Parlement
Ne doit pas être confondu avecParlement (Ancien Régime).
Pour la série, voirParlement (série télévisée).Pour la station de métro léger, voirParlement (métro léger d'Ottawa).
Unparlementest une assemblée — généralementélue— qui assure la représentation dupeupledans lesÉtatsou lesdivisions administratives(intra-étatiques tel leParlement de Parisou supra-étatiques tel leParlement européen), et à ce titre est le« destin de la démocratie »selonHans Kelsen.Il a deux fonctions: faire et défaire leslois,ce qui en fait le détenteur dupouvoir législatif,et contrôler l'action dugouvernementdupays.
Il s'agit d'un organecollégialqui peut avoir plusieurs rôles: un rôle de conseiller pour le pouvoir exécutif, un rôle de législateur et enfin un rôle de représentant de la nation à l'étranger.
Généralités
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Le parlement représente lescitoyensmais peut aussi, par exemple dans unÉtat fédéral,représenter des territoires.
Il existe deux formes de parlement:
- les parlementsmonocaméraux,qui sont constitués d'une seule chambre;
- les parlementsbicaméraux,qui sont constitués de deux chambres: lachambre hauteet lachambre basse.
Il peut également exister unparlement tricaméral,qui est donc constitué de trois chambres. Mais ce type de parlement fut peu adopté[réf. nécessaire]car il présente trop d’inconvénients: complexification et allongement excessifs du processus législatif, ou bien risque de dérive anti-démocratique[réf. nécessaire].
La chambre dite « basse » est désignée ausuffrage universel directselon un mode de scrutin variable selon les États. L'élection des membres de la chambre haute peut varier selon les pays, pour certains ce sont les citoyens qui les élisent, pour d'autres ce sont desgrands électeurs.La chambre haute est souvent dénommée « Sénat ».
EnEurope,les parlements sont parfois nés contre leroi,pour consentir l'impôt. Vote et contrôle étaient alors étroitement liés. Aujourd'hui, les deux fonctions se sont étendues et séparées selon le principe de laséparation des pouvoirs.
Le parlement délibère puis vote la loi; dans certains pays et sous certaines conditions ces lois doivent être soumises aux citoyens avant de pouvoir entrer en vigueur; dans d'autres pays le chef de l'exécutif doit signer la loi pour permettre à celle-ci d'entrer en vigueur. Le gouvernement, qui a parfois pu participer à son élaboration, l'exécute.
Parallèlement, le parlement peut contrôler l'action dugouvernement:
- il peut avoir la possibilité de le renverser;
- il peut le questionner;
- il peut procéder à des enquêtes;
- il vote lebudgetet peut vérifier son emploi.
Dansunrégime présidentiel,comme auxÉtats-Unis,le parlement pos sắc de des pouvoirs législatifs et de contrôle très importants, mais ne peut renverser le gouvernement.
Dansunrégime d'assemblée,marqué par la confusion des pouvoirs, le parlement concentre les fonctions législatives et exécutives.
Dansunrégime parlementaire,le gouvernement émane du parlement, est responsable devant lui, et peut le dissoudre.
Les pays considérés commeautoritairesetanti-démocratiques(dictatures,totalitarismes,parti unique…) ont pour la plupart un parlement qui est noyauté par l'exécutif, les possibilités d'oppositions ou de contrôles sont inexistantesde facto.Les observateurs extérieurs parlent alors de pseudo-parlement, de parlement de façade ou dechambre d'enregistrement.
EnFrance,leParlementest composé de deux chambres: leSénat,dit « chambre haute », au côté de l'Assemblée nationale,dite « chambre basse ». Depuis l'avènement de laCinquième République,leprésident de la Républiquedispose de pouvoirs assez importants, dont ceux de nommer le gouvernement et dedissoudre l'Assemblée;mais la représentation nationale est souveraine et dispose de larges pouvoirs de contrôle.
Organisation
[modifier|modifier le code]La capacité du parlement d'exercer effectivement ses pouvoirs est conditionnée à son organisation et à son fonctionnement interne, définis par unrèglementet par le statut du député[1].Trois types d'organes jouent un rôle majeur:
- le bureau et la présidence du parlement;
- les groupes politiques;
- les commissions spécialisées.
Jusqu'auXVIIIesiècle
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Les parlements apparaissent auMoyen Âge. Ils sont, en principe, issus de laCuria Regis(conseil du roi) dont ils sont l'établissement dans une région dépendant directement de la couronne.
Le plus ancien parlement enEuropesemble avoir été l'Althing,créé en930enIslandeet se réunissant tous les ans. Il a surtout des fonctions de cour de justice pour régler les différends. Le parlement au sens moderne du terme est né en Angleterre: leParlement d'Angleterreà partir duXIIIesiècle comprend des représentants élus des bourgeois et des chevaliers.
Avant la Révolution, le terme de parlement désigne enFranceune cour de justice jugeant en appel des juridictions d'une région, et dont le pouvoir législatif est purement jurisprudentiel. Des arrêts de règlements, pris collégialement toutes chambres réunies, permettent de codifier des questions de droit en faisant une synthèse de la jurisprudence.
De nombreuses matières sont de la compétence de juridictions spéciales sous appel d'autres cours souveraines que les parlements, notamment pour les contentieux relatifs aux affaires ecclésiastiques, au domaine du roi (Eaux et Forêts, Amirauté, monnaie), à certaines professions (Maréchaussée, chambre de la Maçonnerie), aux questions fiscales.
Les chambres des parlements ne représentent pas des catégories sociales, mais les différentes matières du contentieux. Ils n'ont pas le pouvoir de voter des impôts, ou de contrôler les décisions du gouvernement, ou de représenter des classes sociales comme en Angleterre après laGlorieuse Révolution.
Cependant, ils sont chargés d'enregistrer et de publier les actes royaux après avoir vérifié leur cohérence avec le reste du droit de leur ressort, y compris les principes généraux. Sans cet enregistrement, les actes royaux ne sont pas applicables.
EnFrance,on comptait treize parlements etconseils souverainsà la fin de l’Ancien Régime, le plus important étant leparlement de Paris.
Lejansénisme parlementairedésigne, dans la seconde moitié duXVIIIesiècle, un mouvement de labourgeoisiequi commence avecla révolte des cabochienset qui tend à considérer que tous les parlements forment ensemble un corps unique souverain, détenteur d'un pouvoir politique et source légitime du droit.
Notes et références
[modifier|modifier le code]Voir aussi
[modifier|modifier le code]Articles connexes
[modifier|modifier le code]- Mode de désignation du chef d'État et du Parlement par pays
- Liste des parlements actuels
- Liste des parlements supranationaux
- Bagarre de parlementaires
- Ecclésia
