הממשל הצבאי על ערביי ישראל

הממשל הצבאי על ערביי ישראלהיהממשל צבאישהשליטהמדינת ישראלעל היישובים הערביים שבשטחה, החל משנת1948ועד לביטולו ב-1 בדצמבר1966.

ראש הכפראום אל-פחםחותם בנוכחות אנשי הממשל הצבאי עלשבועת אמוניםלמדינת ישראל, עם העברת הכפר לשלטון ישראלי (1949)

משרדי הממשל הצבאי בעכו-1950

הקמת הממשל הצבאי

הממשל הצבאי המרכזי הוקם רשמית ב־21 באוקטובר1948, לאחר שהכריזה עליו הממשלה הזמנית ב-1 באוקטובר 1948 (הגם שהיה קיים בפועל כבר מתחילת1948,משעה שכוח המגן העבריהשתלט על יישובים ערביים על פי עקרונותתוכנית ד'שלההגנה). הכלי המשפטי להקמתו היה "תקנות ההגנה (שעת חירום)"שחוקק שלטוןהמנדט הבריטיבשנת 1945 לנוכח התגברות פעולות הלוחמה של הארגונים היהודיים נגד השלטון הבריטי. עם הקמת המדינה, הוחלט להשאיר בתוקף את כל החוקים המנדטוריים (למעט תקנותהספר הלבן השלישי), וכך נותרו בתוקף גם "תקנות ההגנה (שעת חירום)". תקנות אלו אפשרו לממשל הצבאי פעולות כמו החרמת רכוש, הריסת מבנים, גירוש תושבים, הפקעת אדמות והגבלת תנועה ללא היתר מהמפקדות המקומיות שהוקמו ביישובים הערביים. בין היתר, השתמש הממשל הצבאי בתקנה 145, "המקנה למושלים הצבאיים את הסמכות להכריז על סגירת אזור מסוים ולהגביל את התנועה בו ואליו, או למנוע לגמרי את הכניסה אליו לאחר העברת תושביו. השימוש בתקנה זו הביא לצמצום הטריטוריה הערבית והיה אמצעי יעיל שאיפשר למוסדות המיישבים היהודיים ליצור פריסה יישובית יהודית חדשה, ולאכלס את העולים בבתים הערביים הנטושים, במיוחד בערים שננטשו על ידי הערבים."בד בבד, פעל הממשל הצבאי להגבלת ניידות הערבים ולהפקעת חלק מקרקעותיהם.

הממשל פעל בשלושה פיקודים -הגליל,המשולש הקטןוהנגב.אף על פי שהממשל הצבאי הוטל לכאורה על שטח גאוגרפי, הרי שבפועל הוא חל כמעט אך ורק על הערבים, הן בשל אי אכיפתו על יהודים והן על ידי צמצומו לשטחים המאוכלסים בערבים בלבד. בחלק מהערים המעורבות, כמויפו,רמלהולודבוטל הממשל הצבאי כבר ביולי1949(בחיפהלא הונהג כללמשטר צבאימיוחד לאוכלוסייה הערבית), ובעכובוטל המשטר הצבאי ביוני1951.הערבים שחיו בערים אלו נהנו מחופש רב יותר, עובדה ששימשה את מתנגדי הממשל הצבאי כהוכחה לאי נחיצותו של המנגנון.

תחילה פעל הממשל במקביל ל "משרד המיעוטים",שהיה אחראי מבחינה הומניטרית על ערביי ישראל, אולם משרד זה בוטל ב־1949,והממשל הצבאי נשאר כגורם כמעט יחיד המטפל באוכלוסייה הערבית, תוך שהוא מונע ממשרדי הממשלה השונים מגע ישיר עמה. לממשל הצבאי היה תפקיד מכריע בעיצוב מרחב המחיה של הערבים, והוא שקבע את כללי המשחק והיחסים בין הערבים ליהודים בשני העשורים הראשונים לקיומה של ישראל. הממשל הצבאי היה הגוף שהשפיע באופן מכריע על הפריסה ועל היחסים הטריטוריאליים בין האוכלוסייה הערבית לאוכלוסייה היהודית במדינה וגם בתוך האוכלוסייה הערבית.הגורם המשמעותי היחיד בנוסף למנגנון הממשל הצבאי שטיפל באוכלוסייה הערבית, היההיועץ לענייני ערבים של ראש הממשלה.ב־1952נעשה ניסיון שנכשל להקמת ועדת שרים שתטפל בענייני ערביי ישראל. מנגד, שיפור משמעותי במעמדם של ערביי ישראל הושג באמצעותההסתדרות,שקיבלה ערבים לשורותיה החל מ־1958,הוועדה לענייני ערבים שלמפא "י,והוועדה המרכזית לביטחון (בה היו חברים ראשי היחידות לטיפול בערבים במנגנוני הביטחון).

הוויכוח הציבורי אודות הממשל הצבאי

בעוד שבשנותיו הראשונות הייתה ההתייחסות לממשל הצבאי כאל רע הכרחי (בשל תמיכתם שלערביי ישראל בזמן מלחמת העצמאותבמדינות ערב,והחשש מהיותם "גיס חמישי"), הרי שמאמצע שנות החמישים, וביתר שאת מאזטבח כפר קאסם,החלו מתחזקות הקריאות לביטולו. קריאות אלו אף הביאו למספר הצעות חוק לביטול הממשל הצבאי, אלא שכולן נפלו. בשנת 1955 נתמנתה ועדת חקירה, בראשותיוחנן רטנרובהשתתפותדניאל אוסטרויעקב סולומון, שבדקה האם יש לבטל את הממשל הצבאי על ערביי ישראל והחליטה כי אין מנוס מהמשך הממשל הצבאי כדי למנוע חזרת פליטים, להוות גורם מרתיע נגד פעילות עוינת ומניעת הפרעת הערבים להתיישבות עולים חדשים באזורי הספר. מהדו "ח עלתה תמונה חד־ממדית ששיקפה את הלך הרוח בקרב הצמרת הביטחונית והמדינית של ישראל באותן שנים: הערבים הם יסוד לא נאמן, גיס חמישי, ועל כן הממשל הצבאי הוא הגורם היחידי היכול להתמודד עם סיכון זה. מסקנות הוועדה עוררו סערה בקרב המנהיגות של ערביי ישראל,מפ "םואנשי רוח יהודים. מפ "ם שהייתה חברה בקואליציה מתחה ביקורת חריפה על דו" ח רטנר ועל המלצותיו.

ב-1958 הוקמה ועדת שרים לבחינת נחיצותו של הממשל הצבאי, בראש הוועדה עמד שר המשפטיםפנחס רוזן.הוועדה המליצה ברוב של שלושה מול שניים לבטל את הממשל הצבאי. ראש הממשלה דאזדוד בן-גוריוןדחה את מסקנות הוועדה, על פי המלצות ראשי מערכת הביטחון.

פעולות וסמכויות הממשל הצבאי

כחלק ממדיניות הממשל הצבאי, פוצלו המיעוטים לקבוצות שונות (לפי השתייכות דתית ומוצא אתני), לדוגמה החובות (שירות בצבא) והזכויות (זכאות למענקי פיתוח) שלדרוזיםהיו שונות מאלו של מוסלמים. כמו כן התקבלוחוק נכסי נפקדים,חוק רשות הפיתוחוחוק רכישת מקרקעין (אישור פעולות ופיצויים),ששימשו להפקעת אדמות מערבים, הן אלה שהפכו לפליטיםבמהלך מלחמת העצמאות, והן ערביי ישראל (שנותרו בשטח ישראל). כמו כן, נוצלה תחילת תקופה זו לעידוד מעבר ערבים למקומות יישוב גדולים שנבחרו על ידי השלטון.

כחלק מהממשל הצבאי נדרשו ערביי ישראל לצאת מכפריהם על-פי אישורי תנועה (עד1963- ביום ובלילה, ולאחר מכן בלילה בלבד). איסור התנועה התבסס על תקנה 125 ב "תקנות ההגנה". אישורים אלו הושגו לעיתים כתמורה לסיוע ל "שירות הביטחון" (ה "שין-בית", כיום: השב "כ), או תמורת נכונות לעבודה בתנאים סוציאליים ירודים ביישובים יהודיים. ביום העצמאותהותר כמעט לכל ערביי ישראל לצאת מכפריהם ללא הגבלה. בשנים הראשונות לקיום המדינה השתתפו תושבי יישובים ערביים וערים מעורבות בחגיגות יום העצמאות, אם כי יש משערים שהדבר נבע מהתלות המוחלטת בממשל הצבאי וניצול חופש התנועה ולא בהכרח משמחה במדינה היהודית. קיימות גם עדויות על כך שערבים רבים ניצלו אתחופש התנועהלצורך ביקור בבתיהם אותם עזבו במהלך המלחמה.

עובדי הרשויות המקומיות ועובדי מערכות הבריאות והחינוך המקומיות התקבלו לעבודה רק על-פי אישור של "שירות הביטחון". נוהל זה נמשך בבתי ספר ערבים עד ביטולו בשנת 2009..

זכות הבחירה לא נשללה מערביי ישראל במהלך תקופה זו, והם יוצגו בכנסת בעיקר באמצעותמק "י,שהייתה מפלגה משותפת ליהודים ולערבים. כמו כן היומפלגות-לווייןערביות של מפא "י שכונו"מפלגות המיעוטים",שפעלו בתיאום עם מפלגת השלטון.

ביטול הממשל הצבאי

ערך מורחב –ביטול הממשל הצבאי על ערביי ישראל

בפברואר 1963 הוגשו לכנסת ארבע הצעות חוק לביטול הממשל הצבאי על ידי מק "י,מפ "ם,אחדות העבודה - פועלי ציון(שהפכה מאוחר יותר לחלק ממפלגת העבודה) ותנועת החירות(בראשותמנחם בגין). ההצעות נפלו על חודו של קול. בין הקולות המתנגדים היו שניים של חברי הכנסת הערבים מטעם מפלגת הלווין של מפא "י -שיתוף ואחווה.

כיוון שמנגנון הממשל הצבאי הופעל על פיתקנות ההגנה (שעת חירום),וללא אישורהכנסת(אישור כזה לא נדרש על-פי התקנות), הממשלה הייתה רשאית לבטלו ללא צורך בחקיקה מיוחדת. בשנת 1966 בוטל הממשל הצבאי בעקבות הודעתו בכנסת שללוי אשכול,ראש הממשלה דאז.

למרות ביטול הממשל הצבאי בעקבות הודעת אשכול, לא בוטלו מיד כל ההגבלות של הממשל הצבאי, וחלקן הועברו לסמכותמשטרת ישראלובוטלו בהדרגה רק במהלך השנים הבאות. כך למשל, צו שביטל את מרבית ההגבלות על התנועה של ערביי ישראל וניתן ב־22 בספטמבר1967עדיין כלל הגבלות שאסרו עליהם להתקרב לכור הגרעיני בדימונהולגבול עםירדןבערבה,וכן להיכנס לחצי-האיסיני(שהיה נתון אז לשלטון ישראל).

ראו גם

• ערביי ישראל

לקריאה נוספת

• אדם רז,טבח כפר-קאסם: ביוגרפיה פוליטית, כרמל, ירושלים, 2018.
• הלל כהן,ערבים טובים - המודיעין הישראלי והערבים בישראל,הוצאת עברית, 2006.
• אדם רז, הממשל הצבאי 1966-1948 אסופת מסמכים, עקבות - המכון לחקר הסכסוך הישראלי-פלסטיני, חיפה, 2021.
• שרה אוסצקי-לזר,"שכרו המפוקפק יוצא בהפסדו הוודאי - הוויכוח על נחיצות הממשל הצבאי 1955–1959 וההכרעה להמשיך בו", בספר:דבורה הכהןומשה ליסק (עורכים),צומתי הכרעות ופרשיות מפתח בישראל,מכון בן-גוריון לחקר ישראל, 2010.
• יאיר בוימל,צל כחול לבן: מדיניות הממסד הישראלי ופעולותיו בקרב האזרחים הערבים, השנים המעצבות: 1958-1968,הוצאת פרדס,2007.

קישורים חיצוניים

מדיה וקבצים בנושאהממשל הצבאי על ערביי ישראלבוויקישיתוף

• "עדיין נוכחים נפקדים" באתר הסתדרות המורים
• עבודה משפטית על המיעוט הערבי(הקישור אינו פעיל)
• באתר לימודי מדינות של צבא ארצות הברית
• נאומים שלמנחם בגיןכנגד הממשל הצבאי -20 בפברואר 1962,21 באוקטובר 1963
• ביטול מנגנון הממשל הצבאי אושר ברוב מכריע בכנסת,דבר,9 בנובמבר 1966,המשך
• יעל גרינפטר,היום לפני 44 שנה:בוטל הממשל הצבאי,באתרהארץ,9 בנובמבר 2010
• יותם ירקוני,בחזרה לממשל הצבאי,אתר 'ליברל', אפריל 2016