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Fonction publique

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Le service publicromainen action. LaViergeetsaint Josephs'inscrivent pour le recensement devant le gouverneurQuirinius,mosaïque 1315–1320.

Lafonction publiqueest un ensemble de personnes travaillant, sous certaines juridictions ou dans un cadre intergouvernemental, au sein desadministrations publiques.Une personne travaillant au sein de la fonction publique peut être un agent non-titulaire (recruté par contrat) ou bien un fonctionnaire titulaire dont les droits et obligations sont fixées par un statut.

Les expressions « fonction publique » et « fonctionnaires » désignent couramment un ensemble plus vaste de personnes travaillant pour desservices publicsou d'utilité générale.

Depuis les années 1990, le mode de travail et lesconditions de travaildes fonctionnaires ont été considérablement modifiés par lestechnologies de l'information et de la communication(TIC)[1].[pertinence contestée]

Historique[modifier|modifier le code]

Aucun État d'unecertaine importance[Laquelle?]ne peut être efficacement dirigé sans unebureaucratie[réf. nécessaire],mais de telles organisations sont restées rares jusqu'à l'époque moderne. Les institutions administratives se sont souvent développées à partir de la domesticité personnelle de hauts personnages, comme dans l'Empire romain.Cela a conduit à des structures administratives complexes, décrites dans leNotitia Dignitatumet dans l'œuvre deJean le Lydien.Mais,pour autant que nous le sachions, les postes s'obtenaient uniquement par héritage ou par parrainage, et nullement par lemérite[réf. nécessaire].Il était aussi possible pour les fonctionnaires d'employer d'autres personnes pour exécuter les tâches de leurs charges, tout en continuant à percevoir leurs salaires. Il y a là des similitudes évidentes avec les premières structures bureaucratiques des états modernes, comme l'«Office of Works» anglais ou laMarine royale britanniqueauXVIIIesiècle, où les nominations dépendaient des relations, et où les postes étaient souvent vendus et achetés.

En Chine[modifier|modifier le code]

Article connexe:Mandarin (fonctionnaire).
L'empereurSui Wendi( Tùy Văn đế Suí Wéndì) (541–604) qui mit en place le premiersystème de concourspour la fonction publique enChine;peinture deYan Liben(600–673).

Un des plus anciens exemples d'administration basée sur laméritocratieest la bureaucratie impérialechinoise,dont on peut trouver trace dès ladynastie Qin(221–207av. J.-C.). Durant ladynastie Han(202av. J.-C.– 220apr. J.-C.), le systèmexiaolian,qui définissait les critères de nomination aux emplois publics, fut mis en place. Dans les domaines de l'administration, en particulier dans les forces armées, les affectations étaient uniquement basées sur le mérite.[réf. nécessaire]

Après la chute de la dynastie Han, la part du mérite allait régresser dans la bureaucratie chinoise, qui évolua vers le système baptisésystème des neuf rangs,dans lequel la noblesse de naissance était devenue la condition indispensable pour accéder aux postes les plus importants.

Ce système fut abrogé durant la courtedynastie Sui(581-618), qui instaura un service public, recrutant parexamens écritset par recommandations. Ladynastie Tangsuivante allait adopter les mêmes méthodes de sélection des fonctionnaires, tenant de moins en moins compte des recommandations aristocratiques, et faisant davantage confiance aux examens écrits.

Pourtant la puissante bureaucratie centralisée de ladynastie Song(960-1279) fit encore davantage appel aux concours de la fonction publique. En réponse aux gouvernements militaires régionaux desjiedushiet à la perte de l'autorité civile durant la période Tang précédente, puis lapériode des Cinq Dynasties et des Dix Royaumes,les empereurs Song tenaient beaucoup à mettre en œuvre un système dans lequel les fonctionnaires devraient leur prestige social à la cour impériale et leurs salaires au gouvernement central. Cet idéal ne fut pas pleinement atteint, car beaucoup de hauts fonctionnaires étaient de riches propriétaires terriens, qui trempaient dans de sombres affaires financières pendant larévolution économique en Chine.Néanmoins, grâce aux examens à trois niveaux, préfectoraux, provinciaux et les prestigieux examens palatins, acquérir un diplôme était un but social bien plus tentant que de devenir marchand. Le commerce était en effet considéré avec dédain par la classe des hauts fonctionnaires, qui, pendant la période Song, comportait bien moins d'aristocrates que lors de la période Tang. Les examens étaient soigneusement conçus de façon à s'assurer que les personnes aux ressources plus modestes que les candidats issus des riches familles terriennes eussent autant de chance de réussir et d'obtenir un diplôme officiel. Ceci incluait l'emploi d'un bureau de copistes, chargé de recopier les réponses de tous les candidats, afin de dissimuler l'écriture de chacun, les rendant ainsi anonymes et empêchant tout favoritisme de la part des correcteurs. L'introduction de l'imprimeriependant la période Song permit à davantage de candidats à ces concours d'accéder auxClassique chinoiset à leurs commentaires reconnus, dont la connaissance était indispensable pour réussir.

De 1594 à 1911, letirage au sortest utilisé pour affecter la charge des fonctionnaires chinois[2].

En Europe et aux États-Unis[modifier|modifier le code]

La fonction publique chinoise se fit connaître en Europe au milieu duXVIIIesiècle, et influença le développement des systèmes européens et américains. Par une ironie de l'histoire, à cause en partie à cette influence chinoise, la première fonction publique européenne ne fut pas mise en place en Europe, mais en Inde par laCompagnie anglaise des Indes orientales,qui faisait la différence entre ses personnels civils et militaires. Afin d'empêcher la corruption et le favoritisme, les promotions au sein de la Compagnie s'obtenaient par le biais d'examens. Le système s'est ensuite étendu auRoyaume-Unien 1854, puis auxÉtats-Unisen 1883, avec l'Acte Pendleton de réforme de la fonction publique,qui vint aussi en usage enChine.

Fonction publique de carrière et fonction publique d'emploi[modifier|modifier le code]

La doctrine distingue deux systèmes distincts de fonction publique, bien que la frontière entre les deux ne soit pas stricte. La fonction publique de carrière, qui concerne la majeure partie de l'Europe,organise la carrière des fonctionnaires au sein de groupes aux règles fixes qui leur confèrent des possibilités de progression dans différents postes. Le système d'emploi, en vigueur auxPays-Baset, au moins en partie, auxÉtats-Unis,met plutôt en avant chaque emploi et l'attribue sans offrir les mêmes garanties à l'agent public[3]:un tel système favorise lesystème des dépouilles(Spoil System)

Dans le monde[modifier|modifier le code]

Belgique[modifier|modifier le code]

Article détaillé:Fonction publique belge.

Canada[modifier|modifier le code]

La fonction publiquecanadienneforme un grand corps, comprenant plus de 200 services et 450 000 employés, incluant des commissions, des conseils, lessociétés de la Couronne,leConseil privé de la Reine pour le Canadaet laGendarmerie royale du Canada.En 2010, la fonction publique fédérale compte 216 045 employés[4].Elle a été profondément réformée dans les années 1990, sous le gouvernement du libéral Jean Chrétien. Ses effectifs ont alors été réduits de 25 %. Le Canada étant un État fédéral, à ce nombre il faut ajouter les fonctions publiques des dix provinces et trois territoires.

Au total, l'effectif des gouvernements des provinces et des territoires canadiens était de plus de 358 000 employés en 2010 au Canada[5].En ajoutant à ce nombre, les employés des administrations locales (municipalités), on obtient le nombre total de fonctionnaires pour l'ensemble du pays. En 2010, le Canada comptait ainsi plus de 3,6 millions de fonctionnaires répartis entre les trois paliers de gouvernement (fédéral; provincial et territorial; municipal). Ce nombre représentait alors plus de 21 % de tous les emplois au pays[6].

France[modifier|modifier le code]

Article détaillé:Fonction publique française.

Inde[modifier|modifier le code]

Article détaillé:Fonction publique en Inde.

Il existe plusieurs corps de fonctionnaires en Inde, le plus important étant leAll India Civil Servicesrecruté par legouvernement centralmais dont les agents peuvent être affectés au gouvernement central ou dans lesÉtats.

République d'Irlande[modifier|modifier le code]

La fonction publique irlandaise comprend les employés du département d'État, sauf lesministreset un petit nombre de conseillers politiques rémunérés. Elle inclut aussi les employés de quelquesagences gouvernementales,comme l'Office des inspecteurs des impôts et l'Office des travaux publics. L'organisation du service civil d'Irlande ressemble beaucoup à celui de Grande-Bretagne, avec des systèmes hiérarchiques quasiment identiques.

En Irlande, les employés du secteur public, comme les membres de laGarda Siochana(les forces de police) et les professeurs, ne sont pas considérés comme des fonctionnaires civils, mais font partie de la fonction publique de la république d'Irlande[pas clair].

Royaume-Uni[modifier|modifier le code]

Article détaillé:Civil Service (Royaume-Uni).

AuRoyaume-Uni,le service civil comprend seulement les employés de la Couronne, excluant les employés parlementaires. Les employés du secteur public, comme lesprofesseurset lesmédecinsduService national de santé,ne sont pas considérés comme des fonctionnaires civils. À noter que les fonctionnaires des services gouvernementaux détachés enIrlande du Nordne font pas partie du service civil britannique, mais constituent un corps distinct: le service civil d'Irlande du Nord.

Au niveau supra-national[modifier|modifier le code]

Mode de rémunération[modifier|modifier le code]

En France, les fonctionnaires sont rémunérés via unpoint d'indice salarial:chacun est situé dans l'échelle des salaires à un échelon qui donne droit à un nombre de points d'indice salarial. On parle de «traitement» plutôt que de « salaire ».

Pour tenir compte de l'inflation, la valeur du point d'indice est revalorisée en principe tous les ans, lors de négociations salariales entre gouvernement et syndicats. Cependant, la revalorisation ne suit pas nécessairement l'inflation et la valeur peut être gelée pendant plusieurs années[7].Pour connaître le montant de son traitement mensuel, chaque fonctionnaire multiplie la valeur du point d'indice par le nombre de points de son échelon.

Notes et références[modifier|modifier le code]

  1. ↑CAS (2013),Quel est l'impact des TIC sur les conditions de travail dans la fonction publique?,Note d'analyseno318 du CAS, janvier 2013
  2. ↑Pierre-Étienne Will,«La nomination des fonctionnaires par tirage au sort en Chine à la fin de la période impériale (1594-1911)»,Participations,nohors-série,‎,p.303-342(lire en ligne,consulté le).ViaCairn.info.
  3. ↑Luc Rouban,La fonction publique,3eéd., La Découverte, Paris, 2009(ISBN978-2-7071-5725-6),p.4-5.
  4. ↑Source: Secrétariat du conseil du Trésor du Canada.
  5. ↑L'Observatoire de l'administration publique, L'effectif des administrations publiques provinciales,http://etatscanadiens-canadiangovernments.enap.ca/fr/nav.aspx?sortcode=1.0.2.1
  6. ↑L'Observatoire de l'administration publique, L'effectif public total,http://etatscanadiens-canadiangovernments.enap.ca/fr/nav.aspx?sortcode=1.0.2.0
  7. ↑Historique de la valeur du point d'indice salarial en France

Annexes[modifier|modifier le code]

Sur les autres projets Wikimedia:

Bibliographie[modifier|modifier le code]

  • Bodde, D.,Chinese Ideas in the West[1]
  • Brownlow, Louis, Charles E. Merriam, and Luther Gulick,Report of the President's Committee on Administrative Management.(1937) U.S. Government Printing Office.
  • P. N. Mathur.The Civil Service of India, 1731-1894: a study of the history, evolution and demand for reform(1977)
  • Kevin Theakston.The Civil Service Since 1945(Institute of Contemporary British History, 1995)
  • Ari Hoogenboom.Outlawing the Spoils: A History of the Civil Service Reform Movement, 1865-1883.(1961)
  • Schiesl, Martin.The Politics of Efficiency: Municipal Administration and Reform in America, 1880-1920.(1977)
  • Van Riper, Paul.History of the United States Civil Service(1958).
  • White, Leonard D.,Introduction to the Study of Public Administration.(1955)
  • Leonard D. White, Charles H. Bland, Walter R. Sharp, and Fritz Morstein Marx;Civil Service Abroad, Great Britain, Canada, France, Germany(1935) online

Articles connexes[modifier|modifier le code]

Liens externes[modifier|modifier le code]

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