Rimski ugovori (1941.)
Rimski ugovori | |
---|---|
![]() Pavelić i Mussolini u Rimu 18. svibnja 1941. | |
Datum potpisa | 18. svibnja1941. |
Mjesto potpisa | Rim,Italija |
Kraj valjanosti | 10. rujna1943. |
![](https://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/thumb/1/16/Croatia_41_45_en.gif/200px-Croatia_41_45_en.gif)
Rimski ugovorisu naziv za tri ugovora potpisana18. svibnja1941.u 12:30 izmeđuNDHiKraljevine Italijeu Palazzo Venezia uRimu.Potpisivanju ugovora prisustvovali su predsjednici vlada dviju država, talijanski ministar vanjskih poslova, grofGaleazzo Ciano,te svi ministri vladeNDH.
Iako je imao više stavaka, u povijesti je najviše ostao upamćen dio vezan za razgraničenje dviju država te je bio po mnogima jedna od najvećih tragedija u povijesti hrvatskog naroda. Prema tom ugovoru, što su ga potpisaliPavelićiMussolini,Italija je dobila dijelove Dalmacije i to: područjeZadra,Šibenika,Splita,otokeVis,Korčulu,Mljeti mnoge druge manje, zatimBoku kotorskute dijeloveHrvatskog primorja(otoke Krk i Rab) iGorskog kotara.[1]
Odredbe Rimskih ( "Ugovora o jamstvu i suradnji" ) proizvodile bi učinak da bi "Kraljevina Hrvatska" bila talijanski protektorat, što u stvarnosti ona nije bila jer je utjecaj nacističke Njemačke na vlast u Zagrebu uvijek bio jači od utjecaja Italije. Preuzete ugovorne obveze nijedna od strana nije izvršavala u dobroj vjeri: vlast u Zagrebu uspijevala je da većinu svojih neravnopravnih obveza izigra, ili da učini da one ostanu mrtvo slovo na papiru; a talijanske vojne i civilne vlasti u drugoj i trećoj zoni ponašale zapravo kao okupacijska sila koja se malo ili nimalo nije osvrtala na lokalne organe vlasti države pod svojim navodnim protektoratom.[2]
Još1927.Pavelić jeMussolinijuizrazio spremnost na prepuštanje velikih dijelova istočnojadranske obale Italiji.[3]U bilješci o Ljubljanskim pregovorima od25. travnja1941.navodi se kakoPavelićtvrdi da bi ga ostvarivanje zahtjevagrofa Ciana(prepuštanje teritorija odRijekedoBoke kotorske) dovelo do pada. No, premda je Pavelićeva pratnja nepopustljiva u bilo kakvom predavanju teritorija naseljenogHrvatimaItaliji, sam Pavelić je već tad bio spreman na teritorijalne ustupke ipersonalnu unijuili monarhiju sasavojskim princomna čelu.
![](https://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/thumb/d/d2/Ndh_1941-hr.png/200px-Ndh_1941-hr.png)
Rimski ugovori su zapravo tri zasebna dokumenta:[3]
- prvim dokumentom ( "Ugovor o određivanju granice između Kraljevine Hrvatske i Kraljevine Italije" ) je utvrđena granica između dviju država. Pored etničkog hrvatskog područja koje je Italiji već bilo pripalo ugovorima sklopljenima sKraljevinom Jugoslavijomnakon I. svjetskog rata, Italija je anektirala daljnji teritorij - okolicu Zadra, Šibenik, Split, otoke Rab, Krk, Vis, Lastovo, Korčula, Mljet i mnoštvo drugih manjih otoka, kao i Boku kotorsku te dijelove Hrvatskog primorja i Gorskog kotara, ukupno 5.380 km2teritorija naseljenog s približno 400.000 Hrvata i posve neznatnim brojem Talijana. Od morske obale Hrvatskoj su ostavljena uglavnom područja s nepristupačnom obalom i bez većih luka, s izuzetkom Dubrovnika;[3]
- drugim istodobno sklopljenim ugovorom ( "Sporazum o pitanjima vojničkoga značaja" ),NDHse obvezala da će otoci i morska obala biti pod potpunom talijanskom vojnom kontrolom (tzv. Prva zona), a da u širem području u zaleđu (tzv. Druga, demilitarizirana zona) neće podizati nikakve vojne objekte, ni držati ratnu mornaricu. Uspostava prve i druge zone je u pregovorima predstavljena kao talijansko popuštanje - naime, oni su ispočetka zahtijevali da cijelo to područje te još šire područje zaleđa - sve do Karlovca - budu izravno pripojeni Italiji, pri čemu NDH ne bi ostao nikakav izlaz na more;
- trećim dokumentom ( "Ugovor o jamstvu i suradnji između Kraljevine Hrvatske i Kraljevine Italije" )Italijaje postala jamcem političke nezavisnosti hrvatske države, s talijanskim pokroviteljstvom u vanjskopolitičkim i vojnim pitanjima, a bilo je predviđeno također valutno i carinsko povezivanje.[3]
Treći ugovor nikad nije bio proveden u cijelosti iako je dogovoren, posebno odrednica vezana za krunjenjesavojskogprincaAimonea Roberta Margherita Maria Giuseppea di Torinoza hrvatskog kralja pod imenomTomislav II.Hrvatsko izaslanstvo je uspjelo odbiti stvaranje zajedničke vojskeKraljevine Italijei NDH; svoje će oružane snage NDH do kapitulacije Italije 1943. godine tek sporo razviti. No, najteže je bilo pitanje razgraničenja. Jedan od hrvatskih časnika iz izaslanstva piše:
![Wikicitati](https://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/thumb/f/fa/Wikiquote-logo.svg/15px-Wikiquote-logo.svg.png)
Na sličan način razvoj događaja prikazao je iAnte Paveliću intervjuu koji je dao u emigraciji 1949. godine.[5]
![](https://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/thumb/d/d9/GovernatoratoDalmazia.jpg/220px-GovernatoratoDalmazia.jpg)
Italija je dobila gotovo cijelu Dalmaciju i to: područjeZadra,Šibenika,Splita,otokeRab,Krk,Vis,Lastovo,Korčulu,Mljeti mnoge druge manje, zatimBoku kotorskute dijeloveHrvatskog primorjaiGorskog kotara.Odmah nakon sklapanja sporazuma Italija je napravila novu administrativnu podjelu ustupljenih područja. Dijelove Hrvatskog primorja i Gorskog kotara, s otocima Krkom i Rabom, priključila je Riječkoj provinciji, a anektirani dijelovi Dalmacije i Boke kotorske s otocima, zajedno s bivšom Zadarskom provincijom, ušli su u sastavGuvernatorata Dalmacija,tako da je Dalmacija opet bila administrativno podijeljena na tri pokrajine: Zadarsku, Splitsku iKotorsku.
Visoki troškovi talijanskih okupacijskih trupa - oko 200.000 vojnika, tj. daleko više od vlastitih oružanih snaga NDH - kao i troškovi talijanskih policijskih snaga i civilnih činovnika koji su nadzirali domaću civilnu upravu naplaćivali su se iz proračuna NDH.[6]
Teritorijalni ustupci sveli su se na predavanje većeg dijelaDalmacijes pojedinim većim gradovima, dok NDH dobiva izlaz na more u bivšim kotarevimaNovi,Senj,Crikvenicate općinamaKarlobagiKraljevica(u podvelebitskom primorju) i na slabo razvijenom području odOmišadoDubrovnika.U sklopu NDH ostali su i otociBrač,Hvar,Pag,Šipan,Šćedro,Maun,Lokrum,LopudiKoločep.Posebna konvencija se trebala zaključiti u vezi s upravnim uređenjem gradaSplita,predgrađaKaštelai otokaKorčule.NDH je zahtijevala autonomiju za ta područja, što Italija nije bila voljna pružiti.
S ovim ugovorima teritorijalni sporovi izmeđuNDHiKraljevine Italijenisu završeni. Posljedice ugovora su bile katastrofalne - nestajanje početnog oduševljenja novonastalom hrvatskom državom i gnjev na ustašku vlast u cijelojNDH.U javnosti je postala izražena mržnja prema Talijanima. Dolazi i do javnih prosvjeda, usprkos redarstvenom satu i vojnoj okupaciji. Ugovori su također pridonijeli i jačanjuNarodnooslobodilačkog pokretauDalmaciji- hrvatski krajevi pod talijanskom vlašću (koji su skoro isključivo bili naseljeni etničkim Hrvatima) za vrijeme2. svj. ratasu dali do 100.000 partizanskih boraca.
Na terenu su Talijani poštivali ugovore s NDH onoliko, koliko im je to odgovaralo. Tako je u Splitu - za kojega je ugovorom propisano da će imati nekakav poseban status - gdje su talijanske okupacijske vlasti posve razvlastile ustaše već 21. travnja 1941. godine, u prvom broju časopisa "San Marco" (koji se izdavao u Splitu) od 29. travnja 1941. godine bila objavljena odluka da se u gradu smiju isticati jedino talijanske zastave, a da u javnim prostorima moraju biti izvješene slike talijanskog kralja i Mussolinija; ubrzo su u Split doveli veliki broj talijanskih činovnika da odatle upravljaju širim područjem NDH okupiranim od Talijana u kojem su namjeravali uspostaviti talijansku civilnu upravu.[7]
Dana18. svibnja1941.Tomislav II.postaje službeno kraljHrvatske,na ceremoniji uKvirinalskoj palačiu Rimu, gdje jeAnte Pavelićs nekoliko hrvatskih izaslanika tražio odtalijanskogakraljaViktora Emanuela III.da Amiona od Savoye imenuje hrvatskim kraljem.Amioneaje kraljem imenovao njegov rođak,Viktor Emanuel III.[8]Pri primanjuZvonimirove kruneuzeo je ime Tomislav II., kao spomen na prvoga hrvatskogkralja Tomislava.[9]Krunidba je predviđena uTomislavgradu,ali je Aimone odbio otići u Hrvatsku zbog krize oko "Dalmatinskoga pitanja". Tomislav II. osjećao je da Dalmacija nikada ne može biti talijanska zemlja i da su Rimski ugovori neprijatelj hrvatsko-talijanskom izmirenju.[10]Jedan od ostalih razloga zašto nije došao u Hrvatsku bila je ugroženost njegove osobne sigurnosti.[11]Nikada nije imao stvarnu vlast za vladavineustaškeVlade (čak ni na dijelu NDH kojega su kontrolirale talijanske okupacijske snage), koja je njegovu titulu kralja pretvorila samo u neznatan simbol nekadašnjega slavnog kraljevstva.
U dobro planiranom nastojanju da onemoguće uspostavu funkcionalne hrvatske države "[12]koja bi mogla osujetiti talijansku politiku ovladavanja Jadranom kao svojim unutrašnjim morem (takve planove je Italija imala zapravo s cijelim istočnim Mediteranom; odatle i talijanska invazija na Albaniju 1939. i Grčku 1940., te formiranje "vazalne"Kraljevine Crne Gores talijanskim kraljem kao suverenom) i stateško ovladavanju izlazom srednje i istočne Europe naSredozemlje,Talijani sabotiraju uspostavu vlasti NDH na području svoje okupacijske zone i podupiru formiranje četničkih postrojbi: takvo u suštini neprijateljsko nastojanje Italije prema NDH je već sredinom 1941. god. posve očito i ustaškom vrhu, i njemačkim predstavnicima u Zagrebu - Njemačkoj je pritom bilo važnije savezništvo s Talijanima, od onoga s NDH.[13]
Nakončetničko-partizanskih ustanaka 1941. godine(etnički Srbi koji su sudjelovali u ustancima su se tek kasnije međusobno podijelili napartizaneičetnike), kojega su u stanovitoj mjeri organizirali i talijanski agenti (tako u autobiografskoj knjizi iznosi sam vođa ustanka u Srbu Gojko Polovina[14]), Talijani su za nezadovoljstvo lokalnog stanovništva optužili ustaše - što i nije bilo bez temelja, osobito kada je posrijedi nezadovoljstvo Srba. Na području svoje okupacijske zone (tzv.Druga Zona)- tj. približno na polovici NDH - s listopadom 1941. godine Talijani u suštini zamjenjuju vlast NDH svojom okupacijskom vlašću, koja uključuje također i komponentu civilne vlasti.[15]Hrvatski činovnici potčinjeni su talijanskima, a hrvatski veliki župani postojali su samo na papiru.[3]
NakonKapitulacije Italije 8. rujna 1943. god.,poglavnik NDHAnte Pavelićje 10. rujna 1943. godine objavio Državnopravnu izjavu o razrješenju Rimskih ugovora, u kojoj se navodi:
"...Ni jedne obveze iz ovih Rimskih ugovora nije talijanska vlada sa svoje strane izvršila, napose ne u pitanju granica, jamstva za političku nezavisnost i teritorijalnu cjelovitost te upravnog uređenja obćine Split i otoka Korčule, pa usliied toga ovi ugovori nikada nisu stupili u život. Naprotiv svi oni probitci Nezavisne Države Hrvatske, koji su gornjim ugovorima imali biti zaštićeni, bili su sa strane Kraljevine Italije trajno povrjeđivani.
Ovi su ugovori bili sklopljeni uz izričitu napomenu o članstvu ugovarajućih stranaka u novom europskom poredku.
Nakon što je Kraljevina Italija bez znanja i pristanka svojih saveznika utanačila primirje s neprijateljskom ratujućom strankom, i time sa izdvojila od dotadašnjih saveznika, nema nikakve stvarne ni pravne mogućnosti da bi i unaprijed sa strane Kraljevine Italije ti ugovori bili u život provedeni.
S tih razloga kao podpisnik tih ugovora izjavljujem, da oni nemaju nikakve obvezatnosti ni za Nezavisnu Državu Hrvatsku."[16]
Nijemci su se suglasili s ovakvim potezom, te su pomogli uspostavu vlasti NDH u područjima (usim u Konavlima) u kojima su partizani bili pohitali uspostaviti svoju kontrolu nad gradovima i kojima se predao veliki broj talijanskih postrojbi. Zapravo je podrška Nijemaca bila mnogo važnija od Pavelićeve želje za sjedinjenjem tih područja s NDH: Nijemci moraju s partizanima voditi ozbiljneborbe na širem području Splitakoje traju od 11. rujna do 2. listopada 1943. Nijemci za kontrolu nad tim dijelom Jadrana na kojem su se u svakom času mogli iskrcati Britanci i Amerikanci uključuju čak 30.000 svojih vojnika, kojima Pavelić u tom času može pomoći slanjem tek jedne jedine bojne ustaša.
Međutim je povjerenje uNDH,barem u krajevima koje su dotad kontrolirali Talijani, bilo nepovratno izgubljeno: NDH se u onim krajevima koji su do 1943. godine službeno bili dio Italije čak libila provoditi novačenje vojnih obveznika.
U isto vrijeme (20. rujna 1943. godine), nakon što su ustanici u Istri donijeli 13. rujna 1943. god. prvu odPazinskih odlukao priključenju Hrvatskoj, donijeta jeOdluka ZAVNOH-a o priključenju Istre, Zadra i svih spomenutih okupiranih dijelova matici Hrvatskoj.
- NDH i Italija,Nada Kisić Kolanović
- TV kalendar(HRT)Rimski ugovor Arhivirana inačica izvorne straniceod 6. ožujka 2016. (Wayback Machine)
- Pravni aspekti i političke posljedice Rimskih ugovora od 18. svibnja 1941. godine,dr. sc. Vladimir-Đuro Degan, profesor emeritus Pravnog fakultetaSveučilišta u Rijeci
- ↑Hrvatska radio televizija Arhivirana inačica izvorne straniceod 6. ožujka 2016. (Wayback Machine), TV kalendar, 18. svibnja
- ↑Vladimir Đuro Degan. 2008.Pravni aspekti i političke posljedice rimskih ugovora od 18. svibnja 1941. godine, Zbornik radova Pravnog fakulteta u Splitu, god. 45, 2/2008., str. 265.-278(PDF).Pravni fakultet u Splitu.Pristupljeno 7. srpnja 2018.
- ↑abcdeGoran Miljan, Ivica Miškulin: Povijest 4, udžbenik povijesti za 4. razred gimnazije, Zagreb, 2009.,ISBN978-953-12-1096-6
- ↑Hitrec, Hrvoje: Hrvatska povjesnica, Zagreb, 1999.
- ↑Marko Sinovčić. 24. rujna 2014.Intervju s Dr. Antom Pavelićem o potpisivanju Rimskih ugovora.sloboda.hr.Pristupljeno 7. srpnja 2018.
- ↑"NDH između Hitlera i Mussolinija",Bogdan Krizman, Globus, Zagreb 1983., str. 378 i 414
- ↑Ljubo Drndić: "Oružje i sloboda Istre 1941.-1943.","Školska knjiga", Zagreb - Pula 1978., str. 15-17
- ↑Packard, Reynolds. 2005.Balcony Empire: Fascist Italy at War.Kessinger Publishing. str. 190.ISBN1417985283
- ↑Worldstatesmen
- ↑Rodogno, Davide. 2006.Fascism's European Empire: Italian Occupation During the Second World War.Cambridge University Press. str. 95.ISBN0521845157
- ↑Tomasevich, Jozo. 2001.War and Revolution in Yugoslavia, 1941-1945: Occupation and Collaboration.Stanford University Press. str. 138.ISBN0804736154
- ↑"NDH i Italija, Političke veze i diplomatski odnosi", Nada Kisić Kolanović, Naklada Ljevak, Zagreb 2001., str. 218
- ↑"NDH između Hitlera i Mussolinija",Bogdan Krizman, Globus, Zagreb 1983., str. 11 i 310
- ↑Gojko Polovina, op. cit, prema"Prilog raspravi o karakteru ustanka od 27. srpnja 1941. godine",Mario Jareb, ČSP, br. 3., 751.-771. (2011)
- ↑"Četnici u drugom svjetskom ratu 1941-1945", Jozo Tomasevich, Sveučilišna naklada Liber 1979, pogl."Talijanski sistemi upravljanja","Kolaboracija s Talijanima u NDH","Britanski prekid s četnicima","Njemački sistemi upravljanja"i"Nezavisna država Hrvatska"
- ↑"Pravni aspekti i političke posljedice rimskih ugovora od 18. svibnja 1941. godine",Vladimir Đuro Degan, Zbornik radova Pravnog fakulteta u Splitu, god. 45 (2008), Broj 2 (88)