Rimski ugovori (1941.)
| Rimski ugovori | |
|---|---|
 Pavelić i Mussolini u Rimu 18. svibnja 1941. | |
| Datum potpisa | 18. svibnja1941. |
| Mjesto potpisa | Rim,Italija |
| Kraj valjanosti | 10. rujna1943. |
Rimski ugovorisu naziv za tri ugovora potpisana18. svibnja1941.u 12:30 izmeđuNDHiKraljevine Italijeu Palazzo Venezia uRimu.Potpisivanju ugovora prisustvovali su predsjednici vlada dviju država, talijanski ministar vanjskih poslova, grofGaleazzo Ciano,te svi ministri vladeNDH.
Iako je imao više stavaka, u povijesti je najviše ostao upamćen dio vezan za razgraničenje dviju država te je bio po mnogima jedna od najvećih tragedija u povijesti hrvatskog naroda. Prema tom ugovoru, što su ga potpisaliPavelićiMussolini,Italija je dobila dijelove Dalmacije i to: područjeZadra,Šibenika,Splita,otokeVis,Korčulu,Mljeti mnoge druge manje, zatimBoku kotorskute dijeloveHrvatskog primorja(otoke Krk i Rab) iGorskog kotara.[1]
Odredbe Rimskih ( "Ugovora o jamstvu i suradnji" ) proizvodile bi učinak da bi "Kraljevina Hrvatska" bila talijanski protektorat, što u stvarnosti ona nije bila jer je utjecaj nacističke Njemačke na vlast u Zagrebu uvijek bio jači od utjecaja Italije. Preuzete ugovorne obveze nijedna od strana nije izvršavala u dobroj vjeri: vlast u Zagrebu uspijevala je da većinu svojih neravnopravnih obveza izigra, ili da učini da one ostanu mrtvo slovo na papiru; a talijanske vojne i civilne vlasti u drugoj i trećoj zoni ponašale zapravo kao okupacijska sila koja se malo ili nimalo nije osvrtala na lokalne organe vlasti države pod svojim navodnim protektoratom.[2]
Još1927.Pavelić jeMussolinijuizrazio spremnost na prepuštanje velikih dijelova istočnojadranske obale Italiji.[3]U bilješci o Ljubljanskim pregovorima od25. travnja1941.navodi se kakoPavelićtvrdi da bi ga ostvarivanje zahtjevagrofa Ciana(prepuštanje teritorija odRijekedoBoke kotorske) dovelo do pada. No, premda je Pavelićeva pratnja nepopustljiva u bilo kakvom predavanju teritorija naseljenogHrvatimaItaliji, sam Pavelić je već tad bio spreman na teritorijalne ustupke ipersonalnu unijuili monarhiju sasavojskim princomna čelu.
Rimski ugovori su zapravo tri zasebna dokumenta:[3]
- prvim dokumentom ( "Ugovor o određivanju granice između Kraljevine Hrvatske i Kraljevine Italije" ) je utvrđena granica između dviju država. Pored etničkog hrvatskog područja koje je Italiji već bilo pripalo ugovorima sklopljenima sKraljevinom Jugoslavijomnakon I. svjetskog rata, Italija je anektirala daljnji teritorij - okolicu Zadra, Šibenik, Split, otoke Rab, Krk, Vis, Lastovo, Korčula, Mljet i mnoštvo drugih manjih otoka, kao i Boku kotorsku te dijelove Hrvatskog primorja i Gorskog kotara, ukupno 5.380 km2teritorija naseljenog s približno 400.000 Hrvata i posve neznatnim brojem Talijana. Od morske obale Hrvatskoj su ostavljena uglavnom područja s nepristupačnom obalom i bez većih luka, s izuzetkom Dubrovnika;[3]
- drugim istodobno sklopljenim ugovorom ( "Sporazum o pitanjima vojničkoga značaja" ),NDHse obvezala da će otoci i morska obala biti pod potpunom talijanskom vojnom kontrolom (tzv. Prva zona), a da u širem području u zaleđu (tzv. Druga, demilitarizirana zona) neće podizati nikakve vojne objekte, ni držati ratnu mornaricu. Uspostava prve i druge zone je u pregovorima predstavljena kao talijansko popuštanje - naime, oni su ispočetka zahtijevali da cijelo to područje te još šire područje zaleđa - sve do Karlovca - budu izravno pripojeni Italiji, pri čemu NDH ne bi ostao nikakav izlaz na more;
- trećim dokumentom ( "Ugovor o jamstvu i suradnji između Kraljevine Hrvatske i Kraljevine Italije" )Italijaje postala jamcem političke nezavisnosti hrvatske države, s talijanskim pokroviteljstvom u vanjskopolitičkim i vojnim pitanjima, a bilo je predviđeno također valutno i carinsko povezivanje.[3]
Treći ugovor nikad nije bio proveden u cijelosti iako je dogovoren, posebno odrednica vezana za krunjenjesavojskogprincaAimonea Roberta Margherita Maria Giuseppea di Torinoza hrvatskog kralja pod imenomTomislav II.Hrvatsko izaslanstvo je uspjelo odbiti stvaranje zajedničke vojskeKraljevine Italijei NDH; svoje će oružane snage NDH do kapitulacije Italije 1943. godine tek sporo razviti. No, najteže je bilo pitanje razgraničenja. Jedan od hrvatskih časnika iz izaslanstva piše:
»Smještaju nas u veliku dvoranu s izgledom na trg.Dra Pavelića,međutim, uvode u jednu pokrajnju sobu, tik do naše. Započinje sumorno čekanje... Najednom se otvore ogromna vrata. Na njima se pomoli omanji krivonogi Talijančić. Gotovo svečano nas pozva, da izvolimo ući. Pred nama puca slika, koju zacijelo nitko nije predviđao, niti bio u stanju predvidjeti. Potomstvo bi je trebalo zapamtiti na vječno upozorenje na opasnost i smrt. Dvorana je velika, vrlo visoka. Prvo što mi je upalo u oči je jedna ogromna karta, obješena visoko, sučelice nama koji smo ulazili. Karta je predstavljala buduću Hrvatsku. Iako fizička, na njoj su bile širokom crvenom bojom označene granice hrvatske države. Tik odKarlovcana jug, pa gotovo u ravnoj crti predMostari u blagom zavoju na sjeverozapadCrne Gore.Čudni torzo, kojemu fali sve od trbuha naviše. Učinilo mi se u tom času da će me bol shrvati. Cijelu polovinu Hrvatske sDalmacijomkane odvojiti od hrvatske države! Ništa od Dalmacije i našeg mora ne bi pripalo Hrvatskoj. Pa čak bi i same granice Hrvatske bile tako daleko od Dalmacije!...[4]«Na sličan način razvoj događaja prikazao je iAnte Paveliću intervjuu koji je dao u emigraciji 1949. godine.[5]
Italija je dobila gotovo cijelu Dalmaciju i to: područjeZadra,Šibenika,Splita,otokeRab,Krk,Vis,Lastovo,Korčulu,Mljeti mnoge druge manje, zatimBoku kotorskute dijeloveHrvatskog primorjaiGorskog kotara.Odmah nakon sklapanja sporazuma Italija je napravila novu administrativnu podjelu ustupljenih područja. Dijelove Hrvatskog primorja i Gorskog kotara, s otocima Krkom i Rabom, priključila je Riječkoj provinciji, a anektirani dijelovi Dalmacije i Boke kotorske s otocima, zajedno s bivšom Zadarskom provincijom, ušli su u sastavGuvernatorata Dalmacija,tako da je Dalmacija opet bila administrativno podijeljena na tri pokrajine: Zadarsku, Splitsku iKotorsku.
Visoki troškovi talijanskih okupacijskih trupa - oko 200.000 vojnika, tj. daleko više od vlastitih oružanih snaga NDH - kao i troškovi talijanskih policijskih snaga i civilnih činovnika koji su nadzirali domaću civilnu upravu naplaćivali su se iz proračuna NDH.[6]
Teritorijalni ustupci sveli su se na predavanje većeg dijelaDalmacijes pojedinim većim gradovima, dok NDH dobiva izlaz na more u bivšim kotarevimaNovi,Senj,Crikvenicate općinamaKarlobagiKraljevica(u podvelebitskom primorju) i na slabo razvijenom području odOmišadoDubrovnika.U sklopu NDH ostali su i otociBrač,Hvar,Pag,Šipan,Šćedro,Maun,Lokrum,LopudiKoločep.Posebna konvencija se trebala zaključiti u vezi s upravnim uređenjem gradaSplita,predgrađaKaštelai otokaKorčule.NDH je zahtijevala autonomiju za ta područja, što Italija nije bila voljna pružiti.
S ovim ugovorima teritorijalni sporovi izmeđuNDHiKraljevine Italijenisu završeni. Posljedice ugovora su bile katastrofalne - nestajanje početnog oduševljenja novonastalom hrvatskom državom i gnjev na ustašku vlast u cijelojNDH.U javnosti je postala izražena mržnja prema Talijanima. Dolazi i do javnih prosvjeda, usprkos redarstvenom satu i vojnoj okupaciji. Ugovori su također pridonijeli i jačanjuNarodnooslobodilačkog pokretauDalmaciji- hrvatski krajevi pod talijanskom vlašću (koji su skoro isključivo bili naseljeni etničkim Hrvatima) za vrijeme2. svj. ratasu dali do 100.000 partizanskih boraca.
Na terenu su Talijani poštivali ugovore s NDH onoliko, koliko im je to odgovaralo. Tako je u Splitu - za kojega je ugovorom propisano da će imati nekakav poseban status - gdje su talijanske okupacijske vlasti posve razvlastile ustaše već 21. travnja 1941. godine, u prvom broju časopisa "San Marco" (koji se izdavao u Splitu) od 29. travnja 1941. godine bila objavljena odluka da se u gradu smiju isticati jedino talijanske zastave, a da u javnim prostorima moraju biti izvješene slike talijanskog kralja i Mussolinija; ubrzo su u Split doveli veliki broj talijanskih činovnika da odatle upravljaju širim područjem NDH okupiranim od Talijana u kojem su namjeravali uspostaviti talijansku civilnu upravu.[7]
Dana18. svibnja1941.Tomislav II.postaje službeno kraljHrvatske,na ceremoniji uKvirinalskoj palačiu Rimu, gdje jeAnte Pavelićs nekoliko hrvatskih izaslanika tražio odtalijanskogakraljaViktora Emanuela III.da Amiona od Savoye imenuje hrvatskim kraljem.Amioneaje kraljem imenovao njegov rođak,Viktor Emanuel III.[8]Pri primanjuZvonimirove kruneuzeo je ime Tomislav II., kao spomen na prvoga hrvatskogkralja Tomislava.[9]Krunidba je predviđena uTomislavgradu,ali je Aimone odbio otići u Hrvatsku zbog krize oko "Dalmatinskoga pitanja". Tomislav II. osjećao je da Dalmacija nikada ne može biti talijanska zemlja i da su Rimski ugovori neprijatelj hrvatsko-talijanskom izmirenju.[10]Jedan od ostalih razloga zašto nije došao u Hrvatsku bila je ugroženost njegove osobne sigurnosti.[11]Nikada nije imao stvarnu vlast za vladavineustaškeVlade (čak ni na dijelu NDH kojega su kontrolirale talijanske okupacijske snage), koja je njegovu titulu kralja pretvorila samo u neznatan simbol nekadašnjega slavnog kraljevstva.
U dobro planiranom nastojanju da onemoguće uspostavu funkcionalne hrvatske države "[12]koja bi mogla osujetiti talijansku politiku ovladavanja Jadranom kao svojim unutrašnjim morem (takve planove je Italija imala zapravo s cijelim istočnim Mediteranom; odatle i talijanska invazija na Albaniju 1939. i Grčku 1940., te formiranje "vazalne"Kraljevine Crne Gores talijanskim kraljem kao suverenom) i stateško ovladavanju izlazom srednje i istočne Europe naSredozemlje,Talijani sabotiraju uspostavu vlasti NDH na području svoje okupacijske zone i podupiru formiranje četničkih postrojbi: takvo u suštini neprijateljsko nastojanje Italije prema NDH je već sredinom 1941. god. posve očito i ustaškom vrhu, i njemačkim predstavnicima u Zagrebu - Njemačkoj je pritom bilo važnije savezništvo s Talijanima, od onoga s NDH.[13]
Nakončetničko-partizanskih ustanaka 1941. godine(etnički Srbi koji su sudjelovali u ustancima su se tek kasnije međusobno podijelili napartizaneičetnike), kojega su u stanovitoj mjeri organizirali i talijanski agenti (tako u autobiografskoj knjizi iznosi sam vođa ustanka u Srbu Gojko Polovina[14]), Talijani su za nezadovoljstvo lokalnog stanovništva optužili ustaše - što i nije bilo bez temelja, osobito kada je posrijedi nezadovoljstvo Srba. Na području svoje okupacijske zone (tzv.Druga Zona)- tj. približno na polovici NDH - s listopadom 1941. godine Talijani u suštini zamjenjuju vlast NDH svojom okupacijskom vlašću, koja uključuje također i komponentu civilne vlasti.[15]Hrvatski činovnici potčinjeni su talijanskima, a hrvatski veliki župani postojali su samo na papiru.[3]
NakonKapitulacije Italije 8. rujna 1943. god.,poglavnik NDHAnte Pavelićje 10. rujna 1943. godine objavio Državnopravnu izjavu o razrješenju Rimskih ugovora, u kojoj se navodi:
"...Ni jedne obveze iz ovih Rimskih ugovora nije talijanska vlada sa svoje strane izvršila, napose ne u pitanju granica, jamstva za političku nezavisnost i teritorijalnu cjelovitost te upravnog uređenja obćine Split i otoka Korčule, pa usliied toga ovi ugovori nikada nisu stupili u život. Naprotiv svi oni probitci Nezavisne Države Hrvatske, koji su gornjim ugovorima imali biti zaštićeni, bili su sa strane Kraljevine Italije trajno povrjeđivani.
Ovi su ugovori bili sklopljeni uz izričitu napomenu o članstvu ugovarajućih stranaka u novom europskom poredku.
Nakon što je Kraljevina Italija bez znanja i pristanka svojih saveznika utanačila primirje s neprijateljskom ratujućom strankom, i time sa izdvojila od dotadašnjih saveznika, nema nikakve stvarne ni pravne mogućnosti da bi i unaprijed sa strane Kraljevine Italije ti ugovori bili u život provedeni.
S tih razloga kao podpisnik tih ugovora izjavljujem, da oni nemaju nikakve obvezatnosti ni za Nezavisnu Državu Hrvatsku."[16]
Nijemci su se suglasili s ovakvim potezom, te su pomogli uspostavu vlasti NDH u područjima (usim u Konavlima) u kojima su partizani bili pohitali uspostaviti svoju kontrolu nad gradovima i kojima se predao veliki broj talijanskih postrojbi. Zapravo je podrška Nijemaca bila mnogo važnija od Pavelićeve želje za sjedinjenjem tih područja s NDH: Nijemci moraju s partizanima voditi ozbiljneborbe na širem području Splitakoje traju od 11. rujna do 2. listopada 1943. Nijemci za kontrolu nad tim dijelom Jadrana na kojem su se u svakom času mogli iskrcati Britanci i Amerikanci uključuju čak 30.000 svojih vojnika, kojima Pavelić u tom času može pomoći slanjem tek jedne jedine bojne ustaša.
Međutim je povjerenje uNDH,barem u krajevima koje su dotad kontrolirali Talijani, bilo nepovratno izgubljeno: NDH se u onim krajevima koji su do 1943. godine službeno bili dio Italije čak libila provoditi novačenje vojnih obveznika.
U isto vrijeme (20. rujna 1943. godine), nakon što su ustanici u Istri donijeli 13. rujna 1943. god. prvu odPazinskih odlukao priključenju Hrvatskoj, donijeta jeOdluka ZAVNOH-a o priključenju Istre, Zadra i svih spomenutih okupiranih dijelova matici Hrvatskoj.
- NDH i Italija,Nada Kisić Kolanović
- TV kalendar(HRT)Rimski ugovor Arhivirana inačica izvorne straniceod 6. ožujka 2016. (Wayback Machine)
- Pravni aspekti i političke posljedice Rimskih ugovora od 18. svibnja 1941. godine,dr. sc. Vladimir-Đuro Degan, profesor emeritus Pravnog fakultetaSveučilišta u Rijeci
- ↑Hrvatska radio televizija Arhivirana inačica izvorne straniceod 6. ožujka 2016. (Wayback Machine), TV kalendar, 18. svibnja
- ↑Vladimir Đuro Degan. 2008.Pravni aspekti i političke posljedice rimskih ugovora od 18. svibnja 1941. godine, Zbornik radova Pravnog fakulteta u Splitu, god. 45, 2/2008., str. 265.-278(PDF).Pravni fakultet u Splitu.Pristupljeno 7. srpnja 2018.
- ↑abcdeGoran Miljan, Ivica Miškulin: Povijest 4, udžbenik povijesti za 4. razred gimnazije, Zagreb, 2009.,ISBN978-953-12-1096-6
- ↑Hitrec, Hrvoje: Hrvatska povjesnica, Zagreb, 1999.
- ↑Marko Sinovčić. 24. rujna 2014.Intervju s Dr. Antom Pavelićem o potpisivanju Rimskih ugovora.sloboda.hr.Pristupljeno 7. srpnja 2018.
- ↑"NDH između Hitlera i Mussolinija",Bogdan Krizman, Globus, Zagreb 1983., str. 378 i 414
- ↑Ljubo Drndić: "Oružje i sloboda Istre 1941.-1943.","Školska knjiga", Zagreb - Pula 1978., str. 15-17
- ↑Packard, Reynolds. 2005.Balcony Empire: Fascist Italy at War.Kessinger Publishing. str. 190.ISBN1417985283
- ↑Worldstatesmen
- ↑Rodogno, Davide. 2006.Fascism's European Empire: Italian Occupation During the Second World War.Cambridge University Press. str. 95.ISBN0521845157
- ↑Tomasevich, Jozo. 2001.War and Revolution in Yugoslavia, 1941-1945: Occupation and Collaboration.Stanford University Press. str. 138.ISBN0804736154
- ↑"NDH i Italija, Političke veze i diplomatski odnosi", Nada Kisić Kolanović, Naklada Ljevak, Zagreb 2001., str. 218
- ↑"NDH između Hitlera i Mussolinija",Bogdan Krizman, Globus, Zagreb 1983., str. 11 i 310
- ↑Gojko Polovina, op. cit, prema"Prilog raspravi o karakteru ustanka od 27. srpnja 1941. godine",Mario Jareb, ČSP, br. 3., 751.-771. (2011)
- ↑"Četnici u drugom svjetskom ratu 1941-1945", Jozo Tomasevich, Sveučilišna naklada Liber 1979, pogl."Talijanski sistemi upravljanja","Kolaboracija s Talijanima u NDH","Britanski prekid s četnicima","Njemački sistemi upravljanja"i"Nezavisna država Hrvatska"
- ↑"Pravni aspekti i političke posljedice rimskih ugovora od 18. svibnja 1941. godine",Vladimir Đuro Degan, Zbornik radova Pravnog fakulteta u Splitu, god. 45 (2008), Broj 2 (88)