La gouvernance supranationale dans la construction européenne,Bruxelles, Bruylant,
  • JohnPetersonet MichaelShackelton,Institutions of European Union,
  • J.Roux,Droit général de l'Union européenne,Paris, LexisNexis,
  • Anne-CécileRobert,«Et la crise sociale a rattrapé le Parlement européen»,Le Monde diplomatique,‎
  • ViolaineHacker,«About the right of initiative and European Governance issues»,Evropaïki Ekfrasi,Athènes,no30,‎
  • ViolaineHacker,«La notion d'intérêt général communautaire: qui l’utilise quand personne ne l’a définir»,Lettres d'Europe & Entreprises,‎
  • PaulMagnette,Le régime politique de l’Union européenne,Paris, Presses de Sciences Po,

Articles connexes

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Liens externes

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Commission européenne
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