מדינה

מְדִינָההיא ארגון פוליטי ליישוםאינטרסיםאזרחייםבשטחגאוגרפיספציפי. במדע המדינהבכלל ובמחשבה המדינית בפרט, היא מתוארת לרוב כחברהשלבני אדם,המתגוררים בטריטוריהספציפית על פיסמכותמשותפתחוקתית,חוקיתופוליטית.מדינה, מהווה לרוב ענייני המדינה מנוהלים על ידי אדם שעומד בראש המדינה,ובאמצעות קבוצת אנשים המהווים את הממשלאו הממשלה,דהיינוהרשות המבצעתשל המדינה. במהלך ההיסטוריה,התקיימו סוגים שונים של מדינות, כגון: ערי המדינה שליוון העתיקה,מדינות לאום,פדרציותועוד.

הגדרה

המאפיינים העיקריים הנדרשים על מנת שישות טריטוריאלית תוגדר כמדינה על פי המשפט הבין־לאומי הפומבי:

1. טריטוריה– שטח מוגדר על ידי גבולות קבועים. הטריטוריה אינה חייבת להיות רציפה, והיא יכולה לכלול שטחייםבתוכה (כמו איייווןוארצות הבריתשבינה לבין לאלסקהחוצצתקנדה)
2. אוכלוסייה– רוב תושבי הקבע בטריטוריה של המדינה הם בעלי אזרחות.
3. שלטוןוריבונות– גוף יחיד השולט על האוכלוסייה בתוך הטריטוריה באמצעותחוקיםומוסדותובכלל זה היכולת לשלוט על שטח המדינה, ולאכוף את חוקיה.
4. עצמאות–מדינה ריבוניתהיא מדינה המסוגלת לנהל את ענייני הפנים והחוץ שלה ללא תלות במדינה אחרת או בגוף אחר כלשהו.

עם זאת, שלושת המאפיינים הראשונים אינם חייבים להתקיים בדיוק כך –גבולותיה של ישראלנתונים במחלוקת, למרבית התושבים (שלא היו לבנים) בדרום אפריקהבשנות ה־70 לא הייתה אזרחות ובמדינות רבות בעולם השלטון מחולק בין כמה רשויות.

בנוסף קיימת מחלוקת בין אנשימדע המדינה,האם התנאי ה־5 הכרחי לקיומה של מדינה:

• הכרהעל ידיהקהילה הבינלאומית– נדרשת הכרה של מדינה עיקרית ורלוונטית (לפי התאוריההקונסטיטובית).

ישנן שתי תאוריות לעניין דרישת ההכרה במשפט הבין־לאומיתאוריית המדינות הדקלרטיביתלפי די בהכרזה של מדינה על ידי ישות על מנת שתהיה מדינה (כלומר תנאים 1–4 הם הכרחיים ומספקים), ותאוריית המדינות הקונסטיטוטיביתלפי די בהכרה על ידי הקהילה הבינלאומית (כלומר תנאי 5 הוא הכרחי ויכול לספק בתנאים מסוימים).

התאוריה הדקלרטיבית מתבססת עלאמנת מונטבידאומשנת1933בה נקבע בסעיף 3 כי אין דרישה להכרה בין־לאומית בקיומה של מדינה (מאידך, אמנה זו מציין כדרישה להכרת מדינה היכולת של אותה ישות טריטוריאלית להתקשר באמנות בינלאומיות עם ישויות אחרות, היינו נדרשת הכרהדה פקטומכוח סעיף 1 (ד) של האמנה,אף אם אין הכרה דקלרטיבית). כיום הנוהג הבין־לאומי מתבסס על התאוריה הקונסטיטוטיבית,ומדינות מוכרות אף אם איבדו את כל ארבעת הקריטריונים הראשונים. דוגמה לכך היא ההכרה בכוויתכמדינה גם בעת כיבושה על ידיעיראקבמלחמת המפרץ,והכרתבעלות הבריתבצרפת החופשיתכמדינה, אף בהיעדר טריטוריה ושליטה בפועל בטריטוריה.

ההבחנה המקובלת כיום היא של מדינהדה יורה– מדינה המקיימות את כל התנאים, כגוןקנדה(למעט מקרים חריגים כמו במלחמת העולם השנייה), ומדינהדה פקטו– מדינה המקיימת את כל התנאים אך אין בה הכרה בין־לאומית, כגוןסומלילנד.

במצב בו לא קיים שלטון, מתקיים מצב שלאנרכיה– ביטול כל צורה של שלטון, כפייה והיררכיה חברתית.

לדוגמה מדינתצרפתבזמן מלחמת העולם השנייה לאחר שנכבשה על ידי הגרמנים, חולקה לשניים:

1. חלק שנשלט על ידי שלטון צבאי גרמני ישיר.
2. חלק שנשלט על ידיצרפת של וישי.

צרפת של וישיהייתה אמנםטריטוריהשנקבעה על ידי הגרמנים,אוכלוסייה צרפתית שהועברה מצפון צרפת לדרום ואוכלוסייה מקומית באזור וכן שלטון קבוע לצרפת. אך אומנם עם כל סממנים אלו, לא הייתה לממשלה עצמאות ריבונית – היא לא יכלה לנהל את ענייניה, כך שהיא אמנם היא הוגדרה כמדינה אך למעשה פעלה כממשלת בובותשהנאצים הכתיבו לה מדיניות שעל פיה חויבה לפעול.

היסטוריה

במהלך ההיסטוריה, ואף כיום, מתקיימות חברות רבות ללא מדינה. המדינות הראשונות בהיסטוריה האנושית התקיימו לפני כמעט 6000 שנה באזורהמזרח התיכון,במסופוטמיה,נמרוד המקראי הצליח לאחד את כל האנושות לממלכה אחת ושלט בה. בתקופה שלאחר נפילתה שלהאימפריה הרומיתבמאה החמישית לספירה,אירופההחלה תהליך של התחלקות לנסיכויותרבות,שריבונותיהןוגבולותיהןהשתנו בתכיפות. ממצב זה של אי סדר פוליטי, התפתחה בתהליך הדרגתי שנמשך לאורך מאותשנים,מדינת הלאוםהמודרנית,המורכבת מאנשים בעליאזרחותדומה החיים בטריטוריה מוגדרת. סוג השלטון השתנה, בהתחלה קמו שלטונותמונרכייםלחלוטין ולאחר מכן קמו מונרכיות קונסטיטוציוניות (חוקתיות) אורפובליקות,כמה מהןפדרציות,כלומר איחוד של מדינות במטרה לתת לשלטון המרכזי סמכויות בתחום הביטחון,מדיניות החוץ,האוצר והחוקה.בנוסף, קמו איחודים של מדינות חצי עצמאיות.

במאה ה־20, התפתחה תפיסה שכללאוםהרוצה בכך, זכאי למדינה. שכןלאומיותהיא הביטוי של עם לרצונו להתקיים במסגרת חברתית ומדינית משותפת. סיסמתם של תנועות לאומיות רבות הייתה מדינה לכל לאום וכל הלאום במדינה אחת. בו בזמן, משטריםטוטליטרייםודיקטטורים,בהן שליט אחד אוחז בידיו את כל הכוח, התקיימו בכמה מדינות.

מבנה המדינה בתיאוריה

חלק התאוריות הפוליטיות לגבי המדינה, יכולות להיות מקוטלגות לשתי קטגוריות. מרבים להבחין ביניהן על פי המושגיםימין ושמאל.

• התאוריות הימניות הן התאוריות הליברליותאו השמרניות,המתייחסות לקפיטליזםכנתון וכדרך יחידה לניהול הכלכלה והחברה. כיוצא מזה הן מתעסקות במקום של מדינה בתוך חברה קפיטליסטית. תאוריות אלו לרוב רואות את המדינה כמנותקת מהחברה והכלכלה וככזו הלוקחת עמדה נייטרלית בסוגיות אלו.
• התאוריות השמאליות הן התאוריות המרקסיסטיותאו הסוציאליסטיות,הרואות במדינה ופוליטיקה קשר הדוק לכלכלה ולחברה האנושית. תפיסות אלו מדגישות את הקשר שבין כוח כלכלי לכוח פוליטי. הן רואות את המדינה הליברלית (או הבורגנית) ככלי בלתי־לגיטימישלהמעמד העליוןעל מנת להנציח את שלטונו.

מנגד לספקטרוםשלשמאל וימיןניצבות שתי גישות המגדירות עצמן כמנותקות מהקשת הפוליטית:

• התאוריות האנרכיסטיותשואפות לכונן חברה המתנהלת ללא מוסד המדינה ובוחנות באופן ביקורתי את ההיררכיותהחברתיות.
• התאוריות הפאשיסטיותשואפות לחברה המבוססת עלקואופרטיביםשייוצגו בממשל, באופן שונה מהותית מבדמוקרטיה הפרלמנטריתומשייכות לרובריבונותיותר גדולה של המדינה מהמשטרים הדמוקרטים.

היבטים במאפייני המדינה

גבולות

סוגיית הגבולות של מדינות היא סוגיה חשובה, שתאורטיקנים שונים במדע המדינה נדרשו לה.גבול מדיניזהו קו המגדיר את שטחה של המדינה, בדרך כלל – תוך הסכמה עם שכנותיה או – תחום הים עליו היא יושבת. ישנן מדינות, כמוישראל,שגבולותיהן עדיין אינם מוחלטים בעיני הקהילה הבינלאומית. למרות זאת, בהתאם לתאוריות שונות במדע המדינה, אף על פי שמדינות כישראל אינן בעלות גבולות סופיים, הדבר אינו גורע מהן את הגדרתן כמדינה. בעיקר כיוון שיש במדינות אלושלטון עצמי,ריבונות, שליטה על אמצעי האלימות(צבא,משטרה), הכרה מצד הקהילה הבין־לאומית וכדומה. מאידך, עקב הסיבות שהוזכרוהרשות הפלסטיניתלמשל, עדיין לא תוגדר כמדינה, אף על פי שגם היא נדרשת לשאלת הגבולות.

אוכלוסייה

מבחינת הרכב האוכלוסייה,מדינות לאוםאתני מתחלקות לארבע קטגוריות:

• מדינת לאום הומוגנית– מדינה שיש בה רק לאום אחד למעט מיעוט אומיעוטיםשאינם מורגשים כלל בגלל קוטנם (לדוגמה:פורטוגלויפן).
• מדינת לאום קלאסית– מדינה של לאום אחד מרכזי ומיעוט או מיעוטים עם לאום אחר עם נוכחות מורגשת (לדוגמה:ספרד,ישראל).
• מדינה דו לאומית– מדינה אחת ובה שני לאומים בעלי מעמד שווה (לדוגמה:בלגיה).
• מדינה רב לאומית– מדינה שבה יושבים לאומים רבים (לדוגמה:שווייץ).

שלטון

השלטון במדינה פועל מתוקף שלוש הנחות:

1. הסכמת האוכלוסייה לחיות באותה מדינה ולקבל אתמרותה(בעיקר בדמוקרטיות).
2. כוחה של המדינה להשליט סמכות וחוק (ריבונות).
3. יכולתו להפעיל כוח חמוש מאורגן הפועל בשם המדינה ושהכוח הזה הוא היחיד שראוי לפעול ללא מתחרים.

סוגי עצמאות והכרות במדינות

• מדינות עצמאיות בעלות הכרה מלאה- מדינות בהם ישנה הכרה מלאה מצד שאר העולם ובנוסף בעלות שלטון עצמאי מקומי בלתי תלוי. כל המדינות האלו הן חברות מלאות באו "ם. מדינות אלו בדרך כלל נמצאות בשלל ארגונים בין-לאומיים.
• מדינות עצמאיות בעלות הכרה מוגבלת- מדינות עצמאיות לחלוטין בעלות שלטון מקומי בלתי תלוי, אולם מקבל הכרה חלקית מצד העולם. מדינות אלו לא חברות מלאות באו "ם (אם לא מחשיבים מדינות בעלות הכרה כמעט מלאה כמו ישראל). אולם הן כן נמצאות בארגונים בין-לאומיים מסוימים אך לא בכולן.
• מדינות לכאורה- היא מדינה שהוכרזה על ידי העומדים בראשה, ואף עמדה בקריטריונים של המשפט הבינלאומי הפומבי לקיומה של מדינה כגון סממני עצמאות סמליים, כמו בולים וחוקה, גבולות מוגדרים ואף הכרה מסוימת של מדינות לכאורה אחרות, אך לא זכתה להכרה רשמית כלשהי של מדינה אמיתית בקיומה. חלק מן המדינות לכאורה היו בגדר תעלול פרסומי וחלקן נבעו מצורך אמיתי.

מדינות אלו עצמאיות, אמנם לא נמצאות באף ארגון בין לאומי.

• מדינת בובה- מדינה שבה מושלת ממשלת בובה, מדינה עצמאית לכאורה אך בפועל נשלטת על ידי מעצמה אחרת או מנהיגים מחוץ למדינה. למדינה אף יכולה להיות הכרה בין-לאומית אך אינה עצמאית.
• מדינת חסות- מדינה המקבלת חסות מסוימת בתחומיי הצבא ממדינה עצמאית אחרת, אבל מקבלת עצמאות במגוון רחב של תחומים אחרים ובעלת עצמאות חלקית.
• ממשלה גולה- ממשלה הטוענת להצדקות לריבונות עצמאית בשטח מסוים אך בפועל היא אינה שולטת בו, היא יכולה לקבל הכרה בין-לאומית
• מדינות בפדרציה- הן מדינות בעלות עצמאות חלקית מאוד ומועטה, וחסרי הכרה בין-לאומית, כפופות לממשל הפדרלי.

ראו גם

• מדינות לפי נושאים
• מדינות

לקריאה נוספת

• יורם דינשטיין,המשפט הבינלאומי והמדינה,1971.
• יעל רונן,"המדינה" במשפט בינלאומי(רובי סיבל ויעל רונן, עורכים, נבו 2016, מהדורה שלישית) 75–94.

• Lassa Oppenheim, Ronald Roxburgh,International Law,2005

קישורים חיצוניים

• עדי אופיר,‏מדינה,מפתח‏1, חורף 2010, עמ' 35–60.
• על המילה 'מדינה',באתרהאקדמיה ללשון העברית.
• פילוסופיה מדינית באתר: "מט" ח ".
• מדינה,באתראנציקלופדיה בריטניקה(באנגלית)
• המדינה,דף שער בספרייה הלאומית