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Droit au logement

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Sans-abri dormant sur un trottoir de l'Avenue Paulista (à São Paulo auBrésil).

Ledroit au logementest undroit économique et socialà bénéficier d'un logement convenable ou d'un abri. Il est reconnu par plusieurs textes internationaux (notamment laDéclaration universelle des droits de l'homme) et dans lesconstitutionsde plusieurs pays (notamment celles de l'Espagne,laFinlande,lePortugal,laGrèceet laSuisse).

Droit international

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« Se loger est un droit humain ».
« Avoir un toit est un droit humain ».

Le droit au logement est inscrit dans plusieurstextes internationaux de droits de l'hommeet dans plusieurs instruments régionaux[1]dont laCharte sociale européenne[2]et laConvention relative aux droits des personnes handicapées[3].

LePacte international relatif aux droits économiques, sociaux et culturelsaffirme dans son article 11: « Les États parties au présent Pacte reconnaissent le droit de toute personne à un niveau de vie suffisant pour elle-même et sa famille, y compris une nourriture, un vêtement et un logement suffisants, ainsi qu'à une amélioration constante de ses conditions d'existence. Les États parties prendront des mesures appropriées pour assurer la réalisation de ce droit et ils reconnaissent à cet effet l'importance essentielle d'une coopération internationale librement consentie »[4]

Il figure aussi dans laDéclaration universelle des droits de l'homme[5].

Et le principe 15 desPrincipes de Jogjakarta,sur ledroit international des droits de l'hommeen manière d'orientation sexuelleet d'identité sexuelleaussi affirme que « toute personne a droit à logement convenable, y compris à une protection légale contre l'expulsion, sans discrimination fondée sur l'orientation sexuelle ou l'identité de genre »[6].

La nature précise et l'étendue d'un tel droit restent néanmoins sujets à interprétation et variation. En particulier, se pose concrètement la question de qui (tout le monde? seulement les plus nécessiteux?) peut réclamer quoi (un permis de construire? un logement, mais de quelle nature? où, dans quel délai...?) à qui (l'État? un échelon territorial géographique? un organismead hoc?...), par quelle voie (administrative? Judiciaire?). Lelogement socialest une des matérialisations de la notion de droit au logement. Une question importante est la possibilité ou non de saisir un tribunal, l'expression (discutable dans ce contexte) «droit opposable» s'étant imposée pour ce critère.

À l'ONU

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Logo simplifiéUN Habitat.

Le droit à un logement convenable a été une question-clé du sommet sur l'Habitat de 1996 àIstanbul,et au cœur de l'Accord d'Istanbul et du Programme pour l'habitat. Le paragraphe 61 de l'ordre du jour identifie les mesures requises par les gouvernements pour « promouvoir, protéger et assurer la réalisation pleine et progressive du droit à un logement convenable ». Le sommet sur l'Habitat de 2001 (ditIstanbul +5), a réaffirmé l'Accord d'Istanbul et le Programme pour l'habitat de 1996, et a établi le Programme des Nations unies pour les établissements humains pour promouvoir le droit au logement en coopération avec le Haut-Commissariat aux droits de l'homme. Connu sous le nom d'ONU-HABITAT, ce programme est le forum international le plus important pour le droit au logement. Il promeut les droits au logement à travers des campagnes de sensibilisation, et de développer des références et des systèmes de suivi.[1]

L'ONUet sa rapporteuseLeilani Farhadéplorent une tendance à la prédation de logements par unefinancedérégulée via desfonds vautourappuyés sur lesparadis fiscauxet leblanchiment,au détriment de la diversité de l'accès aulogement convenableet abordable[7],et aulogement social[8],[9].
Elle monte la structureSHIFT[10]pour résister à cet accaparement.

Par pays

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Belgique

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Depuis 1994, le droit au logement est inscrit dans la Constitution belge. L'article 23 de la Constitution énonce:« Chacun a le droit de mener une vie conforme à la dignité humaine... le droit à un logement décent. »Mais le logement et ses charges croissantes grèvent lourdement le budget des ménages[11].

Canada

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AuQuébec(et ailleurs au Canada), le droit à unlogement convenablen'est pas explicitement prévu dans laCharte des droits et libertés de la personne[12]ou la Charte canadienne des droits et libertés. Les États généraux du travail social ont recommandé l'inclusion d'un droit au logement dans la Charte québécoise[13].Il existe certes un « droit au maintien dans les lieux » en vertu duCode civil du Québec,mais ce droit vise le maintien dans les lieux de personnes qui ont déjà un logement et empêche l'éviction arbitraire pour des raisons non autorisées par la loi[14].

Le droit au logement est mentionné à l'article 11 duPacte international relatif aux droits économiques, sociaux et culturels(PIDESC). Le Canada n'a pas mis en œuvre ce traité international au moyen d'une loi constitutionnelle de mise en œuvre, bien qu'il ait adhéré à ce traité. Au moment de rédiger laCharte canadienne des droits et libertés,son choix a été de seulement mettre en œuvre lePacte international relatif aux droits civils et politiques(PIDCP). Toutefois, en vertu d'une jurisprudence de la Cour suprême, les Chartes sont interprétées en fonction d'une présomption de conformité aux deux pactes internationaux. La présomption de conformité a permis à la Cour suprême de conclure que ledroit de grèveet le droit à lanégociation collectivefont implicitement partie de la Charte canadienne par le biais de laliberté d'association.Mais jusqu'à présent, la Cour suprême n'est pas allée plus loin dans l'intégration des droits du PIDESC, elle n'a pas été en mesure de rattacher d'autres droits des pactes internationaux à la Charte canadienne ou à la Charte québécoise[15].

Bien qu'il soit exact que le droit au logement n'est nullement inclus de manière explicite dans les Chartes, certain juristes de haut niveau soutiennent qu'il est implicitement protégé. Selon Philippe-André Tessier, président de la Commission des droits de la personne, « ce droit fait implicitement partie du droit à des mesures d’assistance financière et à des mesures sociales susceptibles d’assurer un niveau de vie décent, énoncé à l’article 45 de la Charte québécoise »[16].

États-Unis

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Trois enfants sans abris dormant dans la rue, au début duXXesiècle (New York), photo deJacob Riis.

Dans ce pays au droit très libéral, la Constitution ne prévoit rien à ce sujet, et aucunejuridictionn'a vraiment mis en place un droit au logement, ni même un droit systématique à un abri hormis quelques exceptions. Ce contexte a aggravé les effets de lacrise des subprimesen mettant à la rue un grand nombre d'Américains ruinés par les actifs pourris achetés par leurs banques.

Quelques semi-exceptions existent:

  • dans leMassachusetts,les familles ont un droit de se loger, mais pas lessans-abri[17].
  • dans ville de New York, chacun a théoriquement le droit à un abri d'urgence[18].
  • enCalifornie,les enfants fugueurs ont le droit d'être admis dans des refuges d'urgence sans le consentement des parents[19],[20].

La loi se limite à la notion de logement équitable, en interdisant la discrimination au moment de l'achat ou de la location d'un logement, pour les personnes handicapées ou de couleur par exemple (à revenus ou droits égaux). La loi sur le logement équitable a été votée dans le cadre de la loi sur les droits civiques de 1968 protégeant contre la discrimination, mais elle ne vaut que pour ceux qui peuvent payer. Les autres sont souvent facilement et rapidement expulsés de leur logement qui, s'ils en étaient propriétaires, est alors généralement saisi par les créanciers pour être revendu. Et depuis les années 2010, une tendance nouvelle est le rachat de celles de ces maisons saisies qui sont les mieux placées (du point de vue de laspéculation immobilière) par desfonds vautourset/ou des mégapropriétaires (ex: le groupePretium Partners/Progress Residential,Invitation Homes[21],Starwood Capital Groupou encore American Homes 4 Rent[22]) qui les mettront en location, en fixant des loyers et des critères en réalité très discriminants. Les logements de qualité deviennent dans les régions recherchées inabordables, et des critères d'attribution très sélectifs dans l'accès à la location éliminent pour plusieurs années la plupart des personnes ayant purgé unepeine de prison(fait très courant aux Etats-unis), ce qui est source d'accès discriminatoire au logementcar les personnes de couleur sont encore statistiquement défavorisées, un phénomène jugé préoccupant par diverses études dans ce pays[23].

En2020-2021,en pleinepandémie de Covid-19 aux États-Unis[24],bien qu'un moratoire ait été décidé par lesCentres pour le contrôle et la prévention des maladies(CDC) et le gouvernement, interdisant toute expulsion en période pandémique, alors que les directives de confinement demandaient aux gens de rester chez eux dans toute la mesure du possible, les expulsions de locataires et menaces d'expulsions se poursuivaient, voire augmentaient, de la part des méga-propriétaires, ce qui a pu aussi contribuer à augmenter le nombre dessans-abriet aggraver lapandémie de Covid-19 aux États-Unis[24].

Fin mars2021,sur la base de plaintes et de cas documentés par la presse, leConsumer Financial Protection Bureauet laFederal Trade Commissionont annoncé l'ouverture d'une enquête sur les pratiques d'expulsion, en particulier pratiquées par les principaux grands propriétaires multi-États, les services de gestion des expulsions et les sociétés de capital-investissement[24].Le Congrès enquête aussi sur des viols du moratoire national sur les expulsions en temps depandémie,et le sénateurSherrod Brown(D-Ohio), qui préside laCommission sénatoriale des banques,a demandé àProgress Residentiald'expliquer pourquoi ses demandes d'expulsion à l'ère de la pandémie semblent avoir pesé davantage sur les communautés à majorité noire (alors que dans l'article 20 du document sur les critères d'éligibilité à la location d'une maison de Progress Résidentiel, ce dernier s'engage« en faveur de l'égalité de logement; Le propriétaire et ses agents s'engagent à offrir des opportunités de logement égales à tous les candidats à la location, sans distinction de race, de couleur, de religion, d'origine nationale, de sexe, de handicap, de statut familial ou de tout autre statut protégé »)[25]..« Les principaux grands propriétaires de maisons à louer dans plusieurs Etats forcent les gens à quitter leur domicile malgré les interdictions du gouvernement et/ou avant que les locataires ne soient conscients de leurs droits »,sachant qu'en outre« beaucoup de locataires parmi les Américains les plus âgés et les personnes de couleur risquant d'être expulsés sont aussi déjà confrontés à des risques accrus de COVID-19 »[24].

Article détaillé:discrimination au logement.

France

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Supplément illustré duPetit Journal,le.
Article détaillé:Droit au logement en France.

Le droit au logement est dans le droit en France considéré comme découlant de la rédaction des10eet11ealinéas dupréambule de la Constitution du,qui fait partie de textes à valeur constitutionnelle:

10. La Nation assure à l'individu et à la famille les conditions nécessaires à leur développement.
11. Elle garantit à tous, notamment à l'enfant, à la mère et aux vieux travailleurs, la protection de la santé, la sécurité matérielle, le repos et les loisirs. Tout être humain qui, en raison de son âge, de son état physique ou mental, de la situation économique, se trouve dans l'incapacité de travailler a le droit d'obtenir de la collectivité des moyens convenables d'existence.

Cité par la loiQuilliotdu(«Le droit à l'habitat est un droit fondamental»), puis par la loiMermazdu[26],le droit au logement est l'objet principal de la loi duvisant à la mise en œuvre du droit au logement[27],diteloi Besson.Cette loi affirme que « garantir le droit au logement constitue un devoir de solidarité pour l'ensemble de la nation ». Ce droit ne signifie pas que la nation a l'obligation de fournir un logement à toute personne qui en fait la demande, mais qu'elle doit apporter une aide, dans les conditions prévues par ladite loi, aux personnes qui remplissent les conditions pour en bénéficier.

L'abbé Pierrea incarné dans l'après-guerrele début d'un mouvement militant social qui a fini par pousser les pouvoirs publics à adopter la loi instituant le droit au logement opposable (en2007).

Entre-temps, un «Comité des mal-logés» est apparu en1986(utilisant l'occupation de logements HLM comme mode d'action et de communication politique) afin de sortir de l'« exclusion sociale » une partie de la population, en partie issue de l'immigration des années 1970 et du regroupement familial[28].L’association Droit au logement(DAL) est une scission de ce comité dont certains militants s'investissent dans divers mouvements de défense dessans-papierset « sans- droits » utilisant les manifestations, occupations de logements vides, des grèves des loyers voire des grèves de la faim pour se faire entendre[28].Par une décision du,leConseil constitutionnela considéré que « la possibilité de disposer d’un logement décent est un objectif à valeur constitutionnelle »[29].Enfin, la jurisprudence l'a rendu invocable dans certains cas précis, notamment lors d'une demande d'expulsion degens du voyagedans une commune de plus de 5 000 habitants n'ayant aucun terrain d'accueil[30].

Luxembourg

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Le Luxembourg s'engage vers le droit au logement, qui garantit la cohésion sociale, à travers une série d'aides au logement qui sont en place[31].

Royaume-Uni

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AuRoyaume-Uni,leHousing Actde 1977 impose aux communes de fournir un logement permanent aux personnes dans le besoin. Toutefois ce droit est soumis à certaines conditions qui en limitent l'application, telles que la démonstration par le demandeur de sa « bonne foi » ou son appartenance à certaines catégories « prioritaires. »

EnÉcosse,Pour Gavin Corbett, de l'association Shelter Scotland « Tout montre aujourd'hui que priver une partie de la population de logement à cause d'un endettement ou d'un comportement préjudiciable est contre-productif. Et qu'au bout du compte, une telle politique coûte plus cher en services sociaux ou en frais de justice »[32].Dans cet esprit le Parlement d'Édimbourgavait déjà voté en 1987 unHomelessness Actrendant lesSDFprioritaires pour l'attribution de logements sociaux, pour éradiquer le phénomène; en 1995 le nombre de SDF avait doublé. Cette législation est alors renforcée en 2003[33],sans les conditions restrictives duHousing Act,accroissant par étape les droits accordés (notamment au détriment des bailleurs) et les aides financières, jusqu'à ce qu'en 2012 le droit au logement devienne opposable devant les tribunaux; tout Écossais pourra alors obtenir judiciairement un logement permanent des autorités locales.

L'effet a été immédiat: dès 2004, le nombre de demandes de logement au titre de la situation SDFaugmentaitde 24 %; en 2005, 1 écossais sur 100 (soit 55 000) voulait se voir reconnu comme SDF, demande admise par l'administration dans 38 000cas(bien que seulement 350 dormaient effectivement dans la rue)[34].

Droit viager au logement

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Il s'agit du droit légal qu'a un époux sur le logement conjugal quand son conjoint décède afin qu'il puisse continuer à y vivre[35].

Notes et références

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  1. ↑Présentation du droit au logement à partir de la brochure du CETIM
  2. ↑Lacharte sociale européenne,article 31
  3. ↑Convention relative aux droits des personnes handicapées,article 28
  4. ↑Site de l'AIDH
  5. ↑Le logement social (2000-2005), La défense du droit au logement - Vie-publique.fr
  6. ↑Les Principes de Jogjakarta, Principe 15. Le droit à un logement convenable
  7. ↑«HCDH | Le Droit à un Logement Convenable – Boîte à Outils», surohchr.org(consulté le).
  8. ↑Fredrik Gertten, «Push - Chassés des villes», surArte.tv,(consulté le).
  9. ↑«Logement convenable en France: la France épinglée par l’ONU», surLe Club des Juristes,(consulté le).
  10. ↑«The Shift. Housing as a Human Right Not a Commodity», surunhousingrapp.org(consulté le).
  11. ↑«L'accès au logement est un droit fondamental, mais dans la pratique?», surRTBF(consulté le).
  12. ↑RLRQ c C-12
  13. ↑TVA Nouvelles. 20 janvier 2024. « Un rapport demande l’ajout du droit au logement à la Charte québécoise ». En ligne. Page consultée le 2024-02-08
  14. ↑Code civil du Québec, RLRQ c CCQ-1991, art 1936, <https://canlii.ca/t/1b6h#art1936>, consulté le 2024-02-08
  15. ↑Stéphanie Pépin. Mémoire de maîtrise en droit. « La présomption de conformité de la Charte canadienne des droits et libertés au Pacte international relatif aux droits économiques, sociaux et culturels: vers une meilleure reconnaissance du droit à la subsistance en droit canadien? ». En ligne. Page consultée le 2022-02-06
  16. ↑CDPJ.qc.ca Commission des droits de la personne et des droits de la jeunesse. « Le droit au logement est protégé par la Charte des droits et libertés de la personne ». En ligne. Page consultée le 2024-03-21
  17. ↑(en)«“Right to Shelter” in Massachusetts», surThe Coalition for Homeless Individuals,(consulté le).
  18. ↑(en-US)«Opinion», surThe New York Times,(ISSN0362-4331,consulté le).
  19. ↑«Understanding Youth Rights: Helping Providers Navigate the Laws and Policies Affecting Unaccompanied Homeless Youth», surrhyclearinghouse.acf.hhs.gov(consulté le).
  20. ↑«Opening School Doors for Runaway and Homeless Youth», surrhyclearinghouse.acf.hhs.gov(consulté le).
  21. ↑NYSE:INVH
  22. ↑NYSE:AMH
  23. ↑(en)Thomas Shapiro et Jessica Kenty-Drane,« The Racial Wealth Gap »,dans Cecilia A. Conrad, John Whitehead, Patrick Mason et James Steward,African Americans in the U.S. Economy,Lanham, Rowman and Littlefield Publishers, Inc.,‎(ISBN0-7425-4378-1),p.175-181
  24. ↑abcetd(en)MichelleConlin,«Special report; Giant U.S. landlords pursue evictions despite CDC ban», surReuters,(consulté le).
  25. ↑(en-US)«How a billion dollar housing bet upended a Tennessee neighborhood - ICIJ»(consulté le).
  26. ↑Texte intégral:LégiFrance
  27. ↑Loi n°90-449 du 31 mai 1990 visant à la mise en œuvre du droit au logement
  28. ↑aetbPéchu C (2006) Droit au logement: genèse et sociologie d'une mobilisation. Paris: Dalloz. Voir URL=https:// caf.fr/sites/default/files/cnaf/Documents/Dser/PSF/094/RP94-CPechu.pdf
  29. ↑«La défense du droit au logement, Lutte contre l’insalubrité - Vie-publique.fr».
  30. ↑J5XCX2003X12X000009802526
  31. ↑«Les aides au logement», surluxembourg.public.lu(consulté le).
  32. ↑L'Écosse providentielle pour ses mal-logés
  33. ↑(en)Homeless Scotland Act,Office of Public Sector Information,Royaume-Uni. Voir aussi(fr)[PDF]http:// snl-union.org/fiche/Ecosse_logem.pdf
  34. ↑« One Scot in every 100 applies to be classed as homeless »,Fraser Nelson, inThe Scotsman,20 mai 2005, cité par Vincent Bénard.
  35. ↑https:// legavox.fr/blog/michelebarale/droit-temporaire-logement-droit-viager-32659.htm

Voir aussi

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Bibliographie

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Articles connexes

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Liens externes

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